Раздел III. Мероприятия Программы (п.п. 7-19)

Раздел III. Мероприятия Программы

Механизм реализации Программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса предусматриваемых Программой мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Тверской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области.

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса Тверской области и населения Тверской области, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, призваны обеспечить сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и строительной индустрии в Тверской области.

Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляют покупательский спрос на рынке жилья и привлекают в строительство новые инвестиции, которые, в свою очередь, генерируют прибыль и дополнительные налоги.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями с помощью собственных и заемных средств, а также через поддержку отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах, определенных действующим законодательством, предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, имеющим соответствующие права в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения цели и задач Программы разработаны следующие мероприятия, направленные на комплексное решение поставленных целей и задач:

1) обеспечение жилищного строительства земельными участками;

2) обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры;

3) поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

4) стимулирование развития малоэтажного строительства;

5) поддержка развития жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса;

6) использование средств материнского (семейного) капитала;

7) развитие ипотечного жилищного кредитования;

8) подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

9) переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

10) создание маневренного фонда и фонда арендного жилья;

11) развитие производственной базы и строительного комплекса Тверской области;

12) внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве;

13) снижение административных барьеров в строительстве;

14) создание системы профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли;

15) выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации;

16) обеспечение информационной открытости реализуемых мер стимулирования жилищного строительства.

4. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

В целях обеспечения жилищного строительства в Тверской области необходимыми территориями застройки в течение 2011 - 2015 годов реализуются следующие мероприятия:

а) формирование земель в целях обеспечения жилищного строительства, в том числе подготовка территорий и предоставление их путем проведения аукционов организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья.

Основной целью данных мероприятий является подготовка территорий муниципальных образований для вовлечения их в хозяйственный оборот и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства. Перед областными исполнительными органами государственной власти Тверской области органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области ставится задача по решению всего спектра задач гражданского и промышленного строительства и наполнения его следующими функциями:

- формирование земель под социальное и коммерческое жилищное строительство, строительство предприятий стройиндустрии, технопарков и бизнес-инкубаторов;

- предпродажная подготовка участков для привлечения инвесторов;

- привлечение инвестиций для комплексного освоения территорий, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми будут переданы Тверской области решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства на основе подготовленных предложений об использовании земельных участков, находящихся в федеральной собственности, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд РЖС).

Земельные участки, вовлеченные в хозяйственный оборот под жилищное строительство в Тверской области в 2011 году (без индивидуального жилищного строительства), представлены в приложении 2 к настоящей Программе.

На территории муниципальных образований Тверской области имеются земельные участки, которые могут быть задействованы под жилищное строительство.

Сетевой график реализации основных мероприятий комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства на территории Тверской области на 2011 - 2015 годы приведен в приложении 14 к настоящей Программе.

Информация о земельных участках на территории муниципальных образований Тверской области, которые могут быть задействованы в целях жилищного строительства, представлена в таблице 12.

Сведения о наличии земельных участков
на территории муниципальных образований Тверской области,
которые могут быть задействованы в целях жилищного строительства

Таблица 12

N п/п	Наименование муниципального образования	Местоположение земельного участка	Площадь земельного участка, га	Категория земель	Планируемый выход жилья на участке		Обеспеченность земельного участка инженерной инфраструктурой	Год вовлечения земельного участка в оборот
					площадь жилья, тыс. кв. м	Количество жилых помещений (квартир)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
	Всего по области		1 028,82		937,40	9 604	Общая потребность на обеспечение инфраструктурой 1345,7 млн руб.
	в том числе:
1	Город Тверь	Город Тверь, улица Хромова	0,40	Земли населенных пунктов	15,0	214	Стоимость обеспечения инфраструктурой 5 млн руб.	2011
		Город Тверь, улица Можайского	0,30	Земли населенных пунктов	10,0	120	Стоимость обеспечения инфраструктурой 6 млн руб.	2011
		Город Тверь, улица Трудовая	3,10	Земли населенных пунктов	30,0	420	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2011
		Город Тверь, улица Терещенко, улица Ипподромная	0,70	Земли населенных пунктов	5,0	70	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Тверь, улица Склизкова	10,0	Земли населенных пунктов	100,0	1 200	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Тверь, бульвар Гусева	0,30	Земли населенных пунктов	5,0	60	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2011
		Город Тверь, поселок Литвинки	1,50	Земли населенных пунктов	10,0	120	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
2	Город Вышний Волочек	Город Вышний Волочек, Речной переулок	0,59	Земли населенных пунктов	2,90	45	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
		Город Вышний Волочек, Московское шоссе	0,70	Земли населенных пунктов	3,50	48	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Вышний Волочек, улица Рылеева, дом 34	3,11	Земли населенных пунктов	3,00	42	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Вышний Волочек, Московское шоссе	0,46	Земли населенных пунктов	3,20	48	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
		Город Вышний Волочек, улица Шмидта	0,70	Земли населенных пунктов	4,20	60	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
3	Город Кимры	Город Кимры, улица Строителей	29,05	Земли населенных пунктов	50,00	500	Стоимость обеспечения инфраструктурой 125 млн руб.	2013
		Город Кимры, улица 50 лет ВЛКСМ	4,24	Земли населенных пунктов	8,00	80	Стоимость обеспечения инфраструктурой 15 млн руб.	2013
		Город Кимры, проспект Титова	0,87	Земли населенных пунктов	1,00	10	Стоимость обеспечения инфраструктурой 2 млн руб.	2013
4	Город Ржев	Город Ржев, поселок Зеленькино	14,00	Земли населенных пунктов	25,00	270	Стоимость обеспечения инфраструктурой 75 млн руб.	2013
		Город Ржев, улица Революции	0,70	Земли населенных пунктов	9,00	60	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2013
		Город Ржев, район Шопорово	14,00	Земли населенных пунктов	8,00	80	Обеспечен инженерной инфраструктурой за исключением водоснабжения (5 млн руб.)	2013
		Город Ржев, Красно- армейская набережная	0,45	Земли населенных пунктов	2,50	32	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2012
		Город Ржев, поселок Нижний Бор	15,00	Земли населенных пунктов	8,50	80	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
5	Город Торжок	Город Торжок, микрорайон "Южный"	28.90	Земли населенных пунктов	40,00	400	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Торжок, квартал "Белый Лебедь"	7,50	Земли населенных пунктов	12,00	100	Стоимость обеспечения инфраструктурой 28 млн руб.	2013
		Город Торжок, микрорайон "Марс"	18,70	Земли населенных пунктов	15,00	160	Стоимость обеспечения инфраструктурой 45 млн руб.	2014
		Город Торжок, юго-западный район улица Ржевская	146,50	Земли населенных пунктов	50,00	500	Стоимость обеспечения инфраструктурой 280 млн руб.	2014
		Город Торжок, юго-восточный район, Калининское шоссе	130,00	Земли населенных пунктов	50,00	500	Стоимость обеспечения инфраструктурой 260 млн руб.	2015
6	Андреапольский район	Город Андреаполь, улица Кленовая	0,8	Земли населенных пунктов	11,70	120	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
7	Бологовский район	Город Бологое, микрорайон Заозерный	3,40	Земли населенных пунктов	2,50	30	Стоимость обеспечения инфраструктурой 15 млн руб.	2015
		Бологовский район, село Ильятино	10,2	Земли населенных пунктов	12,0	150	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Город Бологое, Западный микрорайон	0,40	Земли населенных пунктов	3,00	32	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
		Бологовский район, Выползовское сельское поселение, деревня Михайловское	3,40	Земли населенных пунктов	2,00	24	Стоимость обеспечения инфраструктурой 12 млн руб.	2015
8	Вышневолоцкий район	Вышневолоцкий район, деревня Старое	25,00	Земли населенных пунктов	5,00	48	Стоимость обеспечения инфраструктурой 30 млн руб.	2015
9	Западнодвинский район	Город Западная Двина, улица Набережная	6,00	Земли населенных пунктов	3,70	36	Стоимость обеспечения инфраструктурой 10 млн руб.	2013
		Город Западная Двина, улица Веселая	0,95	Земли населенных пунктов	0,50	8	Стоимость обеспечения инфраструктурой 2,6 млн руб.	2013
10	Зубцовский район	Зубцовский район, Ульяновское сельское поселение, деревня Юркино	5,00	Земли населенных пунктов	4,20	54	Стоимость обеспечения инфраструктурой 20 млн руб.	2014
		Зубцовский район, Ульяновское сельское поселение, деревня Ромошково	3,00	Земли населенных пунктов	1,80	18	Стоимость обеспечения инфраструктурой 2,6 млн руб.	2013
		Зубцовский район, Ульяновское сельское поселение, деревня Попайлово	9,00	Земли населенных пунктов	6,00	90	Стоимость обеспечения инфраструктурой 7 млн руб.	2013
		Зубцовский район, Ульяновское сельское поселение, деревня Белянки	4,00	Земли населенных пунктов	4,00	48	Стоимость обеспечения инфраструктурой 3,5 млн руб.	2013
		Зубцовский район, Погорельское сельское поселение, деревня Устиново	10,00	Земли населенных пунктов	9,20	140	Стоимость обеспечения инфраструктурой 26 млн руб.	2015
11	Калининский район	Красногорское сельское поселение, деревня Некрасово	7,00	Земли населенных пунктов	4,80	80	Стоимость обеспечения инфраструктурой 18 млн руб.	2013
		Никулинское сельское поселение, деревня Раслово	3,55	Земли населенных пунктов	2,40	42	Стоимость обеспечения инфраструктурой 10 млн руб.	2015
		Никулинское сельское поселение, деревня Мозжарино	15,00	Земли населенных пунктов	10,00	142	Стоимость обеспечения инфраструктурой 35 млн руб.	2014
		Верхневолжское сельское поселение, деревня Устиново	8,00	Земли населенных пунктов	4,20	60	Стоимость обеспечения инфраструктурой 10 млн руб.	2013
		Верхневолжское сельское поселение, Деревня Большие Селищи	5,00	Земли населенных пунктов	4,20	54	Стоимость обеспечения инфраструктурой 12 млн руб.	2015
		Верхневолжское сельское поселение, деревня Ремязино	8,00	Земли населенных пунктов	4,80	80	Стоимость обеспечения инфраструктурой 10 млн руб.	2013
		Верхневолжское сельское поселение, поселок Заволжский	4,81	Земли населенных пунктов	4,00	48	Стоимость обеспечения инфраструктурой 8 млн руб.	2013
12	Калязинский район	Город Калязин, улица Гоголя	82,00	Земли населенных пунктов	50,00	600	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2012
		Город Калязин, улица Новая	3,60	Земли населенных пунктов	2,40	42	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2012
		Город Калязин, село Нерль	7,00	Земли населенных пунктов	4,80	85	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2012
13	Кашинский район	Город Кашин, микрорайон "Северный"	2,40	Земли населенных пунктов	1,80	18	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2013
14	Конаковский район	Вахонинское сельское поселение, поселок 2 Моховое	10,00	Земли населенных пунктов	8,40	108	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2011
		Город Конаково, микрорайон "Южный"	19,54	Земли населенных пунктов	16,00	120	Обеспечен инженерной инфраструктурой	2013
15	Лихославльский район	Город Лихославль, поселок Лочково	18,00	Земли населенных пунктов	12,00	100	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
		Город Лихославль, улица Восточная	83,70	Земли населенных пунктов	48,00	450	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
16	Нелидовский район	Город Нелидово, микрорайон "Северный"	40,50	Земли населенных пунктов	24,00	240	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
		Город Нелидово, микрорайон "Нивицы"	2,40	Земли населенных пунктов	1,80	18	Стоимость обеспечения инфраструктурой 8 млн руб.	2015
17	Осташковский район	Ждановское сельское поселение, деревня Жданово	138,52	Земли населенных пунктов	80,00	750	Стоимость обеспечения инфраструктурой 150 млн руб.	2013
18	Селижаровский район	Поселок Селижарово, улица Садовая	0,70	Земли населенных пунктов	4,80	85	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2013
		Поселок Селижарово, улица Базарная	0,40	Земли населенных пунктов	4,80	85	Инженерная инфраструктура на границе участка	2015
19	Сонковский район	Поселок Сонково, улица Клубная	5,21	Земли населенных пунктов	3,90	42	Стоимость обеспечения инфраструктурой 18 млн руб.	2013
20	Торжокский район	Торжокский район, деревня Тредубье	20,00	Земли населенных пунктов	6,00	80	Стоимость обеспечения инфраструктурой 50 млн руб.	2015
		Торжокский район, деревня Колодино	2,87	Земли населенных пунктов	0,90	8	Инженерная инфраструктура находится на границе земельного участка	2012
21	Удомельский район	Город Удомля, Юго-западный район	27,00	Земли населенных пунктов	20,00	250	Стоимость обеспечения инфраструктурой 42 млн руб.	2013

Основная проблема - отсутствие подведенной инженерной инфраструктуры к планируемым территориям застройки.

Вопрос финансирования строительства подводящих инженерных сетей к новым жилым объектам в рамках инвестиционных программ будет решаться соответствующими организациями, эксплуатирующими объекты коммунальной инфраструктуры. Инвестиционные программы коммунальных муниципальных унитарных предприятий и субъектов естественных монополий будут корректироваться с разрабатываемыми и утвержденными органами местного самоуправления Тверской области программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры с учетом земельных участков, планируемых под жилищное строительство;

б) вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Вовлечение в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков на территории Тверской области, находящихся в федеральной собственности, осуществляется в рамках взаимодействия с Фондом РЖС.

Регламент взаимодействия Тверской области и Фонда РЖС определяется заключенным соглашением от 19.12.2008 N С-04 "О взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Тверской области и федеральным Фондом содействия развитию жилищного строительства".

Анализ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, выявил возможность осуществления жилищного и иного строительства на участках общей площадью более 2 тыс. га. Данные отражены в таблице 13.

Земельные участки, находящиеся
в собственности Российской Федерации,
расположенные на территории Тверской области,
на которых может быть организовано жилищное строительство

Таблица 13

N п/п	Местоположение (адрес) земельного участка	Кадастровый номер	Категория земель	Площадь, га	Сведения о правообладателе	Объем планируемого объема строительства жилья на участке, тыс. кв. м	Примечание	Срок внесения пакета документов в Фонд РЖС либо вовлечения участка в оборот
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Земельные участки, предложения об использовании которых в целях жилищного и иного строительства направлены в Фонд РЖС
1	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0217	Земли сельскохозяйственного назначения	0,9591	Государственное научно-исследовательское учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственного использования мелиорированных земель (ГНИУ ВНИИМЗ)	1,50	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
2	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:024	Земли сельскохозяйственного назначения	16,5412	ГНИУ ВНИИМЗ	19,80	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
3	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0234	Земли сельскохозяйственного назначения	4,5100	ГНИУ ВНИИМЗ	6,70	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
4	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0236	Земли сельскохозяйственного назначения	23,1350	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
5	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0237	Земли сельскохозяйственного назначения	142,294	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
6	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0240	Земли сельскохозяйственного назначения	11,8792	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
7	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0244	Земли сельскохозяйственного назначения	35,6007	ГНИУ ВНИИМЗ	53,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
8	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0264	Земли сельскохозяйственного назначения	266,2855	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
9	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0265	Земли сельскохозяйственного назначения	78,7579	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
10	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0266	Земли сельскохозяйственного назначения	123,6525	ГНИУ ВНИИМЗ	185,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
11	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:0000206:0267	Земли сельскохозяйственного назначения	334,1352	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	23.10.2009
12	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0235	Земли сельскохозяйственного назначения	56,6003	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
13	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0239	Земли сельскохозяйственного назначения	15,5689	ГНИУ ВНИИМЗ	9,40	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
14	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0241	Земли сельскохозяйственного назначения	40,9188	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
15	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0242	Земли сельскохозяйственного назначения	40,3242	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
16	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0243	Земли сельскохозяйственного назначения	2,3414	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
17	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:00000260:0273	Земли сельскохозяйственного назначения	5,7773	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
18	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0275	Земли сельскохозяйственного назначения	12,7266	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	18.08.2009
19	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, деревня Старое Семеновское	69:10:0000026:342	Земли сельскохозяйственного назначения	10,0000	ГНИУ ВНИИМЗ	15,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
20	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, деревня Старое Семеновское	69:10:0000026:343	Земли сельскохозяйственного назначения	10,0000	ГНИУ ВНИИМЗ	15,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
21	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, деревня Старое Семеновское	69:10:0000026:344	Земли сельскохозяйственного назначения	242,2781	ГНИУ ВНИИМЗ	300,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
22	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0223	Земли сельскохозяйственного назначения	2,8608	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
23	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0245	Земли сельскохозяйственного назначения	26,8086	ГНИУ ВНИИМЗ	30,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
24	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0253	Земли сельскохозяйственного назначения	92,3693	ГНИУ ВНИИМЗ	130,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
25	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, деревня Новое Семеновское	69:10:0000026:338	Земли сельскохозяйственного назначения	44,9241	ГНИУ ВНИИМЗ	60,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
26	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, деревня Новое Семеновское	69:10:0000026:339	Земли сельскохозяйственного назначения	85,0525	ГНИУ ВНИИМЗ	120,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
27	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0255	Земли сельскохозяйственного назначения	3,1388	ГНИУ ВНИИМЗ	4,70	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
28	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0256	Земли сельскохозяйственного назначения	91,8734	ГНИУ ВНИИМЗ	130,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
29	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0257	Земли сельскохозяйственного назначения	17,8673	ГНИУ ВНИИМЗ	Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
30	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0258	Земли сельскохозяйственного назначения	15,3887	ГНИУ ВНИИМЗ	18,00	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
31	Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение	69:10:000026:0268	Земли сельскохозяйственного назначения	100,9629		Иное строительство	Представлен полный пакет документов. Земельный участок находится в судебном производстве	29.12.2009
32	Тверская область, город Торжок	69:47:170203:0002	Земли сельскохозяйственного назначения	6,0000	Российская Федерация	12,00	Представлен полный пакет документов	07.10.2010
	Итого			1961,5320		1110,10
Земельные участки, предложения об использовании которых в целях жилищного и иного строительства будут направлены в Фонд РЖС
33	Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, поселок Славный	69:33:0000011:879	Земли сельскохозяйственного назначения	13,3185	Российская Федерация	10,00	Будет представлен полный пакет документов	Декабрь 2010 года
34	Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, деревня Победа	69:33:0000011:797	Земли сельскохозяйственного назначения	30,3926	Российская Федерация	21,00	Будет представлен полный пакет документов	Декабрь 2010 года
35	Тверская область, Торжокский район, Будовское сельское поселение, деревня Победа	69:33:0000011:792	Земли сельскохозяйственного назначения	28,5004	Российская Федерация	20,00	Будет представлен полный пакет документов	Декабрь 2010 года
	Итого			72,2115		51,00
	Всего			2033,5635		1161,10

В целях вовлечения данных земельных участков под жилищное строительство законодательством Российской Федерации предусмотрены процедуры принятия соответствующих решений (статьи 12, 13 Федерального закона от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства").

В соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" в отношении каждого земельного участка будет реализован один из сценариев:

- полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком передаются органам государственной власти Тверской области. Средства от продажи или передачи в аренду земельных участков и объектов недвижимого имущества распределяются следующим образом: 50 процентов доходов поступает в областной бюджет Тверской области, 50 процентов доходов - в бюджет городского округа, муниципального района, либо поселения (в зависимости от расположения земельного участка, иного объекта недвижимости), в границах которого расположен земельный участок;

- земельный участок передается в качестве имущественного взноса Российской Федерации в Фонд РЖС. Фонд РЖС за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору.

Одним из приоритетов застройки при сотрудничестве с Фондом РЖС на указанных земельных участках станет, прежде всего, возведение малоэтажного жилья экономического класса через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - федеральная целевая программа "Жилище") и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Тверской области субсидий на конкурсной основе на следующие цели:

- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

- финансирование строительства автомобильных дорог к новым площадкам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки;

- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Реализация указанного комплекса мер будет осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям жилья экономического класса.

Поддержка и реализация в Тверской области крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территорий будет иметь большое значение в целях увеличения объемов строительства жилья.

В рамках Программы планируется вовлечение в оборот в целях жилищного строительства более 2 тыс. га федеральных земель. Объем средств Фонда РЖС, направляемых на эти цели, подлежит формированию и корректировке в течение каждого финансового года.

в) установление налоговых санкций в отношении собственников неэффективно используемых земельных участков, в первую очередь это касается собственников земель сельскохозяйственного и иного назначения, в том числе включенных в границы населенных пунктов.

Для реализации установленных Программой мероприятий по обеспечению жилищного строительства необходимыми земельными участками в рамках реализации Программы формируется и утверждается необходимая нормативная правовая база, в том числе по вопросам:

- внесения изменений в документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований;

- обеспечения возможности вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земельных участков, в том числе введения прогрессирующего размера ставки налога на землю в отношении собственников, неэффективно использующих земельные участки.

5. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры

Механизм реализации государственной поддержки по обеспечению территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Тверской области субсидий на следующие цели:

- возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

- финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

- финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий.

Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений) и за счет средств застройщиков (перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и, тем самым, резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей.

Практика показывает, что без активной синхронизации инвестиционных программ развития естественных монополий с комплексными программами регионального и муниципального развития невозможно обеспечить необходимый уровень развития региональной инфраструктуры. На модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры требуются значительные средства, что еще более актуализирует наличие комплексного подхода к решению этой проблемы.

В Тверской области естественные монополии играют значимую роль в региональном развитии. От их функционирования зависит экономическая безопасность региона. С точки зрения регионального развития естественные монополии рассматриваются как важнейший структурообразующий фактор. Наряду с этим они играют стабилизирующую роль в экономике. Используя преимущества своего монопольного положения на рынке, прежде всего, достаточно высокую устойчивость, они вырабатывают стратегическую линию поведения на средне- и долгосрочную перспективу.

С 2005 года на территории Тверской области в рамках соглашения о сотрудничестве и договора между открытым акционерным обществом "Газпром" (далее - ОАО "Газпром") и Правительством Тверской областью действует программа газификации региона.

Благодаря реализации программы достигнуты серьезные результаты: построено 1 348 км газораспределительных сетей, газифицировано 65 населенных пунктов, удалось улучшить качество жизни более 13 тысяч граждан Тверской области. В рамках программы газификация осуществлялась в 17 муниципальных образованиях региона, 6 из них ранее не были газифицированы (северо-западная часть Тверской области, курортно-туристическая зона - Осташковский, Пеновский, Селижаровский районы, ЗАТО Солнечный, город Андреаполь).

За последние четыре года на строительство газовых сетей направлено 6 млрд рублей, из них средства ОАО "Газпром" на строительство газопроводов-отводов и межпоселковых сетей составили 3,9 млрд рублей, средства консолидированного бюджета области на строительство внутрипоселковых газопроводов - 2,133 млрд рублей. Уровень газификации с 51,2 процентов в 2004 году вырос до 55,8 процентов в 2009 году.

В 2010 году газификация населенных пунктов, домовладений и квартир продолжается. В 2010 году ОАО "Газпром" выделило 226 млн рублей для продолжения строительства и проектирования новых объектов газификации. Тверская область вошла в первую пятерку среди регионов Российской Федерации по объемам инвестиций на газификацию.

На сегодняшний день определены несколько основных направлений в развитии газификации Тверской области:

- строительство газопровода-отвода на город Нелидово, что позволит газифицировать северо-западную часть Тверской области;

- газификация Краснохолмского, Максатихинского и Молоковского районов;

- строительство автоматизированной газораспределительной станции "Калинин-3" как дополнительного источника газоснабжения для жителей Твери;

- газификация Сандовского и Весьегонского районов;

- выкуп ОАО "Газпром" построенного за счет средств области газопровода-отвода Торжок-Кувшиново и автоматизированной газораспределительной станции "Калинин-3" с целью использования данных средств на дальнейшее развитие газификации Тверской области.

Реализация этих важнейших проектов позволит тверскому региону выйти на новый уровень газификации.

Правительством Тверской области отрабатывается аналогичная схема взаимодействия с электроснабжающими организациями. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры (водоснабжение и водоотведение) будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей обоснованной и согласованной с региональной энергетической комиссией Тверской области платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг.

Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления Тверской области программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Обеспечение земельных участков под комплексную застройку в целях жилищного строительства дорожной и социальной инфраструктурой осуществляется в соответствии с утвержденными нормативами градостроительного проектирования путем их включения в соответствующие областные целевые программы на основании заявок органов местного самоуправления.

Предусматривается также продолжить создание инфраструктурного обеспечения земельных участков, выделяемых под комплексную застройку в целях жилищного строительства в рамках частно-государственного партнерства инвесторов, застройщиков, Правительства Тверской области и органов местного самоуправления Тверской области.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки в период реализации Программы будут рассматриваться механизмы обеспечения их автономными источниками энергии, в том числе на основе переработки вторичного сырья и отходов.

Для развития индивидуального жилищного строительства предусматриваются дополнительные меры, направленные на инфраструктурное обеспечение застраиваемых земельных участков.

6. Поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению предусмотрен в федеральной целевой программе "Жилище" и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Тверской области субсидий на конкурсной основе на следующие цели:

- возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса (для проектов комплексного освоения и развития территорий, прошедших конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации на предоставление субсидий федерального бюджета на возмещение затрат застройщиков по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры);

- развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса для проектов, прошедших соответствующие конкурсные отборы в Министерстве регионального развития Российской Федерации.

Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Тверской области для участия в указанных отборах необходимо:

- утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с положительным заключением государственной вневедомственной экспертизы);

- утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, имеющих приоритетное значение для развития жилищного строительства в Тверской области, определяется настоящей Программой и приведен в таблице 14.

Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий
в целях жилищного строительства, имеющих приоритетное значение
для развития жилищного строительства в Тверской области

Таблица 14

N п/п	Наименование проекта	Тип застройки	Наименование муниципального образования	Общая площадь осваиваемой территории, га	Ввод жилья по проекту, тыс. кв. м
					всего	в том числе:
						2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Застройка жилого квартала с объектами соцкультбыта в квартале улиц Маяковского - Добролюбова - Деревцова - Левобережная	Комплексная малоэтажная застройка	Город Тверь	4,3	20,00	10,00	10,00	-	-	-
2	Застройка микрорайона по улице Луначарского (микрорайон "Радужный")	Комплексная много- этажная застройка	Город Тверь	10,1	50,00 (общий ввод на участке 130 тыс. кв. м)	50,00	-	-	-	-
3	Комплексная застройка микрорайона "Брусилово"	Комплексная много- этажная застройка	Город Тверь	12,1	160,00	36,00	36,00	36,00	36,00	36,00
4	Комплексная застройка в поселке Мамулино	Комплексная много- этажная застройка	Город Тверь	8,8	92,00 (общий ввод на участке 100 тыс. кв. м)	40,00	52,00	-	-	-
5	Комплексная застройка в районе деревни Никифоровское	Комплексная малоэтажная застройка	Город Тверь	30,0	105,00	105,00	-	-	-	-
6	Комплексная застройка микрорайона "Зеленый остров"	Комплексная много- этажная застройка	Город Тверь	13,5	135,00	20,00	30,00	40,00	45,00	-
7	Комплексная застройка территории вблизи деревни Фомино-Городище	Комплексная малоэтажная застройка	Зубцовский район, Вазузское сельское поселение	54,3	120,00	20,00	30,00	30,00	40,00	-
8	Строительство коттеджного поселка "Щеколдино"	Комплексная малоэтажная застройка	Зубцовский район, Вазузское сельское поселение	57,0	27,50	5,00	10,00	12,50	-	-
9	Жилая застройка деревни Даниловское	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Никулинское сельское поселение	61,5	90,00	10,00	20,00	20,00	20,00	20,00
10	Жилая застройка деревни Рябеево	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Никулинское сельское поселение	14,8	10,00	10,00	-	-	-	-
11	Жилая застройка в районе деревни Заозерье	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Верхне- волжское сельское поселение	37,0	22,60	0,75	10,00	11,85	-	-
12	Жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово	Комплексная малоэтажная застройка	Конаковский район, Мокшинское сельское поселение	430,0	441,40	20,00	40,00	40,00	160,00	181,00
13	Комплексная застройка по улице Пригородная города Конаково	Комплексная малоэтажная и многоэтажная застройка	Город Конаково	110,0	64,00	10,00	20,00	34,00	-	-
14	Жилой комплекс "Слободка"	Комплексная малоэтажная и многоэтажная застройка	Калининский район, Бурашевское сельское поселение	14,3	20,00	3,00	4,00	5,00	4,00	4,00
	Итого			857,7	1377,10	339,75	262,00	229,35	305,00	241,00

В течение периода реализации Программы перечень проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства может быть скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии соответствия проектов требованиям федеральной целевой программы "Жилище". Окончательный перечень проектов формируется ежегодно по результатам конкурсных отборов, проводимых Министерством регионального развития Российской Федерации.

Развитие комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства будет осуществляться путем:

- освоения земельных участков под комплексную жилищную застройку;

- обеспечения за счет средств федерального, областного и местных бюджетов поддержки строительства инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры на участках, предназначенных для комплексной жилищной застройки;

- повышения доступности кредитных ресурсов, привлеченных для целей реализации проектов комплексной жилищной застройки, в том числе путем субсидирования затрат по привлечению юридическими лицами заемных средств;

- разработки типовых проектных и технологических решений, проектов повторного применения;

- использования в жилищном строительстве прогрессивных технологий, современных архитектурно-строительных и градостроительных решений, экологически чистых, современных по дизайну видов продукции и материалов.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства является энергосбережение. Законодательным Собранием Тверской области принят в первом чтении закон Тверской области "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Тверской области".

В стадии утверждения долгосрочная целевая программа Тверской области "Комплексная программа по повышению энергетической эффективности региональной экономики и по сокращению энергетических издержек в бюджетном секторе Тверской области на 2010 - 2014 и на период до 2020 года", в рамках которой разработан механизм и предусмотрены мероприятия по решению проблем ресурсо- и энергосбережения.

В предыдущие годы наибольшее распространение в жилищном строительстве на территории региона получили конструктивные системы из кирпича и сборного железобетона, их доля в общем объеме ввода жилья в многоэтажных домах доходила до 80 процентов. В то же время кирпичные здания характеризуются высокой степенью материалоемкости, значительной трудо- и энергозатратностью. В последние годы наметился переход на новые виды конструктивных систем - монолитное домостроение, отличающиеся более низкой удельной материалоемкостью, энергозатратностью, высокими темпами возведения.

Помимо снижения затрат на строительство зданий и сооружений, необходимо добиваться снижения затрат на содержание жилья в процессе эксплуатации. Это во многом определяется показателями работы жилищно-коммунального хозяйства, зависящими от степени модернизации отрасли: сетей и систем тепло-, водоснабжения и водоотведения.

Выполнение мероприятий по ресурсо- и энергосбережению строящегося жилья, а также подлежащих капитальному ремонту и эксплуатации жилых объектов, планируется осуществить на территории Тверской области в рамках реализации долгосрочных целевых программ. В частности, будет осуществлено внедрение новых строительных технологий, разработка экономичных планировочных решений при строительстве нового жилья, установке индивидуальных тепловых пунктов во вновь строящихся и реконструируемых жилых зданиях. В сфере жилищно-коммунального хозяйства будет продолжаться практика применения групповых приборов учета тепловой энергии при отоплении многоквартирных зданий с автоматической передачей данных учета на диспетчерские пункты - тепловые счетчики, а также расходомеры холодного и горячего водоснабжения. Для малоэтажного многоквартирного и индивидуального жилья будут применяться автономные энергоэффективные системы жизнеобеспечения.

В целях соблюдения современных требований к теплозащите наружных ограждающих конструкций предприятиями строительной индустрии Тверской области налажен выпуск энергоэффективных материалов: ячеистого бетона, теплоизоляционных материалов, сэндвич-панелей и других материалов. В Тверской области построены предприятия по производству деревянных каркасных жилых домов, отвечающих требованиям энергоэффективности и экологичности.

7. Стимулирование развития малоэтажного строительства

Малоэтажное домостроение является серьезным резервом для увеличения объемов жилищного строительства. Развитие малоэтажного строительства - реальная возможность ускорить обеспечение граждан комфортным жильем по доступным ценам. Для этого планируется осуществить реализацию крупных проектов по строительству новых районов малоэтажной застройки, ускорить вовлечение в оборот новых земельных участков, выполнить их обустройство инженерной инфраструктурой, обеспечить развитие индустрии быстровозводимого, энергоэффективного, экологичного индивидуального жилья.

В последние годы малоэтажное строительство в Тверской области стало развиваться опережающими темпами. Основную роль здесь играют частные и индивидуальные застройщики.

Развитие малоэтажного жилищного строительства предусматривается путем стимулирования индивидуального жилищного строительства и комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, на которых предусматривается строительство жилья экономического класса.

К преимуществам малоэтажного строительства относятся:

- доступность: при наличии земельного участка строительство индивидуального жилого дома может осуществляться одной семьей самостоятельно или строительной бригадой;

- индустриальность: современные технологии индустриального массового возведения малоэтажного жилья позволяют обеспечить более низкую себестоимость по сравнению с многоэтажным жильем, эксплуатационные затраты для такого жилья существенно ниже, чем для многоэтажного;

- энергоэффективность: при применении современных строительных технологий и материалов можно легко достичь необходимого уровня теплоэффективности;

- экологичность: комплексное малоэтажное жилищное строительство планируется осуществлять преимущественно на пригородных территориях, которые являются более экологически безопасными, чем территории городов; малоэтажное строительство предполагает минимальное воздействие на окружающую среду; в качестве строительных материалов используется экологически чистое сырье и практически безотходное производство;

- динамичность: современные технологии массового возведения малоэтажного жилья позволяют обеспечить строительство жилых домов в более короткие сроки, чем строительство многоэтажных домов; более низкие (по сравнению с производством традиционных строительных материалов) финансовые затраты и более короткие сроки запуска заводов по производству строительных материалов для малоэтажного домостроения позволяют ускорить строительство доступного жилья.

Кроме того, риски незавершенного строительства при малоэтажном строительстве минимальны.

Малоэтажное жилищное строительство в Тверской области планируется осуществляться по следующим основным направлениям:

- реализация проектов комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе строительство жилья экономического класса), строительство которых будет осуществляться с помощью мер государственной поддержки в рамках реализации проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства федеральной целевой программы "Жилище", а также при поддержке со стороны Правительства Тверской области и муниципальных образований Тверской области путем обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой;

- строительство малоэтажного жилья, осуществляемое в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года", для улучшения жилищных условий граждан, проживающей в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе;

- индивидуальное жилищное строительство.

Обеспечение земельных участков под малоэтажную застройку объектами коммунальной инфраструктуры будет осуществляться на условиях:

- софинансирования из областного и местных бюджетов в рамках реализации адресной инвестиционной программы Тверской области;

- государственно-частного партнерства, при котором осуществляется софинансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры на обеспечение инженерной подготовки земельных участков, ранее выделенных застройщикам под малоэтажное жилищное строительство, при условии продажи жилых помещений отдельным категориям граждан по согласованной с Правительством Тверской области стоимости.

Строительство малоэтажного жилья для специалистов агропромышленного комплекса осуществляется с использованием выделяемых бюджетных субсидий на конкурсной основе по соответствующей государственной программе.

В целях содействия развитию индивидуального жилищного строительства в Тверской области разработана Программа взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам строительства индивидуальных жилых домов на 2010 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Администрации Тверской области от 07.10.2010 N 900-ра "Об утверждении Программы взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам строительства индивидуальных жилых домов на 2010 - 2013 годы".

Основными задачами взаимодействия областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской являются:

создание условий для развития индивидуального жилищного строительства в муниципальных образованиях Тверской области;

упрощение порядка предоставления земель под индивидуальное жилищное строительство (снижение сроков проведения и стоимости комплекса работ по формированию и подготовке земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов);

снижение затрат индивидуальных застройщиков на обеспечение земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой;

формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан.

Указанные задачи направлены на решение проблем, сдерживающих развитие индивидуального жилищного строительства, их решение должно оказать положительное влияние на развитие жилищного строительства в Тверской области.

С 2006 года объемы малоэтажного строительства значительно увеличились. При этом строительство малоэтажного жилья велось в основном индивидуальными застройщиками.

В целях продвижения на территории Тверской области инвестиционных проектов малоэтажной жилищной застройки с использованием современных технологий быстровозводимого жилья в Тверской области разработана и в настоящее время находится в стадии утверждения долгосрочная целевая программа "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области на 2011 - 2013 годы".

Стратегической целью программы является развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области в целях обеспечения граждан Тверской области комфортным и доступным жильем.

Проектом этой программы предусмотрены задачи, которые необходимо решить в течение периода реализации Программы для достижения поставленных целей, а именно:

- создание благоприятных условий для развития малоэтажного жилищного строительства;

- внедрение в малоэтажном жилищном строительстве современных технологий и конструкций индустриального изготовления, отвечающих стандартам энергоэффективности и экологичности;

- привлечение населения к участию в малоэтажном жилищном строительстве.

В рамках намеченных мероприятий предусматривается максимально увеличить площади земельных участков под комплексную застройку в целях малоэтажного жилищного строительства, а также задействовать различные механизмы финансовой поддержки муниципальных образований Тверской области, застройщиков по обеспечению земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой.

В процессе реализации программных мероприятий предусматривается содействие муниципальным образованиям Тверской области по формированию и предоставлению земельных участков под малоэтажное строительство: в 2011 году - 380 га, в 2012 году - 480 га, в 2013 году - 500 га, 2014 году - 520 га, в 2015 году - 550 га.

Предусматриваются меры поддержки на строительство внешних инженерных сетей в рамках федеральных и региональных программ.

В результате реализации мероприятий планируется значительно увеличить долю малоэтажного жилья в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья:

в 2011 году - до 55,9 процентов;

в 2012 году - до 56,0 процентов;

в 2013 году - до 54,2 процента, в 2014 году - до 62,4 процента, в 2015 году - до 60,0 процентов.

Предусмотрена реализация следующих программных мероприятий, направленных на развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области:

оказание содействия муниципальным образованиям Тверской области по формированию и предоставлению земельных участков под малоэтажное строительство;

обеспечение земельных участков, выделенных под малоэтажное жилищное строительство, инженерной инфраструктурой;

ведение реестра застройщиков, инвесторов, осуществляющих комплексное освоение территорий в целях малоэтажного жилищного строительства;

стимулирование спроса на малоэтажное жилье;

стимулирование застройщиков по внедрению в малоэтажном жилищном строительстве современных технологий и конструкций;

содействие созданию новых и модернизации существующих предприятий строительной индустрии по выпуску конструкций для малоэтажного домостроения;

участие в региональных, межрегиональных и зарубежных выставках, конгрессах, форумах, иных мероприятиях по вопросам малоэтажного жилищного строительства;

формирование инновационной активности, поддержка научных разработок новых технологий, экологичных и энергоэффективных строительных материалов, изделий и конструкций.

оказание содействия индивидуальным застройщикам;

взаимодействие с федеральными министерствами и институтами развития по увеличению объемов малоэтажного жилищного строительства;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам развития малоэтажного жилищного строительства;

обучение индивидуальных застройщиков современным технологиям малоэтажного жилищного строительства;

функционирование информационного портала о малоэтажном (индивидуальном) жилищном строительстве в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

функционирование раздела о малоэтажном жилищном строительстве на сайте Министерства строительства Тверской области;

взаимодействие со средствами массовой информации по повышению информированности населения Тверской области в сфере малоэтажного жилищного строительства;

проведение социологического исследования по изучению общественного мнения по вопросам, касающимся реализации программы;

взаимодействие с общественностью по вопросам малоэтажного жилищного строительства.

Предусмотренные в программе мероприятия позволят привлечь к ее реализации органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, инвесторов, застройщиков, иных участников инвестиционно-строительного процесса.

Развитие малоэтажного строительства предполагает выход на проектную мощность и полную загрузку домостроительных предприятий Тверской области, что повлияет на снижение себестоимости производимой ими продукции.

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области на 2011 - 2013 годы" составляет 406 960,0 тыс. рублей за счет средств областного бюджета Тверской области, в том числе:

2011 год - 47 500,0 тыс. рублей;

2012 год - 156 600,0 тыс. рублей:

2013 год - 202 860,0 тыс. рублей.

Планируется продление срока реализации указанной долгосрочной целевой программы на 2014 - 2020 годы с объемом финансирования не ниже уровня 2013 года.

В малоэтажном строительстве жилья экономического класса предполагается использовать современные технологии каркасного домостроения, при строительстве которых используются современные материалы: стружечная плита OSB, гипсокартоновый лист, отвечающие всем проектным, инженерным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Основные конструктивные системы: на основе древесины, из мелких элементов, из полносборных железобетонных элементов, монолитные и сборно-монолитные, из легких металлических конструкций, нетрадиционные, альтернативные конструктивные системы - быстровозводимые, мобильные, трансформирующиеся и другие.

Удачно вписываются в малоэтажное строительство деревянные конструкции. Применение клееных деревянных несущих конструкций в сочетании с легкими эффективными ограждающими конструкциями обеспечивает по сравнению с железобетонными снижение веса зданий в целом в 2,5 - 3 раза, экономию стали до 4,3 кг/кв. м, снижение трудозатрат в 1,5 - 1,8 раза и стоимости по приведенным затратам на 7 - 10 процентов.

Специфика строительства малоэтажных зданий позволяет, с одной стороны, исключить или ослабить ряд достаточно жестких конструктивно-технологических требований (звукоизоляция перекрытий, повышенные нагрузки), а с другой - диктуют необходимость учета некоторых дополнительных особенностей (малая грузоподъемность монтажно-транспортного оборудования, простота изготовления).

Основная тенденция дальнейшего развития малоэтажного строительства - унифицированность конструктивных и инженерных решений при большом выборе объемно-планировочных форм, что предопределяет создание строительной системы. Отличительными особенностями такой строительной системы должна быть простота технологических решений и низкий уровень использования грузоподъемных машин.

Решение данного вопроса окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие Тверского региона и рост объемов производства.

В целях стимулирования развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного строительства, в Тверской области принят закон Тверской области от 24.07.2008 N 92-ЗО "О межбюджетных трансфертах бюджетам муниципальных образований Тверской области, достигших наилучших результатов в сфере жилищного строительства".

Межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных образований Тверской области, достигшим наилучших результатов в сфере жилищного строительства, участвующим в реализации жилищных программ в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в качестве меры поощрения на безусловное увеличение объемов жилищного строительства при реализации муниципальными образованиями Тверской области закрепленных за ними обязательств.

Основной задачей предоставления межбюджетных трансфертов является стимулирование муниципальных районов и городских округов Тверской области по увеличению объемов жилищного строительства, стабилизации стоимости жилья, повышение его доступности для граждан Тверской области.

Ежегодно межбюджетные трансферты предоставляются трем муниципальным образованиям, достигшим наилучших показателей в сфере жилищного строительства:

за первое место - 50 процентов от объема межбюджетных трансфертов, предусмотренных на реализацию закона на очередной финансовый год;

за второе место - 35 процентов;

за третье место - 15 процентов.

Средства межбюджетных трансфертов можно использовать только по целевому назначению: на строительство инженерных сетей к земельным участкам, выделенным под жилищное строительство, а также на строительство социального жилья.

абзац семьдесят девятый утратил силу

ГАРАНТ:

см. текст абзаца

абзац восемьдесятый девятый утратил силу

ГАРАНТ:

см. текст абзаца

Перечень реализуемых в Тверской области
инвестиционных проектов комплексного освоения территорий
в целях малоэтажного жилищного строительства

Таблица 15

N п/п	Наименование проекта	Тип застройки	Наименование муниципального образования	Общая площадь осваиваемой территории, га	Ввод жилья по проекту, тыс. кв. м
					всего	в том числе:
						2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	Застройка жилого квартала с объектами соцкультбыта в квартале улиц Маяковского - Добролюбова - Деревцова - Левобережная	Комплексная малоэтажная застройка	Город Тверь	4,3	20,00	10,00	10,00	-	-	-
2	Комплексная застройка в районе деревни Никифоровское	Комплексная малоэтажная застройка	Город Тверь	30,0	105,00	105,00	-	-	-	-
3	Комплексная застройка территории вблизи деревни Фомино-Городище	комплексная малоэтажная застройка	Зубцовский район, Вазузское сельское поселение	54,3	120,00	20,00	30,00	30,00	40,00	-
4	Строительство коттеджного поселка "Щеколдино"	Комплексная малоэтажная застройка	Зубцовский район, Вазузское сельское поселение	57,0	27,50	5,00	10,00	12,50	-	-
5	Жилая застройка деревни Даниловское	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Никулинское сельское поселение	61,5	90,00	10,00	20,00	20,00	20,00	20,00
6	Жилая застройка деревни Рябеево	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Никулинское сельское поселение	14,8	10,00	10,00	-	-	-	-
7	Жилая застройка в районе деревни Заозерье	Комплексная малоэтажная застройка	Калининский район, Верхневолжское сельское поселение	37,0	22,60	0,75	10,00	11,85	-	-
8	Жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово	Комплексная малоэтажная застройка	Конаковский район, Мокшинское сельское поселение	430,0	441,40	20,00	40,00	40,00	160,00	181,00
	Итого			688,9	836,10	180,75	120,00	114,35	220,00	201,00

Кроме мер, направленных на снижение затрат застройщиков на подготовку земельных участков под малоэтажную жилую застройку, существенным фактором, влияющим на снижение стоимости строительства малоэтажного жилья и повышающим доступность малоэтажного строительства для населения, является разработка проектных решений жилых домов многократного применения (проекты повторного применения) с использованием новых технологий в строительстве и современных строительных материалов.

Определение зон размещения территорий малоэтажной жилой застройки и применение в строительстве современных технологий и конструктивов, отвечающих современным техническим и экологическим требованиям, соответствующих природно-климатическим условиям региона, позволит осуществить проживание населения не только в экологически чистых зонах, но и в жилых помещениях, зданиях и сооружениях, построенных с учетом экологических требований.

В целях отработки механизма реализации проектов комплексного освоения территорий для малоэтажного жилищного строительства между Правительством Тверской области и некоммерческим партнерством "Национальное агентство малоэтажного и коттеджного строительства" (далее - НАМИКС) заключено соглашение о сотрудничестве при реализации проекта малоэтажной застройки в городе Твери от 09.04.2009.

В настоящее время Правительством Тверской области совместно с НАМИКС осуществляется реализация экспериментального проекта комплексной застройки в районе деревни Никифоровское, город Тверь, в рамках которого осуществляется строительство малоэтажного жилья с использованием современных энергоэффективных быстровозводимых технологий строительства.

На данной площадке предусмотрено строительство жилья экономического класса, которое планируется реализовать для государственных и муниципальных нужд (для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих, детей-сирот, для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, для переселения из Сибири и Крайнего Севера пенсионеров нефтегазового комплекса и других категорий граждан).

Обеспечение территории застройки инженерной инфраструктурой осуществляется за счет средств областного фонда софинансирования расходов в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области на условиях софинансирования со стороны местного бюджета города Твери.

В рамках указанного инвестиционного проекта планируется строительство более 105 тыс. кв. м комфортного жилья.

В Конаковском районе вблизи уникального природного комплекса на берегу Иваньковского водохранилища на территории 1 300 га создается городское поселение Завидово.

В рамках указанного проекта планируется строительство более 2 000 тыс. кв. м жилья, в том числе 850 тыс. кв. м планируется построить до 2018 года. В рамках реализации указанного проекта предусмотрено строительство в основном малоэтажного жилья, а также планируется сформировать новые деловые коммерческие производственные зоны, развернуть современную общественную и социальную инфраструктуру. Проект предполагает строительство детских садов, школ, поликлиник, спортивных, рекреационных сооружений.

В рамках реализации проекта Завидово осуществляется инженерная подготовка территории застройки: с участием Тверской области построены отдельные дороги, ведется прокладка коммуникаций.

Реализация проекта осуществляется за счет средств частных инвесторов с участием государственных ассигнований в рамках федеральных и региональных программ.

8. Поддержка развития жилищного строительства в рамках формирования государственного заказа на жилье экономического класса

Немаловажным условием для развития жилищного строительства является стимулирование спроса на жилье.

Выкуп жилья экономического класса у застройщиков планируется по следующим направлениям:

- по линии Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей;

- в рамках соглашений с иными федеральными органами государственной власти для обеспечения жильем сотрудников на территории Тверской области;

- рамках реализации программы стимулирования кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул", реализуемая совместно с АИЖК и Фондом РЖС);

- в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем социально незащищенных слоев населения (инвалидов, детей-сирот, малоимущих многодетных семей, малоимущих и других граждан);

- в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- в рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года", для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе;

- в рамках реализации мероприятий по приобретению (строительству) жилья на территории Тверской области для работников и пенсионеров предприятий топливно-энергетического комплекса, переезжающих из районов Крайнего Севера и Сибири в тверской регион;

- в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 281-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан";

- в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".

Между Правительством Тверской области и Министерством обороны Российской Федерации заключено соглашение о взаимодействии по приобретению жилья для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей на территории Тверской области в 2009 - 2012 годах от 23.03.2009.

В рамках указанного соглашения в течение 2009 - 2012 годов на территории Тверской области предусматривалась закупка 1 483 жилых квартир для нужд Министерства обороны Российской Федерации.

В течение 2009 - 2010 годов Министерством обороны Российской Федерации на территории Тверской области закуплена 2 061 квартира общей площадью 130 тыс. кв. метров на сумму 4,8 млрд рублей.

В целях продолжения сотрудничества с Министерством обороны Российской Федерации заключено новое соглашение от 29.10.2010 N 1836 о взаимодействии Министерства обороны Российской Федерации и Правительства Тверской области по приобретению жилья для нуждающихся в жилых помещениях военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и совместно проживающих членов их семей на территории Тверской области в 2010 - 2012 годах.

Правительством Тверской области разработан План мероприятий по взаимодействию областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с федеральными органами государственной власти по обеспечению жильем сотрудников федеральных органов государственной власти на территории Тверской области на 2010 - 2013 годы (распоряжение Администрации Тверской области от 15.12.2010 N 1148-ра "Об утверждении Плана мероприятий по взаимодействию областных исполнительных органов государственной власти Тверской области с федеральными органами государственной власти по обеспечению жильем сотрудников федеральных органов государственной власти на территории Тверской области на 2010 - 2013 годы".

В рамках сотрудничества предусматривается оказание со стороны органов государственной власти Тверской области содействия по строительству и приобретению жилья для федеральных органов государственной власти на территории Тверской области.

Объемы строительства (закупок) жилья будут устанавливаться соответствующими соглашениями.

В рамках реализации программы стимулирования кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов, предусматривается выкуп гарантом по сбыту не реализованного застройщиком жилья. Гарантом по сбыту определен Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования. Квартиры, оставшиеся после ввода в эксплуатацию жилого дома, построенного в рамках программы "Стимул", планируется реализовать для муниципальных и государственных нужд Тверской области.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем социально незащищенных слоев населения будет продолжена работа по обеспечению жильем малоимущих многодетных семей. Реализация данного направления осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Социальная поддержка населения Тверской области на 2009 - 2012 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 262-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Социальная поддержка населения Тверской области на 2009 - 2012 годы". Срок реализации указанной программы - 2009 - 2012 годы. В 2011 - 2012 годах на указанные цели в программе предусмотрено ежегодно по 30 000 тыс. рублей для обеспечения жильем не менее 20 многодетных семей. Финансирование данного направления осуществляется на условиях софинансирования Правительства Тверской области и муниципальных образований Тверской области.

Порядок предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден постановлением Администрации Тверской области от 23.12.2008 N 485-па "О предоставлении субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий". Средства областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределяются между муниципальными образованиями Тверской области на конкурсной основе на условиях софинансирования.

Утвержден Порядок проведения конкурса по распределению субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постановление Администрации Тверской области от 23.12.2008 N 486-па "Об утверждении Порядка проведения конкурса по распределению субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

В Тверской области по состоянию на 01.10.2010 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлено 1 596 ветеранов Великой Отечественной войны. На 01.10.2010 750 ветеранов Великой Отечественной войны улучшили жилищные условия. Завершение работы по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан предусмотрено в 2011 году.

На 01.01.2010 в Тверской области проживало 1 604 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 931 человек достиг или достигнет к 2012 году возраста 18 лет.

План мероприятий по улучшению демографической ситуации в Тверской области на 2010 - 2012 годы утвержден постановлением Администрации Тверской области от 31.03.2010 N 152-па "Об утверждении Плана мероприятий по улучшению демографической ситуации в тверской области на 2010 - 2012 годы"). На обеспечение жильем детей-сирот в течение трех лет в областном бюджете Тверской области предусмотрены средства в сумме 255 00,0 тыс. рублей, в том числе:

на 2010 год - 85 000 тыс. рублей;

на 2011 год - 85 000,0 тыс. рублей;

на 2012 год - 85 000,0 тыс. рублей.

Планируется продление реализации программы на 2013 - 2015 годы, что позволит в полном объеме решить жилищную проблему детей-сирот.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области, предусмотренных Министерству социальной защиты населения Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период в соответствии с Порядком обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей находящихся под опекой (попечительством), утвержденным постановлением Администрации Тверской области от 29.06.2006 N 156-па "О Порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных образований Тверской области по приобретению жилых помещений для малоимущих многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Кроме того, предусматривается содействие в обеспечении жильем детей-сирот за счет средств федерального бюджета.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения".

Расчет субсидий из федерального бюджета производится исходя из:

количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на его получение по состоянию на начало текущего финансового года, у которых возникает право на его получение в текущем финансовом году, согласно данным, представляемым уполномоченным органом субъекта Российской Федерации;

ГАРАНТ:

См. справку о средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и нормативе стоимости 1 кв. метра общей площади жилья

средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в субъекте Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, на первый квартал текущего финансового года;

социальной нормы площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина, принимаемая для расчета размера субсидии, в размере 33 кв. м;

уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий утверждается Министерством финансов Российской Федерации в пределах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2008 N 392 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Распределение субсидий из федерального бюджета утверждается приказом Министерства финансов Российской Федерации. Среднесрочный финансовый план по данной субсидии не доводится.

Реализация мероприятий по содействию в обеспечении жильем работников и пенсионеров предприятий топливно-энергетического комплекса, переезжающих из районов Крайнего Севера и Сибири в тверской регион, планируется в рамках соглашения о сотрудничестве между Правительством Тверской области, парламентской ассоциацией "Топливно-энергетическая вертикаль России" и общероссийской общественной организацией "Союз нефтегазопромышленников России" от 03.04.2009 N 1623.

Объемы строительства жилья для указанных категорий граждан будут определены в ходе реализации конкретных проектов в рамках соглашения.

Обеспечение жильем молодых семей будет осуществляться в рамках реализации соответствующих мероприятий долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 281-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Создание условий для формирования, развития и укрепления правовых, экономических и организационных условий гражданского становления, эффективной социализации и самореализации молодых граждан".

Указанная программа разработана на 2009 - 2011 годы. Финансирование на 2011 год предусмотрено в объеме 44 010,00 тыс. рублей.

Предусмотрено софинансирование мероприятий по обеспечению жильем молодых семей из федерального бюджета в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище". Определение ежегодного объема софинансирования из федерального бюджета осуществляется на основании конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".

Одним из направлений стимулирования жилищного строительства является оказание содействия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан:

- граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц;

- граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц.

В рамках реализации Программы планируется обеспечить жильем 810 семей, в том числе:

- 58 семей граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- 163 семьи граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами;

- 125 семей граждан, пострадавших от радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц;

- 464 семей граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц.

Для обеспечения жильем указанных граждан необходимы средства в сумме около 1,3 млрд рублей. Объем финансирования для обеспечения жильем граждан данных категорий устанавливается в соответствии с ежегодно определяемыми объемами ассигнований из федерального бюджета.

Потребность в жилой площади граждан, отнесенных к отдельным категориям, по Тверской области, приведена в приложении 3 к настоящей Программе.

9. Использование средств материнского (семейного) капитала

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" граждане могут использовать средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Численность граждан Тверской области, направивших средства материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых жилищных кредитов по состоянию на 01.11.2010 составила 1 636 человек, в том числе в 2010 году - 845 человек.

Сумма средств материнского (семейного) капитала, направленная на эти нужды, составила 472,7 млн рублей, из них 258,6 млн рублей - в 2010 году.

Для стимулирования развития жилищного строительства в Тверской области и спроса населения на новое жилье необходимо проведение следующих мероприятий:

- стимулирование приобретения жилья на первичном рынке через участие в специальном продукте АИЖК по кредитованию семей, имеющих государственный сертификат на получение материнского капитала, позволяющий увеличить размер кредита и, соответственно, приобрести более комфортное жилье;

- стимулирование использования средств материнского (семейного) капитала на приобретение первичного жилья через участие в специальном продукте АИЖК "Специальные условия выдачи и выкупа ОАО "АИЖК" ипотечных кредитов (займов), предоставленных физическим лицам на цели приобретения жилья во вновь возводимых/возведенных многоквартирных домах", утвержденном постановлением Правления АИЖК N 1/42-1 от 24.12.2009.

Государственную поддержку семей, имеющих детей, необходимо применять в комплексе при приобретении нового жилья и для решения вопросов, возникающих при погашении задолженности у тех граждан, которые уже воспользовались жилищными ипотечными кредитами.

9.1 Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные участки гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются из состава земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных районов и городских округов Тверской области, без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на основании решений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Тверской области.

Возможно предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков из числа земель, находящихся в федеральной собственности, в порядке, установленном законодательством.

Размеры предоставляемых земельных участков определяются органами местного самоуправления самостоятельно в пределах следующих норм:

для индивидуального жилищного строительства - 0,1 - 0,15 га;

для ведения личного подсобного хозяйства - 0,15 - 0,25 га.

По состоянию на 01.01.2011 численность граждан, имеющих трех и более детей, в Тверской области, составляет 5 823 семьи. На 01.01.2012 прогнозируется увеличение до 6 111 семей.

Для обеспечения указанного числа семей земельными участками необходимо проведение следующих мероприятий:

- формирование муниципальными образованиями земельных участков для жилищного строительства;

- оказание содействия в обеспечении земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурами.

Государственные меры поддержки на цели обеспечения земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурами предусмотрены в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 29.12.2010 N 659-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие малоэтажного жилищного строительства в Тверской области на 2011 - 2013 годы", адресной инвестиционной программы Тверской области, иных программ и мероприятий.

Граждане, имеющие трех и более детей, строящие жилье на территории Тверской области с помощью ипотечного жилищного кредита (займа), имеют право на предоставление социальной выплаты в рамках реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 279-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009-2013 годы".

10. Развитие ипотечного жилищного кредитования

Реализация конституционных прав граждан на достойное жилье рассматривается как важнейшая социально-политическая и экономическая проблема. От выбора тех или иных подходов к решению этой проблемы в значительной мере зависит общий масштаб и темпы жилищного строительства, реальное благосостояние людей, их физическое и моральное самочувствие, политические оценки и мотивация поведения.

Сделать жилье для граждан России доступным - одно из важнейших направлений социально-экономического развития страны, на которое ориентирован приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

По объему ипотечных жилищных кредитов, предоставленных кредитными организациями физическим лицам, Тверская область по итогам 2008 - 2009 годов занимала 5 место среди субъектов Центрального федерального округа, по итогам восьми месяцев 2010 года - третье место после Москвы и Московской области. В таблице 16 приведены данные по выдаче ипотечных жилищных кредитов в субъектах Центрального федерального округа.

Объем ипотечных жилищных кредитов,
предоставленных физическим лицам в субъектах
Центрального Федерального округа в 2008 - 2010 годах

Таблица 16

Наименование региона	Предоставлено кредитов
	2008 год		2009 год		На 01.09.2010
	объем млн руб.	количество, ед.	объем, млн руб.	количество, ед.	объем, млн руб.	количество, ед.
1	2	3	4	5	6	7
Российская Федерация	655 808,3	349502	152 500,3	130 085	198 257,0	158 936
ЦФО	201 131,0	72 803	43 345,8	26 680	57 467,0	29 857
Тверская область	5 449,6	3 530	1 390,40	1 648	2 217,0	1 877
Белгородская область	4 148,7	2 618	648,6	692	1 680,0	806
Брянская область	2 675,7	1 826	708,2	813	856,0	893
Владимирская область	3 815,6	2 180	596,8	559	1 087,0	968
Воронежская область	6 281,0	4 259	1 539,8	1 440	2 086,0	1 924
Ивановская область	2 478,9	1 807	532,1	641	657,0	692
Калужская область	4 259,6	2 299	1 352,5	985	1 566,0	1 072
Костромская область	1 663,3	1 346	433,3	540	608,0	676
Курская область	2 730,0	1 981	406,4	808	975,0	1 021
Липецкая область	3 345,7	2 309	1 210,1	1 470	1 060,0	1 043
Московская область	46 355,5	13 937	8 424,7	3 434	13 013,0	5 291
Орловская область	1 542,6	876	310,6	475	345,0	233
Рязанская область	4 150,6	3 109	1 093,6	1 144	1 504,0	1 379
Смоленская область	4 086,0	2 874	1 314,1	1 554	1 508,0	1 571
Тамбовская область	1 587,5	1 050	371,0	351	704,0	604
Тульская область	5 824,2	3 387	1 490,3	1 187	1 579,0	1 394
Ярославская область	4 852,1	3 385	1 218,0	1 214	1 365,0	1 314
г. Москва	95 794,4	20 030	19 664,4	7 727	25 463,0	7 099

Объем ипотечных сделок на 01.10.2010 составил 2,217 млрд рублей (1 877 ипотечных кредитов), что на 30 процентов больше, чем за весь 2009 год.

По прогнозам к концу 2010 года количество выданных кредитов приблизится к докризисному уровню 2008 года. Данные результаты достигнуты благодаря успешной реализации мер, реализуемых Правительством Российской Федерации и регионом.

Для реализации государственных программ по обеспечению доступным жильем и улучшения жилищных условий населения в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по решению Правительства Российской Федерации создано АИЖК.

Региональным оператором АИЖК в Тверской области является Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования.

Региональные институты развития (региональные операторы) успешно выполнили свою функцию формирования рынка ипотечного жилищного кредитования. В перспективе в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N 1201-р, Тверскому областному фонду ипотечного жилищного кредитования отводятся следующие функции:

- участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

- участие в развитии рынка найма жилья;

- участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья;

- участие в формировании маневренного фонда;

- разработка специальных программ ипотечного кредитования, в том числе стимулирующих приобретение жилья экономического класса;

- обучение и развитие участников рынка ипотеки;

- участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования.

Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования является ориентиром по процентным ставкам по ипотечным кредитам, способствует их снижению.

Правительством Тверской области совместно с Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования проведена большая работа по созданию и развитию необходимой инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования.

В течение 2003 - 2010 годов в Тверской области создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлтерских агентств.

Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса Тверской области. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выдаваемых на приобретение и строительство жилья. Региональный оператор осуществляет рефинансирование закладных у кредитных организаций, выдающих ипотечные кредиты по стандартам АИЖК на территории Тверской области, проводит работу по привлечению инвестиций в жилищное строительство. Успешно отработан и реализуется механизм по выдаче и рефинансированию военной ипотеки.

За 2009 год банками-партнерами Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования было выдано 219 кредитов (включая кредиты по военной ипотеке) на сумму 300,2 млн рублей и рефинансирована 171 закладная на сумму 245,2 млн рублей.

За 10 месяцев 2010 года по стандартам АИЖК выдано 509 ипотечных жилищных кредитов на сумму 641,41 млн рублей, в том числе для военнослужащих выдан 91 ипотечный кредит на сумму 169,32 млн рублей. За истекший период 2010 года рефинансировано 362 ипотечных жилищных кредита на сумму 311,72 млн рублей, в том числе 81 ипотечный кредит на сумму 157,38 млн рублей, выданный для военнослужащих.

По объемам рефинансирования в 2009 году Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования занял 8 место, за 9 месяцев 2010 - 6 место в Центральном федеральном округе.

Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования был участником пилотного проекта по программе АИЖК "Военная ипотека", по итогам 9 месяцев 2010 года по реализации данного направления находится на третьем месте среди субъектов Центрального федерального округа.

Открытое акционерное общество "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - АРИЖК) с 2009 года приступило к реализации программы государственной поддержки заемщиков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Поддержка осуществляется на срочной, платной и возвратной основе. Все предоставленные заемщику средства возвращаются в обязательном порядке. Заемщику дается льготный период на 12 месяцев для того, чтобы он мог восстановить свою платежеспособность.

Реструктуризация ипотечных кредитов с помощью АРИЖК - это помощь не только заемщику, но и банку. Люди получают возможность найти работу, восстановить свою платежеспособность и сохранить жилье, а у банка появляется ликвидность в размере до одной пятой кредита, которую он сможет разместить по ставкам денежного рынка.

В течение 2009 года Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования зафиксировано 188 обращений за разъяснениями о реструктуризации, из которых 17 кредитов были реструктуризированы.

За разъяснениями по вопросам реструктуризации ипотечных жилищных кредитов в Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования за 10 месяцев 2010 года обратились 126 граждан. По состоянию на 01.11.2010 поступило десять заявлений о реструктуризации ипотечных жилищных кредитов, восемь из которых удовлетворены, одному заявителю отказано в реструктуризации и одно заявление находится на рассмотрении.

Обеспечена определенная доступность ипотечных кредитов и расширен спектр ипотечных продуктов.

На сегодняшний день на территории Тверской области реализуются следующие программы АИЖК:

стандартный - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья.

Возможен минимальный первоначальный взнос - 10 процентов при наличии оформленного дополнительного вида страхования ответственности заемщика. Процентные ставки - от 11,5 процентов до 12,5 процентов годовых;

новостройка - выдача ипотечного кредита для приобретения жилья на первичном рынке как на этапе долевого участия в строительстве, так и введенного жилья. Целью данной программы является стимулирование спроса граждан на ипотечные кредиты в сегменте вновь возводимых или возведенных многоквартирных домах.

Анализ рынка ипотечного жилищного кредитования за 2010 год показывает, что объем кредитов, выдаваемых на приобретение жилья на вторичном рынке, в несколько раз превышает объем кредитов на первичном рынке жилья. Одним из приоритетных направлений деятельности в 2010 году является увеличение доли выдачи ипотечных кредитов на первичном рынке жилья.

В счет первоначального взноса может использоваться материнский семейный сертификат. Процентные ставки от 10,25 процентов до 11,75 процентов годовых;

материнский капитал - выдача ипотечного кредита на первичном и вторичном рынке жилья. Данная программа разработана с целью повышения доступности ипотечных жилищных кредитов для семей, получивших право на меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского капитала, а так же позволяют получить кредит с низким первоначальным взносом.

Размер кредита зависит от величины документально подтвержденных доходов. Для погашения кредита используются личные средства заемщика и средства материнского капитала. Погашение кредита осуществляется двумя частями: ежемесячными аннуитетными (равными) платежами в течение всего срока кредита и разовым платежом за счет средств материнского капитала, перечисленных кредитору Пенсионным фондом Российской Федерации.

Данный продукт реализуется в Тверской области с 2009 года;

переменная ставка - ипотечный кредит с процентной ставкой, определяющаяся на базе значения ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации;

военная ипотека - выдача ипотечного кредита на вторичном рынке жилья. Программа разработана для военнослужащих-участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Все военнослужащие, ставшие участниками накопительно-ипотечной системы, ежегодно получают накопительный взнос на именной лицевой счет. Решение жилищного вопроса военнослужащего происходит за счет долгосрочного накопления с инвестированием или за счет приобретения жилья в кредит. Военнослужащий имеет право приобрести себе жилье за счет средств ипотечного кредита уже через три года после того, как он стал участником накопительно-ипотечной системы;

малоэтажное жилье - ипотечный кредит на отдельно стоящий коттедж или квартиру в многоквартирном жилом доме не выше трех этажей, при условии расположения объекта кредитования на территории комплексной малоэтажной застройки на первичном или вторичном рынке жилья.

В рамках реализации программы "Малоэтажное жилье" по условиям кредитования к территориям организованной комплексной малоэтажной застройки относятся территории жилищного строительства, которые являются экспериментальными инвестиционными проектами комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства или проектами комплексного освоения земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

В целях расширения круга потребителей, условия продукта предусматривают возможность кредитования приобретения (строительства) малоэтажного жилья в иных проектах строительства малоэтажного жилья, обеспеченных всей необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, в том числе за счет доступа жителей к социальной инфраструктуре прилегающего населенного пункта в соответствии с действующими нормами по проектированию и строительству территорий малоэтажного жилищного строительства.

В настоящий момент региональным оператором рассматриваются предложения застройщиков, для аккредитации территорий малоэтажной застройки для целей кредитования граждан на приобретение жилья по программе "Малоэтажное жилье", что дает возможность начиная с 2011 года активно развивать данное направление ипотечного кредитования.

Стимулирование ипотечного жилищного кредитования в Тверской области осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2010 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 279-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2010 - 2013 годы", исполнителем которой является Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования.

Программой предусмотрено предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан на решение жилищной проблемы с привлечением кредитных средств. Социальные выплаты предоставляются молодым семьям, работникам бюджетной сферы, федеральным и региональным государственным служащим, муниципальным служащим, семьям, воспитывающим двух и более несовершеннолетних детей и другим социально незащищенным категориям граждан. Размер социальной выплаты составляет 10 процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения, но не более 150 тыс. рублей при приобретении жилья на вторичном рынке и до 200 тыс. рублей в случае приобретения жилого помещения непосредственно у застройщика.

Кроме того, особая поддержка оказывается семьям при рождении детей. Так при рождении тройни размер социальной выплаты по ипотечному кредиту составляет 50 процентов стоимости жилья (до 1 млн рублей), а при рождении (усыновлении) первого ребенка - в размере 5 процентов стоимости жилья, но не более 75 000 рублей, при рождении (усыновлении) второго ребенка - в размере 10 процентов стоимости жилья, но не более 150 000 рублей, при рождении (усыновлении) третьего и последующих детей - в размере 15 процентов стоимости жилья, но не более 225 000 рублей.

На 01.11.2010 в рамках ипотечной программы заключено 1488 договоров на предоставление гражданам социальных выплат на сумму 183,6 млн рублей, из них 240 договоров на сумму 22,0 млн рублей - на дополнительную социальную выплату семьям при рождении детей.

Правительство Тверской области взаимодействует со Сберегательным банком Российской Федерации в рамках соглашения о социальном партнерстве по кредитованию граждан, приобретающих жилье непосредственно у застройщиков, в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы".

Заключены соглашения между Правительством Тверской области, кредитными организациями и организациями, осуществляющими жилищное строительство на территории Тверской области, по развитию ипотечного жилищного кредитования.

В таблице 17 отражены данные о реализации ипотечной программы Тверской области в 2007 - 2009 годах.

Данные о реализации ипотечной программы Тверской области
в 2007 - 2009 годах

Таблица 17

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
Количество семей-участников программы	1 127	1 497	691
Количество приобретенного жилья, всего, в том числе: - квартир - домов	1 127 1 042 85	1 497 1 365 132	691 678 13
Приобретенная площадь, всего, кв. м в том числе: - первичное жилье - вторичное жилье	57 213,6 9 783,12 47 430,48	76 329,24 15 897,97 60 431,27	34 877,06 3 918,72 30 958,34
Средняя стоимость приобретенной квартиры (дома), тыс. руб.	1 202,10	1 644,42	1 628,66
Средняя цена за 1 кв. метра приобретенного жилья в рамках Программы, тыс. руб.	23,67	32,25	31,39
Средний размер ипотечного кредита, тыс. руб.	814,69	1 185,21	1 048,44

Общий объем финансирования долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2010 - 2013 годы" составляет - 1 066 944,8 тыс. рублей, в том числе:

2009 год - 76 587,0 тыс. рублей;

2010 год - 211 396,7 тыс. рублей;

2011 год - 356 415,5 тыс. рублей;

2012 год - 211 272,8 тыс. рублей;

2013 год - 211 272,8 тыс. рублей.

Планируется продление указанной программы на 2014 - 2016 годы.

В новой ситуации встает задача стимулировать спрос населения на жилье, не допустив при этом экономически необоснованного роста цен на него. В целях поддержки платежеспособного спроса на жилье, в том числе на первичном рынке жилищного строительства, необходимо обеспечить:

- сохранение сформированной инфраструктуры рынка ипотеки и ее дальнейшее развитие;

- содействие реализации на территории Тверской области банковских программ ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение населением строящегося (построенного) жилья экономического класса;

- реализацию мероприятий по поддержке ипотечного жилищного кредитования физических лиц, приобретающих жилье в рамках проектов строительства жилья экономического класса, осуществляемых застройщиками посредством кредитных ресурсов, предоставленных кредитными организациями за счет целевого финансирования;

- привлечение к участию в программах по стимулированию строительства жилья экономического класса категорий граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", а также семей, имеющих право на использование средств материнского капитала;

- оказание бюджетной поддержки отдельным категориям граждан, улучшающим жилищные условия при помощи ипотечного кредитования, в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2009 - 2013 годы";

- создание условий для успешного функционирования системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

- продолжение реализации программ поддержки заемщиков, получивших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

- развитие новых форм кредитования на цели жилищного строительства: кредитование застройщиков (юридических лиц), кредитование строительства жилья экономического класса на принципах проектного финансирования, жилищных некоммерческих объединений граждан, кредитование физических лиц для индивидуального жилищного строительства и оплаты пая в кооперативах, а также кредитование физических и юридических лиц на приобретение (строительство) жилья для дальнейшей сдачи жилья в наем.

Стимулируя спрос на рынке жилья и повышая доступность его приобретения всеми категориями населения, институт ипотеки является наиболее эффективным механизмом улучшения жилищных условий граждан.

В целях развития ипотечного жилищного кредитования заключено соглашение от 27.05.2010 N 11-10/362 между Правительством Тверской области, АИЖК и Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования по реализации программы стимулирования предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья экономического класса (программа "Стимул"). Гарантом по сбыту в рамках указанной программы определен Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования.

Для исполнения функции гаранта по сбыту законом Тверской области от 01.10.2010 N 73-ЗО "О внесении изменений в закон Тверской области "Об областном бюджете Тверской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" Тверскому областному фонду ипотечного жилищного кредитования выделено 30 млн рублей в качестве взноса в уставный капитал.

Кроме того, в уставный капитал Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования из областного бюджета Тверской области направлено в 2009 году - 30 млн рублей, в 2010 году - 15 млн рублей.

Средства, выделенные в 2009 - 2010 годах из областного бюджета Тверской области Тверскому областному фонду ипотечного жилищного кредитования для увеличения уставного фонда, позволят в 2011 - 2013 годах обеспечить участие в реализации программы "Стимул" в качестве гаранта по сбыту.

В 2014 - 2015 годах прогнозируется увеличение уставного капитала регионального оператора в следующих объемах:

Увеличение уставного фонда тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования	2009 год	2010 год	2014 год (прогноз)	2015 год (прогноз)
Объем, млн руб.	30,0	45,0	45,0	45,0

Вопрос о необходимости увеличения уставного фонда Тверского областного фонда ипотечного жилищного кредитования после 2012 года будет рассмотрен при принятии бюджета Тверской области на соответствующий финансовый период.

Максимальный объем гарантий выкупа жилья, выдаваемых региональным оператором по программе "Стимул", определятся на основании формулы:

МОГ=ДВз/ВИГ/КЗ,

где

МОГ - максимальный объем гарантии выкупа жилья;

ДВз - размер дополнительного взноса Правительства Тверской области в уставный капитал Регионального оператора - 30 000 000 рублей;

ВИГ - утверждаемая акционерным собранием или советом директоров регионального оператора вероятность исполнения гарантии выкупа жилья, равная вероятности того, что рыночная цена жилья экономического класса в период до завершения строительства снизится ниже указанной в соглашении о сотрудничестве по стимулированию строительства жилья экономического класса между Правительством Тверской области, открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования от 27.05.2010 N 11-10/362 (в расчете используется 10 процентов, т.е. (0,1);

КЗ - коэффициент, определяемый отношением суммы кредита, выдаваемой гаранту сбыта на приобретение жилья в случае исполнения гарантии выкупа жилья по Программе, к стоимости залога, определяемой ценой в соответствии с соглашением. Коэффициент КЗ устанавливается АИЖК в зависимости от состояния рынка жилья и ставок найма, но не ниже 60 процентов - (в расчете используется 90 процентов, т.е. (0,9).

Максимальный объем гарантий выкупа жилья = 30 000 000/ 0,1/ 0,9= 333 333 333 рублей.

Таким образом, в случае если застройщиком не будет реализовано построенное в рамках Соглашения жилье, взнос Правительства Тверской области в размере 30 000 000 рублей позволит выкупить у него за счет заемных средств АИЖК в пользу регионального оператора в среднем около 205 квартир обшей площадью 54 кв. м и стоимостью 30 000 рублей за 1 кв. м (333 333 333/ (54 кв. м х 30 000). Риски застройщика сводятся до минимума.

В целом при софинансировании из областного бюджета в сумме 30 млн. рублей и максимальном объеме гарантий АИЖК 300 млн руб. возможно привлечь на первичной рынок жилья Тверской области не менее 1 млрд руб. (так как объем гарантий по условиям АИЖК составляет не менее 30 процентов стоимости объекта строительства). При средней расчетной стоимости 1 кв. м жилья 30 тыс. рублей на сумму 1,0 млрд рублей станет возможным возвести не менее 30 тыс. кв. м жилья, что составляет около 555 двухкомнатных квартир.

В свою очередь региональный оператор может реализовать выкупленное у застройщика жилье по залоговой стоимости (30 000 рублей за 1 кв. м) участникам региональных социальных программ.

Таким образом, в рамках программы "Стимул" у застройщиков появляется возможность воспользоваться доступными кредитными ресурсами. При этом Тверской областной фонд ипотечного жилищного кредитования сможет гарантировать выкуп не реализованного застройщиком жилья, что минимизирует риски банков, застройщиков и граждан - участников долевого строительства.

Предполагаемая сумма фондирования составит 2,8 млрд рублей, в том числе:

2011 год - 300 млн рублей;

2012 год - 500 млн рублей;

2013 год - 500 млн рублей;

2014 год - 750 млн рублей;

2015 год - 750 млн рублей.

В рамках программы "Стимул" планируется реализация проекта комплексной застройки в районе деревни Никифоровское, город Тверь (20 земельных участков), жилая застройка в районе деревни Заозерье Калининского района Тверской области, жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово Конаковского района, жилой комплекс "Слободка" Калининского района, в том числе:

в 2011 году - проект жилая застройка в районе деревни Заозерье Калининского района Тверской области и 2 - 3 застройщика по проекту комплексной застройки в районе деревни Никифоровское, город Тверь;

в 2012 году - 3 - 4 застройщика по проекту комплексной застройки в районе деревни Никифоровское, город Тверь;

в 2013 году - проект жилой комплекс "Слободка" Калининского района, проект жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово Конаковского района;

в 2014 году - проект жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово Конаковского района;

в 2015 году - проект жилая застройка в планировочном районе "Архангельское" городского поселения Завидово Конаковского района.

Общий объем инвестиций, планируемый на реализацию указанных инвестиционных проектов, составляет около 20 млрд. рублей.

Региональным оператором - Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования - в адрес АИЖК направлены предложения по участию в программе инвестиционного проекта жилая застройка в районе деревни Заозерье Калининского района Тверской области. В первом квартале 2011 года планируется направить заявку на включение в программу указанного проекта и проекта комплексной застройки в районе деревни Никифоровское, город Тверь.

В рамках реализации программы "Стимул" планируется вводить ежегодно не менее 30 тыс. кв. м жилья экономического класса с дальнейшей его реализацией по цене за 1 кв. м общей площади жилого помещения, не превышающей стоимости жилья, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации для расчета размера социальных выплат на территории Тверской области.

Реализация жилья экономического класса планируется для государственных и муниципальных нужд (для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, детей-сирот, многодетных семей, молодых семей, граждан, установленных федеральным законодательством).

На ближайшие годы основными направлениями развития рынка ипотечного жилищного кредитования в Тверской области должны стать:

- участие в реализации Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года;

- стимулирование кредитования отдельных категорий граждан в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Ипотечное жилищное кредитование в Тверской области на 2010 - 2015 годы";

- стимулирование кредитования застройщиков путем внедрения программы "Стимул";

- содействие внедрению новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

- разработка новых систем привлечения инвестиционных ресурсов на жилищный рынок;

- развитие рынка строительства жилья экономического класса;

- развитие рынка строительства малоэтажных жилых домов;

- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

- содействие развитию рынка найма жилья;

- содействие в организации кооперативов для строительства жилья и иных некоммерческих объединений граждан, созданных в целях жилищного строительства.

Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования позволит:

- избежать необоснованного роста цен на жилье;

- обеспечить доступность ипотечных кредитов.

Расширить доступность механизмов приобретения жилья возможно путем участия граждан в строительстве жилья (жилищно-строительные кооперативы, некоммерческие объединения граждан в целях жилищного строительства и другие).

Доступность механизмов приобретения жилья будет обеспечиваться за счет доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья.

Доступность ипотеки достигается за счет:

- развития рынка строительства экономического класса;

- расширения ипотечных программ;

- снижение размера первоначального взноса;

- увеличения объемов инвестиций в строительство жилья.

Развитие рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации программы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище", реализации региональных программ развития жилищного строительства, а также программы "Стимул".

В связи с ростом просроченной задолженности по ипотечным жилищным кредитам возникает необходимость формирования муниципальными образованиями Тверской области специализированных жилищных фондов, в том числе для переселения граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, обремененные ипотекой.

Для социальной защиты граждан, на жилые помещения которых могут быть применены взыскания при утрате заемщиком кредитоспособности, необходимо создание муниципальных специализированных жилищных фондов.

В целях формирования маневренного фонда в Тверской области Правительством Тверской области планируется заключить соглашение с АИЖК, АРИЖК и региональным оператором - Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования - по обеспечению права на жилище граждан, утративших право проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье.

Формирование маневренного фонда жилья предполагается за счет строительства нового жилья, в том числе в рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях малоэтажного жилищного строительства.

В соответствии со стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляют:

создание маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда;

поддержку заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога;

содействие развитию рынка найма жилья.

Органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано предусмотреть затраты на реализацию указанных направлений.

11. Подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования

Согласно установленному в феврале 2005 года новому административно-территориальному делению на территории Тверской области образовано 36 муниципальных районов, 5 городских округов, 2 ЗАТО, 44 городских и 318 сельских поселений.

Общая потребность в разработке и утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования составляет:

- схема территориального планирования Тверской области - 1;

- схема территориального планирования муниципальных районов - 36;

- генеральные планы городских округов - 7;

- генеральные планы городских поселений - 44;

- правила землепользования и застройки - 369.

По состоянию на 01.01.2010 разработаны планы землепользования и застройки в 14 городских и сельских округах Тверской области.

В 2010 году завершаются работы по 36 схемам территориального планирования, близится к завершению подготовка проектов генеральных планов двух городских округов (Торжок, ЗАТО Солнечный), городских поселений (Кимры, Калязин) и 88 сельских поселений Тверской области, осуществляется также разработка проектов правил землепользования и застройки.

С 2009 года разработка документов территориального планирования и градостроительного зонирования осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы Тверской области "Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 306-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Территориальное планирование и градостроительное зонирование муниципальных образований Тверской области на 2009 - 2013 годы.

В рамках указанной программы осуществляется:

- подготовка схем территориального планирования муниципальных районов;

- составление (обновление) топографических планов на территории городских округов и городских поселений с формированием цифровой картографической информации для размещения в составе информационных ресурсов территориальной информационной системы "Электронная карта Тверской области";

- составление топографических карт на территории сельских поселений с формированием цифровой картографической информации для размещения в составе информационных ресурсов территориальной информационной системы "Электронная карта Тверской области";

- подготовка генеральных планов городских округов, ЗАТО и городских поселений и правил землепользования и застройки;

- подготовка правил землепользования и застройки сельских поселений.

абзац семнадцатый пункта 11 раздела III утратил силу

Информация об изменениях:

См. текст абзаца

Механизмы взаимодействия между Правительством Тверской и органами местного самоуправления Тверской области определяются в соответствии с действующим законодательством Тверской области о межбюджетных отношениях. Предоставление средств из областного бюджета Тверской области на реализацию Программы в виде субсидий из областного фонда софинансирования расходов осуществляется в порядке, определенном постановлением Администрации Тверской области от 23.06.2008 N 165-па "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на инвестиционные программы в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области".

В соответствии с Программой планируется:

- завершение разработки схем территориального планирования муниципальных районов Тверской области в 2011 году;

- разработка генеральных планов городских округов, ЗАТО и городских поселений - в 2013 году;

- подготовка правил землепользования и застройки - в 2013 году.

До 01.01.2012 предусматривается обеспечение документами территориального планирования территорий, вовлеченных в жилищное строительство.

В 2010 году в соответствии с требованиями градостроительного кодекса Российской Федерации разработаны областные нормативы градостроительного проектирования Тверской области.

12. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

По данным Федеральной службы государственной статистики площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Тверской области на 01.01.2010 составляет 1 674,2 тыс. кв. метров или 4,51 процентов, в том числе 3,89 процентов составляет ветхий фонд и 0,62 процента - аварийный фонд.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Тверской области по состоянию на 01.01.2010 приведена в приложении 4 к настоящей Программе.

В целях снижения социальной напряженности населения и улучшения качества жилищного фонда предусматривается реализация мероприятий, направленных на строительство и реконструкцию жилых домов на территориях муниципальных образований Тверской области в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Механизм переселения граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется по следующим схемам:

1. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда ЖКХ в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федерального закона от 09.03.2010 N 25-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", посредством отселения граждан из аварийного жилищного фонда в построенное жилье. В целях реализации данного механизма разрабатывается региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствующем году.

2. Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с привлечением средств федерального бюджета, областного бюджета, местных бюджетов Тверской области.

Переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, осуществляется в виде:

предоставления им жилого помещения на условиях социального найма, в случае если жилое помещение занимается гражданами на основании договора социального найма;

выкупа либо мены жилых помещений в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, в случае если жилое помещение принадлежит гражданам на праве собственности.

3. Отселение граждан за счет средств частных инвесторов в рамках реализации государственно - частного партнерства при реализации программ развития застроенных территорий в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В Тверской области завершается реализация региональных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и по капитальному ремонту многоквартирных домов, разработанных в 2008 - 2009 годах. Из Фонда ЖКХ на их выполнение Тверской области в 2008 - 2009 годах выделено более 3 млрд рублей. Реализация этих программ позволит ликвидировать 199 аварийных домов общей площадью более 50 тыс. кв. м и отремонтировать 1 035 домов общей площадью 1,6 млн кв. м. За этими цифрами стоит улучшение качества жизни 107 тысяч жителей Тверской области.

В реестр аварийных домов, находящихся в Тверской области, внесенных в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ", внесены 770 многоквартирных аварийных домов общей площадью 187 951,59 кв. м, в которых подлежит расселению 4 401 жилое помещение, общей площадью 143 632,51 кв. м.

В течение 2011 - 2012 годов планируется переселение граждан из 40 процентов общей площади жилых помещений, признанных аварийными до 01.01.2010, внесенных в автоматизированную информационную систему "Реформа ЖКХ" (по 20 процентов ежегодно). Стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в расчете потребности в средствах на реализацию указанного направления принята в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 01.03.2010 N 86 с применением дефляторов.

Доля софинансирования мероприятий за счет регионального бюджета предусмотрена на уровне 28,82 процентов, в том числе 10 процентов - софинансирование муниципальных образований Тверской области.

Объемы финансирования Тверской области за счет средств Фонда ЖКХ в 2011 - 2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилищного фонда будут определяться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Реализация мероприятий будет осуществляться в соответствии с ежегодно утверждаемыми региональными программами переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Прогнозируется, что поддержка Фонда ЖКХ может быть пролонгирована на 2013 - 2015 годы. Ориентировочный объем финансирования для полного переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2010, составит 5,4 млрд рублей.

При реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда будут высвобождены земельные участки общей площадью около 100 га. Для эффективного вовлечения высвобожденных земель, занимаемых в настоящее время аварийным жилищным фондом, в Тверской области в период действия Программы предполагается апробировать механизм предоставления их на торгах инвесторам с обременением:

- земельные участки предоставляются инвесторам под коммерческую жилую застройку;

- земельные участки предоставляются инвесторам на аукционах вместе с существующим аварийным фондом, цена участка снижается с учетом обременения;

- инвестор обеспечивает снос аварийного фонда за счет собственных и/или заемных средств, сторонних инвестиций и включает стоимость затрат по сносу в стоимость жилья, которое будет им построено на данном участке.

Затраты бюджетов муниципальных образований на предаукционную подготовку данных земельных участков и прогнозные показатели поступлений в бюджеты от их реализации на торгах будут рассчитаны при уточнении ежегодных параметров муниципальных программ развития жилищного строительства и при формировании данных участков на торги.

13. Создание маневренного фонда и фонда арендного жилья

Проблему жилищного строительства необходимо рассматривать в ракурсе отдельных групп населения, которым в решении жилищного вопроса требуется помощь государства.

В целях формирования маневренного фонда в 2011 году планируется заключение соглашений между Правительством Тверской области, АИЖК и АРИЖК и региональным оператором - Тверским областным фондом ипотечного жилищного кредитования - для обеспечения поддержки заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Отличие такого жилищного фонда от фонда социального найма заключается в том, что жилье из маневренного и (или) коммерческого жилищного фонда предоставляется временно заемщику по ипотечному кредиту, который в результате обращения взыскания лишился права проживания в жилом помещении, в то время как фонд социального найма предназначен для проживания граждан, которые признаны нуждающимися и одновременно не имеют возможности приобрести жилье за счет собственных либо заемных средств.

Вопрос обеспечения жильем особенно остро стоит перед гражданами с низкими доходами, которые на данном этапе не могут воспользоваться услугами ипотечного кредитования. Решение их жилищной проблемы возможно путем развития рынка арендного жилья.

Мировая практика показывает, что аренда жилых помещений различного класса на рынке недвижимости успешно конкурирует с куплей-продажей жилых помещений, а в некоторых странах удовлетворяет потребность до 60 процентов рынка жилья.

Арендное жилье должно быть прозрачным для государства и интересным для бизнеса. Арендный сектор жилья необходимо создавать не за счет государственного финансирования, а при поддержке государства.

Для строительства арендных домов требуется привлечение частных инвестиций, средств институтов развития, крупных компаний. При этом частные инвестиции в строительство арендного жилья должны быть обусловлены принятием соответствующих законодательных актов и должны поощряться со стороны государственных и муниципальных органов власти.

Законодательного решения требуют все стадии формирования сектора арендного жилья: от предоставления земельных участков и строительства жилья до владения арендными домами и определения стандартов их технического оснащения.

Требуется разработка законодательства по вопросам разграничения коммерческого (доходного) и социального арендного жилья, эксплуатации и обслуживания указанного жилищного фонда, условий аренды.

В целях создания рынка арендного жилья для граждан Тверской области, не имеющих возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации Программы в 2011 - 2012 годах планируется:

- произвести оценку потребности создания фонда арендного жилья социального использования;

- произвести оценку эффективности создания фонда коммерческого арендного жилья ("доходные дома"), как отдельного бизнеса;

- определить условия формирования и использования арендного жилья;

- разработать нормативную правовую базу создания и использования фонда арендного жилья (коммерческого (доходного) и социального арендного жилья).

При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента рынка недвижимости в последующие годы планируется разработать механизмы строительства жилья для предоставления в наем гражданам отдельных категорий, нуждающимся в жилье.

14. Развитие производственной базы и строительного комплекса Тверской области

Общая характеристика отрасли.

Тверская область располагает крупной промышленной базой для развития и выпуска основных строительных материалов. В городах Тверской области действуют и развиваются предприятия, обеспечивающие спрос на изделия и материалы строительных организаций, как для тверского, так и близлежащих регионов.

В Тверской области производятся практически все основные строительные материалы, кроме цемента, санфаянса, кровельных материалов и линолеума. Сложившаяся за много лет структура предприятий стройиндустрии ориентирована на выпуск сборного железобетона, стеновых материалов, газосиликатных и керамзитовых плит, столярных и дверных блоков, изделий деревообработки, инертных материалов. Этой номенклатурой изделий в настоящее время строительный рынок Тверской области обеспечен полностью. Около 50 процентов от выпускаемых объемов вывозится за пределы Тверской области (Московская область, город Москва и другие регионы).

Информация о количестве предприятий промышленности строительных материалов на территории Тверской области, представлены в таблице 18.

Динамика развития производства строительных
материалов в Тверской области за период 2006 - 2010 годы

Таблица 18

Наименование выпускаемых изделий	Количество предприятий по годам
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Производство конструкций и деталей сборных железобетонных	10	10	10	10	10
Производство строительного кирпича	3	3	3	4	5
Производство блоков из ячеистого бетона	1	1	1	1	1
Производство изделий и конструкций для деревянного домостроения	-	1	1	3	5
Производство стальных конструкций	1	1	1	1	2
Производство строительного стекла	1	1	1	1	1
Производство пластиковых труб	1	1	1	2	2
Производство изделий деревообработки	7	7	7	7	7
Производство пластиковых окон, дверей	5	5	6	6	8
Производство теплоизоляционных материалов	1	1	2	3	3
Производство строительного сайдинга	-	-	1	1	1
Предприятия по производству бетонных смесей	8	9	10	10	10
Производство нерудных строительных материалов	5	6	7	7	7
Предприятие по производству дымоходов	-	-	-	-	1
Итого	43	46	51	56	63

На предприятиях строительной индустрии и промышленности строительных материалов Тверской области трудится около 8 тысяч человек.

Производство основных строительных материалов определяется следующими показателями, представленными в таблице 19.

Производство основных строительных материалов
в Тверской области за период 2006 - 2010 годы

Таблица 19

Наименование стройматериалов	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год (прогноз)
Конструкции детали сборные железобетонные, тыс. куб. м	284	310	151	130
Панели для крупнопанельного домостроения, тыс. кв. м	65	101	27	11
Стеновые материалы, млн шт. условного кирпича	345	371	207	140
Кирпич строительный, млн шт. кирпича	191	198	91	70
Стекло строительное, тыс. кв. м	6 268	6 115	4 138	3 700
Нерудные строительные материалы, тыс. куб. м	4 640	5 865	3 246	2 900
Смесь бетонная, тыс. куб. м	134	195	155	140
Раствор строительный, тыс. куб. м	27	53	42	37
Блоки дверные (комплект), тыс. кв. м	293	285	139	110
Блоки оконные (комплект), тыс. кв. м	98	64	45	35
Теплоизоляционные материалы (вата минеральная), тыс. куб. м	236	222	75	60

Оценка текущего состояния и прогноз по объемам производства и потребления основных строительных материалов в Тверской области представлены в приложении 5 к настоящей Программе.

Информация об объемах продукции предприятий строительной индустрии Тверской области представлена в таблице 20.

Информация об объемах продукции предприятий
строительной индустрии Тверской области за период 2006 - 2010 годы

Таблица 20

Наименование показателей	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год (прогноз)
Объем продукции строительной индустрии Тверской области, млн руб.	3 661	4 983	6 663	5 529	5 600
в процентах к соответствующему периоду предыдущего года	118	134	128	81	101
Реализация продукции строительной индустрии Тверской области за пределы области, млн руб.	1 428	2 390	2 731	2 211	2 184
В % от общего объема	39	47	41	39	39

Строительная индустрия Тверского региона имеет широкую номенклатурную базу выпускаемых изделий, ориентированную на удовлетворение потребительского спроса рынка не только тверского региона, но и за его пределами. На предприятиях налажен выпуск силикатных изделий, изделий для крупнопанельного домостроения, материалов для дорожного строительства и коммунального хозяйства. В городе Твери имеются хорошие перспективы для развития производства железобетонных изделий, силикатного кирпича, санитарных фаянсовых изделий, пластмассовых и деревянных оконных и дверных блоков, материалов для дорожного строительства. Сдерживающим моментом является недостаточный платежеспособный спрос населения. С развитием строительства связаны перспективы увеличения производства предприятиями указанных видов промышленности.

Сырьевая база для производства строительных материалов.

На территории Тверской области имеются месторождения с достаточным запасом нерудных строительных материалов для организации производства цемента, облицовочного глиняного кирпича, добычи строительных песков, щебня. Имеются месторождения торфа, кварцевых стекольных песков, известняков, доломитов, минеральных удобрений. В недрах Тверской области залегают пласты бурого угля Подмосковного угольного бассейна. Крупнейшее месторождение - Большое Нелидовское.

На равнинных участках широко распространены мощные торфяные залежи общим объемом в 15,4 млрд куб. м. Запасы торфа составляют 2 051 млн тонн (около 7 процентов запасов европейской части Российской Федерации). В промышленном масштабе освоено 43 месторождения торфа общей площадью около 300 тыс. га. Основные эксплуатируемые запасы сконцентрированы в пяти месторождениях расположенных в центральной и южной частях Тверской области.

На территории Тверской области распространены известняки, встречаются залежи легкоплавких и огнеупорных глин и кварцевого песка, сапропелей, многочисленные подземные пресные и минеральные водные пласты, открытые источники (наиболее известна лечебно-столовая вода "Кашинская").

Со всеми источниками сырьевых материалов имеются железнодорожные и автомобильные связи.

На предприятиях железобетонных изделий в городе Твери применяют следующие виды основного сырья:

в качестве крупного заполнителя используется щебень, поставляемый с Академического, Терелесовского, Приозерского карьеров;

в качестве мелкого заполнителя используется песок, поставляемый с Академического, Старицкого, Пономаревского карьеров;

цемент доставляется с Воскресенского, Белгородского заводов- изготовителей;

арматурная сталь поставляется с Череповецкого и Новокузнецкого металлургических комбинатов.

При развитии современной сырьевой базы стройиндустрии в регионе необходимо руководствоваться двумя главнейшими принципами:

- более полное, рациональное и комплексное использование первичных ресурсов. Основная масса таких ресурсов представлена минеральным сырьем;

- использование вторичных ресурсов (побочные продукты промышленности). Пока они используются недостаточно, но по мере истощения природных ресурсов, повышения требований к охране окружающей среды и разработке новых эффективных технологий вторичные ресурсы будут применяться значительно шире.

Широкое применение вторичных ресурсов в качестве сырья при производстве строительных материалов позволяет решить две задачи: экономить природное сырье и утилизировать побочные продукты как собственного производства строительных материалов и строительства в целом, так и других отраслей промышленности.

Промышленность строительных материалов является наиболее емкой из отраслей материального производства, способных потреблять промышленные отходы. При этом вторичные ресурсы должны при использовании доводиться до такого состояния, чтобы они могли быть использованы целиком или могли ассимилироваться в природной среде без ущерба для ее естественного состояния.

Многие отходы по своему составу и свойствам близки к природному сырью. Использование промышленных отходов позволяет покрыть до 40 процентов потребности строительства в сырьевых ресурсах. Применение промышленных отходов позволяет на 10 - 30 процентов снизить затраты на изготовление строительных материалов по сравнению с производством их из природного сырья, создавать новые строительные материалы с высокими технико-экономическими показателями и, кроме того, уменьшить загрязнение окружающей среды.

Все отходы можно разделить на две большие группы: минеральные и органические. Преобладающее значение имеют минеральные отходы: их больше, они лучше изучены и имеют наибольшее значение для производства строительных материалов.

В зависимости от преобладающих химических соединений минеральные отходы делят на силикатные, карбонатные, известковые, гипсовые, железистые, цинксодержащие, щелочесодержащие и другие. Наибольшую практическую применимость имеет классификация отходов по образующим их отраслям промышленности и классификации видов отходов.

Важнейшие виды строительных материалов, которые можно получить из отходов промышленности предприятий Тверской области, приведены в таблице 21.

Виды строительных материалов, получаемых
из отходов промышленности

Таблица 21

Отходы промышленности Тверской области	Строительные материалы, которые могут быть получены из отходов промышленности
Золы и шлаки тепловых электростанций	Вяжущие, пористый гравий, газобетон, силикатные изделия, добавки к керамике и другие
Вскрышные породы: вскрышные и пустые породы, хвосты обогащения и другие	Портландцемент, воздушная известь, минеральная вата, стекло, пигменты, керамический кирпич, силикатный кирпич, заполнители для бетонов и другие
Отходы угледобычи и углеобогащения	Пористый заполнитель для бетона, керамический кирпич, материалы для строительства дорог
Отходы древесины и лесохимии: кора, пни, вершины, ветви, сучья, горбыль, стружки, щепа, опилки, лигнин, скоп и другие	Арболит, фибролит, древестно-волокнистые плиты, древесно-стружечные плиты, столярные плиты, опилкобетон, ксилолит, клееные изделия, щитовой паркет, дрань, лигноуглеводные древесные пластики, королит, блоки из сучков, плиты из цельной коры, выгорающие добавки, пластифицирующие добавки, отделочные материалы, кровельный картон и другие
Отходы промышленности строительных материалов: цементная пыль, каменная пыль, крошка, кирпичный бой, бракованный и старый бетон	Портландцемент, заполнители для бетона, минеральный наполнитель, добавки, смешанные вяжущие вещества и другие
Прочие отходы и вторичные ресурсы: стекольный бой и отходы стекла, макулатура, изношенные шины и другие	Стекло, наполнитель для асфальта, добавка при производстве стеновой керамики, пористый заполнитель для бетона, кровельный картон, изол, фольгоизол и другие

Перечень и краткая характеристика предприятий стройиндустрии и перспективы развития производства основных строительных материалов, изделий и конструкций в Тверской области приведены в приложении 6 к настоящей Программе.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки:

- субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям из областного бюджета Тверской области в целях компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов в рамках постановления Администрации Тверской области от 26.03.2008 N 66-па "О порядке предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий из областного бюджета Тверской области в целях компенсации затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов";

- субсидии юридическим лицам из областного бюджета Тверской области на поддержку вновь создаваемых производств в рамках реализации постановления Администрации Тверской области от 28.08.2008 N 259-па "О порядке предоставления юридическим лицам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области";

- субсидии из областного бюджета Тверской области на компенсацию процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства, и лизинговым договорам (постановление Администрации Тверской области от 04.08.2009 N 337-па "О субсидировании из областного бюджета Тверской области процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства Тверской области, и лизинговым договорам";

- субсидии из областного бюджета Тверской области на компенсацию части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям и (или) внутренних санитарно-технических систем и оборудования к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения (постановление Администрации Тверской области от 17.03.2009 N 98-па "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета Тверской области в целях компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением энергопринимающих устройств к электрическим сетям и (или) внутренних санитарно-технических систем и оборудования к инженерным сетям водоснабжения и водоотведения");

- государственные гарантии Тверской области на получение кредитов на создание новых и модернизацию и техническое перевооружение существующих производств (закон Тверской области от 09.06.2009 N 53-ЗО "О порядке предоставления государственных гарантий Тверской области").

В целях повышения доступности кредитов для юридических лиц распоряжением Администрации Тверской области от 12.11.2008 N 586-ра создан Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области (далее - Фонд) (распоряжение Администрации Тверской области от 12.11.2008 N 586-ра "О создании некоммерческой организации "Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области").

Фонд выдает гарантии субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе работающим в строительной отрасли, зарегистрированным и (или) ведущим деятельность на территории Тверской области по кредитным договорам, договорам займа, лизинга и прочим обязательствам, заключенным на срок от 3 месяцев до 5 лет.

Информация о техническом перевооружении и реконструкции предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций в 2010 - 2015 годах на территории Тверской области приведена в приложении 7 к настоящей Программе.

Основными критериями отбора таких проектов станут экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоэффективность производимой продукции при максимальной эффективности использования бюджетных средств, предоставленных в качестве меры государственной поддержки.

В приложении 8 к настоящей Программе указан перечень строящихся на территории Тверской области предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций.

15. Внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве

Основной принцип реализации всех мероприятий по данному направлению состоит в обеспечении повышения уровня энергоэффективности, экологичности, ресурсосбережения принимаемых градостроительных и строительных решений, применяемых технологий и строительных материалов как в многоэтажном, так и в малоэтажном домостроении. В рамках развития малоэтажного жилищного строительства с учетом существующих основных ограничительных факторов (отсутствие объектов коммунальной инфраструктуры и затратность обеспечения подключения к ним строящихся поселков) в период реализации Программы будут апробированы механизмы применения автономных источников энергии, в том числе за счет переработки вторичного сырья. В рамках действия Программы также будут пропагандироваться лучшие достижения энергоресурсосберегающих технологий, применяемых в жилищном строительстве, и обеспечена возможность обмена мнениями, опытом и заключения контрактов между участниками рынка жилищного строительства.

В числе перспективных направлений промышленности строительных материалов, ориентированных на достижение поставленной задачи по энергоресурсосбережению, развитие в области производств малоэтажных жилых домов c максимальным использованием местных энергоресурсоэффективных материалов, в частности (с учетом имеющегося опыта) - производство малоэтажного жилья экономического класса с использованием в качестве несущих элементов легкого каркаса и теплоизоляцией наружных стен из монолитного пенобетона, пенобетонных блоков, минераловатного утеплителя, сэндвич-панелей.

Технологии, применяемые в жилищном строительстве
с учетом климатических условий Тверской области

Рубленые дома. Это традиционные конструкции, в которых стены выполнены из массивной древесины. Экологические свойства дома высокие. Усадка стеновых элементов значительная из-за уменьшения влажности древесины и уплотнения прокладочного материала при эксплуатации. Рубленые дома - объект продаж для покупателей, стремящихся к традиционному дому и не имеющих высоких требований к декоративности постройки. В перспективе объем продаж построек этого типа существенно не изменится и может даже несколько возрасти при увеличении платежеспособного спроса в сельской местности.

Дома из пиленого бруса. Стены выполнены из пиленого бруса квадратной или прямоугольной формы с последующей декоративной наружной и внутренней обшивкой. Влажность древесины не нормируется. В качестве прокладочного материала чаще всего используется льняная пакля.

Дома из строганой профилированной массивной древесины естественной влажности. Форма элементов цилиндрическая (оцилиндрованные бревна) или близкая к прямоугольной (профилированный брус). Влажность стеновых элементов не нормируется. В заводских условиях обрабатывается как минимум профиль, как максимум - все конструктивные элементы стенового материала - продольные пазы, чашки, торцевые поверхности, торцевые пазы, шкантовые отверстия, компенсационные пазы. Наличие торцевых пазов обеспечивает возможность установки столярных изделий без доработки проемов. Наличие компенсационных пазов уменьшает, но не исключает трещинообразование на боковых поверхностях. Экологические свойства домов высокие. В настоящее время эта товарная группа самая массовая по числу предложений среди других типов деревянных домов, в перспективе ее доля будет уменьшаться.

Дома из строганой профилированной массивной древесины нормируемой влажности. Форма элементов - близкая к цилиндрической или прямоугольной (брус). Влажность стенового материала перед чистовой профильной обработкой обычно 22+/-2 процента. В заводских условиях выполняется обработка всех поверхностей стеновых элементов и антисептирование.

При монтаже применяют шпилечное стягивание стеновых элементов, а также регламентные работы в начальный период эксплуатации. Свойства построек по сравнению с другими товарными предложениями из массивной древесины наилучшие по всем показателям.

Дома из профилированной клееной древесины. По форме профилей и основным технологическим операциям имеют значительные отличия от домов из массивной древесины нормируемой влажности. При этом расположение и форма ламелей (отдельных элементов, образующих клееную брусовую заготовку для последующего профилирования) различаются у разных фирм-производителей. Чаще применяется вертикальное расположение клееных швов. По уровню влажности и шероховатости боковых поверхностей стеновые элементы приближаются к мебели, т.е. имеют влажность около 10 процентов. Усадка стеновых элементов в стенах минимальна в основном из-за уплотнения прокладочного материала. Трещинообразование на боковых поверхностях полностью отсутствует. Экологические свойства соизмеримы с постройками из массивной древесины нормируемой влажности.

Дома из строганой профилированной массивной древесины нормируемой влажности с дополнительной теплоизоляцией. Незначительное число таких предложений появилось на товарном рынке как ответ строительной отрасли на увеличение нормативных требований к термическому сопротивлению стеновых конструкций. При этом задача улучшения теплотехнических характеристик была решена ценой удорожания конструкции из-за роста материалоемкости элементов, трудоемкости изготовления и монтажа, а также появления новых недостатков из-за сочетания усадочных и безусадочных элементов в одной стеновой конструкции.

Дома каркасные конструкции "сэндвич". Различают собственно каркасные дома, в которых каркас выведен из регулярно расположенных стоек, соединенных горизонтальными и наклонными сваями, и панельные, стены которых выполнены из различных по величине деревянных панелей; монтаж панелей обычно выполняют подъемным краном. Промежутки между стойками заполнены теплоизоляцией, наружная и внутренняя поверхности облицовываются различными материалами. Конструкция относительно недорогая, безусадочная, с большими возможностями использования разнообразных отделочных материалов и архитектурных решений, позволяющая обеспечить нормативные требования по термическому сопротивлению стен.

Дома каркасные с элементами имитации срубов из массивной древесины. Стены домов выполнены в виде каркаса с теплоизоляцией, при этом наружные и внутренние обшивки выполнены из деревянных элементов, видимая стороны которых внешне подобна боковой поверхности срубов из массивной древесины. В углах расположены стойки из имитационных клееных элементов, форма которых в сборе совпадает с внешним видом угла сруба со стенами из массивной древесины.

Строение обладает всеми достоинствами каркасных конструкций типа "сэндвич": необходимыми теплотехническими свойствами, отсутствием усадок, технологической возможностью использования различных отделочных материалов в помещениях с особыми условиями - влажных, с повышенной температурой, при этом его внешний вид соответствует срубовым постройкам с самыми высокими требованиями к свойствам декоративности - отсутствием трещин на боковых поверхностях и их малой шероховатостью.

Дома по "канадской" технологи. В основе здания используется каркас, который "обрастает" слоями утеплителей и внутренней отделки. Подобная технология позволяет строить быстро и сравнительно недорого. На возведение такого строения требуется максимум несколько месяцев, а стоимость всего проекта значительно ниже, чем цена аналогичных работ при возведении кирпичного дома.

Дома по "немецкой" технологии. Дома высокой заводской готовности на оборудовании немецкой фирмы Weinmaim. Комплексный подход к возведению дома, включающий строительство фундамента, полную наружную и внутреннюю отделку, что дает большее, чем во многих других случаях, основание говорить о готовности "под ключ". Основной материал - дерево. В качестве утеплителя используется минеральный негорючий экологически чистый материал.

Полносборное крупнопанельное домостроение. Строительство из сборных элементов за последние годы в России подтверждает эффективность полносборного крупнопанельного домостроения, которое и сегодня остается одним из основных способов возведения многоэтажных зданий.

Неоспоримые достоинства данного метода - существенное сокращение сроков при высоком качестве строительства, что очень важно при возведении массового жилья.

Монолитное жилье. За последние десять лет монолитное строительство заняло свое достойное место и стало наиболее перспективным из существующих технологий возведения зданий и сооружений. Из-за облегчения веса конструкций монолитного здания уменьшается материалоемкость фундаментов, соответственно, его строительство удешевляется. Данная технология позволяет возводить дома, срок службы которых исчисляется двумя столетиями. Из одинаковых деталей создаются дома любых конфигураций и объема.

Стимулирование применения новых технологий и материалов в жилищном строительстве будет обеспечено путем соответствующей проработки законодательной и нормативной базы Тверской области и законодательных инициатив Тверской области, направляется в адрес Правительства Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации по следующим блокам вопросов:

- налоговое стимулирование субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих разработку и внедрение соответствующих технологий и строительных материалов;

- предоставление государственной поддержки за счет бюджетов всех уровней предприятиям промышленности строительных материалов, реализующим указанные технологии и выпускающим соответствующую номенклатуру продукции, отвечающей современным требованиям по энергоэффективности, ресурсосбережению и экологичности.

16. Снижение административных барьеров в строительстве

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом возможности одновременного проведения мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1 230 дней (3,4 года). Существующая схема строительства объекта (на примере многоэтажного жилого дома) приведена в приложении 9 к настоящей Программе.

Проблемным вопросом для застройщиков остается оформление земельных участков под жилищное строительство. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями, в случае когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой.

Необходимо принять меры по оптимизации процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство, при этом исключить из практики предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением случаев предоставления земельных участков для строительства объектов государственного и муниципального значения.

Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципальному образованию системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию.

В Земельном и Градостроительном Кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора требующая вложений для муниципальных образований схема предоставления земельных участков.

При этой схеме орган местного самоуправления:

- обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

- определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

- устанавливает назначение и границы земельных участков путем подготовки документации по планировки территории;

- обеспечивает подготовку технических условий;

- готовит документацию для аукционов;

- продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор участка с готовым и продуманным градостроительным решением.

Для сокращения разрешительных процедур в строительстве необходимо комплексное рассмотрение вопросов всего строительного цикла, включая оформление прав на землю, сбор исходных данных, подготовку, согласование и экспертизу проектной документации, получение разрешений, строительство и ввод объекта в эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть установлены административные регламенты, определяющие порядок и сроки их прохождения. На сегодняшний день у большинства ведомств таких документов нет. Не отработаны также вопросы взаимодействия согласующих организаций между собой и ответственности каждого за конечный результат. Например, когда осуществляется строительство в пределах охранных зон, заинтересованные организации устанавливают лишь запреты и ограничения, но не предлагают условий по возможному использованию территорий. Все эти вопросы должны быть прописаны в регламентах, устанавливающих режимы разрешенного использования территорий. В соответствии с регламентами и нормативными документами, должна быть четко установлена мера ответственности конкретных должностных лиц за несоблюдение сроков принятия решения о согласовании/несогласовании документов и за непринятие такого решения.

Перевод в электронный вид оказываемых государственных услуг в сфере строительства позволит обеспечить исчерпывающую информацию об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам. Необходимо организовать работу с заказчиками и инвесторами в режиме "одного окна".

Требуется принять меры, направленные на предупреждение и устранение злоупотреблений сетевых компаний, выдающих технические условия.

На областном уровне необходимо усилить контроль за исполнением органами местного самоуправления Тверской области и подведомственными организациями требований законодательства о градостроительной деятельности.

Кроме сокращения сроков согласовательных процедур необходимо законодательно урегулировать и сроки строительства самих объектов. С учетом новых технологий, применяемых в строительстве, их дальнейшего совершенствования необходимо пересмотреть существующие нормативные сроки, и учитывать их при проведении конкурсных процедур на предоставление заказа на строительство объектов в рамках программ, имеющих бюджетное финансирование.

Таким образом, в рамках данного направления предусматривается реализация мероприятий, направленных на прозрачность предоставления услуг органами государственной власти в области жилищного строительства, в том числе:

- разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;

- осуществление контроля за предоставлением государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными регламентами;

- предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;

- внедрение процедуры электронных торгов размещения государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные работы для государственных и муниципальных нужд;

- внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- развитие системы негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих такую экспертизу;

- снятие избыточных административных барьеров при подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости подключения;

- установление административной ответственности за необоснованный отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а также за истребование документов и проведение согласований, не предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения и технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением жилых объектов) до 60 дней с закреплением возможности заказчика устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы.

В рамках этого направления предусматривается выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и в Государственную Думу Российской Федерации по следующим вопросам:

- сведение в один документ на федеральном уровне регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) федеральных органов власти, относящихся к строительству, и упорядочение одинакового для всех территорий перечня согласующих контрольных органов независимо от субъекта;

- установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом, за несоблюдение сроков либо непринятие решений;

- разработка регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

- введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю (если земельный участок не используется по назначению, ставка налога повышается в несколько раз для пресечения спекулятивных интересов по перепродаже земельных участков);

- при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы изъятия таких земельных участков;

- исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

- при наличии прав застройщика на земельный участок - разрешение проведения подготовительных работ на территории до выдачи разрешения на строительство; внесение изменений в федеральное законодательство в понятие "этап строительства" (подготовительные работы, нулевой цикл, каркас), утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

- законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее трех лет. Необходимо запретить вносить изменения в технические условия в период их действия.

На региональном уровне:

- обеспечиваются меры по усилению контроля за строительством на земельных участках, предоставленных для жилищного строительства из земель сельскохозяйственного и иного назначения;

- внедряется система оказания государственных услуг по экспертизе, выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде, осуществляется переход на электронную форму представления, оформления и выдачи документов.

Реализация указанного комплекса мер позволит сократить продолжительность цикла строительства объекта с учетом возможности одновременного проведения мероприятий и получения согласований с 1 230 дней (3,4 года) до 795 дней (до 2,2 лет).

Предлагаемая схема строительства объекта (на примере многоэтажного жилого дома) представлена в приложении 10 к настоящей Программе.

Планируется внедрение в практику электронной системы согласования документации.

В качестве отдельной меры планируется проработка вопроса о применении инвентаризации и переоценки основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве и в жилищном фонде. Это позволит установить реальную рыночную стоимость объектов коммунальной инфраструктуры и жилья, начислить соответствующие амортизационные отчисления и сделает прозрачным механизм выдачи технических условий на присоединение к сетям, сведя к минимуму возможность предъявления завышенных требований к застройщикам.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области активизировать работу по формированию и предоставлению земельных участков под жилищное строительство в рамках действующего законодательства.

Предложения по внесению изменений в действующее законодательство в сфере обеспечения населения доступным жильем изложены в приложении 11 к настоящей Программе.

17. Создание системы профессиональной подготовки кадров для строительной отрасли

На современном этапе модернизации российского образования приоритетными направлениями образовательных учреждений должны стать:

- повышение качества и обеспечение доступности качественного образования;

- повышение инвестиционной привлекательности выпускника.

Для этого необходимо совершенствовать содержание и технологии образования, внедрять новые более совершенные программы, отвечающие современным рыночным условиям, и повышать качество предоставляемых образовательных услуг.

Ввиду объективных причин российская промышленность заметно отстала от лидеров мировой экономики. Но путь, по которому ей предстоит идти, определен ясно: коренная перестройка процесса профессионального труда, основанная на повсеместном внедрении современных информационных технологий. Уже сегодня на мировом рынке успешно конкурируют российские научные и проектные строительные организации, стратегически верно спланировавшие свое развитие и заблаговременно вложившие средства в информационное переоснащение. Любая технологическая перестройка промышленности бесперспективна, если она не обеспечена соответствующими кадрами.

В настоящее время в Тверской области действует 16 профильных учреждений, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли "строительство и архитектура", в том числе 11 учреждений начального профессионального образования, 4 учреждения среднего профессионального образования и государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тверской государственный технический университет" (далее - Тверской государственный технический университет).

Выпуск специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах, предъявляемую организациями строительного комплекса Тверской области. Образовательный процесс и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках заключенных соглашений с профильными предприятиями строительного комплекса.

Вместе с тем строительная отрасль Тверской области ощущает нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством, а также представителей рабочих специальностей. Недостаточное количество грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций, что, в свою очередь, приводит к неконкурентоспособности организаций для работы на строительном рынке.

Кадровая потребность строительной отрасли Тверской области высока особенно в специалистах рабочих квалификаций.

Укомплектованность предприятий и организаций строительного комплекса Тверской области составляет около 80 процентов. Дефицит компенсируется за счет привлечения специалистов из других регионов и иностранной рабочей силы.

Требуется системный подход к формированию прогнозных показателей и обучению персонала для формирования у специалистов необходимых для профессиональной деятельности квалификаций и компетенций.

В целях обеспечения оптимального баланса процессов обновления и сохранения численного и качественного состава кадров в соответствии с потребностями строительного комплекса Тверской области, требованиями действующего законодательства и состоянием рынка труда, наращивания объемов строительных работ реализуется долгосрочная целевая программа Тверской области "Развитие образования Тверской области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 264-па "Об утверждении долгосрочной целевой программы Тверской области "Развитие образования Тверской области на 2009 - 2012 годы", в рамках которой предусматривается:

- поддержка внедрения новых федеральных государственных образовательных стандартов;

- создание образовательных кластеров в соответствии с ведущими отраслями экономики Тверской области;

- формирование позитивного имиджа рабочих профессий и социальная поддержка выпускников учреждений профессионального образования.

Меры по модернизации профессионального образования включают оптимизацию образовательной сети, введение новых организационно-экономических механизмов, организационно-правовых форм взаимодействия с работодателями.

В рамках обеспечения строительной отрасли Тверской области достаточным количеством специалистов будет продолжена практика совместной подготовки специалистов учреждениями начального и среднего профессионального образования с участием профильных отраслевых предприятий. Проводится работа по созданию системы непрерывного профессионального образования строительных профессий.

С этой целью вступили в кооперацию с Тверским государственным техническим университетом: 11 профессиональных училищ и лицеев, федеральное государственное учреждение среднего профессионального образования "Тверской технологический колледж" (далее - Тверской технологический колледж), федеральное государственное учреждение среднего профессионального образования "Торжокский политехнический колледж" (далее - Торжокский политехнический колледж), государственное учреждение среднего профессионального образования "Торжокский промышленно-гуманитарный колледж" (далее - Торжокский промышленно-гуманитарный колледж), государственное учреждение среднего профессионального образования "Конаковский энергетический колледж" (далее - Конаковский энергетический колледж), а также промышленные предприятия Тверской области: общество с ограниченной ответственностью "ЖБИ Тверского домостроительного комбината", закрытое акционерное общество "Тверской завод железобетонных изделий и труб "ТЖБИ-4" и другие (более 50 строительных компаний, успешно работающих на строительном рынке). Тверским государственным техническим университетом ведутся совместные исследования с техническим университетом города Хемница и Высшей школой города Вормса (Германия), политехническим институтом города Хямеенлинна (Франция). Студенты проходят производственные стажировки па предприятиях Германии, Франции, Московской и Тверской областях, других регионах Российской Федерации. Вместе с тем для обеспечения строительных объемов, намеченных на 2011 - 2015 годы, требуется расширенная программа подготовки и переподготовки кадров по многим специальностям.

Данная программа предусматривает подготовку специалистов:

- начального профессионального образования - не менее 1600 человек;

- среднего профессионального образования - не менее 600 человек;

- высшего профессионального - более 700 специалистов.

Перечень профессий и потребность в специалистах приведена в таблице 22.

Перечень профессий специалистов для
строительной отрасли Тверской области на период 2011 - 2015 годы

Таблица 22

Образование	Специальность или профессия	Образовательное учреждение	Численность выпуска по годам
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1		3	4	5	6	7	8
Начальное профессиональное	Плотник-столяр	Профессиональное училище N 1	15	15	20	25	25
	Мастер сухого производства	Профессиональное училище 10	20	20	20	25	25
			20	20	20	25	25
	Машинист подъемно-транспортных и строительных машин	Профессиональный лицей N 10	13	15	20	20	20
	Мастер общестроительных работ	Профессиональный лицей N 10	14	15	15	15	20
		Профессиональное училище N 18	18	20	20	20	20
		Профессиональный лицей N 39	17	20	20	20	20
		Профессиональное училище N 42	44	45	45	45	50
	Слесарь по ремонту строительных машин	Профессиональный лицей N 16	22	25	25	25	25
	Маляр строительный, штукатур	Профессиональное училище N 23	13	15	15	15	20
	Каменщик	Профессиональное училище N 31	14	15	20	20	20
		Профессиональный лицей N 35	13	15	20	20	20
	Мастер отделочных строительных работ	Профессиональное училище N 42	32	35	35	35	35
		Профессиональное училище N 11	11	15	15	15	15
		Профессиональное училище N 52	16	20	20	20	20
	Итого по начальному профессиональному образованию		282	310	330	345	360
Среднее профессиональное	Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	Конаковский энергетический колледж	17	20	20	20	25
	Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	Тверской технологический колледж	64	65	65	65	65
	Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий	Торжокский политехнический колледж	7	10	10	10	15
	Строительство и эксплуатация зданий и сооружений	Торжокский промышленно-гуманитарный колледж	19	20	20	20	25
	Итого по среднему профессиональному образованию		107	115	115	115	130
Высшее профессиональное	Промышленное и гражданское строительство	Тверской государственный технический университет	50	50	55	55	60
	Производство строительных изделий и конструкций		15	20	20	20	25
	Городское строительство и хозяйство		15	15	15	20	20
	Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование		25	25	30	30	30
	Проектирование зданий					10	15
	Теория проектирования зданий и сооружений		3	3	3	3	3
	Техническая эксплуатация и реконструкция зданий и сооружений		8	8	8	8	8
	Ресурсоснабжение и экология строительных материалов, изделий и конструкций		5	5	5	5	5
	Итого по высшему профессиональному образованию		121	126	136	151	166

Для выполнения поставленной задачи по подготовке кадров для строительной индустрии разработан "План мероприятий по подготовке кадров для строительной индустрии в системе непрерывного образования Тверской области на 2011 - 2015 годы" (приложение 12 к настоящей Программе).

18. Выход с законодательными инициативами в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации

Правительством Тверской области планируется проработка предложений, которые в течение 2011 - 2012 годов будут внесены на рассмотрение в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации в порядке законодательных инициатив по следующим вопросам:

- изменение действующего законодательства и существующих регламентов в целях снижения административных барьеров при получении исходно-разрешительной документации на осуществление строительства и установление единой системы регламентов и ответственности за нарушение их положений;

- внесение изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и налоговое законодательство в целях стимулирования вовлечения в хозяйственный оборот неэффективно используемых земель сельскохозяйственного назначения;

- обеспечение возможности предоставления бюджетных средств застройщикам по договорам "полного цикла";

- подготовка правовой базы по развитию рынка арендного жилья социального использования.

19. Обеспечение информационной открытости реализации Программы

Ежегодно в соответствии с утвержденным планом мероприятий предусматривается освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации о целях и задачах Программы и ходе их реализации. Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном сайте исполнительных органов государственной власти Тверской области, сайтах Министерства строительства Тверской области и муниципальных образований Тверской области.

Освещение хода реализации Программы в телевизионном эфире предусматривается путем регулярного выхода специализированной передачи на региональном канале, а также новостные и информационные репортажи, передачи и интервью на региональных и муниципальных каналах.

Механизмы и предложения о частно-государственном партнерстве в рамках реализации Программы, новости о проведении отборов на оказание мер государственной поддержки, в том числе в рамках федеральной целевой программы "Жилище", порядок и условия участия в отборах, иная информация для органов местного самоуправления Тверской области, инвесторов, организаций строительного комплекса Тверской области, граждан, в обязательном порядке размещаются на сайте Министерства строительства Тверской области.

Кроме того, предусматривается широкое освещение мер поддержки жилищного строительства в печатных средствах массовой информации, проведение тематических брифингов, презентаций, совещаний и "круглых столов" с участием представителей прессы и информационного сообщества.

Предусматривается создание информационного портала о малоэтажном жилищном строительстве. В рамках взаимодействия со средствами массовой информации по повышению информированности населения Тверской области о развитии жилищного строительства предусматривается учреждение грантов Тверской области на поощрение журналистов, освещающих в региональных средствах массовой информации вопросы малоэтажного жилищного строительства.