Раздел I. Характеристика проблем

Раздел I. Характеристика проблем

В Тверской области, как и в целом по Российской Федерации, численность инвалидов ежегодно растет. На 01.01.2008 численность инвалидов составила 128 746 чел. (2006 год - 128 042 чел.; 2005 год - 112 186 чел., или 7,9 % от всего населения Тверской области, по Российской Федерации - 12 200 тыс. чел., или 7,9 % от всего населения Российской Федерации).

При этом удельный вес инвалидов наиболее активного трудоспособного возраста среди взрослого населения на протяжении последних лет наблюдения по Тверской области остается высоким и составил в 2007 году - 66,1 % (2006 год - 62,9 %, 2005 год - 58,0 %). У инвалидов в Тверской области, как и прежде, преобладает установление второй группы инвалидности, причем как среди трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста.

Удельный вес лиц, признанных инвалидами,
по группам инвалидности (процентов)

Таблица 1

Год	Всего признано инвалидами			Трудоспособный возраст			Нетрудоспособный возраст
	1гр	2гр	3гр	1гр	2гр	3гр	1гр	2гр	3гр
2007	6,9	47,0	46,1	3,8	44,7	51,5	13,0	51,5	35,5
2006	8,0	50,1	41,9	4,5	46,7	48,8	13,8	56,0	30,2
2005	8,7	55,0	36,3	4,6	49,5	45,9	14,2	62,7	23,1

Число лиц, признанных инвалидами, по годам составило: в 2007 году - 43 283 чел., 2006 году - 45 914 чел., в 2005 году - 47 092 чел. На протяжении последних лет среди взрослого населения удельный вес лиц наиболее активного трудоспособного возраста, признанных инвалидами, по Тверской области составляет 46,0 - 48,0 %, с инвалидностью II группы - 46,5 - 51,1 %.

Число лиц, впервые признанных инвалидами
среди взрослого населения (чел.)

Таблица 2

Год	Всего признано инвалидами	Трудоспособный возраст	Нетрудоспособный возраст
2007	13125	4765	8360
2006	18242	5692	12550
2005	21703	5881	15822

Число лиц, повторно признанных инвалидами,
среди взрослого населения (чел.)

Таблица 3

Год	Всего признано инвалидами	Трудоспособный возраст	Нетрудоспособный возраст
2007	26554	21445	5109
2006	24063	20916	3147
2005	22108	19551	2557

Среди первично признанных инвалидами за последние годы преобладает установление группы инвалидности у лиц нетрудоспособного возраста, удельный вес которых составил в 2007 году - 63,7 % (2006 год - 68 %, 2005 год - 72,9 %, Российская Федерация - 68 %, Центральный федеральный округ - 70,2 %). Соответственно, удельный вес впервые признанных инвалидами трудоспособного возраста составил в 2007 году - 36,3 % (2006 год - 31,2 %, 2005 год - 27,1 %, Российская Федерация - 31,5 %, Центральный федеральный округ - 29,8 %).

Удельный вес лиц, впервые признанных инвалидами
по группам инвалидности от общего числа
впервые признанных инвалидами (процентов)

Таблица 4

Год	Всего признано инвалидами			Из них проживает
				в городской местности						в сельской местности
				всего			в трудоспособном возрасте			всего			в трудоспособном возрасте
	1 груп- па	2 груп- па	3 груп- па	1 группа	2 груп- па	3 груп- па	1 груп- па	2 груп- па	3 груп- па	1 груп- па	2 груп- па	3 груп- па	1 груп- па	2 груп- па	3 груп- па
2007	9,3	49,5	41,2	9,1	48,7	42,2	5,0	43,9	51,1	10,0	51,9	38,1	5,0	48,0	47,0
2006	9,2	51,8	39,0	8,7	51,2	40,1	5,1	41,6	53,3	10,8	53,8	35,4	8,0	45,6	46,4
2005	9,9	59,4	30,7	9,5	59,7	30,8	7,2	44,6	48,2	11,2	58,5	30,3	6,4	49,3	44,3

Российская Федерация в 2006 году - 1 группа - 9,4 %, 2 группа - 54,7 %,

3 группа - 35,9 %.

Число лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. населения всех возрастных групп составило в 2007 году - 99,2 (2006 год - 134,8, 2005 год - 156, Российская Федерация - 152).

Число лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. лиц взрослого населения составило в 2007 году - 114,2 (2006 год - 157,8, 2005 год - 186, Российская Федерация - 157,6, Центральный федеральный округ - 175,6).

Число лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тыс. лиц трудоспособного возраста составило в 2007 - 59,6 (2006 год - 70,9 , 2005 г. - 73,2, Российская Федерация - 66,4).

Число лиц, впервые признанных инвалидами, на 10 тысяч детского населения в 2007 году составило 27,5 (2006 год - 28,6, 2005 год - 25,2, Российская Федерация - 24,8).

Таким образом, данные по структуре инвалидности среди населения Тверской области за 2005 - 2007 годы свидетельствуют о том, что среди всех возрастных групп населения первичный выход на инвалидность по Тверской области остается практически стабильным с незначительным снижением по сравнению с предыдущим годом. Вместе с тем за последние годы отмечается преимущественная инвалидизация лиц нетрудоспособного возраста. У населения Тверской области преобладает установление второй группы инвалидности как среди лиц трудоспособного, так и нетрудоспособного возраста.

В Тверской области на протяжении последних лет, несмотря на проведение комплекса мероприятий по реабилитации и социальной адаптации инвалидов, остается невысоким показатель реабилитации.

Среднеобластной показатель частичной реабилитации

Таблица 5

Годы наблюдения	2007	2006	2005	2004	2003	2002	2001	Российская Федерация
Показатель реабилитации (процентов)	7,3	5,9	5,2	5,2	4,9	4,7	3,9	4,8-5,6

Среднеобластной показатель полной реабилитации

Таблица 6

Годы наблюдения	2007	2006	2005	2004	2003	2002	2001	Российская Федерация
Показатель реабилитации (процентов)	2,3	2,0	1,9	1,8	2,1	1,7	1,2	1,6-2,3

По анализу показателей реабилитации видно, что показатели полной и частичной реабилитации инвалидов имеют тенденцию незначительного роста, но остаются низкими. Это вызвано недостаточной эффективностью и порой недоступностью мер комплексной реабилитации, отсутствием доступной среды жизнедеятельности для инвалидов, наличием недостаточно полного федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов являются важнейшими элементами социальной защиты инвалидов. Проведение комплекса мер по реабилитации для наиболее успешной социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни являются одними из актуальных и приоритетных направлений социальной политики государства.

Основная цель реабилитации - предоставление инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод; восстановление социального статуса инвалида, достижение материальной независимости и социальной адаптации, более успешной интеграции инвалидов в общество, что в свою очередь экономически выгодно как государству в целом, так и отдельному инвалиду.

В 2008 году в Тверской области впервые разработана и принята областная целевая программа "Реабилитация и социальная адаптация лиц с ограниченными возможностями на 2008 год" (далее - ОЦП).

Данная ОЦП явилась серьезным нововведением в сфере социальной поддержки и реабилитации инвалидов. ОЦП имеет положительный отклик общественных организаций инвалидов и всех структур, занимающихся решением проблем лиц с ограниченными возможностями.

ОЦП внесла коренное изменение в реабилитацию инвалидов, предоставив им дополнительные меры социальной поддержки из средств областного бюджета Тверской области.

ОЦП планировалась на 3 года, цели и задачи ОЦП имели долгосрочный период. Достижение их за один год невозможно. Поэтому существует необходимость в принятии данной новой программы, которая будет являться естественным продолжением реализуемой в 2008 году программы по реабилитации.

Основные цели и задачи Программы остаются прежними и направлены на решение существующих проблем по реализации социальной политики тверского региона в отношении инвалидов в общем комплексе мер социальной помощи и поддержки, предоставляемых лицам с ограниченными возможностями.

Основные разделы Программы направлены на решение определенных задач и целей Программы и включают мероприятия по социальной реабилитации и адаптации инвалидов, социально-средовой адаптации инвалидов, профессиональной реабилитации инвалидов, поддержке общественных организаций инвалидов; кадровому обеспечению учреждений, занимающихся реабилитацией инвалидов; информационно-методическому обеспечению служб, занимающихся реабилитацией инвалидов.

В основу разработки программных мероприятий реабилитации и социальной адаптации инвалидов положены следующие принципы: создание системы многопрофильной комплексной реабилитации, направленной на обеспечение относительно независимой жизнедеятельности инвалидов и своевременное удовлетворение потребности инвалидов в различных формах реабилитации; соблюдение основных государственных принципов реабилитации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, средствами социально-бытовой адаптации помимо федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включено в связи с тем, что в федеральном перечне практически отсутствуют меры по обеспечению инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации, приспособлениями и устройствами для самообслуживания, что препятствует их социальной адаптации. Приобретение видеофильмов с субтитрами для инвалидов по слуху и приобретение учебных и методических пособий для обучения "жестовому языку" обусловлено необходимостью реализации права лиц с ограниченными возможностями в получении информации, что позволит им принимать активное участие в социальных и других общественных процессах. Оказание реабилитационной помощи детям-инвалидам с детским церебральным параличом (далее - ДЦП) путем проведения восстановительного лечения костюмами миостимуляции "Гравитон", "Гравистан" позволит значительно восстановить у детей-инвалидов с ДЦП моторику, нарушение двигательных функций, достичь более высокой степени самостоятельности.

Мероприятия по социальной адаптации инвалидов и социально значимые мероприятия включены в Программу с целью привлечения внимания общества к проблемам лиц с ограниченными возможностями, содействия участию инвалидов в социокультурных и спортивных мероприятиях, фестивалях творчества лиц с ограниченными возможностями, что в свою очередь способствует повышению социальной активности людей с ограниченными возможностями, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке, сохранению социальных связей в обществе. Для лиц с ограниченными возможностями занятия физической культурой и спортом выступают как факторы улучшения самочувствия, повышения уровня здоровья и физической подготовленности, удовлетворения потребности в общении, расширения круга знакомств, самореализации при занятии спортом.

Мероприятия по обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объектам социальной инфраструктуры путем строительства пандусов, оснащения пешеходных переходов через транспортные коммуникации светофорами со звуковыми сигналами; обеспечению беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к информации посредством системы субтитрирования общественно значимых телепрограмм на областном телевидении; поддержки социально ориентированных изданий для инвалидов включены в Программу в целях оказания лицам с ограниченными возможностями содействия по созданию безбарьерной доступной среды жизнедеятельности, созданию условий для включения этой категории населения в общественную жизнь.

Мероприятия по укреплению материально-технической базы и кадровому обеспечению реабилитационных учреждений направлены на создание наиболее благоприятных условий для обучения детей-инвалидов по зрению и детей-инвалидов с нарушением слуха и речи, совершенствование деятельности учреждений, занимающихся реабилитацией инвалидов.

Решение поставленных задач программно-целевым методом может стать составной частью государственной социальной политики, проводимой в интересах лиц с ограниченными возможностями, проживающих в Тверской области.

Осуществление Программы позволит реализовать наиболее полное, преемственное, финансово гарантированное проведение мероприятий по комплексной реабилитации и социальной адаптации инвалидов. Программные мероприятия позволят обеспечить инвалидам всей Тверской области дополнительные меры в сфере социальной защиты и реабилитации.

По объектам программные мероприятия охватывают не только город Тверь, но и ряд муниципальных образований Тверской области.

Реализация программных мероприятий позволит достичь определенной степени социальной адаптации и успешной интеграции инвалида в общество, что экономически выгодно не только инвалиду, но и Тверской области в целом.

В этих целях в рамках настоящей Программы на 2009-2011 годы разработан комплекс дополнительных мер социальной защиты и реабилитации для лиц с ограниченными возможностями. Указанные меры будут направлены на возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности у инвалидов с целью восстановления их социального статуса, улучшения материального положения, достижения более высокой степени социальной адаптации и более успешной интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество, активизации внимания общества к проблемам инвалидов.

Программа обеспечит единство социальной политики в отношении данной социально-незащищенной категории населения Тверской области.