Приложение. Долгосрочная целевая программа "Развитие и благоустройство города Ржева Тверской области на 2011-2013 годы"

Приложение

к постановлению Главы города Ржева

от 26 января 2011 г. N 66

Администрация города Ржева Тверской области

Долгосрочная целевая программа
"Развитие и благоустройство
города Ржева Тверской области
на 2011-2013 годы"

г. Ржев, Тверская область
2010 год

Паспорт
Долгосрочной целевой программы
"Развитие и благоустройство города Ржева Тверской области на 2011-2013 годы"

Наименование программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие и благоустройство города Ржева Тверской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Муниципальные заказчики Программы	Администрация города Ржева
Основные разработчики Программы	Администрации города Ржева
Цели и задачи Программы	Целью Программы являются комплексное развитие и благоустройство города Ржева Тверской области, создание максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха жителей города. Задачами Программы являются: - организация экономически эффективной системы благоустройства города Ржева Тверской области, отвечающей современным экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям и создающей безопасные и комфортные условия для проживания населения города Ржева; - создание благоприятных условий для проживания и отдыха жителей города Ржева Тверской области; - установка малых архитектурных форм в местах массового отдыха жителей города Ржева Тверской области; - комплексное благоустройство внутриквартальных и придомовых территорий; - обустройство скверов и зон отдыха для жителей города Ржева.
Перечень основных мероприятий	К основным мероприятиям Программы относятся: - благоустройство территорий в городе Ржеве для обеспечения отдыха и досуга граждан; - благоустройство улиц и площадей города Ржева; - благоустройство внутриквартальных и придомовых территорий; - ремонт фасадов и кровель зданий; - праздничное украшение улиц и площадей; - благоустройство воинских захоронений; - благоустройство и содержание городских кладбищ.
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в период с 2011 по 2013 годы
Важнейшие показатели, позволяющие оценить ход реализации программы	Улучшение санитарного благополучия территорий, приведение объектов города Ржева к требуемому эксплуатационному уровню, формирование надлежащего эстетического облика города. Информированность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о правилах в сфере благоустройства территории города Ржева. Уменьшение количества жалоб на внешний облик и на проблемы благоустройства территории города Ржева.
Объемы и источники финансирования	Объём средств на реализацию Программы составляет 36535,3 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 9642,3 тыс. руб.; из них: 5322,3 тыс. руб. - бюджет города Ржева, 4320,0 тыс. руб. - внебюджетные средства; 2012 год - 13950,0 тыс.руб.; из них: 11555,0 тыс.руб. - бюджет города Ржева, 2395,0 тыс.руб. - внебюджетные средства; 2013 год - 12943,0 тыс.руб.; из них: 9963,0 тыс.руб. - бюджет города Ржева, 2980,0 тыс.руб. - внебюджетные средства. Источники финансирования Программы: - бюджет города Ржева Тверской области; - средства юридических и физических лиц.
Ожидаемые конечные результаты Программы	Основными ожидаемыми результатами Программы являются: - улучшение архитектурно-планировочного облика города Ржева Тверской области; - улучшение экологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни в городе Ржеве; - создание безопасных и комфортных условий для проживания населения города Ржева; - благоустройство дворовых территорий; - улучшение условий проживания жителей города; - благоустройство улиц, парков и скверов города; - уменьшение жалоб граждан на внешний облик и на проблемы благоустройства территории города Ржева.
Система организации контроля за исполнением Программы	Администрация города Ржева как координатор Программы осуществляет общее руководство реализацией Программы, управляет выделенными на её реализацию средствами, руководит исполнителями Программы и контролирует выполнение ими программных мероприятий. Администрация города Ржева направляет в Ржевскую городскую Думу ежегодный отчет о выполнении программы совместно с отчетом об исполнении бюджета города Ржева на соответствующий финансовый год. Администрация города Ржева по итогам года вносит предложения по изменению Программы в установленном порядке, контролирует целевое использование денежных средств.

Введение

Долгосрочная целевая программа "Развитие и благоустройство города Ржева Тверской области на 2011-2013 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением Главы города Ржева от 29.11.2010 "О создании Межведомственной рабочей группы по разработке проекта Долгосрочной целевой программы "Развитие и благоустройство города Ржева Тверской области на 2011-2013 годы".

Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в основном законе государства - Конституции Российской Федерации, в связи с чем создание благоприятной для проживания и хозяйствования среды является одной из социально значимых задач, на успешное решение которой должны быть направлены совместные усилия органов государственной власти и местного самоуправления при деятельном участие в ее решение населения.

Повышение уровня качества проживания граждан является необходимым условием для стабилизации и подъема экономики города Ржева.

Повышение уровня благоустройства территории стимулирует позитивные тенденции в социально-экономическом развитии муниципального образования и, как следствие, повышение качества жизни населения.

Имеющиеся объекты благоустройства, расположенные на территории города, не обеспечивают растущие потребности и не удовлетворяют современным требованиям, предъявляемым к их качеству, а уровень износа продолжает увеличиваться.

Финансово-экономические механизмы, обеспечивающие восстановление, ремонт существующих объектов благоустройства, а так же строительство новых, недостаточно эффективны, так как решение проблемы требует комплексного подхода.

Концептуальные положения и основные идеи Программы формировались по следующим основным направлениям совершенствования и развития благоустройства территорий города Ржева Тверской области:

1. Строительство и ремонт сетей уличного освещения.

2. Посадка и содержание зеленых насаждений.

3. Обустройство зон отдыха для жителей.

4. Обеспечение требуемого санитарного состояния территорий.

5. Благоустройство дворовых территорий улучшение подходов и подъездов к жилым домам.

6. Формирование среды, благоприятной для проживания населения.

1. Содержание проблемы. Анализ существующей ситуации

Анализ сложившейся ситуации показал, что для нормального функционирования города имеет большое значение инженерное благоустройство его территорий.

Благоустройство территорий включает в себя такие вопросы, как строительство и ремонт сетей уличного освещения, посадка и содержание зеленых насаждений, обустройство зон отдыха для жителей, обеспечение требуемого санитарного состояния территорий, благоустройство дворовых территорий.

1.1. Строительство и ремонт сетей уличного освещения

Необходимость ускорения развития и совершенствования освещения города Ржева вызвана значительным ростом автомобилизации, повышением интенсивности его движения, ростом деловой и досуговой активности в вечерние и ночные часы, развитием жилищного строительства на территории города.

Высокая степень износа сетей уличного освещения способствует увеличению количества аварийных ситуаций возникающих в городе Ржеве.

В целях улучшения эстетического облика города, повышения безопасности движения автотранспорта и пешеходов в ночное и вечернее время, повышения качества наружного освещения на территориях бюджетных учреждений необходимо своевременное выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту сетей наружного освещения.

1.2. Посадка и содержание зеленых насаждений

Состояние зеленых насаждений, за последние годы, на территории города из-за растущих антропогенных и техногенных нагрузок ухудшается, кроме того, значительная часть зеленых насаждений города достигла состояния естественного старения, что требует особого ухода либо замены новыми насаждениями.

Для улучшения и поддержания состояния зеленых насаждений в условиях городской среды, устранения аварийных ситуаций, соответствия эксплуатационным требованиям, предъявляемым к объектам городского коммунального хозяйства, придания зеленым насаждениям надлежащего декоративного облика, требуется своевременное проведение работ по ремонту и текущему содержанию зеленых насаждений на территории города Ржева. Особое внимание следует уделять восстановлению зеленого фонда, путем планомерной замены старых насаждений, используя саженцы деревьев ценных пород и декоративных кустарников.

На протяжении ряда лет в достаточной мере не производились работы по озеленению территории, а зеленое хозяйство города Ржева требует ухода, формовочной обрезки и уборки сухостойных деревьев. Все это отрицательно сказывается на его привлекательности.

Неблагоприятная экологическая ситуация, шумовое и газовое загрязнение улиц убеждает в необходимости сохранения и воспроизводства зеленого фонда - биологического фильтра города.

1.3. Обустройство зон отдыха для жителей

В последнее время в городе Ржеве активно ведутся работы по данному направлению. Так к празднованию 65-летия Великой Победы была проведена масштабная реконструкция Советской площади, возведена стела, проведен ремонт покрытия. Открыто несколько спортивных площадок для игр в мини-футбол и теннис, но в настоящий момент на территории города Ржева количество детских и спортивных площадок не соответствует реальной потребности. В скверах и парках города частично разрушена дорожно-тропиночная сеть, изношено набивное покрытие. Также во многих местах обнажен щебеночный слой, а часть дорог вовсе не имеет покрытия.

Наличие доступных спортивных объектов таких как, стадионы, бассейны и открытые спортивные площадки, является неотъемлемым условием высокого качества жизни.

Создание новых и обустройство существующих хозяйственных, детских, спортивных площадок малыми архитектурными формами ведет к формированию во дворах города Ржева культурно-досуговой и воспитательной среды для молодежи.

Особое направление планируемых мероприятий представляет собой система мер, направленная на поддержание и развитие инициативы жителей города по благоустройству территории рядом с местом жительства, таких как организация мероприятий по санитарной очистке города. Целесообразно проведение: ежегодных конкурсов на лучший газон, клумбу, балкон, зону отдыха и т.п.; осуществление мер по стимулированию наиболее активных участников благоустройства; награждение почетными грамотами и ценными подарками, выполнение адресных мероприятий по обустройству территории по заявкам победителей и участников конкурса; информирование жителей города о победителях конкурса в газетах города Ржева и пр.

1.4. Обеспечение требуемого санитарного состояния территорий

Одной из важнейших проблем города Ржева, затрагивающих интересы каждого жителя, является проблема загрязнения городских территорий отходами производства и потребления. Повышение уровня жизни привели к увеличению потребления товаров и, как следствие, упаковочных материалов разового пользования, что значительно сказалось на количестве твердых бытовых отходов.

Масштабы и динамика образующихся твердых бытовых отходов на территории города, их способность оказывать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека выдвигает эту проблему в качестве приоритетной.

Размещение отходов на полигонах и свалках в России обусловлено, главным образом, уровнем экономического развития, отсутствием отечественных профильных производств, экономической нерентабельностью переработки мусора, а также несовершенством законодательной базы в области обращения с отходами. Призывы к сокращению образования отходов не находят отклика, а вопросы утилизации решаются технически сложно и требуют значительных капиталовложений. При этом обществом недостаточно осознана реальная и потенциальная опасность твердых бытовых отходов, необходимость изменения системы. До 40% ТБО составляет использованная упаковка, половина которой приходится на полимерную часть. На полигонах полимерная фракция при традиционном захоронении отходов разлагается крайне медленно (от 50 до 100 лет).

Удаление отходов с территорий частного сектора города Ржева является наболевшей проблемой. Люди не хотят добровольно заключать договоры со специализированными организациями, осуществляющими вывоз твердых бытовых отходов. В итоге образуются несанкционированные свалки мусора, что приводит к неудовлетворительному санитарному состоянию территории города. Такой же проблемой является образование строительного мусора при ремонте и перепланировке квартир, в результате чего мусор складируется гражданами на контейнерные площадки либо остается в мешках на дворовых территориях. В результате происходит захламление контейнерных площадок, дворовых территорий.

Этому же способствует рост числа предприятий малого бизнеса и индивидуальных предприятий. Учет образования и движения отходов на многих из них практически не ведется. Образующиеся в результате их деятельности отходы попадают в мусорные контейнеры, установленные для населения, и на несанкционированные свалки.

Улучшение сложившейся ситуации может быть достигнуто изменением сложившейся системы сбора, транспортировки и захоронения путем внедрения селективного (раздельного) сбора бытового мусора в местах его образования, стимулированием создания перерабатывающих мощностей.

1.5. Благоустройство дворовых территорий

Очевидной проблемой города Ржева на протяжении последних лет является состояние дорог и внутридворовых территорий. Основные причины - стремительный рост числа машин и хроническая нехватка средств на ремонт асфальтового покрытия.

В жилищном фонде города Ржева Тверской области находится 971 многоэтажный жилой дом. Средний гарантийный срок (до следующего ремонта) для асфальтобетонного покрытия составляет порядка 7 - 9 лет. Однако, необходимые плановые ремонты проездов в зоне жилой застройки практически не выполнялись, в результате чего сложилась критическая ситуация, касающаяся неудовлетворительного состояния дворовых территорий. В настоящее время асфальтобетонные покрытия дворовых и внутриквартальных проездов имеют очень высокий износ, что подтверждается многочисленными жалобами жителей городского поселения. Поэтому восстановление и повышение транспортно-эксплуатационного состояния дворовых, внутриквартальных проездов до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования является одним из основных направлений программы . Для быстрого решения поставленных задач необходимо проведение обследования территории города Ржева с выявлением адресов неудовлетворительного состояния асфальтного покрытия внутридворовых территорий, отсутствием или недостаточностью элементов озеленения и благоустройства. Руководствуясь полученной информацией, а также, учитывая многочисленные обращения жителей Ржева на состояние благоустройства, определить участки территорий в наиболее неудовлетворительном состоянии, которые необходимо привести в надлежащее состояние в первую очередь.

2. Цели, задачи и ожидаемые результаты реализации программы

Целью Программы являются комплексное развитие и благоустройство города, создание максимально благоприятных, комфортных и безопасных условий для проживания и отдыха жителей города Ржева, а так же повышение уровня внешнего благоустройства территории города, его чистоты, решение экологических и санитарных проблем.

Задачами Программы являются:

- организация экономически эффективной системы благоустройства, отвечающей современным экологическим, санитарно-гигиеническим требованиям и создающей безопасные и комфортные условия для проживания населения города Ржева;

- создание благоприятных условий для проживания и отдыха жителей;

- комплексное благоустройство улиц;

- обустройство скверов и зон отдыха жителей;

- установка малых архитектурных форм в местах массового отдыха жителей города Ржева;

- комплексное благоустройство мест отдыха и досуга в районах жилой застройки;

- благоустройство внутриквартальных территорий.

Ожидаемые результаты:

- улучшение архитектурного облика города Ржева;

- улучшение экологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни в городе;

- создание безопасных и комфортных условий для проживания населения;

- благоустройство дворовых территорий в городе Ржеве;

- улучшение условий проживания жителей в городе Ржеве;

- благоустройство улиц, скверов, а также земель общего пользования.

3. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий с указанием объемов их финансирования указан в приложении (прилагается).

Перечень мероприятий Программы в 2011-2013 годах предусматривает решение конкретных проблем города Ржева и включает следующие группы мероприятий:

- благоустройство территорий для обеспечения отдыха и досуга (парки, скверы, набережные, зеленые зоны и т.п.);

- благоустройство улиц и площадей города;

- благоустройство внутриквартальных и придомовых территорий;

- установка урн, контейнеров и иных емкостей для сбора мусора в частном секторе;

- строительство приюта временного содержания животных;

- ремонт фасадов зданий на территории города Ржева;

- благоустройство и содержание городских кладбищ;

- благоустройство воинских захоронений и памятных мест;

- прочие работы.

Мероприятия Программы направлены на поддержание и развитие города Ржева путем его благоустройства.

4. Ресурсное обеспечение программы

Необходимый объем средств на реализацию Программы составляет 36535,3 тыс.руб., в том числе:

2011 год - 9642,3 тыс.руб.;

из них: 5322,3 тыс.руб. - бюджет города Ржева,

4320,0 тыс.руб. - внебюджетные средства;

2012 год - 13950,0 тыс.руб.;

из них: 11555,0 тыс.руб. - бюджет города Ржева,

2395,0 тыс.руб. - внебюджетные средства;

2013 год - 12943,0 тыс.руб.;

из них: 9963,0 тыс.руб. - бюджет города Ржева,

2980,0 тыс.руб. - внебюджетные средства.

Источник финансирования Программы:

- бюджет города Ржева Тверской области;

- средства юридических и физических лиц.

5. Механизм управления и контроля за реализацией программы

Администрация города Ржева как координатор Программы осуществляет общее руководство реализацией Программы, управляет выделенными на ее реализацию средствами, руководит муниципальными заказчиками, исполнителями Программы и контролирует выполнение ими программных мероприятий.

Муниципальный заказчик (координатор) Программы ежегодно, до 1 марта, представляет отчет о выполнении Программы Главе города Ржева.

Администрация города Ржева:

- ежегодно готовит план действий по выполнению Программы и её мероприятий, обеспечивает его утверждение через постановление Главы города Ржева, организует выполнение этого плана и контролирует его выполнение муниципальными заказчиками.

Администрация города Ржева по итогам года вносит предложения по изменению Программы в установленном порядке.

Администрация города Ржева контролирует целевое использование денежных средств.

Реализация Программы осуществляется муниципальными заказчиками, проектными, строительными и иными организациями, имеющими лицензии на выполнение данных видов работ и привлекаемыми на конкурсной основе.

Муниципальные заказчики:

- обеспечивают разработку, согласовывают со структурными подразделениями и утверждают в установленном порядке проектно-сметную документацию по программным мероприятиям и представляют ее в управление муниципального заказа;

- готовят и согласовывают с управлением муниципального заказа материалы для проведения конкурса по определению организаций - исполнителей работ по программным мероприятиям;

- осуществляют, с привлечением управления муниципального заказа, отбор на конкурсной основе исполнителей работ для муниципальных нужд по программным мероприятиям в соответствии с действующим законодательством;

- заключают с организациями - исполнителями работ контракты (договоры) на выполнение работ по программным мероприятиям;

- обеспечивают осуществление технического и авторского надзора за проводимыми работами;

- утверждают акты выполненных работ.

Администрация города Ржева представляет:

- счета на финансирование работ;

- акты выполненных работ по реализации мероприятий Программы;

- справки о стоимости выполненных работ и затрат;

- договоры (контракты, заключаемые через управление муниципального заказа).

Разработка проектно-сметной документации, технический надзор, содержание заказчиков-застройщиков, получение технических условий и разрешений на строительство, необходимые для организации выполнения и контроля за исполнением программных мероприятий, осуществляются за счет средств, запланированных на реализацию мероприятий Программы.

Действия исполнителей программных мероприятий регламентируются действующим законодательством и заключаемыми с ними договорами на выполнение работ, направленных на реализацию этих мероприятий.

6. Ожидаемые результаты реализации программы.
Оценка эффективности и социальных последствий от ее реализации

Основными ожидаемыми результатами Программы являются:

- улучшение архитектурного облика города Ржева Тверской области;

- улучшение экологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни в городе Ржеве;

- создание безопасных и комфортных условий для проживания населения города Ржева;

- благоустройство дворовых территорий;

- улучшение условий проживания жителей города;

- благоустройство улиц, парков и скверов города;

- уменьшение жалоб граждан на внешний облик и на проблемы благоустройства территории города Ржева.

Управляющая делами

С.В. Бантеева