Приложение 2. Примерное положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Тверской области

Приложение 2

Примерное положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
муниципальных образований Тверской области
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 7 сентября 2004 N 180-па)

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тверской области, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает правовые основы образования и деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Тверской области.

1. Общие положения

1.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований Тверской области (далее - Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав) является координирующим органом муниципальной системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений в городах и районах Тверской области;

1.2. Правовое регулирование деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Тверской области, а также настоящим положением;

1.3. Деятельность Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав основывается на принципах:

а) законности;

б) гуманного обращения с несовершеннолетними;

в) индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации;

г) поддержки семьи и взаимодействия с ней в вопросах защиты прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) ответственности родителей (законных представителей), должностных лиц и граждан за нарушение прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

1.4. Систему Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав составляют:

а) (районная) городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованная органами местного самоуправления;

б) комиссии, образованные в соответствии с законодательством в сельских округах районов.

1.5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав образуется органами местного самоуправления и является постоянно действующим органом.

1.6. В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав входят: председатель, его заместитель, ответственный секретарь, представители органов управления социальной защиты населения, органов управления образованием, органов опеки и попечительства, органов по делам молодежи, органов управления здравоохранением, а также по согласованию органов службы занятости населения, органов внутренних дел.

В состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав могут также входить представители других органов, учреждений и организаций в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

2. Основные задачи Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав

2.1. Основными задачами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются:

а) содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и охраняемых законом интересов во всех сферах жизнедеятельности;

б) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним гарантированных прав в области содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) осуществление мер, предусмотренных законами Российской Федерации и Тверской области по координации деятельности органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав;

г) принятие мер по обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, психического, сексуального, психологического и иных форм насилия, а также от вовлечения в различные виды антиобщественного поведения;

д) организация работы по выявлению и реабилитации несовершеннолетних, входящих в группу социального риска, родителей (законных представителей) несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение, учет данных категорий лиц;

е) в пределах своей компетенции выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

ж) рассмотрение в пределах своей компетенции материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасные и иные противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает установленная законом ответственность, осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних;

з) взаимодействие с общественными объединениями, религиозными организациями и гражданами;

Иные задачи, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Тверской области.

3. Компетенция Комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав

3.1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав:

а) осуществляет полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях;

б) участвует в разработке проектов и реализации муниципальных программ профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

в) принимает участие в разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

г) рассматривает жалобы и заявления несовершеннолетних, родителей (законных представителей) и иных лиц, связанные с нарушением или ограничением прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) в установленном законом порядке организует контроль, обследование и проверку условий содержания, воспитания, обучения и применения труда несовершеннолетних в семье;

е) обращается в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

ж) принимает решения:

- о проведении профилактической работы с несовершеннолетними, употребляющими спиртные напитки, наркотические средства, психотропные вещества, привлекавшимися к административной ответственности, вернувшимися из специальных учебно-воспитательных или лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа (при наличии ходатайства администрации), освободившимися из мест лишения свободы,

- о направлении материалов на родителей (законных представителей) несовершеннолетних в суд в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

з) вносит предложения в органы опеки и попечительства о формах устройства и поддержки несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;

и) участвует в рассмотрении судом дел, возбужденных по своей инициативе и связанных с защитой прав и законных интересов несовершеннолетних;

к) рассматривает по представлению работодателя документы на расторжение трудового договора с несовершеннолетним работником по инициативе работодателя и принимает меры к его трудоустройству;

л) рассматривает материалы (дела) и применяет меры воздействия в порядке, установленном законодательством:

- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое установлена административная ответственность,

- в отношении лиц, ответственность за деяния которых предусмотрена статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

- в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 27 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации,

- в отношении родителей (законных представителей), не выполняющих свои обязанности по содержанию, воспитанию или обучению несовершеннолетнего,

- в отношении несовершеннолетнего, совершившего деяние, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с законом Тверской области "Об административных правонарушениях",

- в отношении несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность,

- в отношении несовершеннолетних, совершивших иные антиобщественные поступки.

3.2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции имеет право:

а) в установленном порядке запрашивать и получать от органов государственной власти и местного самоуправления Тверской области, организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности необходимые для работы сведения (материалы);

б) приглашать должностных лиц, специалистов и граждан для получения от них информации и объяснений по рассматриваемым вопросам;

в) привлекать для участия в работе представителей государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и других заинтересованных лиц;

г) вносить представления в органы государственной власти и местного самоуправления, организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности по вопросам, касающимся прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних;

д) вести прием несовершеннолетних, родителей (законных представителей) несовершеннолетних и иных лиц;

е) ходатайствовать перед судом об освобождении от наказания, применении более мягкого наказания, условном осуждении и применении других мер, предусмотренных законодательством, в отношении несовершеннолетнего, привлеченного к уголовной ответственности;

ж) ходатайствовать о помиловании несовершеннолетнего осужденного;

з) рассматривать материалы (дела) и применять меры воздействия в порядке, установленном законодательством ;

и) применять меры воздействия к родителям (законным представителям) несовершеннолетнего, иным лицам за нарушение его прав и охраняемых законом интересов.

3.3. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает материалы (дела):

а) по заявлению несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей;

б) по собственной инициативе;

в) по представлению органов опеки и попечительства, органов и учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, общественных объединений;

г) по ходатайству работодателей;

д) по постановлениям органов внутренних дел, прокуратуры в отношении несовершеннолетних, совершивших общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

е) переданные в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

ж) по сообщению граждан.

3.4. Рассмотрение Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав дел об административных правонарушениях.

3.4.1. Комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями или иными законными представителями, отнесенные к ее компетенции законодательством Российской Федерации и Тверской области об административных правонарушениях;

3.4.2. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.5. В случае освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности при малозначительности совершенного им административного правонарушения, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может принять решение о применении к указанным лицам мер воздействия, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних;

3.6. В случае, если в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей Комиссия по делам несовершеннолетних и защиты их прав обнаружит в действиях (бездействии) признаки административного правонарушения, рассмотрение которого не отнесено к ее компетенции, или признаки состава преступления, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав направляет соответствующие материалы в органы внутренних дел, прокуратуру, суд или иные органы для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении или уголовного дела в отношении указанных лиц;

3.7. К родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, злостно не исполняющим обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних либо отрицательно влияющим на их поведение, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может применять следующие меры воздействия:

а) вынести предупреждение;

б) обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни несовершеннолетнего или его здоровью, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;

в) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав, либо об отмене усыновления;

3.8. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о вынесении предупреждения родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего действует в течение одного года со дня вынесения и может быть досрочно отменено соответствующей Комиссией.

4. Порядок рассмотрения материалов (дел) Комиссией
по делам несовершеннолетних и защите их прав

4.1. Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседания Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются правомочными при наличии не менее половины членов ее состава.

4.2. Председательствует на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ее председатель либо по его поручению заместитель председателя.

О дне заседания комиссии извещается прокурор.

4.3. При подготовке и рассмотрении дел Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав должна точно установить возраст, условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия, выяснить причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним;

4.4. На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ответственный секретарь комиссии ведет протокол, в котором должны быть указаны:

- дата и место проведения заседания комиссии,

- наименование комиссии,

- персональный состав комиссии,

- сведения о приглашенных на заседание,

- содержание рассматриваемых материалов,

- фамилия, имя, отчество лица, в отношении которого рассматриваются материалы, месяц и год рождения, место его жительства, место работы или учебы, а также иные сведения, имеющие значение для рассмотрения материалов,

- сведения о явке лиц, участвующих в заседании, разъяснении им прав и обязанностей,

- объяснения приглашенных на заседание лиц;

- содержание заявленных на заседании ходатайств,

- сведения об оглашении на заседании комиссии принятого постановления или представления,

- сведения о разъяснении сроков и порядка обжалования принятого постановления.

4.5. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в целях реализации своих полномочий принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее компетенции, которые обязательны для исполнения всеми органами и учреждениями, представленными в ней.

Соответствующие органы и учреждения обязаны в течение 10 дней сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о мерах, принятых во исполнение постановления комиссии.

4.6. Постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимаются по результатам рассмотрения конкретных материалов (дел) в отношении несовершеннолетних, их родителей (законных представителей) и других лиц, по ходатайству работодателей, а также иных органов и лиц, указанных в пункте 3.3. раздела III настоящего Положения;

4.7. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного на защиту прав и интересов несовершеннолетних, вправе вносить в учреждения иные органы и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности представления.

Соответствующие органы, организации, учреждения в месячный срок должны сообщить Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о результатах рассмотрения представления и о принятых по нему мерах;

4.8. Постановления принимаются простым большинством голосов членов Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, участвующих в заседании. В случае равенства голосов, голос председательствующего является решающим;

4.9. Постановления и представления должны быть изложены в письменной форме и мотивированы;

4.10. Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав может быть обжаловано в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления или в суд;

4.11. Обжалование постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствующий исполнительный орган местного самоуправления производится в десятидневный срок со дня его принятия;

4.12. Подача жалобы в указанный срок приостанавливает исполнение постановления;

4.13. Сроки и порядок обжалования постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в суде устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Заключительные положения

5.1. Материально-техническое обеспечение деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования.