Протест Прокуратуры Тверской области от 16 декабря 2009 г. N 7-6-09 на пункт 2.1. Порядка проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела и на пункт 2.2.1. Порядка предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, утвержденных постановлением Администрации Тверской области от 08.09.2009 N 383-па "О Порядке предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела"

08.09.2009 Администрацией Тверской области издано постановление N 383-па "О Порядке предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела", которым утверждены Порядок проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела и Порядок предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела (далее - Порядок проведения конкурсного отбора, Порядок предоставления субсидий).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 23 закона Тверской области от 30.12.2008 N 156-30 "Об областном бюджете Тверской области на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов" из областного бюджета предоставляются субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренные долгосрочной целевой программой "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 -2013 годы".

Постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 280-па утверждена долговременная целевая программа Тверской области "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009-2013 годы", которая предусматривает выделение субсидий на указанные цели.

Таким образом, Администрация Тверской области в пределах своих полномочий издала постановление от 08.09.2009 N 383-па "О Порядке предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела", имеющее цель оказания государственной поддержки малому предпринимательству в Тверской области.

Однако пунктом 2.1. Порядка проведения конкурсного отбора по представлению субсидий и пунктом 2.2.1. Порядка предоставления субсидий установлены для участников конкурсного отбора по представлению субсидий и предоставлению субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела возрастные ограничения, которые не соответствуют федеральному законодательству.

Возраст участников конкурса - индивидуальных предпринимателей ограничен 30 годами, а для юридических лиц предусмотрено ограничение в виде наличия учредителей-граждан в возрасте до 30 лет, доля которых в уставном капитале составляет не менее 50%. Аналогичные условия предусмотрены на получение субсидий для субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 6, частью 4 статьи 15, частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Все равны перед законом. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из содержания статьи 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 04.11.1950), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 30.03.1998 N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней" и введенной в действие на ее территории с 17.04.1998, пользование правами и свободами должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам.

Нормой пункта 1 статьи 22 ГК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Действующее гражданское законодательство Российской Федерации связывает с возрастом гражданина объем его дееспособности, определяя и ограничивая дееспособность малолетних (лиц, не достигших 14-летнего возраста) и несовершеннолетних от 14 до 18 лет. Иных ограничений гражданской дееспособности, связанных с возрастом гражданина, гражданским законодательством не устанавливается.

Таким образом, зависимость конкурсного отбора субъектов предпринимательства по предоставлению субсидий, а также предоставление субъектам малого предпринимательства субсидий в зависимости от их возраста, является дискриминационным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"(далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является принцип обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднегопредпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статьи 3 закона Тверской области от 13.04.2009 N 24-ЗО "О развитии малого и среднего предпринимательства в Тверской области" органами государственной власти Тверской области может оказываться поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Тверской области и (или) соответствующим условиям, установленным федеральным законодательством и региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства Тверской области.

Указанный закон Тверской области, регулирующий вопросы развития малого и среднего предпринимательства, оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории области также не связывает права субъектов малого предпринимательства возрастными ограничениями.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

предлагаю:

Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с вышеуказанным Федеральным и региональным законодательством пункт 2.1. Порядка проведения конкурсного отбора по предоставлению субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела и пункт 2.2.1 Порядка предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 08.09.2009 N 383-па "О Порядке предоставления субсидий начинающим малым предприятиям на создание собственного дела".

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста прошу незамедлительно сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.М. Маслов