Приложение 45. Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования "Солнечный" на период до 2020 года

Приложение 45
к Программе социально-экономического
развития Тверской области
на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты
социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования "Солнечный"
на период до 2020 года

Общие сведения

Муниципальное образование Закрытое административно-территориальное образование "Солнечный" (далее - ЗАТО) расположено на острове Городомля. Городомля - второй по величине остров на озере Селигер (Осташковский район), где, как утверждают, художник И.И.Шишкин написал этюды, которые стали основой его картин "Корабельная роща" и "Утро в сосновом лесу". Раньше остров принадлежал боярину Борису Федоровичу Лыкову, а в 1629 году был им подарен монастырю Нилова Пустынь.

Сухопутных границ с другими муниципальными образованиями Тверской области, в том числе и с Осташковским районом, не имеется.

Связь с "материком" в период с апреля по декабрь осуществляется рейсовым теплоходом, следующим из г. Осташков, в зимнее время - по дороге-зимнику, прокладываемой по льду оз. Селигер.

Территория определяется границей острова Городомля общей площадью 460 га по естественному контуру этого острова с учетом прилегающей к нему 200-метровой охраняемой зоны оз. Селигер.

В начале 20 века на острове располагался научно-исследовательский институт по борьбе с опасными заболеваниями скота.

В мае 1948 года на остров Городомля были привезены немецкие специалисты в области ракетной техники. Место для работы немецкого научно-исследовательского коллектива было выбрано не случайно. Озеро Селигер в те времена был довольно глухим уголком: единственным нормальным путем сообщения с внешним миром была железнодорожная ветка "Бологое - Великие Луки". К тому же Городомля отделена от суши достаточно широкими проливами, и попасть на нее незамеченным практически невозможно, а во время ледостава и ледохода остров вообще оказывался отрезан от остального мира. Все это способствовало сохранению в тайне и работу немецкого коллектива, и само его существование. Организация немецких специалистов, размещенная на острове Городомля, получила статус филиала N 1 НИИ-88, который прекратил свою работу в октябре 1951 года. Советское правительство приняло решение об отправке немецких специалистов в Германскую демократическую республику. Она проходила в несколько этапов. В декабре 1951 года была отправлена первая очередь, в июне 1952 года - вторая и в ноябре 1953 года - последняя. Хотя немецкие проекты непосредственно и не были реализованы в СССР, но очень многое из них было использовано. В основу конструкции разработанной С.П. Королевым ракеты Р-7, способную доставлять термоядерную боеголовку на межконтинентальные расстояния, легли немецкие эскизы. После некоторых изменений ракета Р-7 использовалась для запуска первых искусственных спутников и пилотируемых кораблей "Восток" и "Восход".

С отъездом немецких специалистов жизнь на Городомле не остановилась. Созданные там исследовательский центр и машиностроительный завод продолжали работать. В 2008 году завод стал филиалом федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственный центр АП им. академика Н.А. Пилюгина - "Завод "Звезда", на котором трудится 1,4 тыс. человек.

Численность населения на 01.01.2012 составляет 2 249 человек.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" действует особый режим безопасного функционирования организаций и объектов на территории ЗАТО, включающий в себя:

- установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах ЗАТО;

- ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании;

- ограничение на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;

- ограничение на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение, природными ресурсами, недвижимым имуществом;

- ограничения на создание и деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;

- организацию разработки и осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Обеспечение вышеуказанного режима осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 года N 519 "Об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты космической инфраструктуры".

1. Комплексный анализ социально-экономического положения муниципального образования

1.1. Демографическая ситуация

Общая численность постоянного населения ЗАТО Солнечный на 01.01.2012 составляет 2 249 человек. Все население относится к городскому.

(тыс. человек)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Среднегодовая численность постоянного населения	2,08	2,08	2,2	2,2	2,2

В структуре населения ЗАТО Солнечный в 2011 году из 2 287 человек населения было зарегистрировано 664 пенсионера, или 29 % всего населения.

1.2. Занятость населения

Большая часть трудоспособного населения занята на градообразующем предприятии - заводе "Звезда".

(тыс. человек)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Среднегодовая численность занятых в экономике	1,29	1,29	1,33	1,33
в том числе в бюджетных организациях	0,27	0,27	0,28	0,22

1.3. Уровень жизни населения

(млн. рублей)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Фонд начисленной заработной платы	188,8	196,34	234,35	369,92
Денежные доходы населения всего	238,2	354,7	388,0	423,5

1.4. Промышленное производство

Основное предприятие на территории ЗАТО Солнечный это филиал федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственный центр АП им. академика Н.А. Пилюгина - "Завод "Звезда", которое является градообразующим предприятием.

Предприятие занимается производством гироскопов для ракетной техники, также на территории ЗАТО имеется исследовательский центр.

1.5. Малое предпринимательство

(единиц)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Число малых предприятий, включая микропредприятия, на конец года	8	8	8	8
в том числе оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	8	8	8	8
Количество индивидуальных предпринимателей	25	24	28	28
в том числе оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	25	24	28	28

1.6. Развитие потребительского рынка

(млн. рублей)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Оборот розничной торговли в ценах соответствующих лет	83,6	88,8	93,5	109,7
Объем платных услуг населению в ценах соответствующих лет	48,1	29,2	36,8	40,1

1.7. Социальная сфера

1.7.1. Образование

Отрасль "Образование" на территории ЗАТО Солнечный представлена следующими организациями:

- муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Детский сад N 1;

- муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа;

- муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детей Детская школа искусств;

- муниципальное казенное учреждение дополнительного образования детей Детско-юношеская спортивная школа.

(человек)

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Численность детей в дошкольных образовательных организациях	80	87	87	95
Численность учащихся в общеобразовательных организациях	181	172	172	172
Численность детей в организациях дополнительного образования	173	169	179	179

1.7.2. Здравоохранение

По вопросам медико-санитарного обеспечения ЗАТО Солнечный находится в ведении федеральных органов государственной власти. В соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации от 21.08.2006 N 1156-р "Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством России" медицинское обслуживание осуществляется Федеральным государственным бюджетным учреждением "Медико-санитарная часть N 139 Федерального медико-биологического агентства России".

Обеспеченность	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Больничными койками	коек на 10 тыс. жителей	96,15	95,87	90,9	94,1
Амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену на 10 тыс. населения	360,57	359,54	340,9	353
Врачами	человек на 10 тыс. населения	38,46	38,35	45,45	47
Средним медицинским персоналом	человек на 10 тыс. населения	91,35	91,08	81,82	80

1.7.3 Культура

Отрасль "Культура" представлена муниципальным казенным учреждением "Библиотека ЗАТО Солнечный" и муниципальным казенным учреждением "Дом культуры ЗАТО Солнечный".

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Посещаемость библиотеки	человек	3600	3102	3082	2644
Библиотечные фонды	экземпляров	40494	40641	40540	39291
Численность участников культурно - досуговых формирований	человек	499	336	408	405
Культурно - досуговые мероприятия	единиц	223	249	253	162
Число мест в зрительных залах	единиц	500	500	500	450

1.8. Жилищно-коммунальное хозяйство

Показатель	Единица измерения	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м общей площади	1,2	0	1,1	1,7
в том числе населением за свой счет и с помощью кредитов	тыс. кв. м общей площади	-	-	-	1,7
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя на конец года	кв. м	23,1	22,8	21,3	22,4
Стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам	тыс. рублей	47700	28020	26000	28040
Стоимость жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению, в расчете на 1 кв. м общей площади жилья	рублей	1004,2	589	536	561
Фактический уровень платежей населения за жилое помещение и коммунальные услуги	%	45,1	93	93	97

2. Приоритетные направления и ожидаемые результаты развития
муниципального образования ЗАТО Солнечный
на период до 2020 года

ЗАТО Солнечный является уникальным по своему местоположению муниципальным образованием, являющимся островом на озере Селигер с его уникальной природой, где также находятся удивительной красоты внутреннее озеро Долгое и такой памятник истории, как Гефсиманский скит, в помещениях которого с конца 1950-х годов до настоящего времени размещается ведомственный дом отдыха "Селигер". Транспортное сообщение с материком осуществляется водным транспортом: пассажирские перевозки по социальным маршрутам, финансируемыми на условиях софинансирования средствами областного и местного бюджетов; грузовые перевозки паромом завода "Звезда", который ходит два раза в день. В период с ноября по апрель сообщение с материком практически отсутствует. Статус "закрытого административно-территориального образования" с его пропускным режимом, а также проблемы транспортного сообщения не дают возможности для привлечения инвесторов, развития туризма, полноценного развития малого и среднего предпринимательства.

Основными целями социально-экономического развития на период до 2020 года являются: улучшение социальной обстановки в ЗАТО, стабильное функционирование объектов ЖКХ, улучшение охраны здоровья населения, повышение уровня жизни населения и улучшение демографической ситуации, что будет соответствовать требованиям к функционированию объекта, в соответствии с деятельностью которого создано ЗАТО Солнечный.

Основные задачи:

1. Улучшение материально-технической базы муниципальных объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, образования, культуры, физической культуры;

2. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

3. Бесперебойное обеспечение населения ЗАТО услугами жилищно-коммунального хозяйства;

4. Развитие массовой физической культуры и спорта;

5. Создание необходимого количества мест в дошкольном учреждении;

6. Укрепление безопасности и правопорядка территории ЗАТО;

7. Поддержание льготами местного характера начинающих малых и средних предпринимателей.

1. Приоритетные направления социальной политики

1.1. Образование:

- обеспечение выполнения мероприятий программы развития муниципальной системы образования ЗАТО Солнечный;

- организация летнего досуга и отдыха детей;

- организация познавательных экскурсий для педагогических работников и учащихся школ.

1.2. Здравоохранение:

- сотрудничество с Федеральным медико-биологическим агентством (ФМБА), с Тверской медицинской академией в целях оказания более качественных медицинских услуг населению.

1.3. Социальная политика:

- содействие организации и проведения активной политики занятости населения;

- поддержка садово-огороднических товариществ;

- оказание социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

1.4. Молодежная политика, культура и спорт:

- обеспечение выполнения мероприятий программы развития культуры и спорта ЗАТО Солнечный;

- организация и проведение массовых мероприятий и праздников;

- организация и проведение мероприятий для детей и молодежи;

- поддержка деятельности детских и молодежных общественных организаций и творческих коллективов.

2. Сфера жилищно-коммунального хозяйства и экология

2.1. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры:

- проведение капитальных и текущих ремонтов муниципальных учреждений;

- обеспечение бесперебойного функционирования инженерных систем водоснабжения, отопления, электроснабжения и т.д.

2.2. Экология и благоустройство:

- организация уличного освещения, озеленения;

- обеспечение санитарной уборки поселка, своевременной расчистки улиц от снега;

- содержание дорог местного значения в пределах городского округа.

3. Финансовая политика

- экономное и целесообразное использование бюджетных средств, сокращение нецелесообразных статей расходов, обоснованное повышение тарифов;

- обеспечение финансового контроля за целевым использованием бюджетных средств;

- обеспечение первоочередного финансирования защищенных социально значимых статей расходов: на заработную плату, питание в детском дошкольном учреждении, в школе, расходы на электроэнергию и отопление в соответствии с утвержденными лимитами;

- обеспечение роста доходов бюджета муниципального образования, повышение эффективности управления муниципальной собственности.

Реализация конкретных мероприятий по указанным выше направлениям будет осуществляться администрацией ЗАТО в рамках целевых программ, а также в рамках участия в государственных программах Тверской области и федеральных государственных программах.

Основными результатами социально-экономического развития на 2012 - 2020 годы должны стать:

- повышение качества жизни населения;

- обеспечение бесперебойного жителей услугами жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение населения ЗАТО местами в дошкольном образовательном учреждении, в общеобразовательном учреждении и в учреждениях дополнительного образования;

- улучшение физической подготовленности детей и подростков, приобщения их к здоровому образу жизни, увеличение количества детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- расширение информационного и культурно-досугового пространства.

Для достижения указанных результатов в 2012 году было выполнено:

- в детском саду - проведен капитальный ремонт здания, ограды и планировка территории с приобретением малых форм;

- в жилом фонде - ремонт системы отопления в домах, ремонт крыш и балконов;

- в средней общеобразовательной школе - ремонт третьего этажа, приобретение оргтехники, учебно-лабораторного оборудования, пополнение фондов школьной библиотеки;

- текущие ремонты детско-юношеской спортивной школы, дома культуры, библиотеки;

- замена запорной арматуры инженерных сетей, насосов в поселковой котельной по программе энергосбережения.