Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие улично-дорожной сети города Ржева на 2010-2012 годы"

Приложение

к постановлению Главы города Ржева

от 6 июля 2010 г. N 737

Администрация города Ржева Тверской области

Долгосрочная целевая программа
"Развитие улично-дорожной сети города Ржева на 2010-2012 годы"

г. Ржев, Тверская область
2010 год

Муниципальная целевая программа
"Развитие улично-дорожной сети города Ржева на 2010 - 2012 годы"

Паспорт муниципальной целевой программы
"Развитие улично-дорожной сети города Ржева на 2010-2012 годы"

Наименование программы	"Развитие улично-дорожной сети города Ржева на 2010 - 2012 годы"
Дата принятия решения о разработке программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение главы города Ржева N 242-па от 10.06.2010
Муниципальный заказчик	Администрация города Ржева Тверской области
Координатор программы	Заместитель Главы города Ржева Тверской области
Разработчик программы	Отдел транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Ржева Тверской области
Цели программы	Улучшение социально-экономической среды и жизнеобеспечения населения города на основании выработки комплекса мер по повышению эффективности капиталовложений в транспортную систему города путем оптимизации взаимоотношений в сфере содержания улично-дорожной сети (далее - УДС), а также рационального распределения средств и концентрации ресурсов на требуемых направлениях развития УДС города
Задачи программы	Осуществление инвентаризации и диагностики улично-дорожной сети, а также формирование единого реестра дорог города. Обеспечение надлежащего содержания УДС. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт дорог и ремонт, транспортных развязок, путепроводов, мостов. Улучшение транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог города. Совершенствование системы организации дорожного движения и внедрение современных средств регулирования дорожного движения. Внедрение новых технологий, позволяющих минимизировать запреты в дорожном строительстве. Повышение пропускной способности дорог и. экологической ситуации в городе. Повышение уровня благоустройства города в часта муниципального дорожного хозяйства.
Целевые индикаторы и показатели	Увеличение пропускной способности наиболее напряженных участков улично-дорожной сети города. Снижение дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий. Создание оптимальной системы финансирования дорожного хозяйства.
Сроки реализации программы	2010-2012 годы с проведением ежегодного анализа выполнения программных мероприятий.
Финансовое обеспечение программы	Бюджет города Ржева и софинансирование из областного бюджета

I. Введение

Общая протяженность сети автомобильных дорог на территории города Ржева составляет - 158 км, в том числе с твердым покрытием (асфальтобетон, цементобетон) - 62 км., с усовершенствованным покрытием 73 км, остальные дороги грунтовые 23 км.

Развитие транспортной системы города Ржева осуществлялось на основе транспортной схемы, разработанной в 1974 году на базе Генерального плана развития города (утвержден решением Калининского облисполкома в 1968 году).

В настоящее время произошли изменения социально-экономической обстановки, особенно заметно произошло увеличение количества транспортных средств и повышение интенсивности транспортных потоков, которые остро поставили проблему необходимости корректировки транспортной схемы города, в том числе ее основного раздела "Улично-дорожная сеть".

Перед Администрацией города Ржева стоит задача по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог города в соответствии с потребностями экономики, стабилизации социально-экономической ситуации, удовлетворению спроса в автомобильных перевозках и росту благосостояния населения города.

В настоящее время необходимо обеспечить соответствие параметров улично-дорожной сети потребностям участников дорожного движения и транспортного обслуживания населения, предприятий, учреждений и организаций города, в связи, с чем возникает необходимость разработки системы поэтапного совершенствования магистральной сети города, с доведением ее характеристик до нормативных с учетом ресурсных возможностей.

II. Состояние проблемы

Анализ существующего состояния улично-дорожной сети (далее - УДС) города показывает, что в настоящее время в силу как объективных, так и субъективных причин сформировался ряд проблем, требующих решения.

За последние два десятка лет в городе не применялся комплексный подход к решению задач по улучшению транспортной инфраструктуры. В рамках Генплана развития города вопросы совершенствования дорог рассматривались лишь в общих чертах, без детализации проблем, без принятия и реализации соответствующих решений.

Развитие улично-дорожной сети происходит недостаточными темпами. Кроме того, через город ежедневно следуют до более 5 тысяч транзитных транспортных средств. Особенно много транзитного транспорта следует в летний период в направлении из города Москва в сторону города Осташков и обратно. На дорогах по улицам Большая Спасская, Ленина, Ленинградское шоссе, Осташковское шоссе возникают пробки. По причине аварийного состояния участка дороги по улице Осташковское шоссе, расположенного между железнодорожными переездами "Шихино" и "Вторчермет", большегрузные автомобили и автобуса большой вместимости двигаются со скоростью не более 18 км в час. Ввиду аварийного состояния дорог по ул. Новоженова, Крестьянский переулок и Осташковское шоссе не обеспечены услугами городского общественного транспорта жители поселка Шихино.

Также из за# аварийного состояния дороги по улице Первомайской,# автомобили большой грузоподъемности,# вынуждены следовать по ул. Ленинградское шоссе, создавая помехи и вызывая дополнительные пробки.

В ближайшее время следует ожидать увеличения транспортного потока в связи с вводом в эксплуатацию кирпичного завода, домостроительного комбината, что негативным образом отразится как на экологической ситуации в городе, так и на качестве дорожного покрытия.

В настоящее время средняя ширина проезжей части магистральных дорог составляет от 6,7 до 12,6 м, для увеличения пропускной способности, с учетом роста числа транспортных средств, ширина проезжей части дорог нуждается в максимально возможном расширении. Требуется строительство объездных дорог по улице# Паши Савельевой, Елисеева, Карла Маркса, Тертия Филиппова, Первомайской и другим.

Несмотря на то, что в 2009 году было увеличено выделения# средств на ремонт дорог, как из областного бюджета, так и из местного бюджета, но в связи с тем, что на протяжении многих лет финансирование осуществлялось по остаточному принципу (Таблица 1), исходя из конъюнктурной необходимости (на устранение больших ям), без учета реальных потребностей и без применения методов среднесрочного планирования. При этом сложившаяся отраслевая система не обеспечивает проведения ряда необходимых мероприятий, таких как:

а) регулярный мониторинг за состоянием дорожных одежд;

б) комплекс профилактических работ в соответствии с нормативными требованиями по межремонтным срокам.

Таблица 1. Расходование средств областного и местного бюджетов на решит дорог в городе Ржеве тыс.рублей#

Период	Городской бюджет	Областной бюджет	Всего
2005 г.	6 613	6 583	13 196
2006 г.	10 225	10 237	20 462
2007 г.	8 613	9 733	18 346
2008 г.	9 779	-	9 779
2009 г.	42 603	12446	67 469

Отсутствие системного подхода к решению задач по ремонту дорог в городе Ржеве, а также недостаточность объемов финансирования привели данную сферу к кризисному состоянию, что находит отражение в:

ненадлежащем качестве выполнения работ по ремонту дорог;

сложности принятия управленческих решений, следствием чего является их несвоевременность;

не применении методов среднесрочного планирования в ходе осуществления работ в данной области;

не соблюдении регламентов технологической системы поддержания исправности и ремонта дорожной сети.

Работы по обслуживанию улично-дорожной сети города осуществляет МУП г. Ржева "Благоустройство" на основании муниципального контракта. В виду невозможности финансирования полного объема работ, данным контрактом предусмотрено выполнение ограниченного перечня и объема работ по содержанию УДС, таких как:

механизированная и немеханизированная уборка дорог, тротуаров, мостов;

содержание и ремонт ливневой канализации;

благоустройства городских территорий (в том числе озеленение улиц и дорог) и т.д.

Как показала практика, подобный подход не позволяет проводить исчерпывающий комплекс мероприятий с целью содержания улично-дорожной сети в соответствии с нормативами, стандартами и правилами, регулирующими данную сферу.

Остро стоит проблема изношенности техники и механизмов, устаревших не только физически, но и технологически. Отсутствие финансовой возможности предприятием МУП г. Ржева "Благоустройство" покупки новой техники. Особенно остро стоит проблема по зимнему содержанию дорог. В наличии имеется только один, эксплуатируемый на протяжении 18 лет грейдер.

III. Цели и задачи программы

Цель Программы - улучшение социально-экономической среды и жизнеобеспечения населения города на основании выработки комплекса мер по повышению эффективности капиталовложений в транспортную систему города путем оптимизации взаимоотношений в сфере содержания улично-дорожной сети, а также рационального распределения средств и концентрации ресурсов на требуемых направлениях развития УДС города.

Основными задачами Программы являются:

Осуществление ежегодной инвентаризации и диагностики состояния улично-дорожной сети, формирование единого реестра дорог города.

Строительство, реконструкция и капитальный ремонт и ремонт дорог, транспортных развязок, путепроводов, мостов, объездных дорог.

Улучшение транспортно-эксплуатационных показателей сети автомобильных дорог города.

Совершенствование системы организации дорожного движения и внедрение современных средств регулирования дорожного движение.

Внедрение новых технологий, позволяющих минимизировать затраты в дорожном строительстве и содержании дорог.

Улучшение экологической ситуации в городе и повышение пропускной способности дорог.

Повышение уровня благоустройства города в части дорожного хозяйства.

IV. Перечень мероприятий программы

В ходе реализации программы (2010-2012 годы) планируется осуществить мероприятия по следующим направлениям:

Проведение ежегодных мероприятий по инвентаризации и учету дорог города и их состояния.

Совершенствование взаимоотношений, оптимизация расходов и повышение качества работ в сфере содержания и ремонта транспортной инфраструктуры города.

Передача дорог# имеющих региональное значение# в собственность Тверской области.

Проведение проектирования и осуществление работ по строительству, капитальному ремонту и ремонту дорог, мостов, путепроводов и тротуаров.

Проведение комплекса мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

Направление 1.

Проведение ежегодных мероприятий по инвентаризации и учету дорог города и их состояния.

Реализация данного направления позволит систематизировать базу данных в сфере содержания дорожной сети города, принимать более объективные решения при планировании объемов дорожно-ремонтных работ.

Направление 2.

Совершенствование взаимоотношений, оптимизация расходов и повышение качества работ в сфере содержания и ремонта улично-дорожной сети города.

В рамках данного направления следует осуществить следующие мероприятия:

а) в целях создания работоспособной организации с высоким техническим потенциалом необходимо укрепить и совершенствовать материально-техническую базу МУП г. Ржева "Благоустройство".

Для этого необходимо приобрести специализированную технику (Таблица 2).

Таблица 2. Перечень техники и механизмов, необходимых для укрепления и совершенствования материально-технической базы МУП г. Ржева "Благоустройство:

N п/п	Наименование
1.	КДМ ЭД244 (ПС+ПМ)
2.	КДМ ЭД405 Б (ПС)
3.	Машина дорожная универсальная КД-250
4.	Шнекороторный снегоочиститель ФРС-200М (для трактора МТЗ)
5.	Фронтальный погрузчик
6.	Экскаватор-бульдозер ЭО-2621Е
7.	Грейдер ДЗ 98

б) в целях надлежащего содержания УДС в соответствии с законодательством РФ, а также для повышения качества обслуживания улично-дорожной сети города необходимо произвести расчет норматива финансирования данной сферы.

Для определения нормативной потребности финансирования содержания улично-дорожной сети МУП г. Ржева "Благоустройство" необходимо произвести соответствующее экономическое обоснование в расчете на 1 километр городских дорог.

По предварительным расчетам, учитывая текущее состояние дорог и тротуаров города, а также других элементов дорожной инфраструктуры (светофоры, уличное освещение и др.) на содержание 1 км дорог в год должно расходоваться около 327 тыс. рублей. Исходя из расчетов для нормативного содержания улично-дорожной сети города необходимо около 50 млн.руб. в год. Однако# данные показатели требуют детализации в части затрат, так и в части протяженности дорог.

В 2009 году из бюджета города Ржева было выделено 18,42 млн.руб. по статье расходы на содержание автомобильных дорог, что составляет 36,8 % от потребности.

Реализация данного направления позволит:

оптимизировать структуру взаимоотношений Администрации города Ржева с обслуживающей организацией;

создать более работоспособную организацию с высоким потенциалом, обеспечивающую качественное выполнение социально значимых услуг;

обеспечить выполнение всего комплекса работ по содержанию и ремонту дорог и привести к нормативному состоянию улично-дорожную сеть города;

вести работу по учету и систематизации данных по дорогам города;

оперативно планировать и более качественно производить текущий ремонт автодорог;

определить показатель необходимого финансирования на содержание УДС;

увеличить показатель по межремонтным срокам для дорожного покрытия.

Направление 3.

Проведение проектирования и осуществление работ по строительству, капитальному ремонту и ремонту дорог, мостов, путепроводов и тротуаров.

Работы по строительству и модернизации городских дорог местного значения планируется осуществлять с учетом возможных корректировок транспортной схемы.

Принимая во внимание тот факт, что основная масса улично-дорожной сети города не соответствует нормативным требованиям, а также с учетом объемности затрат на осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта, финансирование и проведение данного вида работ целесообразно планировать в долгосрочной перспективе.

Из проведенного анализа стоимость капитального ремонта 1 м2 дорог составляет 1800-1950 рублей. Площадь дорог на территории города с твердым покрытием составляет около - 508400 м2. (62000 м длина х 8,2 м средняя ширина = 508400 м2).

При планировании на перспективу необходимо будет проводить капитальный ремонт через каждые 5 лет, средняя площадь дорожного покрытия, нуждающегося в ремонте будет составлять около 101680 м2. Стоимость ремонтных работ такой площади составит (101680 м2 х 1900 руб. = 193 млн.рублей).

Основным мероприятием данного направления является проектирование. Учитывая необходимость выделения достаточно больших средств на строительство и капитальный ремонт дорог, возможностей бюджета муниципального образования будет явно недостаточно. В связи с этим следует предусматривать получение средств, в качестве субсидий, на мероприятия по реконструкции и ремонту дорог.

По опыту 2009 года можно сделать вывод о том, что субсидии из областного бюджета в рамках ФСР на проведение строительства, капитального ремонта и ремонта дорог будут выделяться с учетом наличия проектно-сметной документации. В связи с этим необходимо предусмотреть выделение денежных средств из бюджета города на организацию проектно-изыскательских работ. В рамках системного подхода, наряду с осуществлением строительства и модернизации УДС, планируется также вести работы по благоустройству и озеленению прилегающей территории. Финансирование данных работ будет предусмотрено при выполнении проектов.

Наличие проектно-сметной документации позволит детализировать заявки города Ржева на осуществление софинансирования работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту УДС из областного бюджета в рамках ФСР.

В рамках данного направления необходимо также подать заявки на софинансирование ремонта автомобильных мостов и путепроводов на территории города.

Реализация данного направления позволит:

упорядочить внутригородское транзитное движение транспортных средств по направлениям;

качественно улучшить состояние УДС и увеличить пропускную способность дорог города с наиболее интенсивным движением;

сократить вредное воздействие, оказываемое транспортным потоком на состояние окружающей среды;

повысить безопасность участников дорожного движения.

Направление 4.

Проведение комплекса мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

В состав улично-дорожной сети входят технические средства организации дорожного движения и другие элементы дорожной инфраструктуры, требования к которым также устанавливаются государственными стандартами. Поэтому проведение мероприятии в целях повышения безопасности дорожного движения является неотъемлемой частью концептуального подхода к решению вопросов дорожного хозяйства и транспорта.

Решением комиссии по безопасности дорожного движения (БДД) при администрации города, в рамках программы намечено провести ряд мероприятий.

Средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры) располагаются и оборудуются в соответствии с установленными документами - дислокацией дорожных знаков и комплексной транспортной схемой города. В связи с этим крайне необходимо постоянно вносить изменения в данные документы, чтобы они были актуальными.

Таблица 5. Установка табло обратного отсчета и звуковых индикаторов на светофорных объектах города.

N п/п	Местрорасположение	Применяемые спецсредства	Год реализации
1.	Перекресток улица Садовая - улица Краностроителей	Светофорный объект	2010
2.	Пешеходный переход на ул. Марата (МОУ СОШ N 1)	Кнопочный светофор	2011
3.	Пешеходный переход Торопецкий тракт (МОУ СОШ N 3)	Кнопочный светофор	2011
4.	Перекресток Площадь Революции	Светофорный объект	2011
5.	Светофор на пешеходном переходе на ул. Ленинградское шоссе (МОУ СОШ N 12)	Кнопочный светофор	2012

В некоторых случаях наиболее целесообразно регулировать дорожное движение обустройством искусственных дорожных неровностей (ИДН). Практика показывает, что при оборудовании пешеходных переходов ИДН аварийность с участием пешеходов в данном конкретном месте снижается до нуля. При этом затраты бюджета минимальные, что позволяет достигать наибольшей эффективности расходования бюджетных средств.

Решением комиссии по БДД администрации муниципального образования рекомендовано рассмотреть вопрос о выделении средств на обустройство ИДН на улице Московское шоссе, Ленинградское шоссе, Зубцовское шоссе, ул. Краностроителей, ул. Центральная, в близи школ, а также проведение реконструкции существующих ИДН на территории города в соответствии с государственным стандартом.

Осуществление данных мероприятий позволит:

снизить количество и тяжесть последствий ДТП в городе;

обосновать и привести к нормативному процесс регулирования дорожного движения;

упорядочить финансирование на содержание средств регулирования дорожного движения.

V. Источники финансирования программы

По причине отсутствия возможности уточнить объемы финансирования по некоторым направлениям, а также объем субсидирования из областного бюджета, финансовое обеспечение Программы будет ежегодно корректироваться.

В настоящее время на реализацию мероприятий Программы предусмотрены средства из городского и областного бюджетов в порядке софинансирования на общую сумму 84 млн. 532 тыс. руб. при условии софинанирования 50% на 50%.

Потребность в финансировании определена проектно-сметной документацией на ремонт дорог по улицам: Марата, Торопецкий тракт, площадь Мира, 8-е Марта и участок дороги по ул. Краностроителей.

VI. Механизм реализации программы

Контроль исполнения программы и общую координацию работ осуществляет заместитель Главы города, курирующий вопросы транспорта и дорожного хозяйства, как субъект бюджетного планирования.

Исполнителем работ в части организации мероприятий, заключения договоров и контрактов с подрядными организациями в рамках Программы являются главный специалист по транспорту и дорожному хозяйству администрации города.

В части текущего содержания улично-дорожной сети исполнителем Программы является МУП г. Ржева "Благоустройство".

Реализация мероприятий программы осуществляется путем заключения договоров с подрядными организациями в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

По окончании финансового года администрация муниципального образования представляет отчет в Ржевскую городскую Думу о ходе реализации мероприятий Программы.

VII. Ожидаемые конечные результаты реализации программы

Ожидаемое снижение дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий в расчете на 100 тыс. ед. зарегистрированных в городе автомобилей - 5-10%.

Помимо этого ожидаются качественные изменения в сфере дорожного хозяйства, эффект от которых объективно оценить не представляется возможным.

Проведение целенаправленного и скоординированного комплекса мероприятий позволит создать условия для улучшения качества социально-экономической среды и жизнеобеспечения населения города, а также принесет косвенный экономический эффект (за счет повышения инвестиционного потенциала города).

Направление 1. Проведение комплекса мероприятий по инвентаризации и учету дорог города

Цель направления	Систематизация и учет автомобильных дорог города.
Содержание направления (мероприятия)	1. Проведение паспортизации улично-дорожной сети. 2. Регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги, местного значения находящиеся на территории города Ржева. 3. Разработка необходимых документов для включения магистральных улиц, имеющих межмуниципальное значение в реестр автодорог имеющих региональное значение.
Срок реализации мероприятий	2010-2012 годы
Ресурсное обеспечение направления	Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
	Бюджет города Ржева	46 млн. руб.	47 млн. руб.	51 млн. руб.	144 млн. руб.
Исполнители мероприятий	Администрация города Ржева.
Ожидаемые результаты	Приведение дорог города Ржева в состояние отвечающее требованиям безопасности дорожного движения и возможность проведения более качественного перспективного планирования работ по ремонту дорог в городе.

Направление 2. Передача магистральных транзитных дорог в собственность Тверской области

Цель направления	Приведение в соответствие перечней автомобильных дорог общего пользования города Ржева и Тверской области
Содержание направления (мероприятия)	Подготовить необходимую документацию о передаче дорог регионального значения в собственность Тверской области.
Срок реализации мероприятий	3 квартал 2011 года
Исполнители мероприятий	Главный специалист по транспорту и дорожному хозяйству Администрации города Ржева.
Ожидаемые результаты	Сокращение расходов из бюджета города на ремонт, содержание дорог

Направление 3. Проведение проектирования и осуществление работ по строительству и капитальному ремонту, ремонту дорог, мостов, путепроводов и тротуаров

Цель направления	Совершенствование улично-дорожной сети города
Содержание направления (мероприятия)	1. Проектирование строительства, реконструкции и капитального ремонта и ремонта дорог города. 2. Осуществление капитального ремонта городских дорог и тротуаров. 3. Обследование мостов и путепроводов и их ремонт.
Срок реализации мероприятий	Весь период действия программы.
Ресурсное обеспечение направления (тыс. рублей)	Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
	Бюджет муниципального образования	2 145	2500	2400	70,45
Исполнители мероприятий	Администрация города Ржева
Ожидаемые результаты	Решение ряда социально-экономических проблем, при доведении до нормативного состояния и увеличении пропускной способности дорог города с наиболее интенсивным движением. Повышение безопасности участников дорожного движения.

Направление 4. Проведение комплекса мероприятий по повышению безопасности дорожного движения

Цель направления	Повышение безопасности дорожного движения.
Содержание направления (мероприятия)	1. Составление комплексной транспортной схемы города, дислокации порожных знаков. 2. Определение интенсивности движения на магистральных улицах. 3. Установка светофорных объектов. 4. Установка табло обратного отсчета и звуковых индикаторов на светофорных объектах. 5. Обустройство и реконструкция искусственных дорожных неровностей.
Срок реализации мероприятий	Весь период действия программы.
Ресурсное обеспечение направление (тыс. рублей)	Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Всего
	Бюджет муниципального образования	1104	1180	1234	3518
Исполнители мероприятий	Отдел образования Администрации города Ржева, ОГИБДД ОВД по Ржевскому району.
Ожидаемые результаты	Снижение количества и тяжести последствий ДТП в городе. Упорядочение финансирования на содержание средств регулирования дорожного движения.