Приложение. Программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году

Приложение

Программа Тверской области
по реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности
на рынке труда в 2010 году
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 14 января 2010 г. N 1-па)

С изменениями и дополнениями от:

31 марта, 25, 26, 31 мая, 28 июня,
19 июля, 30 августа, 20 сентября, 25 октября, 29 ноября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 г. N 538-па в паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
Программы Тверской области
по реализации дополнительных мероприятий,
направленных на снижение напряженности
на рынке труда 2010 году

Наименование Программы	Программа Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2010 году (далее - Программа)
Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тверской области	Департамент занятости населения Тверской области
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
Срок реализации Программы	2010 год
Цель Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Тверской области
Задачи Программы	1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
Сроки и этапы реализации Программы	2010 год. Этапы реализации Программы: I этап - первый-третий кварталы 2010 года, численность участников Программы - 11 342 чел., в том числе в моногородах - 324 чел.; общий объем финансирования - 237 786,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 223 609,6 тыс. рублей, из них 4 677,3 тыс. рублей по моногородам; средства областного бюджета Тверской области - 14 176,6 тыс. рублей, из них 570,4 тыс. рублей по моногородам. II этап - четвертый квартал 2010 года, численность участников Программы - 2 645 чел.; общий объем финансирования - 43 777,9 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 43 777,9 тыс. рублей
Основные мероприятия Программы	1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах. 3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 4. Содействие трудоустройству инвалидов. 5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы в 2010 году - 281 564,1 тыс. рублей, в том числе: субсидия федерального бюджета - 267 387,5 тыс. рублей, из них 4 677,3 тыс. рублей по моногородам; средства областного бюджета Тверской области - 14 176,6 тыс. рублей, из них 570,4 тыс. рублей по моногородам
Целевой показатель Программы	Уровень регистрируемой безработицы - 1,8 % экономически активного населения в среднегодовом исчислении (по II варианту - 2,0%); коэффициент напряженности - 2,6 незанятых граждан в расчете на одну вакансию (по II варианту - 3,0)
Показатели результативности Программы	1. Обеспечение опережающего профессионального обучения около 2 000 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения. 2. Создание временных рабочих мест в рамках организации общественных и временных работ для трудоустройства 9 023 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах, из них для трудоустройства 280 признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах. 3. Создание не менее 500 рабочих мест в рамках организации стажировки для выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы. 4. Создание не менее 50 специальных рабочих мест в целях трудоустройства инвалидов; 5. Создание не менее 1 785 новых мест в сфере малого предпринимательства, из них 44 в моногородах

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости и снижение напряженности на рынке труда.

Программа разработана в дополнение к долгосрочной целевой программе Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 278-па, и долгосрочной целевой программе Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 280-па.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 31 мая 2010 г. N 258-па в пункт 1.1 раздела 1 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Краткий анализ социально-экономического положения и ситуации на рынке труда Тверской области в 2009 году

Анализ социально-экономического положения Тверской области показывает существенное снижение объемов отдельных видов экономической деятельности, вызванное последствием финансово-экономического кризиса. Так, в январе - сентябре 2009 года индекс промышленного производства по трем основным видам экономической деятельности ("Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды") составил 79,4 % к соответствующему периоду прошлого года.

Существенный спад объемов производства наблюдается на предприятиях машиностроительного комплекса, которыми отгружается более 36% промышленной продукции Тверской области.

Доля убыточных крупных и средних предприятий и организаций (без субъектов малого предпринимательства) в январе - сентябре 2009 года составила 43,0 % от общего числа предприятий (для сравнения: в январе 2009 года - 43,9 %).

Численность трудовых ресурсов Тверской области по оценке департамента экономики Тверской области составит 830,0 тыс. человек, или 60,8 % от среднегодовой численности постоянного населения.

Около трех четвертей (71,9 %) трудовых ресурсов Тверской области, или 596,4 тыс. человек, по оценке департамента экономики Тверской области, заняты в экономике. Наибольший удельный вес занятых в 2009 году, по оценке департамента экономики Тверской области, составит в частном секторе экономики - около 53,0 %, в организациях государственной и муниципальной форм собственности - 35,0 %.

Ситуация на рынке труда в 2009 году также складывалась под воздействием негативных тенденций, связанных с последствиями финансово-экономического кризиса.

В 2009 году свыше 1,3 тыс. организаций уведомили органы службы занятости о предстоящем увольнении 18,6 тыс. человек по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата сотрудников. На 49 предприятиях высвобождения были квалифицированы как массовые. Общая численность уволенных работников в 2009 году составила 14,6 тыс. человек.

Значительное число работников были вынуждены по инициативе администрации работать в режиме неполного рабочего времени, находиться в отпуске без сохранения заработной платы или в простое. В первые месяцы 2009 года наблюдался значительный рост численности работников, находящихся в неполной занятости, - с 11,0 тыс. человек в январе до 35,5 тыс. человек в мае. В последующий период показатели неполной занятости снизились на 17,0 % и изменялись в пределах 24,5 - 29,4 тыс. человек. К концу 2009 года в режиме неполной занятости находились 25,8 тыс. человек, в их числе работники градообразующих предприятий: открытого акционерного общества "Тверской вагоностроительный завод", открытого акционерного общества "Деревообработчик", открытого акционерного общества "Востек".

В Тверской области 8 населенных пунктов с моноэкономической структурой: г. Тверь, г. Удомля, п. Спирово, г. Кувшиново, г. Западная Двина, п. Жарковский, п. Калашниково Лихославльского района, п. Великооктябрьский Фировского района. Проблема занятости в п. Жарковский, г. Западная Двина и п. Великооктябрьский, где уровень безработицы значительно превышает значение в среднем по области (на 18.05.2010 - 1,9 % экономически активного населения), обстоит довольно остро. Так, в первом квартале 2010 года в п. Жарковский уровень безработицы превышал 12,0 % экономически активного населения, коэффициент напряженности составлял 12,5 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию.

В г. Западная Двина ситуация осложнилась в связи с нестабильной работой и задержкой выплаты заработной платы на градообразующем предприятии ОАО "Деревообработчик". По сравнению с началом 2009 года среднесписочная численность работников ОАО "Деревообработчик" сократилась в 2,5 раза (с 442 до 192 человек). В первом квартале 2010 года уровень безработицы составлял 4,5 - 4,7 %.

На основании поступивших сведений, в июне 2010 года планируется высвобождение всех работников ОАО "Деревообработчик", в связи с чем уровень безработицы может возрасти до 5,0 - 5,5 %.

Уровень безработицы в п. Великооктябрьский в 2010 году превышал 5,2 %. Градообразующее предприятие ОАО "Востек" в связи с технической необходимостью готовится к остановке на 3-4 месяца для проведения "холодного ремонта" основного оборудования, в связи с чем 450 работников будут направлены в административные отпуска.

В общей численности работников, находящихся в режиме неполной занятости, свыше 80% составляли работники, занятые в режиме неполного рабочего времени. Как правило, работодатели устанавливали режим 3-4-дневной рабочей недели. В среднегодовом исчислении суммарная численность работников, которая была охвачена различными формами неполной занятости, составила 24,6 тыс. человек.

Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивали до четверти всех работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях, а также в строительстве - около 12,0 %, занятых в данной отрасли.

Потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей), заявленная работодателями в январе - ноябре 2009 года в органы службы занятости, составила 75,8 тыс. единиц, что на 19,2 %, меньше, чем за соответствующий период прошлого года.

Сужение возможностей самостоятельного поиска работы гражданами привело к росту числа обращений в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Проблема занятости инвалидов в условиях кризиса остается сложной. В течение 2009 года при содействии службы занятости трудоустроено около 0,5 тыс. инвалидов, или 88,0 % к уровню прошлого года.

В течение января - ноября 2009 года при содействии органов службы занятости искали работу свыше 83,0 тыс. человек (128,1 % к уровню прошлого года), из них 38,5 тыс. составляли безработные граждане (в 2,1 раза больше, чем в аналогичном периоде 2008 года).

Самым сложным периодом 2009 года был январь - февраль, когда темпы роста численности безработных достигали 21,7 % (с 8,9 тыс. человек на 01.02.2009 до 11,5 тыс. человек на 01.03.2009). Затем появились некоторые признаки ослабления давления на рынок труда - численность безработных изменялась в пределах 13,0 - 14,0 тыс. человек.

Уровень безработицы рос во всех муниципальных образованиях, причем наибольший прирост численности безработных произошел в муниципальных образованиях с развитым промышленным производством и финансовым сектором, что обусловлено общероссийскими тенденциями. Это г. Тверь, г. Кимры, г. Ржев, г. Вышний Волочек, Вышневолоцкий, Лихославльский, Конаковский районы. Муниципальные образования с высокой долей занятых в сельском хозяйстве и бюджетном секторе оказались в меньшей степени затронуты кризисом.

Деятельность департамента занятости населения Тверской области (далее - департамент занятости) позволила в 2009 году сдерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах 1,6 - 2,0 % и снизить напряженность на рынке труда с 3,4 до 1,8 незанятых граждан в расчете на одну вакансию:

Дата	Численность безработных	Уровень безработицы	Число вакансий	Коэффициент напряженности (число незанятых граждан в расчете на одну вакансию)
01.01.2009	7094	1,0	6394	1,4
01.02.2009	8968	1,3	5912	2,1
01.03.2009	11459	1,6	5511	2,6
01.04.2009	12760	1,8	4699	3,4
01.05.2009	13969	2,0	5343	3,1
01.06.2009	13873	1,9	6944	2,3
01.07.2009	13445	1,9	6210	2,5
01.08.2009	13972	1,9	6881	2,4
01.09.2009	13733	1,9	8385	1,9
01.10.2009	13004	1,8	8584	1,8
01.11.2009	13231	1,8	9659	1,6
01.12.2009	13661	1,9	9168	1,8

По состоянию на 01.12.2009 на учете в органах службы занятости состояло 17,9 тыс. человек, ищущих работу, из них 13,7 тыс. человек - безработные. Доля инвалидов в числе безработных - 8,4 %, или 1,1 тыс. человек.

Принимаемые Администрацией Тверской области меры позволили сохранить в 2009 году 134 рабочих места для инвалидов. Реализация данной программы будет продолжена и в 2010 году. С этой целью из областного бюджета Тверской области выделено более 4 млн. рублей.

Уровень регистрируемой безработицы на 01.12.2009 составил 1,9 % экономически активного населения.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 31 марта 2010 г. N 137-па в пункт 1.2 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Реализация Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году

По состоянию на 11.11.2009 в Программе приняли участие 20,8 тыс. человек, что составляет 72,5 % общей численности участников, предусмотренных в Программе, расход субсидий федерального бюджета и средств областного бюджета Тверской области составил в сумме 197,6 млн. рублей. Полнота освоения средств составила 56,5% от общей суммы предусмотренных на эти цели средств.

Анализ расходования средств на реализацию Программы за октябрь месяц показывает, что темпы роста кассовых расходов по сравнению с расходами за сентябрь месяц возросли более чем в 1,6 раза и составили 66 млн. рублей.

В разрезе мероприятий реализация Программы в 2009 году осуществлялась следующим образом:

Опережающее профессиональное обучение

Расходы на профессиональное опережающее обучение, по состоянию на 11.11.2009, составили 12,7 млн. рублей, или 29 % от общей суммы, предусмотренной Программой.

Для реализации мероприятий Программы по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, органами службы занятости населения Тверской области заключено более 600 договоров. Численность участников мероприятий по опережающему профессиональному обучению по заключенным договорам составила 4037 человек, или 76,6% общей численности, предусмотренной Программой.

По состоянию на 11.11.2009 фактически к обучению с начала 2009 года приступили 3,9 тыс. человек, завершили обучение 1,3 тыс. человек. Средняя стоимость обучения по заключенным договорам составляет 7,3 тыс. рублей.

По результатам реализации Программы самая высокая стоимость опережающего профессионального обучения работников отмечается по следующим профессиям (специальностям):

N п/п	Профессия, специальность	Стоимость обучения за весь срок обучения, руб.	Срок обучения , мес.	Вид обучения	Место обучения
1	Наладчик-оператор лазерных установок	47460	1,5	переподготов- ка	на учебном рабочем месте предприятия с привлечением специалистов фирмы-поставщика оборудования
2	Оператор-программист системы оптимального раскроя "Техтран"	47460	1,5	переподготов- ка	на учебном рабочем месте предприятия с привлечением специалистов фирмы-поставщика оборудования
3	Заливщик металла	35203	3	переподготов- ка	Тверской колледж им. А.Н. Коняева
4	Машинист крана	31290	3	переподготов- ка	Тверской колледж им. А.Н. Коняева
5	Мастер цеха (участка)	28000	2,5	повышение квалификации	Тверской государственный технический университет
6	Оператор станков с программным управлением	24454	3,5	переподготов- ка	Профессиональное училище N 16
7	Бухгалтер	23500	1,5	повышение квалификации	Тверской государственный университет
8	Провизор	22700	2	повышение квалификации	Тверская государственная медицинская академия

Самая низкая стоимость опережающего профессионального обучения работников сложилась по следующим профессиям (специальностям):

N п/п	Профессия, специальность	Стоимость обучения за весь срок обучения, руб.	Срок обучения , мес.	Вид обучения	Место обучения
1	Электросварщик	192	1	повышение квалификации	на предприятии, имеющем лицензию
2	Стропальщик	208	0,5	повышение квалификации	на предприятии, имеющем лицензию
3	Стропальщик	520,5	1	переподготов- ка	на предприятии, имеющем лицензию
4	Водитель	1145	1	повышение квалификации	профессиональный лицей N 35
5	Инженер (по организации управления производством)	1250	1	повышение квалификации	Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Академия информационных технологий"
6	Наладчик оборудования	1724	4	переподготов- ка	на рабочем месте предприятия

Анализ форм опережающего профессионального обучения в их долевом соотношении показывает, что опережающее обучение имеет следующую структуру:

1) по видам обучения:

- повышение квалификации - 58 %;

- профессиональная переподготовка - 39 %;

- профессиональная подготовка - 3 %.

2) по формам обучения:

- в образовательных учреждениях - 57 %;

- на рабочих (учебных) местах предприятий (в т.ч. с привлечением специалистов сторонних организаций и образовательных учреждений, выбранных работодателем) - 35 %;

- в учебных подразделениях предприятий, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности - 8 %.

Наиболее массовыми, востребованными у работодателей направлениями опережающего профессионального обучения, являются:

1) профессиональная переподготовка рабочих по профессиям: водитель автомобиля, водитель погрузчика, газорезчик, машинист крана, машинист котельной установки, наладчик оборудования, оператор (станков, технологического оборудования), оператор ЭВМ, печатник, слесарь, стропальщик, электромонтер, электросварщик, электрогазосварщик;

2) повышение квалификации:

- инженерно-технических работников по применению современных информационных технологий, управлению проектами, обеспечению безопасности на промышленном производстве, организации перевозок и безопасности на промышленном транспорте, энергосбережению;

- бухгалтеров, экономистов по вопросам ценообразования, нормирования труда и заработной платы, договорных отношений, применения программно-технических комплексов на платформе "1С";

- менеджеров в области кадрового делопроизводства, управления персоналом, применения трудового законодательства, оперативного и проектного менеджмента, промышленной логистики, информационных технологий по направлениям деятельности.

Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки

Наибольший расход субсидий - 144,1 млн. рублей произведен по состоянию на 01.11.2009 по общественным и временным работам. Полнота освоения средств по данному мероприятию составила 54,1 %, прирост за октябрь составил 47,2 млн. рублей, что в 1,6 раза больше расходов по данному мероприятию в сентябре 2009 года.

В Программу включены следующие крупнейшие предприятия города Твери: открытое акционерное общество "Тверской вагоностроительный завод", муниципальное унитарное предприятие "Зеленстрой"- и предприятие города Кимры - открытое акционерное общество "Савеловский машиностроительный завод", - благодаря которым численность участников по общественным работам, по оценке департамента занятости, составит около 5 тыс. человек, расходы субсидии ежемесячно примерно возрастут на 40 млн. рублей. Субсидии в 2009 году по данному направлению планируется освоить в полном объеме.

В общей численности участников данного мероприятия основную долю составляют граждане, находящиеся под угрозой массового увольнения, - 63,7 %, доля безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, составляет - 16,8 %.

Наиболее распространенные виды общественных работ: благоустройство, озеленение, уборка территории, косметический ремонт зданий, проведение сельскохозяйственных работ, работ в лесном хозяйстве, подготовка учреждений оздоровления и отдыха детей к летнему оздоровительному сезону, обслуживание санаторно-курортных зон.

За январь - ноябрь 2009 года в рамках реализации Программы заключено 1 354 договора на организацию общественных работ, временного трудоустройства, стажировки.

Численность участников по общественным и временным работам составила на 1 ноября 2009 года 15867 человек, в том числе по организации общественных работ - 13702 человека и временных - 2 165 человек.

Активное участие в организации данных видов работ приняли следующие предприятия: открытое акционерное общество "Ржевский машиностроительный завод", открытое акционерное общество "Электромеханика", закрытое акционерное общество "Тверской завод железобетонных изделий-4", закрытое акционерное общество "Нелидовский завод гидравлических прессов".

По договору с открытым акционерным обществом "Завидовский экспериментально-механический завод" на организацию общественных работ для работников, находящихся под угрозой массового увольнения, 120 работников предприятия приняли участие в общественных работах. Предприятие сохранило квалифицированные кадры. Аналогичная ситуация складывается в обществе с ограниченной ответственностью "ЛюксИнтерСтрой", обществе с ограниченной ответственностью "Садовод", обществе с ограниченной ответственностью "Конаковский завод механизированного инструмента".

С 01.06.2009 трудоустроено 245 выпускников, из них начального профессионального образования - 78 человек, среднего - 104 человек, высшего 63 человек.

Для эффективной реализации данного направления служба занятости еженедельно проводит мониторинг обратившихся в государственные учреждения Тверской области - центры занятости населения - выпускников. С каждым осуществляется индивидуальная работа, подбирается вариант трудоустройства либо дополнительного профобучения с целью повышения его конкурентоспособности.

Постоянно осуществляется корректировка Программы по дополнительному включению предприятий и организаций.

Охотно берут на стажировку молодых экономистов и бухгалтеров (25 % трудоустроенных) юристов и инженеров (5 %). Среди рабочих специальностей наиболее востребованы слесари, сварщики, электрики.

Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан

В ходе реализации мероприятия "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан" заметно повысилась активность безработных граждан, желающих организовать собственное дело.

На 11.11.2009 заключено 889 договоров с безработными гражданами на организацию предпринимательской деятельности.

694 человека организовали собственное дело. В общей численности граждан, открывших собственное дело, 88 % составляют граждане, период безработицы которых менее 6 месяцев, и лишь 11 % - безработные граждане, длительно состоящие на учете в службе занятости.

Предпринимательская деятельность организована по различным направлениям: в области торговли (36,9 %), предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг (24,2 %), в сельском и лесном хозяйстве (24,7%).

Расходы по состоянию на 11.11.2009 составили 40,8 млн. рублей. Полнота освоения средств - 138,8 %.

Расходы сверх предусмотренных Программой на эти цели средств, произведены в соответствии с изменениями, внесенными в Программу постановлением Администрации Тверской области от 05.10.2009 N 422-па, путем перераспределения средств с общественных работ в пределах одной целевой статьи расходов и кода операций сектора государственного управления. 9 ноября 2009 года Губернатором Тверской области и руководителем Федеральной службы по труду и занятости подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение от 20.02.2009 N 1610 "О реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, заключаемое Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации" в части увеличения численности участников и расходов по мероприятию "Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан".

Эффективность реализации Программы

Реализация Программы в 2009 году позволила сохранить занятость около 28,0 тыс. человек.

Наибольшее количество участников Программы составили граждане, участвующие в мероприятиях по организации общественных работ и временного трудоустройства (в январе - ноябре 2009 года участвовали 21,0 тыс. человек). В их числе 10,1 тыс. человек, или каждый второй, находящийся в неполной занятости, стал участником общественных и временных работ.

Около 4,2 тыс. человек в январе - ноябре 2009 года участвовали в опережающем обучении, из них 99,7% сохранили свое рабочее место или были трудоустроены на другое рабочее место на своем предприятии благодаря обучению новой профессии или повышению квалификации, остальные нашли работу на других предприятиях.

Программа позволила сохранить уровень заработной платы работников, находящихся в режиме неполной занятости, что дало возможность поддержать уровень доходов работающего населения. Доля сохраненной заработной платы от размера до введения режима неполной занятости составила для участников общественных работ - около 60,0 %, для участников временных работ - свыше 75,0 %.

Таким образом, Программа позволила сохранить коллективы свыше 200 организаций Тверской области, в том числе градообразующих предприятий.

Кроме того, около 0,9 тыс. безработных в январе - ноябре 2009 года при содействии службы занятости организовали собственный бизнес благодаря средствам, выделенным на реализацию Программы, что в значительной степени снизило уровень безработицы, особенно в сельской местности.

Существенную помощь по содействию занятости выпускников образовательных образований оказали мероприятия по организации стажировки. В рамках Программы было создано около 1,0 тыс. рабочих мест, которые предлагались выпускникам, обратившимся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. В 2009 году было трудоустроено 0,3 тыс. выпускников образовательных учреждений. Более 30,0 % выпускников после окончания стажировки закрепились на постоянном рабочем месте. Кроме того, около 0,4 тыс. выпускников образовательных учреждений были трудоустроены на постоянную работу и 0,3 тыс. - на общественные и временные работы.

В январе - ноябре 2009 года в общественных и временных работ, организованных в рамках Программы, участвовало около 8,4 тыс. незанятых граждан и безработных, состоящих на учете в органах службы занятости. Реализация данных мероприятий способствовала увеличению числа заявленных в органы службы занятости вакансий, что позволило снизить показатели уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда.

За январь - ноябрь 2009 года при содействии службы занятости трудоустроено свыше 40,2 тыс. человек, что составляет 99,4 % к соответствующему периоду 2008 года.

По состоянию на 01.12.2009 на учете в органах службы занятости состояло 17,9 тыс. человек, ищущих работу, из них 13,7 тыс. человек - безработные. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,9 % экономически активного населения.

С учетом реализации мероприятий Программы в 2009 году численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составит не более 13,0 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - около 1,8 %, напряженность на рынке труда - 2,3 незанятых граждан в расчете на одну вакансию.

Без реализации Программы уровень регистрируемой безработицы мог достичь значения 2,6 - 3,0 %, напряженность на рынке труда - свыше 3,5.

1.3. Прогноз социально-экономического положения Тверской области и ситуации на рынке труда в 2010 году

Ситуация на региональном рынке труда в 2010 году во многом будет определяться внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в базовых сферах экономики, а также меры, принимаемые Администрацией Тверской области по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.

В 2010 году прогнозируется рост объемов производства в промышленном комплексе на уровне 105,0 - 106,1 %, который будет обеспечиваться как за счет увеличения загрузки мощностей имеющихся производств, а так и за счёт ввода в действие новых предприятий, в связи с предполагаемым ростом спроса внутреннего рынка на продукцию промышленных предприятий области.

По всем категориям сельхозтоваропроизводителей объем производства в животноводстве к уровню 2009 года составит 102,7 - 105,9 %, а в целом по продукции сельского хозяйства 102,4 - 104,9 %.

Прирост территориальной дорожной сети Тверской области в 2010 году предполагается обеспечить за счет строительства новых автодорог, а также реконструкции грунтовых дорог.

В результате ожидаемого роста денежных доходов населения, развития торговой сети оборот розничной торговли прогнозируется 101,5 - 102,0 % к 2009 году в сопоставимых ценах. Прогнозируется, что темп роста оборота общественного питания составит 100,0 - 101,0 %, а объемов платных услуг населению - 101,5 - 102,0 %.

В период 2009 - 2012 годов при поддержке Администрации Тверской области реализуется свыше 17 крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики с перспективой создания около 8,0 тыс. рабочих мест, из них в 2010 году - 0,8 тыс. Основная кадровая потребность для реализации крупных инвестиционных проектов на 2010 год указана в приложении 1 к настоящей Программе.

В перспективе в связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будут востребованы квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими специальностями или имеющих специальные навыки по смежным профессиям.

Предполагается, что в 2010 году трудовые ресурсы составят 822,0 тыс. человек (снижение к уровню 2009 года на 8,0 тыс. человек).

В результате финансово-экономического кризиса численность занятых в экономике Тверской области в 2010 году сократится по сравнению с 2009 годом на 0,6 - 0,2 % составит 593,0 - 595,2 тыс. человек.

Региональный рынок труда по-прежнему будет характеризоваться непрерывными изменениями, переливами рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица и экономическая неактивность).

Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Предполагается, что в 2010 году может быть высвобождено от 11,0 тыс. человек (I вариант - оптимистический) и 14,0 тыс. человек (II вариант - пессимистический). Под влиянием этих процессов увеличится дополнительный приток в службу занятости населения граждан, ищущих работу.

В составе предполагаемой рабочей силы несколько возрастет доля граждан, которые будут заняты поиском новой или дополнительной работы из-за неудовлетворенности своим рабочим местом.

В прогнозируемом периоде интенсивность оборота рабочих кадров дополнительно будет поддерживаться за счет молодежи, вступающей в трудоспособный возраст, и из числа выпускников учреждений профессионального образования. До 2,0 тыс. выпускников учреждений профессионального образования всех уровней будут находиться под риском не трудоустройства вследствие отсутствия возможностей для их трудоустройства по полученной специальности.

Значительную часть в структуре регистрируемой безработицы составят незанятые трудовой деятельностью сельские граждане.

Сокращение численности работающих в организациях Тверской области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, сужение вариантов занятости.

Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом на рынке труда сохранится.

Прогнозируется, что численность безработных граждан в 2010 году может составить 42,4 тыс. человек.

Баланс рабочих мест по Тверской области представлен в приложении 2 к настоящей Программе.

Среднемесячная численность официально зарегистрированных безработных с учетом реализации мероприятий данной Программы в 2010 году может составить около 13,0 тыс. человек (I вариант) и свыше 14,1 тыс. человек (II вариант). Соответственно уровень регистрируемой безработицы в среднем за год составит 1,8 % (II вариант) и 2,0% (II вариант) экономически активного населения с некоторой дифференциацией показателей по городам и районам Тверской области.

Коэффициент напряженности на рынке труда может изменяться в пределах 2,6 (I вариант) - 3,0 (II вариант) незанятых граждан в расчете на одну вакансию.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 31 марта 2010 г. N 137-па в пункт 1.4 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. Ключевые проблемы рынка труда Тверской области в 2010 году:

1) Процессы увольнения работников под влиянием последствий финансово-экономического кризиса.

2) Использование работодателями различных видов неполной занятости (режим неполного рабочего времени, административные отпуска, простой), задержка и невыплаты заработной платы.

3) Несбалансированность рынка труда (профессиональное и территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы).

4) Высокий уровень незанятости сельского населения (в числе безработных жители сельской местности составляют около 30,0 %).

5) Территориальная дифференциация уровня безработицы.

6) Высокий уровень безработицы среди безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, в первую очередь, инвалидов.

Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения, предусмотренный долгосрочной целевой программой Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2009 - 2011 годы", позволит в 2010 году:

трудоустроить при содействии службы занятости не менее 36,0 тыс. граждан, ищущих работу, из них около половины по программам временной занятости;

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 3,2 тыс. безработных граждан.

Однако указанных мер с учетом тенденций рынка труда недостаточно для поддержания стабильной ситуации.

Наиболее критическая ситуация может сложиться на территориях:

1) с моноэкономической структурой производства (Жарковский район - градообразующее предприятие - общество с ограниченной ответственностью "Жарковский деревообрабатывающий комбинат", г. Кувшиново - градообразующее предприятие - открытое акционерное общество "Каменская бумажно-картонная фабрика", Фировский район - открытое акционерное общество "Востек" и другие муниципальные образования);

2) имеющих значительное количество системообразующих организаций и предприятий (г. Тверь: открытое акционерное общество "Тверской вагоностроительный завод", общество с ограниченной ответственностью "Тверской домостроительный комбинат", открытое акционерное общество "Тверьстеклопластик", открытое акционерное общество "Полиграфкомбинат детской литературы", открытое акционерное общество "Тверской полиграфкомбинат" и др., г. Ржев: открытое акционерное общество "Ржевский краностроительный завод", открытое акционерное общество "Ржевмаш", открытое акционерное общество "Электромеханика", открытое акционерное общество "Элтра", открытое акционерное общество "Галерея вкусов", Бологовский район: общество с ограниченной ответственностью "Промзавод", открытое акционерное общество "Бологовский арматурный завод", муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальные системы", Вышневолоцкий район: общество с ограниченной ответственностью "Вышневолоцкий хлопчатобумажный комбинат", открытое акционерное общество "Вышневолоцкий ордена "Знак Почета" мебельно-деревообрабатывающий комбинат" и другие муниципальные образования);

3) сельскохозяйственные районы (Сонковский, Весьегонский, Бельский, Оленинский, Пеновский, Сандовский и другие районы).

По данным департамента экономики Тверской области, в регионе 9 населенных пунктов с моноэкономической структурой.

Информация об участии градообразующих предприятий городов и населенных пунктов Тверской области с моноэкономической структурой в мероприятиях Программы приведена в приложении 3 к настоящей Программе.

Необходимо продолжить реализацию дополнительных мероприятий, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

- организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, под инновационные сферы деятельности;

- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения;

- стажировка выпускников образовательных учреждений;

- содействие трудоустройству инвалидов;

- расширение сфер занятости путем содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Значительное число системообразующих и градообразующих предприятий Тверской области, планирующих в 2010 году работать в режиме неполной занятости или проведение мероприятий по высвобождению работников, включены в перечень организаций, в которых будут реализовываться мероприятия Программы.

Кроме того, для безработных граждан, проживающих в населенных пунктах с моноэкономической структурой, Программой предусмотрены мероприятия по содействию самозанятости.

Проводимый еженедельный мониторинг рынка труда в части предстоящих увольнений работников в связи с ликвидацией предприятий или сокращением численности, или штата показывает, что в течение января - марта 2010 года будет высвобождено около 2,5 тыс. человек.

По прогнозу департамента занятости под угрозой увольнения будут находиться около 20 тыс. человек - базовый вариант Программы (по I варианту - 16,0 тыс. человек, по II варианту - 25,0 тыс. человек).

С учетом прогноза социально-экономического положения Тверской области прогнозируется снижение показателей неполной занятости на 19,0 - 35,0 % по сравнению с 2009 годом. В среднем в 2010 году 16,0 - 20,0 тыс. человек будут охвачены различными видами неполной занятости. Как и в 2009 году, большую часть находящихся в режиме неполной занятости будут составлять работники, работающие в режиме неполного рабочего времени.

Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

Предложения о потребности в иностранных работниках и объеме квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в 2010 году составили 13,3 тыс. человек, что в два раза меньше, чем на 2009 год. В заявку о потребности региона в иностранных работниках включено 270 работодателей, что на 43 % меньше, чем на 2009 год.

В целях сокращения численности привлекаемых иностранных работников предусмотрены следующие мероприятия:

- трудоустройство российских граждан на вакантные рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан, предоставление работодателям базы данных российских граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, по которым предполагается привлечение иностранных граждан;

- направление на обучение российских граждан по профессиям, наиболее востребованным на региональном рынке труда, по которым предполагается привлечение иностранных работников (водители, штукатуры, маляры, каменщики, слесари, газосварщики; наладчики технологического оборудования и другие);

- в рамках реализации мероприятий активной политики занятости населения (организация общественных работ, организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) обеспечение замещения рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников на срок до 3-х месяцев;

- заключение и реализация соглашений о сотрудничестве и взаимодействии со службами занятости населения других регионов для осуществления обмена информацией о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников с целью возможного трудоустройства российских граждан, обращающихся за содействием в поиске подходящей работы.

Кроме того, согласование кандидатур участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, осуществляется только на вакансии, невостребованные российскими гражданами.

Реализация данных мероприятий позволит сократить число иностранных работников на 1656 человек, в том числе путем:

- трудоустройства безработных и ищущих работу граждан - 1 274 человек, в том числе после профессионального обучения - 202 человека;

- трудоустройство на общественные работы - 382 человека.

2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - регулирование процессов, происходящих на рынке труда, принятие превентивных мер по снижению негативных последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в тверском регионе.

Задачи Программы:

1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения;

2) стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

В Программе отражена специфика социально-экономического развития тверского региона и прогноз занятости населения на 2010 год.

Перераспределение трудовых ресурсов с учетом спроса на рабочую силу будет способствовать сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала региона до периода устранения негативных экономических тенденций.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 30 августа 2010 г. N 415-па в раздел 3 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Ожидаемые результаты реализации Программы
и целевые индикаторы Программы

Целевые показатели реализации Программы:

1) уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении 1,8 % экономически активного населения (по II варианту - 2,0 %);

2) коэффициент напряженности на рынке труда: 2,6 незанятых граждан в расчете на одну вакансию (по II варианту - 3,0).

Результаты реализации Программы:

1) обеспечение опережающего профессионального обучения около 2 000 работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

2) создание временных рабочих мест в рамках организации общественных и временных работ для трудоустройства 9 023 работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах, из них 280 признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах;

3) участие в стажировке 500 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

4) создание 50 специальных рабочих мест в целях трудоустройства инвалидов;

5) создание не менее 1 785 новых мест в сфере малого предпринимательства.

4. Система мероприятий Программы

Система мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области в 2010 году, приведена в приложении 4 к настоящей Программе.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 г. N 538-па в пункт 4.1 раздела 4 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.1. Задачи и мероприятия Программы

Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения

Мероприятие 1.1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)

Мероприятия по опережающему профессиональному обучению реализуются с целью расширения возможностей работников, находящихся под угрозой увольнения, в сохранении постоянной работы на своих предприятиях или последующего трудоустройства на других предприятиях, нуждающихся в кадрах соответствующего профиля.

За 10 месяцев 2009 года участниками мероприятия по опережающему профессиональному обучению стали 3,9 тыс. человек. По оценке департамента занятости, на конец 2009 года опережающее обучение пройдут более 4,0 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения, т.е. примерно 12 % работников, работавших в режиме неполной занятости.

Практика реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению в 2009 году показывает, что наибольшую потребность в организации опережающего обучения работников испытывают предприятия машиностроения, доля которых в экономике Тверской области составляет более одной трети. Кроме того, значительную долю в структуре опережающего профессионального обучения составили работники предприятий полиграфической отрасли, стекольной промышленности, производства строительных конструкций, жилищно-коммунального, дорожного и лесного хозяйства.

Опережающее профессиональное обучение в 2009 году проходили работники социально значимых предприятий пищевой, легкой, медицинской промышленности, агропромышленного комплекса и сферы обслуживания населения, доля которых в общей численности участников мероприятия составила около 10%.

Сложившаяся в 2009 году отраслевая структура опережающего профессионального обучения в целом соответствует наиболее "проблемным" в период экономического кризиса секторам экономики Тверской области и демонстрирует особую актуальность реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников данных предприятий.

В 2010 году планируется сохранить сложившуюся структуру опережающего обучения. Вместе с тем, основным критерием отбора предприятий для организации опережающего профессионального обучения в 2010 году становится обучение работников под инновационные сферы деятельности.

Опережающее обучение в рамках Программы планируется осуществлять в основном по программам, ориентированным на потребности работодателей в новых профессиях, специальностях, профессиональных компетенциях работников, соответствующих перспективным планам развития предприятий в посткризисный период, а также ориентированным на новые рабочие места, создаваемые при реализации инвестиционных проектов, в том числе в рамках реализуемой Администрацией Тверской области программы газификации Тверской области. Приоритет при реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников будет отдан предприятиям, использующим современные технологии, внедряющим новые методы управления производством, осваивающим новую продукцию и т.д. Такой подход позволит создать условия для повышения конкурентоспособности экономики региона.

Планируется также продолжить реализацию мероприятий по опережающему профессиональному обучению работников социально значимых и градообразующих предприятий и организаций, обеспечивающих занятость населения в муниципальных образованиях Тверской области. Такие предприятия определяются центрами занятости населения совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований, а направления опережающего обучения - состоянием и перспективами развития этих предприятий и муниципального образования в целом.

С учетом практики реализации мероприятий по опережающему профессиональному обучению в 2009 году и заявок, представленных предприятиями и органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, планируется, что потребность организаций Тверской области в опережающем профессиональном обучении работников, находящихся под угрозой увольнения, составит около 2,0 тыс. человек, что указано в приложении 5 к настоящей Программе. На первом этапе реализации Программы (январь-октябрь 2010 года) опережающее профессиональное обучение пройдут 1543 человек, на втором этапе реализации Программы - 586 человек.

Направления опережающего профессионального обучения определяются по заявкам работодателей, сформированным исходя из потребности производства в квалифицированных рабочих и специалистах того или иного профиля, с учетом возможностей организации обучения на базе учреждений профессионального образования или непосредственно на предприятиях. Преимущество при заключении договоров на опережающее профессиональное обучение имеют государственные учреждения начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, расположенные на территории Тверской области.

Планируется, что средняя стоимость за весь курс обучения составит чуть более 6,0 тысяч рублей. Работникам, направляемым на опережающее профессиональное обучение в другую местность, при необходимости предусматривается компенсация затрат на проезд к месту обучения и обратно и проживание в период обучения в размерах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации.

Задача 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест

Мероприятие 2.1. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах

Для достижения цели планируются следующие программные мероприятия:

совершенствование взаимодействия центров занятости населения с органами местного самоуправления и работодателями, направленного на решение вопросов организации и проведения общественных работ, временного трудоустройства;

увеличение объемов и расширение видов краткосрочных общественных работ за счет проведения работ по благоустройству территорий, ремонту жилищного фонда, в том числе ветхого жилья, подготовке к зиме и отопительному периоду, работ по увековечению памяти защитников Отечества и т.д.;

- создание банка временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях, длительное время остающихся незанятыми по разным причинам;

- постоянный анализ хода выполнения общественных работ, временного трудоустройства, выявление причин, снижающих уровень их массовости и эффективности, выработка мер по устранению недостатков.

Создание и сохранение рабочих мест с целью развертывания временных работ по обеспечению занятости граждан, в первую очередь в городах и районах с высоким уровнем безработицы.

Основными задачами являются:

- создание благоприятных условий для повышения уровня жизни за счет стимулирования трудовой активности населения, усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- развитие системы временных работ с учетом сложившейся ситуации на рынке труда в муниципальных образованиях.

При разработке Программы на данном этапе экономического развития принимается во внимание необходимость поддержания занятости в населенных пунктах, где свернута производственная деятельность предприятий, составляющих основу их экономики, территориально удаленных от иных мест приложения труда.

При организации временной занятости населения учитывался перечень городов, в которых ситуация с занятостью и уровнем жизни населения приобретает острый характер, а традиционные меры по регулированию рынка труда не дают ожидаемых результатов.

Организация общественных работ и временных рабочих мест в организациях Тверской области для работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2010 году, приведена в приложении 6 к Программе. Организация общественных работ для безработных граждан в моногородах Тверской области в 2010 году приведена в приложении 3.2 к Программе.

Путем реализации данного мероприятия предполагается создание около 9,0 тыс. рабочих мест для организации общественных работ, из них 280 рабочих мест в моногородах.

Мероприятие 2.2. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы

Цель - создание при содействии службы занятости временных рабочих мест на предприятиях и организациях Тверской области для выпускников, имеющих риск быть нетрудоустроенными.

Предполагается, что в ходе достижения этой цели молодые люди, получившие профессиональное образование, будут иметь возможность применить свои навыки на практике, изучить особенности конкретных приложений их знаний по специальности.

За июнь - декабрь 2009 года за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости обратилось более 2,0 тыс. выпускников 2009 года всех уровней профессионального образования. Из них приняли участие в стажировке - 300 человек, трудоустроены на постоянное место работы - 400 человек, 9 человек открыли собственное дело, 50 выпускников были направлены на повышение квалификации.

По состоянию на 22.12.2009 на учете в качестве безработных состоит 449 выпускников образовательных учреждений, или 3,1% от общего числа безработных. В числе безработных выпускников высшего и среднего профессионального образования преобладают молодые специалисты, получившие специальности финансово-экономического, юридического, инженерно-технического профиля. Из них 200 человек будут трудоустроены по мероприятиям стажировки в первом полугодии 2010 года. Перечень организаций для организации стажировки выпускников образовательных учреждений профессионального образования Тверской области в 2010 году приведен в приложении 7 к настоящей Программе.

Кроме того, по результатам проведенного предварительного анкетирования 300 выпускников 2010 года находятся под риском нетрудоустройства.

Выполнение программных мероприятий позволит не только решить вопросы трудоустройства молодых специалистов, но и создаст условия для совершенствования системы социального партнерства.

Всего в 2010 году по данной программе планируется трудоустроить 500 выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования.

Мероприятие 2.3. Содействие трудоустройству инвалидов

С января 2009 года наблюдается рост числа обращений за содействием в трудоустройстве граждан с ограниченными возможностями. По состоянию на 01.12.2009 на учете в качестве безработных состоят 1150 инвалидов. Прогнозируется, что в 2010 году количество обращений останется на прежнем уровне.

Одной из причин отказа работодателей в приеме на работу лиц с ограниченными возможностями является отсутствие у работодателей экономической заинтересованности в использовании труда инвалидов. В условиях экономического кризиса проблема трудоустройства инвалидов обострилась.

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 05.09.2008 N 327-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения, на обучение отдельных категорий инвалидов, типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест для трудоустройства инвалидов, их обучения (на конкурсной основе), типовой формы договора о предоставлении субсидий из областного бюджета Тверской области работодателю на обучение отдельных категорий инвалидов" из областного бюджета Тверской области выделяются субсидии на создание, сохранение и модернизацию рабочих мест для инвалидов. В 2008-2009 годах благодаря проводимым мероприятиям удалось сохранить, создать и модернизировать около 140 рабочих мест ежегодно.

Мониторинг трудоустройства инвалидов показал, что в соответствии с рекомендациями, указанными в индивидуальной программе реабилитации, создание специализированного рабочего места потребуется для 50 состоящих на учете инвалидов.

В связи с этим планируется создать 50 специализированных рабочих мест для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

Перечень предприятий для трудоустройства инвалидов в 2010 году приведен в приложении 8 к настоящей Программе.

Мероприятие 2.4. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, в том числе в 2009 году, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан

Цель - содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Для достижения цели планируются следующие программные мероприятия:

1. обеспечение информирования населения о программах и услугах службы занятости;

2. предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью;

3. получение гражданами достаточного для практики уровня знаний, умений и навыков для организации собственного дела;

4. организация обучения безработных граждан профессиям для последующей работы в сфере предпринимательства;

5. выделение субсидии на:

- организацию предпринимательской деятельности в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице;

- создание безработными гражданами, открывшими собственное дело, в том числе в 2009 году, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице на создание каждого дополнительного рабочего места.

Финансирование мероприятий, направленных на оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан, предполагается осуществлять из средств областного и федерального бюджетов.

В результате в 2010 году планируется, что откроют собственное дело 1 336 безработных граждан, из них 40 - в моногородах и 449 безработных граждан будут трудоустроены на дополнительно созданные рабочие места, из них 4 - в моногородах.

Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан в Тверской области в 2010 году определены в приложениях 3.3 и 9 к настоящей Программе.

4.2. Общепрограммные мероприятия

Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости, дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Тверской области, ходе реализации региональной программы (информационное сопровождение Программы)

Информационное сопровождение Программы направлено на решение следующих задач:

- разъяснение антикризисных мер Правительства Российской Федерации, Администрации Тверской области в социально-экономической сфере, мероприятий по снижению напряженности на рынке труда;

- поддержание стабильной социальной обстановки в регионе;

- формирование у жителей Тверской области объективной оценки ситуации на рынке труда Тверской области, возможностях занятости, понимания своевременности принятых мер;

- координация и активизация деятельности всех субъектов рынка труда;

- формирование максимально полного банка данных о возможных участниках Программы;

- повышение качества и доступности государственных услуг в сфере занятости;

- содействие более эффективному трудоустройству граждан;

- поддержка и распространение положительного опыта решения вопросов занятости в регионе.

Для решения этих задач используются различные каналы информирования: публичное информирование (выступления на совещаниях, семинарах, "круглых столах", коллегиях, деловых встречах и др.), региональные и муниципальные средства массовой информации (печать, телевидение, радио), электронное информирование (сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, электронные панели и др.), выезды мобильного центра, информационные часы для ищущих работу, дни открытых дверей службы занятости, телефоны "горячей линии", издание и распространение информационных материалов и др.

Предполагается, что средства, предусмотренные на информационное сопровождение Программы, будут направлены на финансирование следующих мероприятий:

- проект "Занятость" (ежемесячный тематический выпуск в общественно-политической ежедневной областной газете "Тверская Жизнь");

- тематическая рубрика (телесюжеты) о ходе реализации мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в программе "Вести-Тверь" (государственная телерадиокомпания компания "Тверь");

- выход тематических рубрик в других региональных и муниципальных средствах массовой информации;

- оформление наглядной стендовой информации о мероприятиях Программы;

- издание информационно-справочных раздаточных материалов.

5. Сроки реализации Программы

Срок реализации Программы - 2010 год.

Реализация Программы планируется в два этапа: I этап - I-III кварталы 2010 года, II этап - IV квартал 2010 года.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 28 июня 2010 г. N 312-па в раздел 6 настоящей программы внесены изменения. вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

6. Механизм реализации мероприятий Программы
и контроль за ходом ее выполнения

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области, ответственным за реализацию на территории Тверской области мероприятий Программы, и главным распорядителем бюджетных средств является департамент занятости.

Финансовое обеспечение мероприятий Программы, направленных на снижение напряженности на рынке труда, осуществляется в пределах выделенных субсидий из федерального бюджета и за счет средств областного бюджета Тверской области.

Получателями бюджетных средств являются департамент занятости, государственные учреждения Тверской области - центры занятости населения.

Реализация мероприятия "Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости, работодателем, гражданином, находящимся под угрозой увольнения, и образовательным учреждением. Обучение проводится на базе образовательных учреждений по итогам конкурсного отбора, а также на учебной базе организаций, как проводящих увольнение, так и принимающих увольняемых работников (включая стажировку на рабочих местах).

Реализация мероприятия "Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах" осуществляется:

в форме сохранения рабочих мест для занятых граждан, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - работником и работодателем по постоянному месту работы;

в форме создания временных рабочих мест для занятых граждан, находящихся под угрозой увольнения, - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

в форме создания временных рабочих мест для признанных в установленном порядке безработными граждан в моногородах - на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - работником и работодателем, создающим временные рабочие места.

Реализация мероприятия "Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.

Реализация мероприятия "Содействие трудоустройству инвалидов" осуществляется на основании договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения, - ищущим работу гражданином, обратившимся за содействием в трудоустройстве в службу занятости, и работодателем.

Реализация мероприятия "Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, в том числе в 2009 году, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан" осуществляется на основании:

договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения - и безработным гражданином;

договоров, заключенных между государственным учреждением - центром занятости населения - и работодателем, бывшим безработным, открывшим собственное дело, в том числе в 2009 году.

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Тверской области.

Департамент занятости осуществляет:

подготовку информации и отчетов для Администрации Тверской области о выполнении Программы;

подготовку предложений по корректировке Программы;

совершенствование механизма реализации Программы;

контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы, своевременным выполнением в полном объеме основных мероприятий Программы.

Департамент занятости ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Федеральную службу по труду и занятости и департамент финансов Тверской области отчет о расходовании средств по установленной форме.

При необходимости, связанной с обострением ситуации на рынке труда в отдельных районах или населенных пунктах, региону предоставляется право перераспределять выделяемые финансовые средства как в разрезе территорий (городов и районов), так и по направлениям деятельности (по мероприятиям).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 25 октября 2010 г. N 538-па в раздел 7 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Финансирование мероприятий Программы

Источниками финансирования мероприятий, Программы являются средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии Тверской области на реализацию мероприятий, организуемых вне рамок переданных полномочий в области содействия занятости населения, и средства областного бюджета Тверской области.

Общий объем финансирования Программы в 2010 году составит 281 564,1 тыс. рублей, в том числе:

- субсидия федерального бюджета - 267 387,5 тыс. рублей (95 % от общего объема финансирования), из них 4 677,3 тыс. рублей по моногородам;

- средства областного бюджета Тверской области - 14 176,6 тыс. рублей (5 % от общего объема финансирования), из них 570,4 тыс. рублей по моногородам.

Этапы реализации Программы приведены в приложении 10 к настоящей Программе.

На I этапе реализации Программы планируется общий объем финансирования в сумме 237 786,2 тыс. рублей, в том числе:

- субсидия федерального бюджета - 223 609,6 тыс. рублей, из них 4 677,3 тыс. рублей по моногородам;

- средства областного бюджета Тверской области - 14 176,6 тыс. рублей, из них 570,4 тыс. рублей по моногородам.

На II этапе реализации Программы планируется общий объем финансирования в сумме 43 777,9 тыс. рублей - субсидия из федерального бюджета.

По итогам реализации Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году, утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 27.01.2009 N 21-па, возникла кредиторская задолженность по оплате общественных работ и опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, в организациях, которые не обеспечили своевременное представление полного комплекта документов, необходимых для возмещения затрат.

Общий объем кредиторской задолженности за 2009 год по средствам областного бюджета Тверской области составил 105,5 тыс. рублей.

Погашение кредиторской задолженности планируется за счет объема финансирования I этапа реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 30 августа 2010 г. N 415-па в раздел 3 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

8. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать расширению возможностей занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, за счет трудоустройства на временные рабочие места, повышения уровня профессиональной компетентности и востребованности на рынке труда.

Эффективность реализации Программы оценивается по следующим показателям:

1) сдерживание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,8 - 2,0 % экономически активного населения в среднегодовом исчислении;

2) напряженность на рынке труда в пределах 2,6 - 3,0 незанятых граждан в расчете на одну вакансию;

3) численность работников, направленных на опережающее профессиональное обучение, из числа находящихся под угрозой увольнения, - 2 129 человек;

4) стажировка выпускников образовательных учреждений на новом рабочем месте в целях приобретения ими опыта работы - 500 человек;

5) количество временных рабочих мест, в том числе по организации общественных работ, - 9 023 временных рабочих мест;

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 19 июля 2010 г. N 358-па в пункт 6 раздела 8 настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

6) численность безработных граждан, получивших финансовую поддержку при организации предпринимательской деятельности, самозанятости и создании дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - не менее 1 785 человек;

7) содействие трудоустройству 50 инвалидов с возмещением работодателям затрат на приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места инвалида.

Реализация Программы позволит снизить численность привлекаемых иностранных граждан с 13,3 тыс. человек до 11,5 тыс. человек (на 13,5 %).

Риски при реализации Программы связаны со следующими факторами:

1) изменение федерального законодательства, оказывающего влияние на состояние занятости и рынок труда, объемы финансирования мероприятий;

2) отклонение темпов инфляционных процессов от прогнозируемых, что может оказать отрицательное влияние на качество рабочих мест, вакансий.

Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда (приложения 3.1, 3.2, 3.3 к Программе) позволит снизить показатели:

	Уровень регистрируемой безработицы, %	Коэффициент напряженности на рынке труда
п. Жарковский	с 12,0 до 6,0 %	с 12,5 до 9,3
г. Западная Двина	с 4,7 до 3,8 %	с 2,0 до 1,4
п. Великооктябрьский	с 5,2 до 3,6 %	с 64,0 до 16,0