Приложение. Долгосрочная целевая программа Тверской области "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009-2011 годы"

Приложение

Долгосрочная целевая программа Тверской области
"Сохранение культурного наследия Тверской области
на 2009-2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 1 сентября 2008 г. N 268-па)

С изменениями и дополнениями от:

16 апреля, 8 декабря 2009 г.

г. Тверь, 2008 год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 8 декабря 2009 г. N 513-па в паспорт настоящей программы внесены изменения

ГАРАНТ:

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы Тверской области
"Сохранение культурного наследия Тверской области
на 2009 - 2011 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа Тверской области "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа)
Администратор Программы (государственный заказчик-координатор)	Департамент строительного комплекса Тверской области (далее - государственный заказчик-координатор Программы)
Дата утверждения Программы	01.09.2008
Стратегические цели и/или тактические задачи Программы с указанием ведомственной целевой программы (или ведомственных целевых программ), в рамках которой (которых) планируется их достижение	Стратегическая цель Программы - сохранение объектов культурного наследия Тверской области посредством сбережения, восстановления и совершенствования архитектурной среды как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области. Тактические задачи Программы: 1. Улучшение технического состояния объектов культурного наследия, возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области; 2. Проведение противоаварийных мероприятий по уникальным объектам культурного наследия Тверской области. Ведомственная целевая программа департамента строительного комплекса Тверской области "Развитие строительного комплекса Тверской области" (далее - ВЦП)
Сроки реализации Программы	2009 - 2011 годы
Ожидаемые результаты реализации Программы	Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 30,2 %. Увеличение количества объектов культурного наследия (памятников архитектуры), находящихся в удовлетворительном состоянии, к 2011 году до 916 ед.
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов бюджета области) с указанием объемов финансирования по ВЦП	Общий объем финансирования Программы составляет 564 528,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета Тверской области 564 528,9 тыс. рублей. Распределение финансирования по годам: 2009 год - 51 089,8 тыс. рублей, в том числе: РП 0801 - 51 089,0 тыс. рублей 2010 год - 248 040,80 тыс. рублей, в том числе: РП 0801 - 248 040,8 тыс. рублей. 2011 год - 265 398,3 тыс. рублей, в том числе: РП 0801 - 265 398,8 тыс. рублей;
Основные механизмы реализации Программы	Идеолог и разработчик Программы - департамент культуры Тверской области (далее - идеолог и разработчик Программы). Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области по Программе является департамент строительного комплекса Тверской области. Реализация Программы осуществляется в течение периода, на который она разработана, путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий, исходя из необходимости достижения плановых значений по показателям эффективности реализации Программы. Исполнителями Программы являются организации, определяемые на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.05 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий в установленном порядке. Мероприятия Программы реализуются в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тверской области
Основные механизмы мониторинга реализации Программы	Идеолог и разработчик Программы в течение всего периода реализации Программы осуществляет полугодовой и годовой мониторинги реализации Программы путем составления отчетов об исполнении стратегических целей, тактических задач, ожидаемых результатов реализации Программы. Мониторинг реализации Программы идеолог и разработчик Программы осуществляет на основании отчетных данных об объемах финансирования и объемах выполненных работ по Программе, предоставляемых государственным заказчиком-координатором Программы. Непосредственные исполнители мероприятий, определяемые на конкурсной основе, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственному заказчику-координатору Программы

I. Характеристика проблем

Тверская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры занимает одно из первых мест в Российской Федерации. На государственном учете состоят 10788 объектов историко-культурного наследия. Из них: 6351 - памятники археологии, 3032 - памятники архитектуры, 1362 - памятники истории, 43 - памятники монументального искусства. Кроме того, на территории области находятся 2307 выявленных объектов культурного наследия. Среди объектов культурного наследия такие уникальные и всемирно известные памятники, как монастырь Нилова Пустынь на острове Столбном в Осташковском районе, Успенский монастырь в городе Старице, усадьба Знаменское - Раек в Торжокском районе, Берновский историко-природный заказчик, связанный с жизнью и творчеством А.С. Пушкина, деревянная церковь Иоанна Предтечи в деревне Ширково Пеновского района и другие.

На государственной охране как исторические города общегосударственного значения состоят 14 городов Тверской области: Тверь, Торжок, Осташков, Торопец, Бежецк, Белый, Вышний Волочек, Красный Холм, Весьегонск, Зубцов, Старица, Калязин, Кашин, Ржев.

В отличие от других материальных ценностей объекты историко-культурного наследия являются частью национального достояния, историко-культурный потенциал которого не всегда воссоздаваем при полной или значительной утрате объектов.

Большое число объектов культурного наследия (около 70%) Тверской области находятся в неудовлетворительном техническом состоянии. Здания-памятники нуждаются в проведении консервационных работ, работ по приспособлению и модернизации. Исторические центры городов Тверской области приходят в запустение, органы местного самоуправления, как правило, не способны самостоятельно решать многочисленные проблемы, связанные с сохранением объектов культурного наследия.

Объекты историко-культурного наследия отнесены к особому виду недвижимого имущества. В связи с отсутствием системного подхода, недостатком финансовых средств невозможно решить проблему активного включения объектов историко-культурного назначения в экономическую жизнь региона, что, безусловно, приводит к торможению общего процесса развития Тверской области. Всесторонний анализ проблем, связанных с сохранением историко-культурного наследия, развитием исторических поселений, показывает необходимость комплексного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, позволяющих определить основные приоритетные направления.

В современных условиях такой подход является необходимым инструментом обеспечения устойчивости развития Тверской области.

Программный подход к решению таких сложных и многоаспектных проблем, как сохранение памятников истории и культуры, возрождение исторических городов, представляется естественным и единственно возможным в свете централизации процессов управления. Программный метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведение работ на конкретных объектах.

II. Стратегические цели и задачи Программы

Решение проблемы сохранения историко-культурного наследия является важной составной частью общего процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, института гражданского общества, а также социальной сферы.

Главной стратегической целью Программы является сохранение объектов историко-культурного наследия Тверской области посредством сбережения, восстановления и совершенствования архитектурной среды как важнейшего компонента национального культурного достояния Тверской области.

Достижение главной цели возможно при условии решения следующих тактических задач Программы:

- улучшение технического состояния объектов культурного наследия, возрождение историко-культурного потенциала рекреационных зон Тверской области;

- проведение противоаварийных мероприятий по уникальным объектам историко-культурного наследия Тверской области.

Решение этих задач достигается путем концентрации ресурсов на особо значимых объектах культурного наследия. Последовательность реализации определяется степенью срочности подлежащих решению задач и общей стратегией социально-экономического развития Тверской области.

Объекты культурного наследия включаются в Программу по следующим основным критериям:

- социальная значимость объекта;

- развитие инфраструктуры туризма;

- включение объекта в хозяйственный оборот;

- финансирование работ из федерального бюджета.

В состав комплекса мероприятий по противоаварийным и консервационным работам входит организация первоочередных спасательных работ по наиболее значимым памятникам истории, архитектуры, археологии.

Достижение поставленных целей планируется в рамках ведомственной целевой программы комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области на 2009-2011 годы.

III. Срок реализации Программы

Программа реализуется в 2009-2011 годах.

Мероприятия Программы представлены в приложении 1 к настоящей Программе "Мероприятия долгосрочной целевой программы Тверской области "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009-2011 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 8 декабря 2009 г. N 513-па в раздел IV настоящей программы внесены изменения

ГАРАНТ:

См. текст раздела в предыдущей редакции

IV. Общий объем ресурсов, необходимых для реализации Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 564 528,9 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 51 089,8 тыс. рублей,

2010 год - 248 040,80 тыс. рублей,

2011 год - 248 040,80 тыс. рублей.

тыс. рублей

Глава, подраздел классификации расходов	2009 год			2010 год			2011 год
	областной бюджет Тверской области	федеральный бюджет	итого	областной бюджет Тверской области	федера- льный бюджет	итого	областной бюджет Тверской области	федера- льный бюджет	итого
Глава 122, раздел 0801	41 500,0	0,0	41 500,0	265 398,3	0,0	265 398,3	265 398,3	0,0	265 398,3

Источник финансирования - областной бюджет Тверской области.

Объем финансирования мероприятий Программы рассчитывался с учетом средней стоимости услуг специализированных организаций по составлению проектной документации и производству ремонтно-реставрационных работ.

Ежегодно в порядке, определенном нормативными правовыми актами Тверской области о подготовке проекта областного бюджета Тверской области, администратор Программы совместно с департаментом культуры Тверской области готовит и вносит на рассмотрение Администрации Тверской области предложения по корректировке объемов финансирования Программы.

V. Плановые показатели результатов Программы

Плановые показатели эффективности реализации Программы на территории Тверской области в 2009-2011 годах отражены в приложении 2 к настоящей Программе "Показатели эффективности долгосрочной целевой программы Тверской области "Сохранение культурного наследия Тверской области на 2009-2011 годы".

VI. Описание механизмов реализации Программы

Управление формированием, изменением Программы, достижением стратегических целей, тактических задач, ожидаемых результатов реализации Программы осуществляет идеолог и разработчик Программы.

Координацию исполнения Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы.

Реализация Программы осуществляется в течение периода, на который она разработана, путем выполнения предусмотренных в Программе мероприятий и исходя из необходимости достижения плановых значений по показателям эффективности реализации Программы.

Идеолог и разработчик Программы осуществляет формирование Программы с пообъектным перечнем и распределением объемов работ по мероприятиям, определяет идеологию, стратегические цели, тактические задачи, ожидаемые показатели реализации Программы, приоритетность и очередность работ по объектам, разработку и утверждение технических заданий на проектирование в порядке, установленном законодательством Тверской области, участвует в корректировке лимитов Программы, осуществляет мониторинг и оценку достижения целей, задач, показателей Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы осуществляет подготовку документов по выбору исполнителей мероприятий Программы, заключение контрактов по итогам торгов с исполнителями мероприятий Программы, подготовку и предоставление необходимых документов для осуществления финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета Тверской области, контролирует исполнение работ на объектах культурного наследия, готовит отчетную информацию о финансировании мероприятий и объемах выполненных работ и представление данной информации в департамент культуры Тверской области и в другие исполнительные органы государственной власти Тверской области, направляет предложения департаменту культуры Тверской области по корректировке Программы, в том числе лимитов финансирования, исходя из фактического финансирования и объемов выполненных работ по мероприятиям.

Идеолог и разработчик Программы несет ответственность за формирование Программы, своевременную разработку и утверждение технических заданий на проектирование в порядке, установленном законодательством Тверской области, своевременность подготовки отчетной информации за исполнение показателей Программы, своевременное участие в корректировке Программы (в том числе по корректировке лимитов), обеспечение эффективного использования средств Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы несет ответственность за своевременность подготовки документов для организации торгов по выбору исполнителей мероприятий Программы, своевременное заключение контрактов по итогам торгов с исполнителями мероприятий, обеспечение финансирования мероприятий Программы, исполнение работ на объектах в рамках заключенных контрактов, своевременность подготовки и представления отчетной информации о финансировании и объемах выполненных работ по Программе.

VII. Описание механизмов мониторинга реализации Программы

Идеолог и разработчик Программы в течение всего периода реализации Программы осуществляет полугодовой и годовой мониторинги реализации Программы путем составления отчетов об исполнении стратегических целей, тактических задач, ожидаемых результатов реализации Программы.

Мониторинг реализации Программы идеолог и разработчик Программы осуществляет на основании отчетных данных об объемах финансирования и объемах выполненных работ по Программе, предоставляемых государственным заказчиком-координатором Программы.

Непосредственные исполнители мероприятий, определяемые на конкурсной основе, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, представляют отчеты об исполнении мероприятий Программы государственному заказчику-координатору Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы в течение всего периода реализации Программы осуществляет составление отчетов о реализации Программы в части строительства и финансирования и представляет данную отчетность идеологу и разработчику Программы.

Идеолог и разработчик Программы, осуществляя полугодовой мониторинг, на основании представленной государственным заказчиком-координатором Программы отчетности, представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области отчеты о реализации Программы до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Годовой отчет с пояснительной запиской, содержащей оценку достижений запланированных результатов реализации Программы, анализ фактической эффективности реализации Программы, оценку возможностей достижения по результатам реализации Программы целей Программы и решения ее задач, а также достижения значений конечных результатов реализации Программы, представляется в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

Департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области анализируют представленные отчеты.

Годовой отчет рассматривается на Бюджетной комиссии Тверской области.

VIII. Оценка рисков реализации Программы

Реализация Программы по сохранению объектов культурного наследия осуществляется в условиях наличия определенных рисков.

Внешние риски:

- негативное воздействие экологических и антропогенных факторов на объекты культурного наследия (подтопление территорий, оползни, эрозия, загрязнение среды, вибрация и т.д.);

- слабая материально-техническая оснащенность реставрационных организаций;

- недостаточный квалификационный уровень кадров реставраторов;

- отток квалифицированных кадров реставраторов;

- отсутствие конкурентной среды на рынке услуг по реставрации объектов культурного наследия.

Внутренние риски:

- недостаточное количество на территории Тверской области квалифицированных кадров в области охраны объектов культурного наследия.