Раздел I. Характеристика проблем, на решение которых направлена программа

Раздел I. Характеристика проблем,
на решение которых направлена программа

Необходимость подготовки и последующей реализации настоящей программы вызвана тем, что современная ситуация в Тверской области характеризуется опасным для здоровья населения Тверской области распространением немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью и безопасности населению Тверской области, правопорядку и экономике Тверской области.

Анализ оперативной обстановки в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ на территории Тверской области свидетельствует о сложной ситуации.

Под наблюдением наркологов в Тверской области находится около 2 000 человек с синдромом зависимости от наркотических веществ. Динамика числа лиц с синдромом зависимости от наркотических веществ, находящихся под наблюдением, представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика числа лиц с синдромом зависимости
от наркотических веществ, находящихся под наблюдением

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Число лиц с синдромом зависимости от наркотических веществ, находящихся под наблюдением	1 693	1 715	1 760	1 766	1 782

Отмечается рост количества лиц, состоящих на учете с синдромом зависимости от наркотических веществ, находящихся под наблюдением. Причина заключается в доступности наркотических веществ, отсутствии адекватной пропаганды здорового образа жизни, отсутствии занятости молодежи. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8 - 10 раз.

Активно идет процесс омолаживания лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ или употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями. Динамика числа лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ или употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, в возрасте до 20 лет приведена в таблице 2.

Таблица 2

Динамика числа лиц, страдающих зависимостью
от наркотических веществ или употребляющих наркотические
вещества с вредными последствиями, в возрасте до 20 лет

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего зарегистрировано лиц, употребляющих наркотические вещества	1 861	1 917	1 962	1 956	1 971
Зарегистрировано лиц, употребляющих наркотические вещества, в возрасте до 20 лет	18	30	38	28	31
Удельный вес лиц, употребляющих наркотические вещества, в возрасте до 20 лет от всех лиц, употребляющих наркотические вещества, в процентах	1,0	1,6	1,9	1,4	1,6

Процесс омолаживания лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ или употребляющих наркотические вещества с вредными последствиями, обусловлен доступностью наркотических веществ, отсутствием адекватной пропаганды здорового образа жизни, отсутствием занятости молодежи.

Происходит феминизация потребителей наркотических веществ. Динамика числа лиц женского пола, страдающих зависимостью от наркотических веществ, представлена в таблице 3.

Таблица 3

Динамика числа лиц женского пола, страдающих
зависимостью от наркотических веществ

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего зарегистрировано лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ	1 811	1 849	1 896	1 907	1 899
Из них женщин	319	321	340	348	354
Удельный вес женщин, страдающих зависимостью от наркотических веществ, от всех лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ, в процентах	17,6	17,3	17,9	18,2	18,6

Феминизация потребителей наркотических веществ также обусловлена доступностью наркотических веществ, отсутствием адекватной пропаганды здорового образа жизни, кризисной ситуацией в экономической и социальной сферах.

Показатель числа впервые выявленных лиц, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ, в 2009 году по сравнению с 2008 годом снизился на 15 %. Динамика первичной заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ представлена в таблице 4.

Таблица 4

Динамика первичной заболеваемости синдромом
зависимости от наркотических веществ

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего впервые выявлено лиц, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ	100	151	172	141	119
Первичная заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (на 100 тысяч человек населения)	7,14	10,86	12,47	10,22	8,69

Снижение первичной заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ обусловлено:

повышением обращаемости наркозависимых на анонимной основе, недостаточной законодательной базой для проведения диспансеризации лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ;

отсутствием законодательной базы для проведения принудительного лечения лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ;

отсутствием возможности раннего выявления потребителей наркотических веществ среди учащейся молодежи (обязательное тестирование), так как в настоящее время все диагностические процедуры возможно проводить только на добровольной основе;

отсутствием нормативных документов, регламентирующих обязательное направление на осмотр наркологом в случае выявления наркотического опьянения при медицинском освидетельствовании с целью ранней диагностики возможной наркологической патологии и решения вопроса о дальнейшем лечении таких лиц на ранних этапах развития заболевания.

Удельный вес лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ и состоящих на учете, от числа всего количества лиц, состоящих на учете, увеличивается, что обусловлено снижением общего количества лиц, страдающих алкогольной зависимостью. Динамика числа лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ и состоящих на учете, представлена в таблице 5.

Таблица 5

Динамика числа лиц страдающих зависимостью
от наркотических веществ и состоящих на учете

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего состоит на учете лиц, страдающих алкоголизмом, психозами, зависимостью от наркотических и токсических веществ	30 081	29 832	29 727	29 433	29 217
Из них лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ	1 693	1 715	1 760	1 766	1 782
Удельный вес лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ, от всех состоящих на учете, в процентах	5,6	5,7	5,9	6,0	6,1

Увеличивается число лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом, что обусловлено доступностью опиатов, в первую очередь героина. Динамика числа лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом, представлена в таблице 6.

Таблица 6

Динамика числа лиц, употребляющих
наркотические вещества инъекционным способом

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Всего зарегистрировано лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ и употребляющих наркотические вещества без явлений зависимости	1 865	1 917	1 962	1 956	1 971
Из них лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом	1 718	1 852	1 863	1 871	1 884
Удельный вес лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом, от всех зарегистрированных лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ и употребляющих наркотические вещества без явлений зависимости, в процентах	92,1	97,3	95,0	95,7	99,2

С увеличением числа лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом, связано увеличивающееся поражение населения Тверской области вирусом иммунодефицита человека (далее - ВИЧ-инфекция), вирусными гепатитами. Динамика роста числа лиц с впервые выявленным диагнозом ВИЧ-инфекции и заболеваемости ВИЧ-инфекции в Тверской области представлена на рисунке.

В структуре нелегального оборота наркотических средств в последнее время растет потребление высококонцентрированных наркотических средств. В настоящее время незаконный оборот наркотических средств пополнился наркотиками синтетического ряда, такими, как амфетамин, метадон.

На оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков оказывает влияние наличие в Тверской области дикорастущих и незаконно культивируемых наркосодержащих растений.

Мониторинг наркологической ситуации в Тверской области выявил следующие результаты: в период с 2006 по 2009 год зарегистрировано 1 899 человек, страдающих зависимостью от наркотических веществ, причем рост болезненности на 100 тысяч человек населения отмечался незначительно (на 1,5 % за период с 2007 по 2009 год). Динамика болезненности синдромом зависимости от наркотических веществ представлена в таблице 7.

Таблица 7

Динамика болезненности синдромом зависимости от наркотических веществ

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Болезненность синдромом зависимости от наркотических веществ (на 100 тысяч человек населения)	128,6	132,97	137,44	138,23	138,67

Болезненность практически не меняется ввиду равного числа выявленных больных с синдромом зависимости от наркотических веществ и числа снятых с учета за год.

Несмотря на принимаемые меры, в сфере незаконного оборота наркотиков в Тверской области остаются следующие проблемы:

отмечается рост числа лиц, состоящих на учете с синдромом зависимости от наркотических веществ, находящихся под наблюдением;

активно идет процесс омолаживания и феминизации потребителей наркотиков;

увеличение числа лиц, употребляющих наркотические вещества инъекционным способом;

увеличение заболеваемости ВИЧ-инфекцией, гепатитами среди потребителей инъекционных наркотиков;

увеличение доли потребления высококонцентрированных наркотических средств;

недостаточное количество врачебных кадров наркологической службы в Тверской области;

недостаточное оснащение наркологических учреждений в районах Тверской области современными лекарственными препаратами, лабораторно-диагностическим оборудованием.

Причинами обозначенных проблем в сфере незаконного оборота наркотиков в Тверской области является ряд причин объективного и субъективного характера:

недостаточная информационно-пропагандистская деятельность по проблемам наркомании среди населения Тверской области;

недостаточная роль института семьи в вопросах профилактики наркомании в Тверской области;

кризисная ситуация в экономической и социальной сферах ведет молодых людей на поиски дополнительных средств существования (миграция, проституция), уход от проблем (прием наркотиков, алкоголя);

недостаточная законодательная база для проведения диспансеризации лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ;

отсутствие законодательной базы для проведения принудительного лечения лиц, страдающих зависимостью от наркотических веществ;

отсутствие возможности раннего выявления потребителей наркотических веществ среди учащейся молодежи;

отсутствие нормативных документов, регламентирующих обязательное направление на осмотр наркологом в случае выявления наркотического опьянения при медицинском освидетельствовании;

снижение престижности специальности врача-нарколога, близкое расположение крупных городов (Москва, Санкт-Петербург) с более выгодными условиями оплаты труда, а также отсутствие обучения в интернатуре по специальности "наркология".

Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом и незаконным потреблением наркотических средств и психотропных веществ.

Положением о Главном управлении региональной безопасности Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 78-пп "Об утверждении Положения о Главном управлении региональной безопасности Тверской области", определено, что Главное управление региональной безопасности Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области по реализации на территории Тверской области единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности.

Одной из основных задач Главного управления региональной безопасности Тверской области является обеспечение реализации полномочий Тверской области в решении задач в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, в связи с чем Главное управление региональной безопасности Тверской области выступает в качестве администратора программы.