Приложение 10. Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития муниципального образования Бельский район на период до 2020 года

Приложение 10
к Программе социально-экономического
развития Тверской области
на период до 2020 года

Цели, приоритетные направления и ожидаемые результаты
социально-экономического развития муниципального образования Бельский район на период до 2020 года

Общие сведения

Бельский район расположен на юго-западе Тверской области. Граничит со Смоленской областью, Жарковским, Нелидовским, Оленинским районами Тверской области. Существующие границы установлены в ноябре 1965 года. Район расположен в течении реки Обши, крупного левого притока реки Межи (бассейн реки Западная Двина).

Общая площадь района составляет 213 503 га.

Численность населения на 01.01.2012 составляет 6 355 человек.

Административным центром Бельского района является город Белый.

Расстояние до Твери - 300 км, до Москвы - 450 км, до Санкт-Петербурга - 750 км, до Смоленска - 150 км.

Муниципальное образование Бельский район включает: городское поселение г. Белый и 6 сельских поселений (Будинское, Верховское, Демяховское, Егорьевское, Кавельщинское, Пригородное).

Наиболее крупные населенные пункты: г. Белый - 3 655 жителей, с. Кавельщино - 422 человека, д. Будино - 320 человек, п. Пригородный - 225 человек.

Город Белый является одним из древнейших русских городов. Первое упоминание о нем относится к 1355 году, когда он вошел в состав великого княжества Литовского. В 1506 году по указу московского князя на реке Обша была построена крепость, представляющая серьезное препятствие для завоевателей и мятежников на пути к Москве. Три века истории города Белый заполнены сражениями с литовцами и поляками за честь именоваться русским городом. И только в середине XVI века город Белый навсегда вошел в состав русского государства.

Бельский район располагает значительными запасами лесных ресурсов - 10,16 млн. м3. Годовая расчетная лесосека - 404,7 тыс. м3, в том числе деловой древесины - 185,8 тыс. м3. Из разведанных полезных ископаемых преобладают месторождения песчано-гравийной смеси с запасами 36,7 млн. тонн, месторождения торфа, с запасом около 4,0 млн. тонн, месторождения глин -1 544 тыс. м3, по данным геологических разведок, проводимых в первой половине прошлого века, присутствуют залежи редкоземельных металлов.

Через Бельский район проходит автомобильная дорога "Визири - Духовщина - Белый - Нелидово". Прямое железнодорожное сообщение отсутствует, ближайшая железнодорожная станция находится в г. Нелидово. Транспортное сообщение с г. Тверь осуществляется 2 раза в неделю маршрутным автобусом.

Климат района умеренно-континентальный, отличается повышенным количеством осадков.

Гидрографическая сеть района достаточно развита, и насчитывает 55 рек и 13 озер, расположенных в живописных местах.

1. Комплексный анализ социально-экономического положения муниципального образования

1.1. Демографическая ситуация

Численность населения района с 2007 года по 2011 год сократилось на 579 человек, из них 421 человек, или 72,7 % составила естественная убыль, которая обусловлена высокой смертностью населения, превышающей среднеобластной показатель.

По состоянию на 01.01.2012 численность населения составляет 6 355 человек, в том числе сельское население - 2 700 человек, или 42,2 %. Удельный вес мужчин и женщин в 2010 году составил, соответственно, 45,3 % и 54,7 %.

Показатель	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Число родившихся	человек	58	79	63	72	63
Общий коэффициент рождаемости	на 1000 населения	8,8	11,3	10,8	12,4	9,8
Число умерших	человек	91	174	182	153	146
Общий коэффициент смертности	на 1000 человек	27,8	25,7	27,9	23,3	22,8
Естественный прирост (убыль)	человек	-33	-95	-119	-81	-93
Число прибывших	человек	67	52	49	60	43
Число выбывших	человек	102	72	65	101	89
Миграционный прирост	человек	-35	-20	-16	-41	-46

В связи с отрицательной демографической ситуацией количество трудоспособного населения в районе постепенно убывает. Количество населения трудоспособного возраста за период с 2007 по 2011 год сократилось на 300 человек, тогда как сокращение трудовых ресурсов за данный период составило 100 человек за счет увеличения работающих лиц пенсионного возраста. В производстве товаров и оказания услуг в 2011 году было занято 74,5 % трудоспособного населения.

Доля работников, занятых в сфере материального производства и оказания услуг в 2011 году составила 46,4 %, из них 26,8 % занято в промышленном производстве. В бюджетных организациях занято 39,7 % работников, занятых в экономике.

1.2. Уровень жизни населения

Среди муниципальных образований (за исключением ЗАТО "Солнечный" и ЗАТО "Озерный") Бельский район по уровню заработной платы по крупным и средним предприятиям и организациям занимает 31 место.

Среднемесячная зарплата работников Бельского района за январь-март 2012 года составляла 66,7% к областному показателю.

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Среднемесячная заработная плата	рублей	6 502	8 685	10 377	11 311	12 350
-темп роста к предыдущему году	%	130,0	133,0	123,0	105,4	105,6
Доходы населения всего:	млн. рублей	319,8	408,2	406,5	462,5	501,9
в том числе оплата труда	млн. рублей	151,2	185,6	206,1	214,5	203,0
- социальные выплаты	млн. рублей	105,6	147,0	155,7	199,0	236,46
Расходы населения:	млн. рублей	237,6	268,6	282,8	310,9	306,12
- покупка товаров и услуг	млн. рублей	194,6	222,7	219,7	245,7	265,1
- обязательные платежи	млн. рублей	20,2	24,9	27,7	29,0	30,0
Среднедушевой месячный доход	рублей	3 855,1	5 058,2	5 211,4	5 839,1	6 534,5

Среднедушевые денежные доходы жителей района превышают величину прожиточного минимума, установленную для жителей Тверской области, всего в 1,1 раза.

1.3. Жилищное строительство

Основным видом жилищного строительства в районе является индивидуальное строительство, объемы которого в последние годы выросли.

Показатель	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год
	Факт	% к 2007 году	Факт	% к 2008 году	Факт	% к 2009 году	Факт	% к 2010 году
Ввод в действие жилых домов (тыс. кв. м)	0,5	125,0	1,5	в 3 раза	1,7	113,3	1,4	82,4
в том числе индивидуальных жилых домов (тыс. кв. м)	0,5	125,0	1,5	в 3 раза	1,7	113,3	1,4	82,4

1.4. Экономика

1.4.1. Промышленное производство

Промышленными предприятиями Бельского района по итогам работы за 2011 год было отгружено продукции на сумму 14,3 млн. руб., что составило 219,0 % в действующих ценах к уровню 2010 года, или 0,01 % общего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в целом по области по трем видам экономической деятельности - "Добыча полезных ископаемых" (C), "Обрабатывающие производства" (D), "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (E).

Промышленность района представлена следующими предприятиями:

- ООО "Леспромсервис" - основной вид деятельности лесозаготовки;

- потребительское общество "Хлебопек" - производство хлеба, хлебобулочных, кондитерских и макаронных изделий;

- ООО "Бельские двери" - обработка древесины и производство изделий из дерева;

- муниципальное унитарное предприятие "Коммунальные услуги" - производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

1.4.2. Сельское хозяйство

По состоянию на 01.01.2012 в районе имеются 13 крестьянских (фермерских) хозяйства, 6 сельскохозяйственных предприятий. Приоритетными направлениями деятельности сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств являются производство молока и мяса. Самой многочисленной категорией являются личные подсобные хозяйства населения.

По итогам 2011 года сложилась следующая структура производства сельскохозяйственной продукции: доля производства валовой продукции сельхозпредприятий составляет - 15,9 %, доля крестьянских (фермерских) хозяйств - 15,3 %, остальные 68,8 % падают на личные подсобные хозяйства граждан. Объем производства продукции сельского хозяйства ежегодно снижается. Уменьшение объемов сельскохозяйственной продукции происходит на фоне сокращения посевных площадей и поголовья скота.

1.4.3. Потребительский рынок товаров и услуг

Доля оборота розничной торговли по Бельскому району по итогам за 2011 год составила 0,2 % от оборота розничной торговли в целом по Тверской области.

Сеть объектов розничной торговли Бельского района в настоящее время состоит из торговых объектов, том числе 80 магазинов розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами и 3 аптеками. По формам собственности предприятия торговли подразделяются: 57 предприятий индивидуальных предпринимателей, 25 предприятий торговли потребительской кооперации, одна муниципальная аптека. По месту расположения: 63 расположено в городе, 20 - в сельских населенных пунктах. Предприятия торговли на селе расположены в центре населенных пунктов. Население 21 удаленных и малонаселенных сельских пунктов обслуживаются нестационарными торговыми объектами путем выездной торговли. Для этой цели разработаны и утверждены 7 маршрутов.

Обеспеченность торговыми площадями в районе на 1000 жителей в I квартале 2012 года составила 555 кв. м и возросла по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5,5 %.

В I квартале 2012 года в районе имелось 82 предприятия розничной торговли и 5 предприятий общественного питания (3 столовые и 2 закусочные) с количеством посадочных мест 285.

Услуги по бытовому обслуживанию населения оказывали 8 предприятий.

Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Оборот розничной торговли	млн. рублей	159,1	182,52	194,2	217,5	233,9
Оборот общественного питания	млн. рублей	3,96	5,02	5,4	5,8	6,3
Объем платных услуг	млн. рублей	31,5	35,2	20,1	22,4	24,9

1.4.4. Малый бизнес

По состоянию на 01.01.2012 в районе зарегистрировано 16 малых предприятий и 150 индивидуальных предпринимателей. Наиболее развитой сферой деятельности субъектов малого бизнеса является розничная торговля, лесозаготовительная и перерабатывающая деятельность. Из общего числа торговых предприятий - 68 % представителей малого бизнеса. Выпуском пиломатериалов заняты 36 предпринимателя - владельцы пилорам и лесопильных установок с объемом реализации 30 - 50 тыс. куб. м в год.

В рамках реализации муниципальной программы поддержки малого и среднего предпринимательства представителям бизнеса оказывается информационная, консультационная, финансовая поддержка с целью создания собственного дела.

1.5. Социальная сфера

1.5.1. Занятость

Численность официально зарегистрированных безработных по Бельскому району за январь-апрель 2012 года увеличилась на 12 человек и на 01.05.2012 составила 93 человека.

Уровень регистрируемой безработицы за январь-апрель 2012 года увеличился на 0,7 процентных пункта и на 01.05.2012 составил 4,2 % от экономически активного населения района при среднеобластном показателе 1,3 % (по уровню безработицы район занимает в Тверской области 34 место).

Число свободных рабочих мест, заявленных предприятиями и организациями Бельского района в органы государственной службы занятости, за январь-апрель 2012 года увеличилось на 15 единиц и на 01.05.2012 составило 23 единицы.

В результате коэффициент напряженности (число безработных на одну вакансию) на регистрируемом рынке труда уменьшился с 10,6 человека на 01.01.2012 до 4,5 человека на 01.05.2012.

Проблемой рынка труда в Бельском районе остается несоответствие спроса и предложения.

1.5.2. Здравоохранение

В районе имеется медицинская организация ГБУЗ "Бельская ЦРБ" со стационарным отделением на 53 круглосуточных койко-места и поликлиникой на 80 посещений в смену, а также дневной стационар на 5 койко-мест. В состав ГБУЗ "Бельская ЦРБ" входят 11 фельдшерско-акушерских пунктов.

Сельское население на 100 % обслуживается врачами общей практики (семейными врачами). Офисы врача общей практики (семейного врача) имеются в д. Верховье и д. Будино. Обеспеченность врачами по занятым ставкам составляет 21,6 на 10 тыс. населения, что ниже областного уровня - 40,6. Обеспеченность средним медицинским персоналом составляет 92,4 на 10 тыс. населения, что выше областного показателя - 91,9. Обеспеченность больничными койко-местами - 80,3 на 10 тыс. населения, что ниже областного уровня - 87,3.

1.7.3. Образование

Образовательная сеть района включает в себя 16 образовательных организаций:

- средние общеобразовательные школы - 1;

- основные общеобразовательные школы - 6;

- начальная общеобразовательная школа - детский сад - 1;

- дошкольные образовательные организации - 5.

Структура учреждений профессионального образования представлена филиалом профессионального лицея N 20 (г. Нелидово).

В структуру сети дополнительного образования входят: Дом школьника и детско-юношеская спортивная школа.

1.7.4. Культура

В Бельском районе имеется 30 учреждений культуры:

- 15 учреждений культурно-досугового типа,

- 12 библиотек и детская школа искусств. Численность работающих в клубной системе составляет 76 человек, в библиотечной системе - 32 человека.

Имеется два учреждения музейно-выставочной деятельности: Бельский краеведческий музей - филиал Тверского государственного объединенного музея и филиал Бельского краеведческого музея "Историко-революционный музей" в д. Нестерово Пригородного сельского поселения.

1.7.5. Социальная защита

Для решения социальных вопросов населения района осуществляет деятельность ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" Бельского района, который включает два отделения социальной помощи на дому и отделение срочной социальной помощи, ГБУ "Кавельщинский дом-интернат для престарелых и инвалидов" Бельского района на 35 мест, ГБУ "Социальный приют для детей и подростков" Бельского района на 30 мест.

1.6. Инвестиции

В настоящее время в районе реализуется инвестиционный проект ООО "ЭкоПауэр" по созданию предприятия по производству биотоплива из древесных отходов, объем инвестиций - 40 млн. рублей, количество рабочих мест - 35.

Показатель	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год
	Факт	% к 2007 году	Факт	% к 2008 году	Факт	% к 2009 году	Факт	% к 2010 году
Инвестиции в основной капитал (млн. рублей)	168,7	94,6*	531,8	292,1	831,4	149,2	157,9*	18,9*

*- по крупным и средним предприятиям и организациям

1.7. Основные показатели социально-экономического развития муниципального образования Бельский район

N	Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Население	тыс. человек	6,9	6,6	6,5	6,5	6,4
2.	Промышленность
	Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах	тыс. рублей	33 403	31 190	40 848	43 892	86 666
3.	Производство в натуральных показателях:
	-вывозка древесины	тыс. куб. м	35,3	14,9	0	13,5	39,9
	- пиломатериалы	тыс. куб. м	2,1	1,6	0
	-хлеб и хлебобулочные	тонн	510	474	453	439	402
	-макаронные изделия	тонн	8	11	9	3	1
	-кондитерские изделия	тонн	11	13	17	16,1	19
	-блоки дверные в сборе	тыс. м3			3,1	3,2	3,9
	-выработка теплоэнергии	тыс. Гкал	-	8,3	8,0	8,0	7,0
	- сбор, очистка и распределение воды	тыс. м3	-	127	126	125	120
4.	Сельское хозяйство:
	-валовая продукция всего:	млн. рублей	170,6	175	172,1	161,9	201,3
	-сельхозпредприятий	млн. рублей	24,2	30,3	31,9	27,5	32
	-КФХ	млн. рублей	22,6	29,9	30,9	48	30,8
	-личные подсобные хозяйства	млн. рублей	123,8	114,8	109,3	86,4	138,5
	Основные виды продукции :
	-зерно	тонн	383,7	694,3	915,9	947	383
	-картофель	тонн	9 084,6	5 466	4 584	4 286,3	4 696
	-овощи	тонн	1 409,8	489,6	512,4	584,6	735,3
	-скот и птица в ж/в	тонн	577	532,5	557,3	528,5	317,2
	-молоко	тонн	5 525	4 875	4 992	4 422,2	3 762,5
	-яйца	млн шт.	1,883	1,631	1,43	1,43	1,597
	-шерсть	центнер	3,7	6	2	2	2
	в том числе в СПК:
	-зерно	тонн	180,7	470,5	660,9	427	248,6
	-картофель	тонн	17,6	6,4	12	11,6	9
	-скот и птица в ж/в	тонн	100	54,7	91,3	78,5	69,3
	-молоко	тонн	1 786	1 714	1 753	1 382,2	1 330,2
5.	Выручка от продажи товаров	тыс. рублей	14 210	15 612	14 521	14 992	19 004
6.	Общая сумма убытка без учета дотаций СПК	тыс. рублей	3 085	-2 549	-3 027	-1 703	-1 115
7.	Среднегодовые фонды СПК	тыс. рублей	130 810	111 248	112 411	96 992	96 309
8.	Объем инвестиций за счет всех источников финансирования	тыс. рублей	146 188	168 748	531 836	831 430	157 939
9.	Объем работ, выполненных по виду " строительство"	тыс. рублей	6 441	8 090	33 654	-	-
10.	Ввод в эксплуатацию жилых домов	м3	390	509	1 555	1 736	1 408
11.	Трудовые ресурсы	тыс. человек	3,5	3,4	3,4	3,4	3,4
	-трудоспособное население в трудоспособном возрасте	тыс. человек	3,1	3,0	2,9	2,9	2,8
	-работающие лица старших возрастов	тыс. человек	0,4	0,4	0,5	0,5	0,6
12.	Занято в экономике	тыс. человек	2,5	2,3	2,22	2,13	2,09
13.	Среднемесячная заработная плата по району	рублей	6 502	8 685	10 377	11 311	12 350
	-темп роста к предыдущему году	%	130	133	123	105,4	105,6
14.	Оборот розничной торговли	млн. рублей	159,1	182,52	194,2	217,5	233,9
15.	Оборот общественного питания	млн. рублей	3,96	5,02	5,4	5,8	6,3
16.	Объем платных услуг	млн. рублей	31,5	35,2	20,1	22,4	24,9
17.	Доходы населения всего:	млн. рублей	319,8	408,2	406,5	462,5	501,9
	в т.ч. оплата труда	млн. рублей	151,2	185,6	206,1	214,5	203,0
	- социальные выплаты	млн. рублей	105,6	147,0	155,7	199	236,46
18.	Расходы населения:	млн. рублей	237,6	268,6	282,8	310,9	306,12
	-покупка товаров и услуг	млн. рублей	194,6	222,7	219,7	245,7	265,1
	-обязательные платежи	млн. рублей	20,2	24,9	27,7	29,0	30
19.	Среднедушевой месячный доход	рублей	3 855,1	5 058,2	5 211,4	5 839,1	6 534,5
20.	Численность индивидуальных предпринимателей	человек	123	137	142	148	150
21.	Социальная сфера:
	-число медицинских организаций	единиц	1	1	1	1	1
	-число ФАП	единиц	18	18	13	13	11
	-численность врачей	человек	11	10	11	11	10
	-численность среднего м/п	человек	65	65	62	62	61
	-число учреждений социальной защиты	единиц	3	3	3	3	3
	-число дошкольных организаций	единиц	7	7	6	6	6
	в них детей	человек	226	236	240	257	269
	-численность детей дошкольного возраста	человек	334	311	384	413	489
	-число общеобразовательных школ	единиц	13	10	9	9	8
	-в том числе на селе	единиц	11	9	8	8	7
	-численность учащихся	человек	686	636	610	588	575
	-в том числе в сельских школах	человек	206	176	165	152	140
	-число учреждений культурно-досугового типа	единиц	16	16	15	15	15
	-число публичных библиотек	единиц	12	12	12	12	12

1.8. Финансы

Доходы консолидированного бюджета Бельского района в 2011 году к уровню 2007 года увеличились в 2 раза, при этом налоговые доходы возросли на 25,8 %, неналоговые (включая доходы от предпринимательской деятельности) - на 10,3 %, безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - на 137,65 %.

Обеспечение расходов собственными доходами без учета финансовой помощи от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2011 году составляет 20,6 %.

Структура доходной части консолидированного бюджета Бельского района за 2009-2011 годы

(тыс. рублей)

Наименование доходов	2009 год		2010 год		2011 год
	Сумма	Доля (%)	Сумма	Доля (%)	Сумма	Доля (%)
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы - всего	24 780,1	22,2	27 717,6	21,9	24 329,2	14,6
в том числе
Налог на доходы физических лиц	22 451,7	20,1	24 616,7	19,5	21 223,6	12,7
Налоги на совокупный доход	1 453,2	1,3	1 790,3	1,4	2 031,4	1,2
Налог на имущество физических лиц	306,1	0,3	260,4	0,2	43,4	0,0
Земельный налог	235,5	0,2	474,2	0,4	604,9	0,4
Госпошлина	322,7	0,3	543,9	0,4	408,1	0,2
Задолженность по отмененным налогам, сборам	10,9	0,0	32,1	0,0	17,8	0,0
Неналоговые доходы - всего	3 940,1	3,5	8 253,2	6,5	6 761,8	4,1
в том числе
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	1 501,9	1,3	2 002,2	1,6	1 080,8	0,6
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	70,2	0,1	54,9	0,0	106,3	0,1
Доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства	57,3	0,1	5 035,5	4,0	4 921,4	3,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1 944,6	1,7	716,6	0,6	239,9	0,1
Штрафы	366,1	0,3	444	0,4	413,4	0,2
1	2	3	4	5	6	7
Прочие неналоговые доходы	0		0		0
Возврат остатков субсидий, субвенций прошлых лет	-1,8	0,0	-21,4	0,0	-103,3	-0,1
Итого доходов	28 718,4	25,8	35 949,4	28,4	30 987,7	18,6
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ - всего	75 850,2	68,1	90 563,8	71,6	135 731	81,4
в том числе
Дотации	36 866,3	33,1	30 073,3	23,8	60 570,9	36,3
Субсидии	15 534,4	13,9	28 337,7	22,4	37 120,9	22,3
Субвенции	23 249,5	20,9	31 348,6	24,8	33 231,6	19,9
Иные межбюджетные трансферты	200	0,2	804,2	0,6	4 807,6	2,9
Предпринимательская деятельность	6 865,9	6,2	0	0	0	0
Всего доходов	111 435	100,0	126 513	100,0	166 719	100,0

Налог на доходы физических лиц - основной доходный источник консолидированного бюджета Бельского района, который занимает 87,2 % от суммы налоговых доходов, или 68,3 % от собственных доходов без учета финансовой помощи из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или 12,7 % от общей суммы доходов. В 2011 году поступление налога на доходы физических лиц увеличилось к уровню 2007 года на 19,4 % и составило 21 223,6 тыс. руб.

Стабильный рост поступлений имеется по налогам на совокупный доход, которые увеличились к уровню 2007 года в 2 раза и составили в 2011 году 2 031,4 тыс. руб.

Неналоговые доходы консолидированного бюджета увеличились к уровню 2007 года в 3 раза и составили в 2011 году 6 761,8 тыс. руб., или 4,1 % от общей суммы доходов.

Рост поступления неналоговых доходов в консолидированный бюджет Бельского района произошел за счет увеличения поступлений от продажи материальных и нематериальных активов, платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафных санкций, а также поступлений от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, которые включены с 01.01.2011 в сумму неналоговых доходов.

Расходы консолидированного бюджета Бельского района в 2011 году к уровню 2007 года увеличились на 71,8 %.

В структуре расходов с 2007 года по 2011 год доля расходов на социально-культурную сферу составила 66,8 %, на жилищно-коммунальное хозяйство в пределах 8,8 %. Основное направление расходов - образование.

В общей сумме расходов финансирование расходных обязательств за счет средств областного бюджета Тверской области в виде дотации, субвенций и субсидий в 2007, 2008, 2009, 2011 годах составили, соответственно, 65,3 %, 69,6 %, 65,1 %, 69,1 %, 90,4 %.

Расходы консолидированного бюджета Бельского района в 2009-2011 годах

(тыс. рублей)

Наименование расходов	2009 год		2010 год		2011 год
	Сумма	Доля (%)	Сумма	Доля (%)	Сумма	Доля (%)
1	2	3	4	5	6	7
Общегосударственные вопросы	27 310,1	23,4	28 815,8	22,0	30 803,7	20,5
Национальная оборона	423,6	0,4	427,9	0,3	457,1	0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	141,1	0,1	514,1	0,4	633,2	0,4
Национальная экономика	1 724,1	1,5	1 785,6	1,4	6 007,1	4,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	7 214,3	6,2	13 992,1	10,7	12 133,0	8,1
Образование	48 894,1	41,9	52 176,6	39,8	54 934,6	36,6
Культура, кинематография	13 331,9	11,4	15 395,5	11,7	19 475,1	13,0
Здравоохранение, физическая культура и спорт	14 020,6	12,0	14 882,5	11,3	20 755,8	13,8
Социальная политика	1 442,1	1,2	1 216,4	0,9	2 336,4	1,6
Средства массовой информации	1 487,7	1,3	1 543,8	1,2	2 161,0	1,4
Обслуживание государственного долга	608,9	0,5	380,4	0,3	511,4	0,3
Всего	116 599,0	100	131 131,0	100	150 208,0	100
Профицит(+), дефицит (-)	-5 164,0	Х	-4 617,5	Х	16 510,3	Х

В динамике расходов консолидированного бюджета Бельского района за период с 2007 по 2011 годы наибольший рост расходов наблюдается по разделам "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" - в 7 раз, "Национальная экономика" - в 6 раз, "Культура, кинематография и средства массовой информации" - в 2 раза, "Национальная оборона" - в 2 раза, "Образование" - на 51,4 %.

Увеличение расходов консолидированного бюджета района, в основном, связано с индексацией заработной платы, ростом цен на товары, работы и услуги.

Приоритетные направления и ожидаемые результаты развития

муниципального образования Бельский район

на период до 2020 года

Анализ социально-экономического положения муниципального образования, потенциала и направлений его развития, а также учет его конкурентных преимуществ, позволяют определить основные точки роста муниципального образования, которые и должны определять приоритетность и направления дальнейших действий:

- промышленность - как основной источник доходов населения и бюджета;

- сельское хозяйство - как источник сырья для значительной части перерабатывающих промышленных предприятий, продуктов питания населения и единственный источник доходов жителей сельских территорий;

- малый бизнес и предпринимательство - как средство повышения качества жизни населения, увеличения занятости и доходов бюджета, выравнивания доходов населения.

Создание условий для формирования эффективной экономики на основе воспроизводства и модернизации промышленного и аграрного потенциалов позволит обеспечить последовательное повышение уровня и качества жизни населения, развитие социальной сферы и инфраструктуры муниципального образования.

1.9. Развитие промышленного производства

Развитие промышленной базы, увеличение выпуска промышленной продукции планируется как за счет расширения или модернизации действующих предприятий, так и создания новых.

Промышленным центром Бельского района остается город Белый, как узловой центр инженерно-транспортных коммуникаций и главный источник трудовых ресурсов. Он же является одной из наиболее перспективных площадок для привлечения инвестиций в районе.

Перспективы развития новых производств, и как следствие, развитие окружающих территорий, напрямую связаны с наличием площадок и земельных участков соответствующего назначения, обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой.

N	Месторасположение	Наличие коммуникаций	Наличие строений	Площадь (га)
1.	В северной части города Белый	имеется	нет	15
2.	В южной части города Белый	имеется	нет	20
3.	В северо-восточной части города Белый	имеется	нет	29

В городе Белый ООО "ЭкоПауэр" реализует инвестиционный проект по созданию предприятия по производству биотоплива из древесных отходов и несортовой древесины. Объем инвестиций более 40 млн. руб. Количество новых рабочих мест - 35.

Существует ряд обоснованных факторов, требующих развития промышленности и вне города. Главное - необходимо остановить, принявший угрожающие масштабы, демографический кризис в сельских поселениях, входящих в состав Бельского района: существующее население будет, по-прежнему, сокращаться, если не будут созданы предпосылки для увеличения его уровня жизни, что, в первую очередь, связано с созданием новых рабочих мест.

Наиболее перспективной для размещения новых производств выглядит территория в границах транспортного коридора дороги регионального значения "Лисичино - Духовщина - Белый - Нелидово".

В результате будут достигнуты следующие показатели:

Показатель	Единица измерения	2012 год	2014 год	2017 год	2020 год
Объем инвестиций в основной капитал	тыс. рублей	25700,0	26844,0	32608,0	39375,0
Объем отгруженных промышленных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах	тыс. рублей	42828,5	52073,0	62799,0	73900,0

1.10. Развитие сельского хозяйства

Приоритетными направлениями развития сельского хозяйства на территории Бельского района являются молочно-мясное скотоводство и кормовое производство.

Основная проблема агропромышленного комплекса Бельского района - чрезмерная удаленность рынков сбыта и отсутствие в районе перерабатывающих предприятий: молоко сельхозпроизводители реализуют на Ржевском и Нелидовском молокозаводах, мясная продукция реализуется районным потребительским обществом Тверского областного союза потребительских обществ Тверской области (райпо) города Белый, которое является посредником для перепродажи мяса на мясоперерабатывающие предприятия.

Практически вся территория района относится к зоне, планируемой к дальнейшему усилению существующих сельхозпроизводителей и развитию фермерских хозяйств, в том числе используемых для агротуризма, с учетом наличия пригодных для ведения сельского хозяйства земель. Оптимальным местом расположения новых крестьянских (фермерских) хозяйств служит территория прекративших свою деятельность, сельхозпредприятий Бельского района, расположенных в д. Верховье Верховского сельского поселения, д. Понизовье Пригородного сельского поселения, д. Грибаново Егорьевского сельского поселения.

Развитие отрасли растениеводства на территории района будет направлено, в основном, на укрепление и создание кормовой базы. Основные выращиваемые культуры - многолетние травы, зерновые культуры, картофель. Мелкотоварное производство картофеля и овощей приемлемо в фермерских и личных подсобных хозяйствах всех сельских поселений. В перспективе до 2020 года сельское хозяйство будет развиваться в малых формах: крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства. В результате будут достигнуты следующие показатели:

Показатель	Единица измерения	2014 год	2017 год	2020 год
Валовая продукция сельского хозяйства, всего:	тыс. рублей	234,9	271,6	299,5
- сельхозпредприятий	тыс. рублей	38,3	44,4	48,9
- КФХ	тыс. рублей	37,2	43,0	47,5
- личные подсобные хозяйства	тыс. рублей	159,4	184,2	203,1

1.11. Содействие развитию малого и среднего бизнеса

Основные мероприятия по содействию развитию малого и среднего бизнеса будут реализовываться в рамках муниципальной целевой программы "Поддержка развития малого и среднего предпринимательства Бельского района Тверской области на 2011-2013 годы".

Информационно-консультационную поддержку субъектам малого предпринимательства оказывает Деловой информационный центр, созданный на базе Бельской межпоселенческой центральной библиотеки.

Продолжит работу координационный совет по развитию малого предпринимательства, Межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии малого бизнеса.

В результате будут достигнуты следующие показатели.

Показатель	Единица измерения	2014 год	2017 год	2020 год
Число субъектов малого предпринимательства	единиц	156	164	170

1.12. Развитие транспортной инфраструктуры

1.12.1. Строительство объектов транспортной инфраструктуры федерального значения

Строительство объектов транспортной инфраструктуры федерального значения для Бельского района связано с формированием транспортных направлений, соединяющих федеральные автомобильные магистрали М 1 "Беларусь" и М 9 "Балтия". Реализация данного сценария развития района возможна за счет строительства автодороги "Белый - Холм-Жирковский" (Смоленская область) с возможностью последующего выхода на федеральную автомобильную магистраль М 1 "Беларусь".

Это позволит Бельскому району получить наиболее приемлемые выходы к рынкам сбыта, как Смоленской области, так и города Москвы и Московской области, что имеет первостепенное значение для сельского хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности района.

1.12.2. Развитие районной транспортной сети

Приоритетными при развитии сети автодорог района являются хордовые направления. Для этих целей предполагается реконструкция и модернизация существующих автодорог, а также мостовых сооружений. Новое строительство сведено к минимуму и предполагается только там, где это объективно необходимо для сокращения пробегов автотранспорта и формирования прямолинейных связей.

В разряд первоочередных мероприятий в данном направлении положены:

- повышение технического уровня автодорог;

- обеспечение связи близлежащих центров сельских поселений;

- обеспечение подъездов к населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

- улучшение транспортной доступности Бельского района в целом за счет создания автомобильных дорог межмуниципального значения.

Модернизация дорожного хозяйства Бельского района запланирована на основе Программы развития автомобильных дорог Тверской области на 2010-2015 годы. Предполагается капитальный ремонт мостов, а также развитие дорожной сети.

Мероприятия по капитальному ремонту мостов

N	Автодорога	Наименование препятствия	Ближайший населенный пункт	Длина (погонные м)	Год
1.	"Верховье - Сметанино"	р. Белая	д. Верховье	41	2015
2.	"Грибаново - Пышково"	р. Ужа	д. Пышково	35	2015
3.	"Оленино - Воротьково - Белый"	р. Песочная	д. Корчежино	35	2013
4.	Подъезд к д. Верховье	р. Обша	д. Верховье	41	2013
5.	"Белый - Комары - Васнево - Тараканово"	р. Вейна	д. Васнево	35	2014
6.	"Кавельщино - Скерино"	р. Нача	с. Кавельщино	31	2014
7.	"Котово - Малое Макарово"	р.Шесница	д.Малое Макарово	15	2014

Развитие районной дорожной сети

N	Наименование участков дорог	Протяженность (км)
1.	Капитальный ремонт дороги "Белый - Комары" (км 2+000-24+400)	22,4
2.	Строительство дороги "Комары - граница Смоленской области"	2,5
3.	Капитальный ремонт дороги "Лисичино - Духовщина - Белый - Нелидово" на участках 145-000-147-000, 153-000-165-900	14,9
4.	Итого:
	строительство дорог	2,5
	капитальный ремонт	37,3
	Всего дорог, подлежащих строительству, реконструкции, капитальному ремонту	39,8

1.13. Развитие трубопроводного транспорта

Согласно проекту ОАО "Промгаз" предусматривается строительство межпоселкового газопровода высокого давления "Нелидово - Белый" от проектируемого отвода "Ржев - Западная Двина" магистрального газопровода "Ухта - Торжок - Минск - Иванцевичи" с целью газификации Бельского района. Однако представляется более целесообразным газифицировать район от распределительных сетей Смоленской области, находящихся на расстоянии около 50 км. В любом из предложенных вариантов необходимо строительство газораспределительной станции, от которой в дальнейшем пройдут межпоселковые газопроводы в трех направлениях (согласно проекта ОАО "Промгаз):

- на север: газификация населенных пунктов Пригородного сельского поселения;

- на восток: газификация населенных пунктов Егорьевского, Верховского и Кавельщинского сельских поселений;

- на юго-восток: газификация населенных пунктов Будинского, Демяховского сельских поселений.

1.14. Расширение и оптимизация сети общественного транспорта

Автобусное сообщение на территории Бельского района можно назвать достаточно развитым. Несмотря на то, что автобусные остановки расположены лишь в 42 из 140 сельских населенных пунктах, большая часть населения района обеспечена автобусным сообщением.

По мере улучшения автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района планируется расширить и оптимизировать маршруты общественного автомобильного транспорта за счет продления существующих маршрутов и организации новых.

Перечень существующих и проектируемых маршрутов движения автобусов в Бельском районе

N на карте	Основные пункты маршрута	Существующий, проектируемый	Пассажиропоток (тыс. человек в год)
междугородние
1.	Белый -Нелидово	существующий	33,1
2.	Белый- Смоленск	существующий	0,3
3.	Белый -Оленино	проектируемый	-
4.	Белый- Жарковский	проектируемый	-
5.	Белый- Вязьма	проектируемый	-
пригородные
1.	Белый-Понизовье	существующий	1,3
2.	Белый- Котово	существующий	4,6
3.	Белый- Верховье	существующий	5,7
4.	Белый - Пышково	существующий	5,2
5.	Белый -Комары	существующий	4,3
6.	Белый -Нестерово	существующий	1,5

1.15. Рекреация и туризм

Бельский район входит в группу районов, которая с точки зрения туристской привлекательности была названа "Балтийская стрела" (Андреапольский, Ржевский, Жарковский, Зубцовский, Оленинский, Нелидовский и Торопецкий районы). Потенциалом развития этой зоны является транспортный коридор в Европу (федеральная авто- и железнодорожная магистраль "Балтия"), являющийся связью с культурно-историческими и экономическими центрами: г. Смоленск, г. Псков, г. Великие Луки, г. Витебск, г. Рига, странами Центральной и Западной Европы.

В Бельском районе находится более 100 памятников археологии (объектов истории и культуры) разных эпох. На территории района расположено более 20 братских захоронений воинов, погибших во время Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, обелисков и памятных мест.

Для дальнейшего развития туризма и рекреации в районе предполагается строительство домов отдыха, туристических баз, кемпингов и других объектов и средств размещения туристов с целью большей организации туристских потоков. Как правило, наибольший поток туристов наблюдается у крупных водных объектов района - это озера и реки. Поэтому строительство новых объектов туристской инфраструктуры предполагается размещать вблизи водных объектов. Предусматривается также более широкое использование нетрадиционных видов туризма:

- агротуризм, на базе действующих и вновь создаваемых фермерских хозяйств;

- археологический, на базе памятников археологии;

- посещение мест боевой славы Великой Отечественной войны.

1.16. Формирование благоприятного социального климата

1.16.1. Решение проблем рынка труда

Основными направлениями деятельности в области регулирования рынка труда в районе являются:

- выполнения мероприятий муниципальной программы "Содействие временной занятости безработных и ищущих работу граждан, проживающих в Бельском районе на 2011-2013 годы";

- обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- создание временных рабочих мест для выпускников учебных заведений от 18 до 20 лет, для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- проведение оплачиваемых общественных работ;

- сокращение длительной (более одного года) безработицы;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, совершенствование видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Численность официально зарегистрированных безработных в 2012 году может составить около 230 человек, прогнозируется, что в 2013-2014 годах численность безработных будет составлять около 260 человек.

В среднем за год уровень регистрируемой безработицы составит в 2012 году 3,6 % экономически активного населения, а в 2013 году - 3,8 %, в 2014 году - 3,8 %, в 2016 году - 3,8 %, 2018 году - 3,5 %, в 2020 год -3,6 %.

1.16.2. Развитие системы социальной поддержки и адресной социальной помощи жителям района

Данное направление включает мероприятия по:

- формированию и поддержанию в актуальном состоянии базы о потребностях малоимущих граждан в различных видах социально-бытовой помощи;

- организацию своевременного и надлежащего рассмотрения письменных и устных обращений граждан, приема граждан по личным вопросам;

-организацию проведения "Дней открытых дверей", выступлений в средствах массовой информации;

-организацию выездных бригад специалистов на село;

- развитию нормативной правовой базы предоставления адресной социальной помощи;

- совершенствованию механизма предоставления социальной помощи;

- обеспечению социальной защиты семьи, женщин, материнства и детства, престарелых граждан;

- дальнейшему развитию учреждений социальной защиты: приюта для детей и подростков в г. Белом, дома-интерната для престарелых и инвалидов в д. Кавельщино.

1.16.3. Развитие образовательного, культурного и духовного потенциала жителей района

Данное мероприятие включает меры по:

- формированию и поддержанию системы мер социально- педагогической защиты детей;

- совершенствованию воспитательной работы с детьми и подростками, способствующей развитию гражданственности, приобщению к истории и культуре Бельского района, обеспечения социализации молодежи;

- созданию условий для обеспечения здорового образа жизни детей и подростков в образовательной среде;

- развитию детского творчества;

- обеспечению эффективного взаимодействия образовательных организаций по всей цепочке образовательного процесса (школа, образовательные организации среднего профессионального образования, образовательные организации высшего образования), нацеленность всей системы образования на актуальные проблемы развития района;

- созданию условий для роста профессионального мастерства педагогов района;

- совершенствованию форм и методов работы в молодежной политике;

- созданию условий для самостоятельной деятельности молодежи в сфере занятости (организация и проведение общественных работ для подростков и молодежи, проведение ярмарок вакансий рабочих мест и др.);

- поддержке творческой и талантливой молодежи, участию в проведении фестивалей, смотров - конкурсов;

- развитию правового, гражданского и патриотического воспитания.

2. Финансовое обеспечение

По оценке, затраты на финансовое обеспечение указанных выше мероприятий по источникам финансирования могут составить.

(млн. рублей)

Источники финансирования	Сумма
Региональный бюджет	706,6
Бюджет МО Бельский район	378,5
Бюджеты поселений	41,6
Внебюджетные источники	7,6
Итого	1 134,3