Приложение. Долгосрочная целевая программа Тверской области "Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2009 - 2011 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 18 февраля 2010 г. N 54-па в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение

Долгосрочная целевая программа Тверской области
"Общественная безопасность и профилактика
правонарушений в Тверской области на 2009 - 2011 годы"
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 01.09.2008 N 301-па)

С изменениями и дополнениями от:

30 марта, 31 декабря 2009 г., 18 февраля 2010 г.

Паспорт долгосрочной целевой программы Тверской области
"Общественная безопасность и профилактика правонарушений
в Тверской области на 2009 - 2011 годы"

Наименование долгосрочной целевой программы Тверской области	"Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2009 - 2011 годы" (далее - ДЦП)
Администратор ДЦП (государственный заказчик-координатор)	Администратор ДЦП (государственный заказчик-координатор) - управление региональной безопасности Тверской области. Государственные заказчики ДЦП: - комитет внутренней политики Тверской области; - комитет по делам молодежи Тверской области; - комитет по физической культуре спорту Тверской области
Дата утверждения ДЦП	01.09.2008
Стратегические цели и/или тактические задачи ДЦП с указанием ведомственных целевых программ (далее - ВЦП), в рамках которых планируется их достижение	Стратегическая цель - содействие правоохранительным органам в снижении уровня преступности в Тверской области: тактическая задача 1.1 - повышение уровня материально-технической базы правоохранительных органов и содействие им в профилактике совершения преступлений; тактическая задача 1.2 - содействие правоохранительным органам в социализации осужденных и профилактике рецидивной преступности; тактическая задача 1.3 - содействие правоохранительным органам в повышении престижа прохождения службы за счет укомплектования Почетного караула на базе Тверского филиала Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Почетный караул) необходимой атрибутикой; тактическая задача 1.4 - взаимодействие с гражданским обществом. Достижение стратегической цели планируется в рамках ВЦП комитета внутренней политики Тверской области "Обеспечение прав и свобод жителей Тверской области", ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области, ВЦП комитета по физической культуре и спорту Тверской области "Развитие физической культуры и спорта в Тверской области" и ВЦП управления региональной безопасности Тверской области на 2010-2012 годы
Сроки реализации ДЦП	2009 - 2011 годы
Ожидаемые результаты реализации ДЦП	Снижение на 21,4 % количества преступлений, зарегистрированных в Тверской области в 2011 году, по сравнению с аналогичными показателями 2007 года. Снижение на 19,6 % уровня преступности в Тверской области на 100 000 населения в 2011 году по сравнению с аналогичными показателями 2007 года
Объемы и источники финансирования (в разрезе годов и кодов разделов и подразделов классификации расходов областного бюджета Тверской области) с указанием объемов финансирования по ВЦП	Общий объем финансирования ДЦП на 2009 - 2011 годы составляет 77 424,00 тыс. рублей из средств областного бюджета Тверской области, из которых: 2009 год - 13 987,00 тыс. рублей: 0314 - 13 987,00 тыс. рублей. 2010 год - 12 250,00 тыс. рублей: 0314 - 12 250,00 тыс. рублей. 2011 год - 51 187,00 тыс. рублей: 0314 - 50 212,00 тыс. рублей; 0707 - 350,00 тыс. рублей; 0114 - 400,00 тыс. рублей; 0908 - 225,00 тыс. рублей. Объем финансирования по ВЦП комитета внутренней политики Тверской области "Обеспечение прав и свобод жителей Тверской области" - 400,00 тыс. рублей. Объем финансирования по ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области - 350,00 тыс. рублей. Объем финансирования по ВЦП комитета по физической культуре и спорту Тверской области "Развитие физической культуры и спорта в Тверской области" - 225,00 тыс. рублей. Объем финансирования по ВЦП управления региональной безопасности Тверской области на 2010 и 2012 годы составляет - 76 449,00 тыс. рублей
Основные механизмы реализации ДЦП	Администратор ДЦП и государственные заказчики ДЦП при реализации мероприятий ДЦП осуществляют взаимодействие с Управлением внутренних дел по Тверской области (далее - УВД по Тверской области), УФСИН России по Тверской области, Тверским филиалом Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ТФМУ МВД России)
Основные механизмы мониторинга реализации ДЦП	В течение всего периода реализации ДЦП администратором ДЦП осуществляется полугодовой и ежегодный мониторинги ее реализации. Администратор ДЦП по результатам полугодия, в срок не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным полугодием и ежегодно в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в департамент финансов Тверской области, департамент экономики Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области и контрольно-аналитический комитет Тверской области полугодовые и годовые отчеты о реализации ДЦП. Отчеты о реализации ДЦП составляются на основании отчетов государственных заказчиков о реализации ДЦП, информации УВД по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, Управления Судебного департамента в Тверской области (далее - УСД в Тверской области), Управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны в Центральном федеральном округе (далее - УСС и И ФСО России в ЦФО) и департамента занятости населения Тверской области. Годовой отчет о реализации ДЦП рассматривается на заседании Бюджетной комиссии Тверской области

I. Характеристика проблем

Ежегодно в посланиях Законодательному Собранию Тверской области Губернатор Тверской области ставит задачи повышения качества жизни, а обязательным его условием всегда является высокий уровень охраны общественного порядка, надежное обеспечение личной и имущественной безопасности граждан. В своем послании 2008 года Губернатором Тверской области были обозначены основные задачи, которые стоят перед областью на долгосрочную перспективу. Одним из направлений является человеческий капитал, озвученный как стратегический ресурс развития, в связи с чем обеспечение личной безопасности граждан Тверской области, явилось одной из важнейших задач послания текущего года.

Криминогенная обстановка в Тверской области по итогам 2007 года охарактеризовалась снижением числа зарегистрированных преступлений с 41 704, зарегистрированных в 2006 году, до 38 927, зарегистрированных в 2007 году. Зарегистрировано 10 648 тяжких и особо тяжких преступлений, что на 17,7% меньше, чем в 2006 году. Показатели по количеству зарегистрированных в 2007 году преступлений из расчета на 100 000 человек населения составляют 2811 преступлений. По ним Тверская область уверенно занимает первое место среди субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа, где данные показатели в среднем составляют 2055 преступлений на 100 000 человек населения, а аналогичные общероссийские показатели - 2521 преступление на указанную расчетную единицу.

Одной из причин недостаточно эффективной работы правоохранительных органов Тверской области по-прежнему остается неукомплектованная до норм положенности материально-техническая база органов и подразделений правопорядка. По итогам первого полугодия 2008 года обеспеченность органов и подразделений УВД по Тверской области автотранспортом составляет 67%, при потребности 649 единиц. Укомплектованность средствами проводной связи составляет 79%, средствами вычислительной и оргтехники всего 44% от норм положенности. Потребность органов внутренних дел Тверской области составляет 2990 и 7476 единиц соответственно. На недостаточном уровне находится материально-техническое обеспечение подразделений милиции общественной безопасности УВД по Тверской области.

По итогам 2007 года в Тверской области выявлено 10 556 лиц, совершивших преступления. Более 1/3 лиц, совершивших преступления, совершали их ранее. Число данной категории граждан растет из года в год. В исправительных учреждениях УФСИН России по Тверской области отбывают наказание порядка 9 000 осужденных. Из общего числа осужденных порядка 40% отбывают наказание во второй и более разы. На учете в уголовно-исполнительных инспекциях УФСИН России по Тверской области состоит 11 000 осужденных.

Следствием обозначенных проблем является невысокий рейтинг доверия населения Тверской области к деятельности органов исполнительной власти Тверской области по обеспечению безопасности граждан.

С учетом обозначенных проблем реализацию ДЦП необходимо направить на достижение стратегической цели по содействию правоохранительным органам в снижении уровня преступности в Тверской области. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" достижение стратегической цели будет свидетельствовать об эффективности проводимых в Тверской области мероприятий по профилактике правонарушений.

Уставом Тверской области, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Тверской области от 05.11.1996 N 436 "Об Уставе Тверской области" определено, что в совместном ведении Российской Федерации и Тверской области как субъекта Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности. Положением об управлении региональной безопасности Тверской области, утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 21.03.2007 N 75-па "Об управлении региональной безопасности Тверской области", определено, что одной из основных задач управления региональной безопасности Тверской области является участие в реализации полномочий Тверской области по обеспечению законности, правопорядка, экономической, информационной и общественной безопасности, в связи с чем управление региональной безопасности Тверской области выступает в качестве администратора ДЦП.

II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Стратегическая цель - содействие правоохранительным органам в снижении уровня преступности в Тверской области:

тактическая задача 1.1 - повышение уровня материально-технической базы правоохранительных органов и содействие им в профилактике совершения преступлений;

тактическая задача 1.2 - содействие правоохранительным органам в социализации осужденных и профилактике рецидивной преступности;

тактическая задача 1.3 - содействие правоохранительным органам в повышении престижа прохождения службы за счет укомплектования Почетного караула необходимой атрибутикой;

тактическая задача 1.4 - взаимодействие с гражданским обществом.

Достижение стратегической цели планируется в рамках ВЦП комитета внутренней политики Тверской области "Обеспечение прав и свобод жителей Тверской области", ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области, ВЦП комитета по физической культуре и спорту Тверской области "Развитие физической культуры и спорта в Тверской области" и ВЦП управления региональной безопасности Тверской области на 2010-2012 годы.

III. Срок реализации ДЦП

Мероприятия ДЦП реализуется в 2009 - 2011 годах.

IV. Объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП

Объем ресурсов, необходимых для реализации ДЦП, приводится в приложении 1 к долгосрочной целевой программе Тверской области "Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2009 - 2011 годы".

V. Плановые показатели результатов ДЦП

Плановые показатели результатов ДЦП приводятся в настоящем разделе, а также в приложении 2 к долгосрочной целевой программе Тверской области "Общественная безопасность и профилактика правонарушений в Тверской области на 2009 - 2011 годы".

Стратегическая цель - содействие правоохранительным органам в снижении уровня преступности в Тверской области.

Показатель цели 1 - количество преступлений, зарегистрированных в Тверской области.

Фактический показатель за 2007 год - 38 927 единиц;

фактический показатель за 2008 год - 35 702 единицы;

ожидаемый показатель за 2009 год - 35 551 единица;

ожидаемый показатель за 2010 год - 33 549 единиц;

ожидаемый показатель за 2011 год - 30 572 единицы.

Показатель цели 1 соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Показатель цели 2 - уровень преступности в Тверской области.

Фактический показатель за 2007 год - 2 811 единиц на 100 000 населения;

фактический показатель за 2008 год - 2 597 единиц на 100 000 населения;

ожидаемый показатель за 2009 год - 2 602 единицы на 100 000 населения;

ожидаемый показатель за 2010 год - 2 468 единиц на 100 000 населения;

ожидаемый показатель за 2011 год - 2 259 единиц на 100 000 населения.

Стратегическая цель 1 будет достигаться за счет решения тактических задач.

Тактическая задача 1.1 - повышение уровня материально-технической базы правоохранительных органов и содействие им в профилактике совершения преступлений.

Показатель задачи 1 - количество преступлений, совершенных в общественных местах.

Фактический показатель за 2007 год - 6 889 единиц;

фактический показатель за 2008 год - 8 145 единиц;

ожидаемый показатель за 2009 год - 8 145 единиц;

ожидаемый показатель за 2010 год - 8 032 единицы;

ожидаемый показатель за 2011 год - 7 572 единицы.

Показатель задачи 2 - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием.

Фактический показатель за 2007 год - 1 399 единиц;

фактический показатель за 2008 год - 1 157 единиц;

ожидаемый показатель за 2009 год - 1 157 единиц;

ожидаемый показатель за 2010 год - 873 единицы;

ожидаемый показатель за 2011 год - 846 единиц.

Показатель задачи 2 соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Решению тактической задачи будет способствовать выполнение мероприятий:

мероприятие 1.1.1 - содействие милиции общественной безопасности УВД по Тверской области в снижении уровня преступности в общественных местах за счет повышения уровня материально-технической базы;

мероприятие 1.1.2 - содействие подразделениям милиции общественной безопасности УВД по Тверской области в снижении уличной преступности и розыске преступников по горячим следам за счет повышения уровня их материально-технической базы;

мероприятие 1.1.3 - содействие подразделениям милиции общественной безопасности УВД по Тверской области в снижении уровня подростковой преступности за счет повышения уровня их материально-технической базы;

мероприятие 1.1.4 - проведение воспитательных мероприятий для несовершеннолетних осужденных, жителей Тверской области, отбывающих наказание в Шаховской воспитательной колонии, и несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей УВД по Тверской области;

мероприятие 1.1.5 - содействие сотрудникам милиции общественной безопасности УВД по Тверской области в поддержании правопорядка, общественной безопасности и целостности Российской Федерации при нахождении в служебной командировке на территории Северо-Кавказского федерального округа за счет осуществления дополнительных выплат из средств областного бюджета Тверской области.

Решение тактической задачи планируется в рамках ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области и ВЦП управления региональной безопасности Тверской области.

Тактическая задача 1.2 - содействие правоохранительным органам в социализации осужденных и профилактике рецидивной преступности.

Показатель задачи 1 - количество преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Фактический показатель за 2007 год - 5 073 единицы;

фактический показатель за 2008 год - 4 900 единиц;

ожидаемый показатель за 2009 год - 4 847 единиц;

ожидаемый показатель за 2010 год - 4 802 единицы;

ожидаемый показатель за 2011 год - 4 657 единиц.

Показатель задачи 2 - доля лиц, ранее осуждавшихся за совершение преступлений, в общей численности лиц, осужденных на основании обвинительных приговоров, вступивших в законную силу.

Фактический показатель за 2007 год - 40,60 %;

фактический показатель за 2008 год - 41,86 %;

ожидаемый показатель за 2009 год - 41,29 %;

ожидаемый показатель за 2010 год - 40,91 %;

ожидаемый показатель за 2011 год - 39,68 %.

Показатель задачи 2 соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Решению тактической задачи будет способствовать выполнение мероприятий:

мероприятие 1.2.1 - содействие в социализации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, за счет приобретения для УФСИН России по Тверской области производственного оборудования в целях обучения их профессии и повышения их трудовой занятости;

мероприятие 1.2.2 - содействие в социализации осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, за счет приобретения спортивного инвентаря и проведения спортивных соревнований в целях привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом;

мероприятие 1.2.3 - социализация осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, за счет проведения культурно-массовых и воспитательных мероприятий, в целях привлечения их к активной жизненной позиции;

мероприятие 1.2.4 - содействие в социализации осужденных, отбывающих уголовное наказание за счет повышения материально-технической оснащенности учреждений и органов, осуществляющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и повышения мер социальной поддержки работников учреждений и органов УФСИН России по Тверской области;

мероприятие 1.2.5 - повышение мер социальной поддержки работников учреждений и органов УФСИН России по Тверской области за счет осуществления ежеквартальных дополнительных выплат;

мероприятие 1.2.6 - содействие в профилактике рецидивной преступности за счет повышения материально-технической оснащенности подразделений участковых уполномоченных милиции УВД по Тверской области;

мероприятие 1.2.7 - повышение мер социальной поддержки сотрудников органов и подразделений УВД по Тверской области за счет осуществления ежеквартальных дополнительных выплат.

Решение тактической задачи планируется в рамках ВЦП комитета по делам молодежи Тверской области, ВЦП комитета по физической культуре и спорту Тверской области "Развитие физической культуры и спорта в Тверской области" и ВЦП управления региональной безопасности Тверской области.

Тактическая задача 1.3 - содействие правоохранительным органам в повышении престижа прохождения службы за счет укомплектования Почетного караула необходимой атрибутикой.

Показатель задачи 1 - количество официальных мероприятий с участием Губернатора Тверской области и Администрации Тверской области, в которых принимал участие Почетный караул.

Фактический показатель за 2009 год - 6 мероприятий;

планируемый показатель за 2010 год - 10 мероприятий;

планируемый показатель за 2011 год - 15 мероприятий.

Решению тактической задачи будет способствовать выполнение мероприятий:

мероприятие 1.3.1 - укомплектование Почетного караула необходимой атрибутикой;

мероприятие 1.3.2 - содействие Почетному караулу в исполнении церемоний при участии в официальных мероприятиях с участием Губернатора Тверской области и Администрации Тверской области.

Решение тактической задачи планируется в рамках ВЦП управления региональной безопасности Тверской области.

Тактическая задача 1.4 - Взаимодействие с гражданским обществом.

Показатель задачи 1 - оценка населением уровня криминогенности в Тверской области.

Фактический показатель за 2007 год - 67,5 %;

фактический показатель за 2008 год - 59,6 %;

ожидаемый показатель за 2009 год - 59,3 %;

ожидаемый показатель за 2010 год - 58,6 %;

ожидаемый показатель за 2011 год - 57,0 %.

Показатель задачи 1 соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Показатель задачи 2 - удовлетворенность населения деятельностью областных исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере обеспечения безопасности граждан.

Фактический показатель за 2008 год - 25,3 %;

ожидаемый показатель за 2009 год - 25,6 %;

ожидаемый показатель за 2010 год - 26,3 %;

ожидаемый показатель за 2011 год - 27,9 %.

Показатель задачи 2 соответствует Указу Президента Российской Федерации от 28.06.2007 N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Решению тактической задачи будет способствовать выполнение мероприятий:

мероприятие 1.4.1 - информирование населения Тверской области о реализации ДЦП;

мероприятие 1.4.2 - содействие УФСИН России по Тверской области в тиражирование газеты "Преодоление", распространяемой среди осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и их родственников, за счет приобретения оргтехники, фототехники и видеотехники;

мероприятие 1.4.3 - проведение социологических исследований по проблемам обеспечения безопасности граждан и социализации осужденных.

Решение тактической задачи планируется в рамках ВЦП комитета внутренней политики Тверской области "Обеспечение прав и свобод жителей Тверской области" и ВЦП управления региональной безопасности Тверской области.

VI. Описание механизмов реализации ДЦП

В реализации ДЦП участвуют структурные подразделения администратора ДЦП:

- отдел мониторинга и стратегического планирования управления региональной безопасности Тверской области;

- отдел экономической и информационной безопасности управления региональной безопасности Тверской области;

- отдел организационно-кадровой работы и бухгалтерского учета управления региональной безопасности Тверской области.

Отдел экономической и информационной безопасности управления региональной безопасности Тверской области:

- осуществляет выполнение мероприятий ДЦП в части оформления технических заданий на выполнение мероприятий;

- взаимодействует с УВД по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ТФМУ МВД России, УСД в Тверской области, УСС и И ФСО России в ЦФО, департаментом занятости населения Тверской области и государственными заказчиками ДЦП;

- осуществляет своевременный сбор информации, необходимой для осуществления мониторинга ДЦП, и ее представление в отдел мониторинга и стратегического планирования управления региональной безопасности Тверской области.

Отдел организационно-кадровой работы и бухгалтерского учета уп