Приложение. Долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2013 годы"

Приложение

Долгосрочная целевая программа Тверской области
"Развитие малого и среднего предпринимательства
Тверской области на 2009-2013 годы"
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 1 сентября 2008 г. N 280-па)

С изменениями и дополнениями от:

12 марта, 22 сентября 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 22 сентября 2009 г. N 405-па в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Тверской области
"Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области
на 2009-2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2013 годы" (далее - Программа)
Администратор Программы (государственный заказчик - координатор)	Департамент экономики Тверской области (далее - департамент экономики)
Дата утверждения Программы	01.09.2008
Стратегические цели и/или тактические задачи Программы с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой (ых) планируется их достижение	Стратегическая цель - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области. Тактическая задача 1.1. Развитие инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства. Тактическая задача 1.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимательства. Тактическая задача 1.3. Развитие форм и методов взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества. Тактическая задача 1.4. Подготовка и обучение кадров для малого и среднего предпринимательства. Тактическая задача 1.5. Создание положительного имиджа предпринимателей. Ведомственная целевая программа "Обеспечение устойчивых темпов роста экономики и уровня жизни населения Тверской области". Администратор ведомственной целевой программы - департамент экономики
Сроки реализации Программы	2009 - 2013 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	- информационное обеспечение по вопросам предпринимательской деятельности не менее 25 000 человек; - поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации не менее 2 500 предпринимателей; - увеличение доли занятых в малом и среднем предпринимательстве до 28 % от числа работающих в экономике Тверской области
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ведомственной целевой программе	Источники финансирования - областной бюджет Тверской области, федеральный бюджет. Общий объем финансирования 463 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 275 500 тыс. рублей, в том числе 70 900 тыс. рублей - средства федерального бюджета; РП 11 02 в сумме 187 500 тыс. рублей, в том числе 10 000 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2009 год -183 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 137 500 тыс. рублей, в том числе 70 900 тыс. рублей - средства федерального бюджета; РП 11 02 в сумме 45 500 тыс. рублей, в том числе 10 000 тыс. рублей - средства федерального бюджета; 2010 год - 70 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 34 500 тыс. рублей; РП 11 02 в сумме 35 500 тыс. рублей; 2011 год - 70 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 34 500 тыс. рублей; РП 11 02 в сумме 35 500 тыс. рублей; 2012 год - 70 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 34 500 тыс. рублей; РП 11 02 в сумме 35 500 тыс. рублей; 2013 год - 70 000 тыс. рублей, в том числе: РП 04 12 в сумме 34 500 тыс. рублей; РП 11 02 в сумме 35 500 тыс. рублей
Основные механизмы реализации Программы	Реализация Программы осуществляется департаментом экономики Тверской области в течение 2009-2013 годов путем достижения предусмотренной стратегической цели, исходя из достижения плановых значений показателей Программы
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	В течение всего периода реализации Программы администратором (государственным заказчиком - координатором) Программы осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинг реализации Программы путем составления отчетов о ее реализации. Полугодовой мониторинг реализации Программы осуществляется по результатам первого полугодия путем представления администратором Программы в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, в департамент финансов Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области данных, которые могут формироваться с периодичностью один раз в полугодие, в виде отчета о реализации Программы за полугодие. Ежегодный мониторинг осуществляется путем представления администратором Программы в департамент финансов Тверской области, комитет внутренней политики, Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, годового отчета о реализации Программы. Государственный заказчик-координатор Программы определяет показатели степени достижения ожидаемых конечных результатов с разбивкой по кварталам. Исполнители мероприятий ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет государственному заказчику - координатору Программы - о степени достижения конечных результатов Программы

I. Характеристика проблем

Необходимость разработки Программы обусловлена ситуацией, сложившейся в малом и среднем секторах экономики региона.

Несмотря на предпринимаемые меры, малый и средний бизнес в Тверской области остается пока недостаточно используемым резервом в экономических преобразованиях территории. До сих пор предпринимательскому сообществу приходится действовать в неблагоприятной окружающей среде. В своей деятельности предприниматели ощущают административное давление со стороны органов государственной и муниципальной властей, силовых структур. Неразвитость системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства, в частности о правах и полномочиях контролирующих органов, приводит к тому, что предприниматели не могут отстоять свои интересы, несут большие издержки непроизводственного характера.

Информационная, консультационная и научно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства необходима для упрощения процедуры вхождения граждан в малый и средний бизнес, обеспечения доступа предпринимателей к информационным ресурсам.

Наряду с вышеперечисленными факторами острой остается проблема негативного отношения общества к предпринимателям, особенно со стороны малообеспеченных слоев населения. Все это сдерживает предпринимательскую активность населения Тверской области, препятствует формированию "среднего класса", росту благосостояния граждан, а в конечном итоге оказывает негативное влияние на политическую и экономическую стабильность в регионе.

Сложившаяся ситуация в малом и среднем секторах экономики, несмотря на предпринимаемые попытки ее изменения в лучшую сторону, требует дальнейшей активизации государственной политики, направленной на создание приемлемых условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Практика показывает, что существующие в экономике проблемы, в том числе и в отношении малого и среднего предпринимательства, наиболее эффективно решаются программными методами, поскольку комплексный подход обеспечивает наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых ресурсов для достижения целевой функции. Помощь предпринимателям со стороны государства должна носить системный и целевой характер.

В настоящее время часть поставленных задач успешно решаются на федеральном уровне. Вопросы, отнесенные к компетенции субъектов Российской Федерации, должны быть решены на областном и муниципальном уровнях в процессе реализации долгосрочных целевых программ.

В результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты положительные результаты по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Программа представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, разработана с учетом существующей инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Программа является логическим продолжением программы 2006-2008 годов и представляет собой комплексную систему мероприятий по созданию благоприятной среды для малого и среднего предпринимательства, разработана с учетом опыта реализации предыдущих программ и скорректирована с учетом постановки новых задач, требующих решения при развитии малого и среднего предпринимательства.

В процессе разработки Программы учитывалось, что программные мероприятия, направленные на решение задач малого и среднего предпринимательства, должны быть тесно связаны с общими задачами социально-экономического развития Тверской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 22 сентября 2009 г. N 405-па в раздел II настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Стратегические цели и тактические задачи Программы

Стратегическая цель - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области.

Для достижения основной цели Программы, обеспечения результатов ее деятельности, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса Тверской области будет оказана приоритетная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленничестве, сельскохозяйственной, внешнеэкономической, туристической, строительной деятельностях и молодежной среде, зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную деятельность на территории Тверской области, уплачивающим более 50 % суммы всех налогов в консолидированный бюджет Тверской области, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Тверской области.

Департамент экономики как администратор Программы (государственный заказчик-координатор) на всех стадиях реализации Программы в пределах собственной компетенции влияет на полноту и качество осуществления исполнения тактических задач.

В рамках реализации стратегической цели производится мониторинг следующих показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации":

Показатель 1. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.

Показатель 2. Доля продукции, произведенной малыми предпринимателями, в общем объеме валового регионального продукта.

Кроме того, в рамках реализации стратегической цели производится мониторинг по показателю 3. Расходы консолидированного бюджета Тверской области на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Тактическая задача 1.1. Развитие инфраструктуры субъектов малого и среднего предпринимательства

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Сопровождение раздела "Малое и среднее предпринимательство Тверской области" на портале www.trtver.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет:

- обновление информации о действующих нормативных правовых актах, затрагивающих сферу малого и среднего предпринимательства, статистической информации;

- размещение информации (адреса, телефоны) об органах, осуществляющих регистрацию субъектов малого и среднего предпринимательства, организациях, осуществляющих кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства, учебных заведениях, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;

- информирование пользователей о мероприятиях, проводимых в рамках реализации Программы.

В результате значительно улучшится информационное, консультационное и научно-методическое обслуживание субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 2. Организация участия делегации Тверской области в выставках, конференциях, семинарах, проводимых на межрегиональном и международном уровнях

Будут созданы условия для участия в выставках и продвижения продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынки.

Мероприятие 3. Исключено.

Мероприятие 4. Исключено.

Мероприятие 5. Обеспечение деятельности Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области

Мероприятие предусматривает оснащение созданного Фонда содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области оргтехникой. Передача оргтехники осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона Тверской области от 09.04.2002 N 23-ЗО

"Об управлении государственным имуществом Тверской области".

Мероприятие 6. Обеспечение деятельности инфраструктуры субконтрактации малого и среднего предпринимательства

Центр субконтрактации Тверской области создан в 2008 году. Национальным партнерством развития субконтрактации была проведена аттестация Тверского центра и был присвоен максимальный статус - "Региональный центр субконтрактации".

Реализация мероприятия осуществляется путем заключения договоров департамента экономики с инфраструктурами поддержки малого и среднего предпринимательства на обеспечение деятельности в целях оказания малым и средним промышленным предприятиям через Центр субконтрактации Тверской области услуг по поиску партнеров для кооперационного взаимодействия, оказание информационной, методологической и организационной поддержки малого и среднего предпринимательства в области субконтрактных отношений, привлечение кооперационных заказов в регион, наполнение и актуализация баз данных по промышленным предприятиям Тверской области и их производственных возможностей.

Мероприятие 7. Обеспечение деятельности "горячей линии" по приему обращений субъектов малого и среднего предпринимательства

Предоставление оперативных консультаций по вопросам деятельности предпринимателей (консалтинговые, юридические услуги коммерческих, общественных организаций и органов государственной власти в режиме реального времени). График дежурств экспертов ежемесячно публикуется в средствах массовой информации.

Мероприятие 8. Ремонт и обеспечение деятельности Тверского областного бизнес-инкубатора на первоначальном этапе

Мероприятие предусматривает ремонт здания Тверского областного бизнес-инкубатора и вознаграждение управляющей компании по доверительному управлению передаваемого имущества.

Мероприятие 9. Создание и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки малого предпринимательства

Реализация мероприятий осуществляется путем ведения базы данных, включающей в себя информацию о субъектах малого и среднего предпринимательства, в части выработки политики поддержки малого и среднего предпринимательства.

Мероприятие 10. Исключено.

Мероприятие 11. Создание и обеспечение деятельности некоммерческой организации "Фонд поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Тверской области"

Мероприятие предусматривает создание некоммерческой организации "Фонд поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Тверской области" с целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего предпринимательства в имущественной, информационной, консалтинговой и иных видах поддержки, в том числе предоставление микрокредитов малому предпринимательству.

Мероприятие 12. Обеспечение деятельности Тверского областного IT-бизнес-инкубатора

Мероприятие предусматривает разработку и проведение мероприятий по совершенствованию процессов бизнес-инкубирования и привлечения молодежи к предпринимательству, путем использования услуг бизнес-инкубатора: проведение мониторинга процессов бизнес-инкубирования в Тверском областном IT-бизнес-инкубаторе, разработка и проведение учебных семинаров для начинающих свою деятельность малых инновационных предприятий по основам предпринимательской деятельности; разработка информационного интернет-портала для малых предпринимателей; совершенствование информационной инфраструктуры бизнес-инкубатора.

Тактическая задача 1.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки предпринимателей

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Исполнение обязательств Фондом содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области по поручительствам, выданным Фондом субъектам малого и среднего предпринимательства Тверской области в целях обеспечения выполнения их обязательств по кредитным договорам, договорам займа, договорам лизинга

В настоящее время развитие малого предпринимательства в области сдерживается в связи с недостаточностью у субъектов малого предпринимательства собственных финансовых ресурсов для приобретения нового оборудования, техники и технологий. В то же время возможности получения субъектами малого предпринимательства заемных средств в кредитных организациях ограничены по причине недостаточности у предпринимателей ликвидного имущества для формирования залога в обеспечение исполнения их обязательств по полученным кредитам.

Решением проблемы является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства поручительств Фондом содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области в качестве обеспечения исполнения их обязательств. Порядок предоставления субсидии Фонду содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области в виде добровольного имущественного взноса учредителя утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 2. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из областного бюджета Тверской области в целях компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям и (или) внутренних санитарно-технических систем и оборудования к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения

Механизм реализации данного мероприятия будет осуществляться путем предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из областного бюджета Тверской области на компенсацию части затрат при подключении к системам энерго- и водоснабжения.

Порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства субсидий из областного бюджета Тверской области в целях компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям и (или) внутренних санитарно-технических систем и оборудования к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения, утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 3. Предоставление субсидий юридическим лицам - некоммерческим организациям, учредителем которых является Тверская область

Мероприятие предусматривает исполнение обязательств Фондом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства Тверской области по предоставлению возвратных краткосрочных заемных средств субъектам малого предпринимательства в целях обеспечения доступа малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства к финансовым ресурсам. Порядок предоставления субсидий юридическим лицам - некоммерческим организациям - утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 4. Предоставление субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела

Мероприятие предусматривает предоставление субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела - начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (индивидуальным предпринимателям в возрасте до 30 лет, юридическим лицам, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов) - производителям товаров, работ, услуг, с даты государственной регистрации которых на территории Тверской области прошло не более одного года, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставление субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела с последующим включением субъекта предпринимательства в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей государственной поддержки.

Порядок предоставления субсидий начинающим малым предприятиям утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 5. Субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства, и лизинговым договорам

Субсидирование предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, принявшим на себя обязательства по сохранению общего количества рабочих мест на период не менее 6 (шести) месяцев со дня получения поддержки. Порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 6. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства при сертификации субъектов малого и среднего предпринимательства на соответствие международным стандартам в условиях вступления в ВТО

Мероприятие предусматривает разработку программы поддержки малых и средних предприятий в условиях присоединения России к ВТО - комплекс мероприятий, направленных на содействие в продвижении на рынки иностранных государств отечественных товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для тверских участников внешнеэкономической деятельности.

Механизм реализации мероприятия предусматривает предоставление субсидий на поддержку малого и среднего предпринимательства при сертификации субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области на соответствие международным стандартам в условиях вступления в ВТО в порядке, устанавливаемом Администрацией Тверской области.

Тактическая задача 1.3. Развитие форм и методов взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Проведение областных съездов, совещаний, конкурсов, "круглых столов", конференций и других мероприятий по актуальным проблемам предпринимательства

Решение поставленной задачи повысит ответственность и эффективность работы органов власти, связанной с поддержкой малого и среднего предпринимательства, развитием негосударственного сектора экономики.

Мероприятие 2. Проведение научно-исследовательских работ в сфере разработки и совершенствования системы поддержки малого и среднего предпринимательства в Тверской области

Результаты, выводы и предложения научно-исследовательских работ послужат основой при определении форм и методов поддержки развития малого и среднего бизнеса Тверской области.

Мероприятие 3. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по поддержке развития малого и среднего предпринимательства, в том числе на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства Тверской области

Мероприятие предусматривает предоставление субсидий муниципальным образованиям Тверской области, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- на проведение мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства, проводимых органами местного самоуправления;

- на создание деловых информационных центров для субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тверской области;

- на дооснащение деловых информационных центров до бизнес-центров в муниципальных образованиях Тверской области;

- на создание структур поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Тверской области (бизнес-инкубаторы, технопарки, бизнес-центры, фонды и т.п.);

- на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне.

Порядок предоставления субсидий муниципальным образованиям Тверской области на поддержку малого и среднего предпринимательства утверждается постановлением Администрации Тверской области.

Мероприятие 4. Исключено.

Тактическая задача 1.4. Подготовка и обучение кадров для малого и среднего предпринимательства

Мероприятиями по решению указанной задачи являются:

Мероприятие 1. Экспресс-подготовка кадров для предпринимательской деятельности, в том числе обучение молодых граждан основам предпринимательства

Осуществление финансовой (издание методической литературы, раздаточных материалов, изготовление свидетельств об окончании курсов и т.д.) и организационной поддержки учебного процесса для предпринимателей обеспечит рост числа квалифицированных кадров в малом и среднем бизнесе.

Мероприятие предусматривает реализацию проекта "Школа молодежного предпринимательства", направленного на создание комплексной системы обучения (повышение квалификации, подготовки и переподготовки кадров) основам предпринимательства, а также выявление и отбор наиболее перспективных бизнес-проектов для развития малого и среднего предприн