Приложение 1. Методические рекомендации по оформлению законопроектов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области

Приложение 1
к Регламенту законопроектной деятельности
в исполнительных органах государственной
власти Тверской области

Методические рекомендации
по оформлению законопроектов, разрабатываемых исполнительными
органами государственной власти Тверской области

Настоящие методические рекомендации по оформлению законопроектов, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Тверской области, разработаны в целях совершенствования работы по подготовке законопроектов Тверской области (далее - законопроект).

1. Общие положения

1.1. Законы Тверской области - это нормативные правовые акты Тверской области, обладающие большей юридической силой по отношению к иным нормативным правовым актам Тверской области (за исключением Устава Тверской области).

1.2. Законы Тверской области регулируют наиболее значимые и устойчивые общественные отношения по предметам ведения субъекта Российской Федерации - Тверской области, предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Тверской области.

1.3. При принятии решения о разработке законопроекта следует всесторонне оценить необходимость его принятия. С этой целью рекомендуется:

- изучить действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, Тверской области, а также ознакомиться с практикой их применения;

- четко уяснить предмет правового регулирования законопроекта, относятся ли данные правоотношения к ведению органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

- дать оценку возможным последствиям действия будущего закона: экономическим, политическим, социальным, правовым, экологическим, демографическим;

- проанализировать затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации закона.

1.4. Законопроект должен соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, Уставу Тверской области, а в части подготовки и оформления - иным нормативным правовым актам Тверской области, настоящим методическим рекомендациям.

1.5. Законопроект может быть оформлен в виде:

- проекта нового закона;

- проекта закона о внесении изменений в действующий закон Тверской области;

- проекта закона о признании утратившим силу действующего закона Тверской области.

1.6. Подготовка проекта нового закона осуществляется в случаях, когда:

- необходимость законодательного регулирования тех или иных общественных отношений предусмотрена федеральным законодательством и данные отношения не урегулированы законами Тверской области либо если внесение изменений в действующий закон Тверской области нецелесообразно;

- требуется законодательное регулирование отношений, не урегулированных нормативными правовыми актами;

- необходимо внести в действующий закон Тверской области изменения, затрагивающие большую часть его текста.

1.7. Подготовка проекта закона о внесении изменений в действующий закон Тверской области осуществляется в случаях, когда необходимо:

- изменить редакцию преамбулы, структурной единицы закона Тверской области;

- заменить слова, цифры;

- дополнить закон Тверской области преамбулой, структурной единицей, предложением, словами, цифрами;

- признать утратившей силу структурную единицу, исключить предложение, слова, цифры.

1.8. Подготовка проекта закона о признании утратившим силу действующего закона Тверской области осуществляется в случаях, когда:

- закон Тверской области противоречит федеральному законодательству, Уставу Тверской области и данное противоречие невозможно устранить путем внесения изменений в закон Тверской области;

- необходимо устранить ситуацию, при которой несколько законов Тверской области по-разному регулируют одни и те же общественные отношения;

- отпала необходимость в законодательном регулировании данных общественных отношений.

1.9. Законопроект должен быть сформулирован таким образом, чтобы он наилучшим образом отвечал целям, которые перед ним стоят, а его содержание было доступно и понятно.

Нормы законопроекта должны быть изложены лаконично, ясно и доступно для понимания.

1.10. Термины в законопроекте должны употребляться только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией.

Терминология, используемая в законопроекте, не должна отличаться от терминологии, используемой в Конституции Российской Федерации, федеральных законах, Уставе Тверской области, законах Тверской области.

1.11. При использовании понятий следует исходить из их общепринятых определений, содержащихся в словарях.

При использовании понятий, которые отсутствуют в федеральном законодательстве и законодательстве Тверской области, а также технических и других специальных понятий необходимо дать их определения. Определения понятий должны полностью раскрывать их содержание.

Определения наиболее важных понятий, многократно употребляемых в законопроекте и являющихся общими для всех его норм, целесообразно указывать в отдельной статье.

Пример:

"Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего закона используются следующие основные понятия:

1) природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

2) природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

3) антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.".

Не следует давать определения понятий, не применяемых в дальнейшем в законопроекте.

1.12. В законопроекте необходимо избегать дублирования норм, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также законах Тверской области, за исключением случаев, когда воспроизведение положений данных актов обусловлено необходимостью последовательного и системного изложения норм в законопроекте.

2. Структура законопроекта

2.1. Структура законопроекта должна обеспечивать логическое развитие темы и соответствовать раскрытию предмета правового регулирования.

2.2. Законопроект состоит, как правило, из следующих частей:

наименование;

преамбула;

нормативные предписания, составляющие основное содержание закона;

заключительные и переходные положения.

2.3. Наименование законопроекта должно точно и по возможности кратко отражать предмет его правового регулирования и давать общее представление о его содержании.

2.4. Преамбула (введение) - самостоятельная часть законопроекта, которая предваряет текст законопроекта, определяет его цели, задачи, но не является обязательной.

Преамбула может содержать указание на законы и иные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми принимается закон Тверской области.

Преамбула не должна содержать самостоятельные нормативные предписания, не делится на статьи, не содержит ссылки на другие законодательные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием законодательного акта, не формулирует предмет регулирования законопроекта, не нумеруется.

Пример:

"Настоящий закон разработан в целях повышения уровня социальной поддержки граждан и создания целостной системы оказания государственной социальной помощи населению Тверской области и устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания государственной социальной помощи.".

2.5. Законопроект делится на структурные единицы, что упрощает пользование им.

Чаще всего употребляются следующие структурные единицы закона: раздел, глава, статья.

Объемный и сложный по своему построению законопроект может делиться на разделы и главы.

Раздел нумеруется римскими цифрами, может иметь наименование.

Вводить структурную единицу "раздел", если в законопроекте нет глав, не следует.

Структурная единица "глава" имеет наименование, нумеруется арабскими цифрами.

Обозначение главы печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Пример:

"Глава 1. Основные положения".

2.6. Статья является основной структурной единицей закона, имеющей наименование (в исключительных случаях может его не иметь) и порядковый номер, обозначаемый арабскими цифрами.

Нормативные предписания (правила поведения) в законах излагаются в виде статей и составляют основное содержание законодательного акта.

Статьи закона, содержащие правовые нормы, должны излагаться в форме, свойственной правовой регламентации общественных отношений (предписывающей, разрешающей, запрещающей).

2.7. Необходимо четкое и упорядоченное изложение правовых норм, что обеспечивается логической последовательностью изложения и переходом от общих положений к более конкретным.

Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило, располагаются в следующей последовательности:

- сфера действия закона;

- цели и задачи;

- общие и конкретные требования к поведению субъектов правоотношений;

- правовые последствия;

- заключительные положения.

2.8. Наименование статьи должно быть четко сформулировано, отражать ее содержание.

Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Наименование статьи печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ставится точка.

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом. После наименования статьи точка не ставится.

Пример:

"Статья 1. Основные понятия

Статья 1".

2.9. Статья подразделяется на части. Часть статьи обозначается арабской цифрой с точкой.

Пример:

"Статья 1. Администрация Тверской области - высший исполнительный орган государственной власти Тверской области

1. Администрация Тверской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Тверской области.

2. Администрация Тверской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Тверской области и обеспечивает их согласованную деятельность в интересах населения Тверской области.".

Часть, являющаяся единственной в данной статье, не нумеруется.

Пример:

"Статья 2. Правовая основа деятельности Администрации Тверской области

Администрация Тверской области осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Тверской области, законов Тверской области, постановлений и распоряжений Губернатора Тверской области, соглашений с федеральными органами исполнительной власти, иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и Тверской области.".

2.10. Части статей подразделяются на пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты подразделяются на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

В необходимых случаях части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы, но не более пяти. Ограничение количества возможных абзацев не распространяется на статьи, содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте. Каждая строка, входящая в перечисление, считается самостоятельным абзацем.

В законопроекте не допускается деление частей в статьях одновременно и на пункты, и на абзацы, которые в тексте частей будут следовать после двоеточия.

В законопроекте также не допускается деление пунктов в частях статьи либо в разных статьях одного законопроекта одновременно на подпункты и на абзацы, которые в тексте пункта будут следовать после двоеточия.

2.11. Нумерация разделов, глав, статей законопроекта должна быть сквозной. Не допускается, например, отдельная нумерация статей каждой главы или изменять нумерацию статей закона при внесении в него изменений или признании утратившими силу структурных единиц законодательного акта.

2.12. Недопустимо изменять нумерацию частей статей, пунктов и буквенное обозначение подпунктов частей статей законодательного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц статьи законодательного акта.

Если дополнения вносятся в конец законодательного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию частей, разделов, глав, статей.

Если дополнения вносятся в конец структурной единицы статьи, то также необходимо продолжать имеющуюся нумерацию.

Если законодательный акт дополняется новыми структурными единицами, то новые структурные единицы необходимо обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями (например, глава 5.1, статья 7.2, часть 2.1, пункт 3.3, подпункт "6.1").

2.13. Приложения являются неотъемлемой частью закона и имеют ту же юридическую силу, что и сам закон. Приложения обозначаются арабскими цифрами без знака "N". При ссылках на приложения в тексте законопроекта знак N также не указывается. Если приложение является единственным, то номер приложения не указывается.

Приложение должно иметь заголовок и гриф, которые связывают его с основным текстом законопроекта.

Пример:

"Приложение 1

к закону Тверской области

"О бюджетном процессе в Тверской области".

3. Особенности оформления законопроектов
о внесении изменений в законы Тверской области,
о признании утратившими силу законов Тверской области

3.1. Для приведения законов Тверской области в соответствие с действующим законодательством готовятся предложения о внесении изменений в законодательные акты Тверской области либо о признании их утратившими силу.

Внесением изменений считается:

- замена, дополнение или исключение слов, цифр, предложений;

- дополнение закона новыми структурными единицами или изложение структурных единиц в новой редакции;

- приостановление действия закона или его структурных единиц.

3.2. Законопроекты о внесении изменений в законодательные акты, а также законопроекты, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру статьи.

Такие законопроекты не имеют наименований статей и делятся на пункты, нумеруемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой. Пункты могут делиться на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Примеры:

"Статья 1 .

Внести в закон Тверской области от .... N ... "Об " следующие изменения: .

1) ; (пункт 1) .

2) ; (пункт 2) .

3) : (пункт З) .

а) ; (подпункт "а" пункта 3) .

б) ; (подпункт "б" пункта 3)

4) (пункт 4)"

или

"Статья 1

Признать утратившими силу: .

1) ; (пункт 1) .

2) ; (пункт 2) .

3) ; (пункт 3)".

3.3. Внесение изменений в законы Тверской области оформляется самостоятельным законодательным актом, в котором, в свою очередь, изменения, вносимые в каждый законодательный акт, оформляются самостоятельными статьями.

3.4. Как правило, недопустимо вносить изменения в закон Тверской области путем внесения изменений в закон Тверской области "О внесении изменений в закон Тверской области ...".

3.5. Независимо от конкретного содержания законопроекта, то есть независимо от того, имеются ли в тексте законопроекта замена слов, цифр, исключение слов, цифр или предложений, новая редакция структурной единицы законодательного акта, дополнение структурной единицы статьи законодательного акта, наименование законодательного акта всегда содержит только слово "изменение" в соответствующем числе.

Пример: .

"О внесении изменения в закон Тверской области "_..".

То же правило действует в отношении абзаца первого каждой статьи, если статья содержит два или более изменения:

Пример:

"Статья 1 . . .

Внести в закон Тверской области от_ N _.."_." следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:__________ .

2) часть 1 статьи 2 дополнить предложением следующего содержания: .

"_.. " .

3) в части 2 статьи 5 слова " "исключить.".

3.6. В наименовании законопроекта указываются наименование закона Тверской области, в который вносятся изменения, при этом дата принятия и номер закона не указываются.

При внесении изменений в одну или две (но не более) статьи закона Тверской области в наименовании законопроекта рекомендуется указывать их номера.

Пример:

"О внесении изменений в статьи 6 и 8 закона Тверской области "О государственной гражданской службе Тверской области".

При внесении изменений в закон Тверской области, в который ранее уже вносились изменения, в тексте проекта закона после наименования закона в скобках указываются реквизиты законов Тверской области, внесшие ранее изменения в статьи закона Тверской области, в которые вносятся изменения.

3.7. Внесение изменений одним законом Тверской области в несколько законов Тверской области допускается, если данные законы Тверской области либо вносимые в них изменения связаны единой тематикой.

По тем же основаниям в одном законе Тверской области могут объединяться нормы о признании утратившим силу одного закона Тверской области и внесения изменений в другой закон Тверской области. В таких случаях в наименовании законопроекта могут перечисляться изменяемые или признаваемые утратившими силу законы Тверской области, если их не более двух, либо в наименовании должна указываться общая тематика данных законов Тверской области или вносимых в них изменений.

Примеры:

"О внесении изменений в закон Тверской области "О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих должности государственных служащих Тверской области" и закон Тверской области "О государственной гражданской службе Тверской области".

"О внесении изменений в отдельные законы Тверской области в области охраны окружающей среды".

3.8. При внесении изменений в законы Тверской области обязательно указываются вид акта, дата подписания акта, его регистрационный номер, наименование.

Законопроекты о внесении изменений в законы Тверской области не имеют преамбулы, глав и, как правило, наименований статей.

3.9. Вносимые в законы Тверской области изменения должны излагаться последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения. При этом сначала указывается, какая структурная единица изменяется, потом указывается характер изменений. Внесение изменений в законодательный акт следует оформлять начиная с наименьшей структурной единицы.

Пример:

"Статья 1

1. В статье 8 слова "государственные должности государственной службы" заменить словами "должности государственной службы".

2. В статье 10:

1) пункты 3 и 9 части 1 исключить;

2) в пункте 6 части 1 слова "государственную пенсию" заменить словом "пенсию"...".

3.10. В случае если требуется значительно изменить текст преамбулы, структурного элемента, предложения, приложения, целесообразно изложить их в новой редакции.

Пример:

"Статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Обжалование постановлений и определений по делам об административных правонарушениях.

Постановления и определения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2 настоящего закона, обжалуются в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях".

3.11. Если нет необходимости полностью излагать изменяемые структурные единицы в новой редакции, в их текст вносятся уточнения путем исключения, дополнения или замены отдельных слов, цифр.

Примеры:

"из части 2 статьи 47 слова "группой депутатов" исключить"

"часть 5 статьи 52 после слова "считать" дополнить словом "соответственно"

"второе предложение части 3 статьи 22 после слова "обеспечивают" дополнить словами "оказание помощи"

"абзац второй пункта 3 части 1 статьи 5 после слова "порядок" дополнить словом "государственной"

"в статье 2 слова "порядком избрания" заменить словами "порядком назначения, избрания"

"в части 2 статьи 5 цифру "5" заменить цифрами "10".

3.12. При внесении изменений в приложение к закону Тверской области текст изменений включается в основной текст законопроекта, а не является приложением к нему.

Пример:

"Статья 1

1. ...

2. В приложении 5 пункт "е" изложить в следующей редакции_".

3.13. При необходимости заменить цифровые обозначения употребляется термин "цифра" ("цифры"), а не "число" ("числа").

Пример:

"цифры "12,14 , 125" заменить соответственно цифрами "13, 15, 126".

При необходимости заменить слова и цифры употребляется термин "слова".

Пример:

"слова "в 50 раз" заменить словами "в 100 раз".

3.14. Включение в текст вносимых изменений знаков препинания обязательно.

Примеры:

"слова "частью 4 статьи 56," исключить"

"дополнить статью словами ", частью 1 статьи 57"

"в пункте 3 слова "и иных обязанных лиц" заменить словами ", налоговых агентов, их представителей".

3.15. Текст вносимых изменений заключается в кавычки.

3.16. При внесении дополнений в статью, часть статьи, пункт, подпункт, абзац указываются слова, после которых это дополнение должно находиться.

Пример: . .

"статью 1 после слов "_" дополнить словами "_".

3.17. В случае если дополняется словами структурная единица статьи законодательного акта и это дополнение должно находиться в конце данной ст