Протест Прокуратуры Тверской области от 22 ноября 2011 г. N 7-6-11 на подпункт "о" пункта 10 Положения о Главном управлении "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 21.10.2011 N 171-пп

28.10.2011 Правительством Тверской области принято постановление N 171-пп, которым утверждено Положение о Главном управлении "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области (далее - Положение).

Согласно подпункту "о" пункта 10 Положения одной из основных функций Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" является выдача заключений по проектам строительства на территории Тверской области животноводческих ферм, специализированных комплексов, племенных предприятий, предприятий по убою скота, переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения, комбикормовых и утилизационных заводов, ветеринарных и других животноводческих объектов, а также по проектам сооружений для обезвреживания сточных вод на этих объектах в соответствии с ветеринарным законодательством;

о соответствии зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных требований вводимых в эксплуатацию на территорию Тверской области продовольственных рынков, производственных и ветеринарных объектов;

о соответствии зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных требований вводимых в эксплуатацию на территории Тверской области животноводческих комплексов и ферм, предприятий мясной и молочной промышленности, объектов по переработке, хранению и реализации продуктов и сырья животного происхождения.

Однако данная норма не соответствует требованиям федерального законодательства, а поэтому подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ вопросы осуществления мер по борьбе с эпидемиями, ликвидация их последствий относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закона РФ "О ветеринарии") ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В тоже время федеральный законодатель, включая нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в систему ветеринарного законодательства Российской Федерации, одновременно определил границы и объемы нормотворческих полномочий субъекта Российской Федерации в этой сфере.

Частью 2 ст. 12 Закона РФ "О ветеринарии" предусмотрено только одно полномочие, предусматривающее выдачу заключения. Предоставление земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства допускается только при наличии заключения органов государственного ветеринарного надзора о соответствии размещения таких предприятий действующим ветеринарным нормам и правилам.

Других полномочий, в том числе по проектам строительства животноводческих ферм, специализированных комплексов и т.п., проектам сооружений для обезвреживания сточных вод на этих объектах, о соответствии зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных требований вводимых в эксплуатацию на территорию Тверской области продовольственных рынков, производственных и ветеринарных объектов, о соответствии зоогигиенических норм и ветеринарно-санитарных требований вводимых в эксплуатацию на территории Тверской области животноводческих комплексов и ферм, предприятий мясной и молочной промышленности, объектов по переработке, хранению и реализации продуктов и сырья животного происхождения нормами ст. 12 Закона РФ "О ветеринарии" не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предлагаю:

Рассмотреть настоящий протест и привести в соответствие с федеральным законодательством подпункт "о" пункта 10 Положения о Главном управлении "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 28.10.2011 N 171-пп.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

О результатах рассмотрения протеста прошу сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор области государственный советник юстиции 2 класса

В.М. Маслов