Подраздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Тверской области и прогноз ее развития

Подраздел I.
Общая характеристика сферы реализации государственной программы Тверской области и прогноз ее развития

1. Государственная программа Тверской области "Управление общественными финансами и совершенствование региональной налоговой политики" на 2021 - 2026 годы (далее - государственная программа) определяет основные направления развития и функционирования системы управления общественными финансами Тверской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

В рамках реализации государственной программы осуществлен целый ряд мероприятий, направленных на повышение качества управления общественными финансами.

Создана нормативная правовая база Тверской области по вопросам повышения качества организации бюджетного процесса и эффективности использования средств областного бюджета Тверской области.

Сформирована и реализуется концепция межбюджетных отношений, позволяющая обеспечить выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований Тверской области, а также стимулирование муниципальных образований Тверской области, добивших наиболее высоких результатов по развитию экономики на их территории.

В 2019 году были внесены изменения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного бюджета Тверской области, утвержденную законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях Тверской области". При определении объема выравнивающих трансфертов используется принцип модельного бюджета. Расчетный объем расходных обязательств на очередной финансовый год осуществляется на основании данных реестров расходных обязательств муниципальных образований Тверской области (далее - муниципальные образования) за отчетный финансовый год.

В целях стимулирования муниципальных образований к наращиванию налогового потенциала при определении налогового потенциала муниципальных образований, используемого для расчета дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, частично сохранено для муниципального образования превышение темпа роста по налогу на доходы физических лиц над средним темпом роста по налогу на доходы физических лиц в целом по Тверской области. Кроме того, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации о необходимости стимулирования муниципальных образований к участию в инвестиционных проектах при расчете дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности учтены дополнительные расходы муниципальных образований в связи с уплатой налога на имущество организаций по вновь построенным в рамках адресной инвестиционной программы объектам социальной сферы и введенным в эксплуатацию по состоянию на 1 сентября соответствующего года.

При распределении дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов ежегодно совершенствуется механизм, стимулирующий муниципальные образования к развитию экономического и налогового потенциала территории, а также повышению эффективности работы органов местного самоуправления муниципальных образований.

В рамках оценки эффективности развития экономического потенциала учитываются такие показатели, как уровень инвестиционного развития муниципальных образований, развития промышленного производства, оценка развития розничной торговли, объем жилищного строительства, уровень развития сельского хозяйства, уровень заработной платы, занятости и безработицы населения.

В результате муниципальные образования, которые эффективно занимаются развитием экономики, получают дополнительные средства в форме дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, с 2019 года появились новые направления стимулирования муниципальных образований по итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований, а также по итогам оценки потребности в средствах на выполнение кадастровых работ по переводу земельных участков в земли лесного фонда.

В рамках общей концепции выделения межбюджетных трансфертов, нацеленных на повышение эффективности бюджетных расходов, предоставляются стимулирующие дотации по результатам проведенной оценки качества финансового менеджмента и прошедших процедур преобразования муниципальных образований, направленных в первую очередь на формирование в современных экономических условиях эффективных органов местного самоуправления муниципальных образований, способных исполнять полномочия, отнесенные законодательством к вопросам местного значения. Функционирование органов местного самоуправления муниципальных образований на объединенной территории осуществляется по принципу "один центр принятия решений", что позволяет проводить единую бюджетную, социально-экономическую и инвестиционную политику на территории.

Продолжается совершенствование механизма финансового обеспечения процесса оказания государственных услуг в Тверской области с учетом рекомендаций и требований, сформулированных на федеральном уровне.

Продолжается работа, нацеленная на повышение заинтересованности и вовлечение граждан в бюджетный процесс Тверской области.

На территории Тверской области с 2013 года реализуется программа поддержки местных инициатив. Данной программой предусмотрено выделение на конкурсной основе субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию проектов, наиболее важных для малых территорий, направленных на благоустройство и ремонт объектов общественной инфраструктуры. При этом отбор и реализация проектов осуществляются при активном участии населения, что является отличительной особенностью указанной программы.

В рамках реализации проекта поддержки местных инициатив в Тверской области создана уникальная комплексная система обучения основам реализации проектов инициативного бюджетирования "Школа ППМИ". Она предусматривает проведение обучающих семинаров в формате лекций. На семинарах рассматриваются вопросы, связанные с управлением местным бюджетом.

Расширена типология для проектов муниципальных районов Тверской области и муниципальных образований, прошедших процедуру преобразования, введено направление "приобретение оборудования и специализированной техники для исполнения муниципальным образованием своих полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства и дорожной деятельности".

В Российской Федерации все большее внимание уделяется вопросам повышения финансовой грамотности как важнейшего фактора экономического развития страны, финансового потенциала домашних хозяйств и, следовательно, повышения качества жизни жителей.

В Тверской области вопрос повышения финансовой грамотности жителей также является актуальным. В целях реализации в Тверской области Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 N 2039-р, разработан комплекс мероприятий, направленных на решение задач по повышению финансовой грамотности населения Тверской области, что позволит жителям Тверской области принимать обдуманные решения в области личных финансов исходя из своих долгосрочных интересов, ориентироваться в сложных услугах и продуктах, предлагаемых финансовыми институтами, распознавать угрозы и снижать риски мошенничества со стороны потенциально недобросовестных участников рынка.

Комплекс мероприятий включает:

подготовку преподавателей основ финансовой грамотности в образовательных организациях;

организацию и проведение различных обучающих семинаров, круглых столов, деловых игр, чемпионатов, презентаций, конференций и др. мероприятий по вопросам финансовой грамотности населения;

издание специальных брошюр, буклетов, сборников, учебных и методических материалов по повышению финансовой грамотности;

проведение выездных обучающих семинаров разного формата для различных аудиторий;

размещение в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведений об утвержденном бюджете Тверской области на очередной финансовый год, отчете об исполнении областного бюджета и материалов к ним в доступной и понятной для граждан форме;

создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов в области финансовой грамотности, проведение информационной работы среди отдельных категорий жителей Тверской области.

Для обеспечения открытости и прозрачности бюджетов и бюджетного процесса в Тверской области был создан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет специализированный портал "Открытый бюджет Тверской области", являющийся основным ресурсом информации, на котором размещается информация о проектах закона (законах) об областном бюджете Тверской области, о проектах закона (законах) об исполнении областного бюджета Тверской области, отчеты об исполнении областного бюджета Тверской области и другие бюджетные данные.

Портал "Открытый бюджет Тверской области" содержит соответствующие формы визуализации бюджетных данных (графики, таблицы, схемы, рисунки, фото, интерактивные инструменты и др.), а также инструменты взаимодействия с гражданами в рамках бюджетного процесса.

В рамках проведения мероприятий по централизации бухгалтерского (бюджетного) и кадрового учета в Тверской области принято решение о создании и развитии информационной системы бухгалтерского и кадрового учета Тверской области.

В рамках развития информационной системы бухгалтерского и кадрового учета Тверской области в 2019 году был переведен 31 исполнительный орган государственной власти Тверской области и 24 государственных учреждения Тверской области на работу в единую информационную систему бухгалтерского и кадрового учета Тверской области на основе облачных технологий. В 2020 году переведено 3 исполнительных органа государственной власти Тверской области и 142 государственных учреждения Тверской области, в 2021 году запланирован такой перевод 277 государственных учреждений Тверской области.

В целях повышения прозрачности учетных процессов, скорости выполнения учетных функций, внедрения единых принципов работы сотрудников, решения проблемы кадрового дефицита по централизации бухгалтерского (бюджетного) учета в Тверской области следующим этапом централизации бухгалтерского (бюджетного) и кадрового учета в Тверской области является создание государственного казенного учреждения Тверской области "Межведомственный центр учета".

Реализация указанных мероприятий создала необходимые условия для повышения эффективности управления региональными финансами и позволила внедрить механизмы, повышающие качество управления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в Тверской области.

2. Развитие сферы реализации государственной программы прогнозируется с учетом тенденций развития сферы управления финансами Российской Федерации и Тверской области.

3. Объем бюджетных ассигнований, выделяемый на реализацию государственной программы по годам ее реализации, указан по каждой подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме по кодам бюджетной классификации и дополнительным аналитическим кодам в характеристике государственной программы.

Характеристика государственной программы приведена в приложении 1 к настоящей государственной программе.

4. Характеристика основных показателей государственной программы приведена в приложении 2 к настоящей государственной программе.

5. Порядок предоставления и распределения из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на реализацию программ по поддержке местных инициатив в Тверской области определен в приложении 3 к настоящей государственной программе.