Приложение. Методика расчета норматива и субвенций на 2008 год муниципальным образованиям Тверской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях и распределения средств субвенций на муниципальном уровне

Приложение

Методика
расчета норматива и субвенций на 2008 год
муниципальным образованиям Тверской области на обеспечение
государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного
и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего
и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования
в муниципальных общеобразовательных учреждениях
и распределения средств субвенций на муниципальном уровне
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 17 апреля 2008 г. N 91-па)

1. Расчет норматива и субвенций муниципальным образованиям

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" при формировании межбюджетных отношений на 2008 год в области образования предусмотрено разграничение ответственности субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений и передача в местные бюджеты субвенций из областного бюджета Тверской области на реализацию основных и дополнительных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях, рассчитанных в соответствии с нормативами расходов.

За счет субвенций, выделяемых муниципальным образованиям, будут финансироваться следующие типы муниципальных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы:

- общеобразовательные школы всех видов, дошкольные группы в общеобразовательных учреждениях (далее - дошкольные группы), вечерние школы, начальные школы-сады, за исключением групп для детей дошкольного возраста;

- гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- специальные (коррекционные) школы, классы для обучающихся с отклонениями в развитии.

Расходы на реализацию основных общеобразовательных программ определяются по нормативу в расчете на одного учащегося (воспитанника).

В расходы на реализацию основных общеобразовательных программ включаются текущие расходы на оплату труда (фонда оплаты труда педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления единого социального налога на оплату труда - 26,2 %), компенсационные выплаты педагогическим работникам на приобретение книгоиздательской продукции, частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (за исключением коммунальных расходов, расходов на аренду и содержание имущества, организацию питания, оплату труда работников, обеспечивающих эксплуатацию коммунальных систем и питание учащихся), в пределах средств, предусмотренных Законом Тверской области от 29.12.2007 N 164-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", в том числе:

- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;

- учебные расходы, связанные с приобретением учебных пособий, письменных и чертежных принадлежностей, материалов для учебных и лабораторных занятий;

- расходы по оплате услуг связи;

- расходы на учебные экскурсии;

- расходы на организацию производственной практики;

- расходы на приобретение учебных программ (в том числе в области информационных технологий, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных), бланков учебной документации;

- расходы на подписку и приобретение книжной продукции и справочной официальной литературы для библиотечных фондов, включая доставку;

- расходы на обеспечение подвоза учащихся в общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности;

- расходы на наем транспортных средств для обеспечения мероприятий культурно-просветительного характера и доставки учащихся на военные сборы;

- расходы на подключение и использование глобальной сети Интернет;

- расходы на оплату текущего ремонта учебного оборудования, оргтехники и инвентаря;

- расходы на приобретение непроизводственного оборудования, включая мебель для учебных классов, и предметов длительного пользования для общеобразовательных учреждений, связанных с образовательным процессом.

Норматив расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося определяется на основе:

- Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании";

- Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

- Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- постановления Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 N 196 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";

- приказа Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 09.02.1998 N 322 "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Российской Федерации";

- письма Министерства образования Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 18.09.2003 N 20-51-2839/20-01 "О реализации Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ" (Методические рекомендации по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования);

- инструктивно-методического письма Министерства образования Российской Федерации от 14.03.2000 N 65/23-16 "О гигиенических требованиях к максимальной нагрузке на детей дошкольного возраста в организованных формах обучения".

Размер субвенций муниципальным бюджетам на реализацию основных общеобразовательных программ в образовательных учреждениях муниципальных образований определяется исходя из численности учащихся (воспитанников), расчетных нормативов по дошкольному образованию, по ступеням общего образования и с учетом удорожания стоимости педагогической услуги.

При расчете субвенции используется численность детей по состоянию на 1 сентября 2007 года по ступеням общего образования и видам общеобразовательных учреждений и программ.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования в соответствии с количеством часов в Базисном учебном плане общеобразовательных учреждений Российской Федерации (далее - БУП), максимальной нагрузке детей дошкольного возраста в организованных формах обучения с применениями коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги исходя из следующих показателей:

- количество обучающихся в классе, воспитанников в дошкольных группах;

- количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе, максимальной нагрузке детей дошкольного возраста при организованных формах обучения по возрастным группам;

- ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников.

Для расчета норматива расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования применяются следующие нормативы.

Нормативы наполняемости: городские общеобразовательные школы - 25 человек, дошкольные группы - 20 человек; общеобразовательные школы в поселках городского типа, дошкольные группы - 20 человек; сельские школы, школы-интернаты - 12 человек; дошкольные группы в сельских общеобразовательных школах - 10 человек; коррекционные школы, классы (городские и сельские) - 9 человек; лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов - 20 человек; общеобразовательные школы-интернаты - 20 человек.

Расчет нормативной субвенции на заработную плату и компенсационные выплаты осуществляется по формуле:

     SiN = СУММА Нm x Чm ,

             m

где SiN - объем субвенции фонда оплаты труда для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, определенный на основе норматива;

Нm - нормативы по заработной плате и компенсационным выплатам, установленные Законом Тверской области от 29.12.2007 N 164-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов и по ступеням общего образования, на одного воспитанника дошкольной группы;

Чm - численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях в соответствии с дифференциацией нормативов на территории i-го муниципального образования;

m - обозначение дифференциации нормативов: ступеней общего образования, типа классов, типа школ, дошкольных групп (город/село).

Региональные нормативы расходов по заработной плате и компенсационным выплатам на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося Нsni исчисляются по формуле:

           a

           - x b x 1,262 x 1,33 x 1,03 x 1,02 x 12

      sn   d

     Hi  = --------------------------------------- x 1,33 x W x C x R x S ,

                               t

где а - количество часов по БУП в неделю; количество часов учебных занятий в неделю для детей в младшей и средней группе - 2,5 часа; в старшей группе - 6,25 часа; в подготовительной группе - 7,5 часа;

d - число часов за ставку заработной платы. Для первой ступени общего образования - 20 часов, для второй и третьей ступеней общего образования - 18 часов;

b - ставка заработной платы, прогнозируемая на 2007 - 2009 годы, по городским школам устанавливается по 13 разряду Единой тарифной сетки (далее - ЕТС), по сельским школам, дошкольным группам в городской местности - по 12 разряду ЕТС, дошкольным группам в сельской местности - по 11 разряду ЕТС;

1,262 - коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

1,33 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда для формирования средств на установление доплат и надбавок работникам учреждений образования;

1,03 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с повышением стажа (общего или педагогического), квалификационной категории и т.п.;

1,02 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину компенсационных выплат учителям на книгоиздательскую продукцию;

12 - количество месяцев в году;

t - установленная нормативная численность учащихся (25 чел.);

1,33 - установленный коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал;

W - коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от деления классов на группы, наличия групп продленного дня, наличия кружков рассчитан в таблице:

Ступени образования	Значения коэффициентов в зависимости от различных факторов			W (гр. 2 х гр. 3 х гр. 4)
	от деления классов на группы	от наличия групп продленного дня	от наличия кружков
1	2	3	4	5
Начальное общее образование, город	1,04	1,4	1,03	1,50
Начальное общее образование, село	-	1,4	1,03	1,44
Основное общее образование, город	1,12	1,2	1,03	1,38
Основное общее образование, село	-	1,2	1,03	1,24
Среднее (полное) общее образование, город	1,22	-	1,03	1,26
Среднее (полное) общее образование, село	-	-	1,03	1,03

C - коэффициенты удорожания стоимости педагогической услуги по видам образовательных учреждений и классов:

- общеобразовательные - 1,

- гимназические/лицейские - 1,4,

- специальные (коррекционные) - 3,22,

- школы-интернаты - 2,5;

R - установленный региональный коэффициент повышения оплаты труда учителей, воспитателей сельских школ - 1,25;

S - коэффициент удорожания педагогической услуги:

- по сельским основным и средним школам - 2,08;

- по сельским начальным школам - 2,5;

- по школам в поселках городского типа - 1,25;

- по сельским школам-интернатам - 1,66;

- по школам, расположенным на обособленной территории, - 1,47;

- по вечерним школам при учреждениях уголовно-исполнительной системы - 3,0;

- по дошкольным группам сельских школ - 2,0;

- обучение учащихся, находящихся на длительном лечении в больницах, - 1,67.

При наличии в городских общеобразовательных школах филиалов, расположенных в поселках городского типа, сельской местности, расчет субвенции производится отдельно на учащихся (воспитанников), обучающихся в учреждениях, расположенных в городской, сельской местности, поселках городского типа.

Расходы на обеспечение образовательного процесса для i-го муниципального образования определяются по формуле:

Pуч.i = SiN х Куч.,

где

Pуч.i - расходы на обеспечение образовательного процесса для i-го муниципального образования;

SiN - объем субвенции фонда оплаты труда для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, определенный на основе норматива;

Куч. - коэффициент расходов на обеспечение образовательного процесса (в 2008 году Куч. = 0,125).

Расходы на стимулирование повышения качества образования, за достигнутые высокие результаты труда для i-го муниципального образования (стимулирующая часть заработной платы) определяются по формуле:

Pстим.качество i = SiN х Кк,

где

Pстим.качество i - расходы на стимулирование повышения качества образования, за достигнутые высокие результаты труда для i-го муниципального образования;

SiN - объем субвенции фонда оплаты труда для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, определенный на основе норматива;

Кк - коэффициент расходов на стимулирование повышения качества образования (в 2008 году Кк = 0,1).

Расходы на стимулирование труда работников, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС по оплате труда и не переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда, определяются по формуле:

Pстим.i = SiN х Кa х Кс,

где

Pстим.i - расходы на стимулирующие выплаты для i-го муниципального образования;

SiN - объем субвенции фонда оплаты труда для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, определенный на основе норматива;

Ka - коэффициент адаптации (применяется для межбюджетных отношений);

Кс - коэффициент расходов на стимулирование (в 2008 году Кс = 0,11).

В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по муниципальным образованиям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся базы расходов, включаемых в субвенцию по муниципальным образованиям, на 2008 год устанавливаются следующие коэффициенты адаптации:

N	Наименование муниципального образования	Коэффициент адаптации на 2008 год
1	Город Вышний Волочек	1,00
2	Город Кимры	1,00
3	Город Ржев	1,00
4	Город Тверь	1,00
5	Город Торжок	1,00
6	Андреапольский район	1,43
7	Бежецкий район	1,00
8	Бельский район	1,44
9	Бологовский район	1,00
10	Весьегонский район	1,04
11	Вышневолоцкий район	1,00
12	Жарковский район	1,76
13	Западнодвинский район	1,08
14	Зубцовский район	1,11
15	Калининский район	1,00
16	Калязинский район	1,00
17	Кашинский район	1,11
18	Кесовогорский район	1,00
19	Кимрский район	1,34
20	Конаковский район	1,00
21	Краснохолмский район	1,21
22	Кувшиновский район	1,17
23	Лесной район	1,00
24	Лихославльский район	1,00
25	Максатихинский район	1,21
26	Молоковский район	1,42
27	Нелидовский район	1,00
28	Оленинский район	1,18
29	Осташковский район	1,00
30	Пеновский район	1,46
31	Рамешковский район	1,18
32	Ржевский район	1,22
33	Сандовский район	1,66
34	Селижаровский район	1,01
35	Сонковский район	1,43
36	Спировский район	1,00
37	Старицкий район	1,00
38	Торжокский район	1,09
39	Торопецкий район	1,42
40	Удомельский район	1,10
41	Фировский район	1,08
42	ЗАТО "Озерный"	1,00
43	ЗАТО "Солнечный"	1,00

Размер субвенции для муниципальных образований определяется по формуле:

Si = (SiN х Ka) + Pуч.i + Pстим.качество i + Pстим.i ,

где

Si - размер субвенции для i-го муниципального образования;

SiN - объем субвенции фонда оплаты труда для i-го муниципального бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, определенный на основе норматива;

Ka - коэффициент адаптации (применяется для межбюджетных отношений);

Pуч.i - расходы на обеспечение образовательного процесса для i-го муниципального образования;

Pстим.качество i - расходы на стимулирование повышения качества образования, за достигнутые высокие результаты труда для i-го муниципального образования;

Pстим.i - расходы на стимулирующие выплаты для i-го муниципального образования.

2. Распределение средств субвенций на муниципальном уровне

При расчете средств, передаваемых муниципальными образованиями общеобразовательным учреждениям, применяются:

- региональные нормативы, утвержденные Законом Тверской области от 29.12.2007 N 164-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (приложение N 70);

- поправочные коэффициенты.

2.1. Региональные нормативы

При расчете средств, передаваемых муниципальными образованиями общеобразовательным учреждениям, используется численность детей в дошкольных группах по возрастам, обучающихся по состоянию на 1 сентября 2007 года по ступеням общего образования и видам общеобразовательных учреждений и программ.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на обучающегося по основным общеобразовательным программам, по ступеням общего образования в соответствии с количеством часов в БУП, максимальной нагрузке детей дошкольного возраста в организованных формах обучения с применением коэффициентов удорожания стоимости педагогической услуги исходя из следующих показателей:

- количество обучающихся в классе, воспитанников в дошкольной группе;

- количество часов по общеобразовательной программе при 6-дневной рабочей неделе; количество часов учебных занятий в неделю для детей в младшей и средней группе - 2,5 часа; в старшей группе - 6,25 часа; в подготовительной группе - 7,5 часа;

- ставка заработной платы по региональной тарифной системе в соответствии со средневзвешенным разрядом педагогических работников.

Для расчета норматива расходов на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования применяются следующие нормативы.

Нормативы наполняемости: городские общеобразовательные школы - 25 человек; дошкольные группы - 20 человек; сельские школы, школы-интернаты - 12 человек; дошкольные группы - 10 человек; коррекционные школы, классы (городские и сельские) - 9 человек; лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов - 20 человек; общеобразовательные школы-интернаты - 20 человек.

Расчет нормативных расходов на заработную плату и компенсационные выплаты осуществляется по формуле:

     Soy = СУММА = Нn x Чn ;

             n

где

Soy - нормативный объем фонда оплаты труда для j-го образовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ;

Нn - норматив по заработной плате и компенсационным выплатам в j-том образовательном учреждении на реализацию федерального государственного образовательного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося по видам классов и по ступеням общего образования, на одного воспитанника дошкольной группы;

Чn - прогнозируемая на соответствующий финансовый год численность обучающихся соответственно в обычных, гимназических (лицейских), специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждениях (классах), школах-интернатах, вечерних школах, вечерних школах при исправительных учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области, на индивидуальном обучении и находящихся на длительном лечении в больницах, воспитанников в дошкольных группах j-го образовательного учреждения;

n - обозначение ступеней общего образования, типа классов, типа школ, дошкольных групп (город/село).

2.2. Поправочные коэффициенты

В целях недопущения резких отклонений объемов расходов по фонду оплаты труда по общеобразовательным учреждениям, рассчитанных на нормативной основе, от сложившейся по ним базы расходов органами местного самоуправления могут устанавливаться поправочные коэффициенты для корректировки объемов выделяемых средств муниципальному общеобразовательному учреждению в 2008 году в диапазоне от 0,85 до 3,0. Для базовых школ, утвержденных приказом департамента образования Тверской области, рекомендуется не менее 1,0.

Размер средств для общеобразовательных учреждений определяется по формуле:

Sj = (Soy х Kп )+ Pуч.j + Pстим. качество j+ Pстим.j ,

где

Sj - размер средств для j-го общеобразовательного учреждения;

Soy - нормативный объем фонда оплаты труда для j-го образовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ;

Kп - поправочный коэффициент;

Pуч.j - расходы на обеспечение образовательного процесса для j-го общеобразовательного учреждения, определяется по формуле:

Pуч.j = Soy х Куч.,

где

Soy - нормативный объем фонда оплаты труда для j-го образовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ;

Куч. - коэффициент расходов на обеспечение образовательного процесса (в 2008 году нормативное значение этого коэффициента составляет Куч. =0,125 ).

Pстим. качество j - расходы на стимулирование повышения качества образования, за достигнутые высокие результаты труда (стимулирующую часть заработной платы) для j-го общеобразовательного учреждения определяются по формуле:

Pстим. качество j = Soy х Кк ,

где

Soy - нормативный объем фонда оплаты труда для j-го образовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ;

Кк - коэффициент расходов на стимулирование повышения качества образования (в 2008 году Кк = 0,1);

Pстим.j - расходы на стимулирование труда работников j-го общеобразовательного учреждения, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС по оплате труда и не переведенных на новую отраслевую систему оплаты труда, определяются по формуле:

Pстим.j = Soy х Kп х Кс,

где

Soy - нормативный объем фонда оплаты труда для j-го образовательного учреждения на реализацию основных общеобразовательных программ;

Kп - поправочный коэффициент;

Кс - коэффициент расходов на стимулирование (в 2008 году Кс = 0,11).