Раздел I. Содержание проблемы

I. Содержание проблемы

Программа представляет собой комплекс организационных мероприятий, направленных на замещение иностранной рабочей силы российскими гражданами.

Программа разработана в соответствии с Комплексом дополнительных мер по совершенствованию миграционной политики в условиях финансового кризиса и защите национального рынка труда от избыточной иностранной рабочей силы (поручение Правительства Российской Федерации от 20.06.2009 N АЖ-П12-3433). Необходимость разработки Программы обусловлена следующими факторами.

В 2009 году под влиянием последствий финансово-экономического кризиса на региональном рынке труда произошли существенные изменения.

Свыше 1,3 тыс. организаций уведомили органы службы занятости о предстоящем увольнении 18,6 тыс. человек по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата сотрудников.

Общая численность уволенных работников в 2009 году составила 14,6 тыс. человек, из них 8,5 тыс. человек обратились в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Значительное число работников были вынуждены по инициативе администрации работать в режиме неполного рабочего времени, находились в отпуске без сохранения заработной платы или в простое.

На конец 2009 года на учете в органах службы занятости состояло 17,1 тыс. человек, ищущих работу, из них 15,0 тыс. человек - безработные граждане.

Уровень регистрируемой безработицы составил 2,1 % экономически активного населения, что в 3 раза выше, чем в докризисный период. Уровень безработицы вырос во всех муниципальных образованиях Тверской области, причем наибольший прирост численности безработных произошел в муниципальных образованиях с развитым промышленным производством и финансовым сектором, что обусловлено общероссийскими тенденциями. Это города Тверь, Кимры, Ржев, Вышний Волочек, Вышневолоцкий, Лихославльский, Конаковский районы.

Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, составила 79,1 тыс. единиц, что на 15,7 %, меньше, чем в 2008 году, при этом свыше 1/3 вакансий были временные рабочие места, в т.ч. организованные в рамках Программы Тверской области по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2009 году.

В 2010 году прогнозируется увеличение к уровню 2009 года объемов производства в промышленном комплексе, в сельском хозяйством, рост объемов оборота в общественном питании, розничной торговли, рост объемов платных услуг населению.

В период 2009 - 2012 годов при поддержке Администрации Тверской области реализуется свыше 17 крупных инвестиционных проектов в различных отраслях экономики с перспективой создания около 8,0 тыс. рабочих мест, из них в 2010 году - 0,8 тыс.

В связи с реализацией инвестиционных проектов и запуском новых производственных мощностей будут востребованы квалифицированные кадры рабочих, владеющих несколькими рабочими специальностями или имеющих специальные навыки по смежным профессиям.

Несмотря на это тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом на рынке труда сохранится.

Прогнозируется, что уровень регистрируемой безработицы в 2010 году составит 2,0 % экономически активного населения с некоторой дифференциацией показателей по городам и районам Тверской области.

Вместе с тем ежегодно растет число иностранных граждан, прибывающих в Тверскую область в целях трудоустройства. Так, в 2007 году Управлением Федеральной миграционной службы России по Тверской области было выдано иностранным гражданам 12,6 тыс. разрешений на работу, в 2008 году - 19,0 тыс. разрешений, 2009 году - 21,1 тыс. разрешений.

В 2010 году для Тверской области квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу составила 13,3 тыс. единиц (приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.12.2009 N 1008н "О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу").

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 723 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" в квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу включены работодатели, заявившие о потребности в иностранных работниках на 2010 год до 01.05.2009, согласованные Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников.

Иностранных работников предполагают привлекать 270 организаций.

Основной поток трудовых мигрантов (около 90 %) составляют граждане из девяти стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим въезда.

Среди работодателей, привлекающих иностранных работников, юридические лица составляют 85,6 %, индивидуальные предприниматели - 14,1 % , физические лица - 0,3 %.

Около 90 % иностранной рабочей силы предполагается привлекать в строительные организации и на промышленные предприятия региона.

Наибольшую потребность в иностранной рабочей силе имеют организации, занятые на строительстве Калининской АЭС, строительстве жилищных комплексов в городе Твери, Конаковском районе, инвестиционных объектов в городах Твери, Торжке, Калининском районе, а также промышленные предприятия по производству пищевых продуктов, деревообработки.

Наиболее востребованы квалифицированные строители, швеи, слесари механосборочных работ, специалисты в области новых технологий.

Более 37 % иностранных работников предполагается использовать на неквалифицированных работах.

Среди рабочих мест, на которые предполагается привлечение иностранных работников, значительное число составляют непристижные вакансии с достаточно низкой заработной платой, которые не привлекают местных жителей.

Комплекс мер по предоставлению государственных услуг в сфере занятости населения предусмотрен долгосрочной целевой программой Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области на 2009 - 2011 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 278-па, что позволит в 2010 году:

- трудоустроить при содействии службы занятости не менее 36,0 тыс. граждан, ищущих работу, из них около половины по программам временной занятости;

- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, 3,2 тыс. безработных граждан.

Однако указанных мер с учетом тенденций рынка труда недостаточно для поддержания стабильной ситуации.

Необходимо реализовать дополнительные мероприятия по созданию условий для замещения иностранной рабочей силы российскими гражданами.

В связи с этим департаментом занятости населения Тверской области был проведен мониторинг возможности замещения рабочих мест, на которые предполагается в 2010 году привлечение иностранных работников российскими гражданами.

Результаты проведенного мониторинга показывают, что в 2010 году возможно замещение 1 656 рабочих мест, на которые планировалось привлечение иностранных граждан российским гражданам.

Вместе с тем возможность полной замены иностранных работников российскими гражданами отсутствует в связи с наличием структурной безработицы, низкой мобильностью трудовых ресурсов.