Раздел II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Раздел II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Стратегические цели и тактические задачи ДЦП взаимосвязаны, и их достижение планируется в рамках ведомственных целевых программ "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области на 2009-2011 годы" и "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области на 2010-2012 годы".

В настоящей ДЦП выделены две стратегические цели деятельности Департамента:

- улучшение состояния окружающей среды;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала с учетом сохранения и восстановления экосистем.

Стратегическая цель 1. Улучшение состояния окружающей среды

Актуальность цели обусловлена усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду и возрастающей угрозой сохранению биоразнообразия природной среды.

Важность достижения цели подтверждается правом людей на благоприятную окружающую среду и непосредственным ее влиянием на реализацию заявленной стратегической цели развития области "Повышение уровня и качества жизни населения".

Показатели достижения стратегической цели 1:

Показатель 1 - доля лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, сточных вод, воды открытых водоемов, почвы, отходов производства и потребления, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, проводимых Департаментом.

Показатель 2 - процент особо охраняемых природных территорий регионального значения, по которым проведены мероприятия по обустройству.

Показатель 3 - процент населения, удовлетворенного состоянием окружающей среды.

Показатель 4 - количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без очистки от стационарных источников выделения.

Показатель 5 - доля проб воды водных объектов рекреационного назначения, удовлетворяющих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.

Основными задачами для достижения стратегической цели 1 являются:

- снижение несанкционированной техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву;

- сохранение биологического разнообразия и устойчивых природных систем;

- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое образование и формирование экологической культуры.

Задача 1.1. Снижение несанкционированной техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву.

Показатели достижения тактической задачи 1.1:

Показатель 1 - доля обследованных объектов, имеющих разрешительную документацию в сфере охраны окружающей среды.

Показатель 2 - доля устраненных нарушений по результатам проверок.

В рамках выполнения задачи 1.1 по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду: воздух, поверхностные и подземные воды, почву в 2009-2012 годах предлагаются следующие мероприятия:

- обеспечение лабораторными исследованиями проведения государственного экологического контроля источников загрязнения;

- взаимодействие с администрациями муниципальных образований Тверской области, общественными организациями и федеральными органами власти по вопросам уменьшения техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды;

- оценка влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с ведением информационного электронного атласа.

Сокращение природоохранной деятельности на предприятиях приводит к образованию неучтенных источников загрязняющих веществ и сверхнормативного негативного воздействия на окружающую среду. Решение задачи направлено на борьбу с этими явлениями.

Для снижения несанкционированной техногенной нагрузки на окружающую среду в 2009-2012 годах проводятся контрольно-надзорные мероприятия на объектах, оказывающих воздействие на окружающую среду. С целью повышения эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо выполнение специальных лабораторных исследований для оценки экологической ситуации на предприятиях, планирование природоохранных мероприятий с целью уменьшения воздействия на компоненты окружающей среды и население (в 2007 году лабораторные исследования были проведены на 25 объектах, в 2008 г. - на 37 объектах, в 2009 г. - на 50 объектах).

По вопросам уменьшения техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды и улучшения взаимодействия с администрациями муниципальных организаций и общественными организациями проводятся совещания и встречи по вопросам охраны окружающей среды.

В 2009 году полностью завершены работы по утилизации из хозяйств Тверской области пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и их смесей.

Ведется работа по оценке влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с ведением информационного электронного атласа. Аналитическая информация о состоянии окружающей среды, представленная в отчете, служит основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в Тверской области. Целью мероприятия является оценка медико-экологического состояния территории Тверской области за десятилетний период с представлением его в электронном атласе. В рамках мероприятия планируется осуществлять:

- сбор и формирование баз данных, характеризующих экологическое состояние и здоровье населения Тверской области в разрезе каждого района;

- анализ показателей экологического состояния и здоровья населения, проживающего в городах и районах Тверской области, по основным загрязнителям атмосферы, воды, почвы; оценку риска здоровья при неблагоприятном воздействии факторов окружающей среды и прогнозы;

- разработку мероприятий, направленных на оздоровление факторов окружающей среды и снижение рисков их влияния на здоровье (по итогам анализа);

- создание по результатам исследований информационного электронного носителя данных - медико-экологического атласа с результатами мониторинга окружающей среды за десятилетний период. Данные исследования будут инновационными и дадут обобщенное представление о динамике основных медико-экологических показателей жизнедеятельности населения Тверской области за десятилетний период.

Задача 1.2. Сохранение биологического разнообразия и устойчивых природных систем.

Показатели достижения тактической задачи 1.2:

Показатель 1 - количество предложений по исключению объектов животного и растительного мира из Красной книги Тверской области.

Мероприятия в рамках задачи 1.2:

- осуществление работ по обустройству особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ);

- научное и информационное обеспечение ведения Красной книги Тверской области;

- проведение научных исследований для создания и ведения кадастра ООПТ.

Актуальность решения задачи обусловлена возрастающим уровнем бесконтрольного использования объектов животного и растительного мира.

В целях сохранения биологического разнообразия и уникальных природных объектов требуется постоянное развитие и совершенствование системы ООПТ.

На территории Тверской области образовано 977 (по результатам проведенной инвентаризации) ООПТ, общая площадь которых составляет около 1,02 млн га (12 % от площади территории области).

По результатам проведенной оценки современного состояния природно-заповедного фонда Тверской области были выявлены территории, теряющие свою природоохранную ценность и нуждающиеся в проведении мероприятий по их обустройству, в т.ч. осуществлении работ по межеванию, определению и закреплению границ особо охраняемых территорий, разработке обоснований обустройства и необходимой проектно-сметной документации. В 2009 году проведено обустройство двух ООПТ, в 2010 году планируется провести предварительные работы по обустройству 24 ООПТ.

По реализации природоохранных мероприятий, начатых в соответствии с областной целевой программой "Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы" в части проведения научных исследований для ведения кадастра ООПТ, материал для ведения кадастра ООПТ собран за предыдущие годы.

ООПТ, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, и способствуют экологическому воспитанию населения. В рамках выполнения работ по обустройству ООПТ планируется осуществить:

- определение и закрепление границ ООПТ (межевание);

- обоснование природоохранного и рекреационного обустройства ООПТ и разработка необходимой проектно-сметной документации;

- изготовление (закупку) и установку информационных и предупредительных аншлагов;

- обустройство экологических троп на ООПТ.

Для обновления и информационного обеспечения ведения Красной книги Тверской области проводятся работы по изучению и сохранению редких и исчезающих видов растений и животных (в 2007 году - по 10 видам, в 2008 году - по 11 видам, в 2009 году - по 12 видам). Основной целью ведения Красной книги Тверской области является оптимизация охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Тверской области.

В рамках мероприятия планируется осуществить:

- сбор и анализ данных о редких и находящихся под угрозой исчезновения растениях, животных и других организмах, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Тверской области, согласно порядку ведения Красной книги Тверской области;

- сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, об изменении условий обитания животных;

- организацию и проведение мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

- разработку информационного обеспечения ведения Красной книги Тверской области.

Задача 1.3. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое образование и формирование экологической культуры.

Показатели достижения тактической задачи 1.3:

Показатель 1 - информированность населения о состоянии окружающей среды Тверской области;

Показатель 2 - информированность населения о деятельности Администрации Тверской области и Департамента в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия в рамках задачи 1.3:

- подготовка ежегодного отчета о состоянии окружающей среды Тверской области;

- взаимодействие с общественными и научными организациями в проведении обучающих семинаров по вопросам экологического образования;

- проведение мероприятий организационного характера в области охраны окружающей среды;

- проведение социологических исследований в части обеспечения экологической безопасности территории Тверской области;

- создание видеоблога руководителя Департамента и ведение сайта Департамента;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности Администрации Тверской области и Департамента в сфере охраны окружающей среды;

- повышение квалификации сотрудников Департамента;

- обеспечение деятельности "горячей линии" Департамента.

Принципиально важным с точки зрения обеспечения экологической безопасности территории Тверской области является своевременное получение достоверной информации об источниках, видах и масштабах негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды, позволяющей определить наиболее эффективные и рациональные меры по минимизации этого воздействия, реабилитации природных объектов, ликвидации источников загрязнения окружающей среды.

Информирование населения Тверской области о состоянии окружающей среды осуществляется посредством издания Государственного доклада о состоянии окружающей среды на территории Тверской области. Подготовка и издание доклада не осуществлялись с 2003 года. В 2007 году Департамент возобновил издание Государственного доклада о состоянии окружающей среды на территории Тверской области и организовал его распространение на территории Тверской области. Ежегодный отчет о состоянии окружающей природной среды готовится в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Тверской области объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории Тверской области правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Департамент взаимодействует с общественными и научными организациями по вопросам экологического образования в рамках работы "Открытого народного экологического университета".

В целях выполнения задачи по обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды, по экологическому образованию и формированию экологической культуры в 2009-2012 годах планируется продолжить работу по проведению тематических выставок, областных акций, реализации общественных программ в области охраны окружающей среды. Для повышения уровня экологического образования и экологической культуры населения ежегодно увеличивается количество экологических акций (выставок, конкурсов, конференций) и численность участников данных мероприятий (в 2007 г. - 500 человек, в 2008 г. - 1600 человек, в 2009 г. - 2000 человек).

С 2010 года в рамках проведения мероприятий организационного характера в области охраны окружающей среды ДЦП предусмотрены следующие мероприятия:

тыс. руб.

N п/п	Наименование	2010 год	2011 год	2012 год
1	Выполнение мероприятий областной целевой программы "Поможем Волге"	580,0	580,0	580,0
2	Организация и проведение ежегодной специализированной выставки "Природные ресурсы и экология" (с проведением семинаров с природопользователями, со школьниками и студентами, экологической олимпиады для школьников и студентов)	600,0	600,0	600,0
3	Подготовка и проведение областного конкурса школьных лесничеств "Подрост"	80,0	80,0	80,0
4	Подготовка и проведение областного заочного этапа Всероссийского детского экологического форума "Зеленая планета"	80,0	80,0	80,0
5	Подготовка и проведение областной акции "Летопись добрых дел по сохранению природы"	80,0	80,0	80,0
6	Подготовка и проведение межвузовской научно-практической конференции "Рациональное природопользование и охрана окружающей среды"	80,0	80,0	80,0
	Итого	1 500,0	1 500,0	1 500,0

Увеличилось количество реализуемых экологических проектов общественными объединениями, расширилась область их применения, качество и уровень их реализации. Мероприятия настоящей ДЦП позволяют сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения, обеспечить регулярное информирование населения области об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение.

По поручениям Губернатора Тверской области предусмотрены расходные обязательства по проведению социологических исследований в части обеспечения экологической безопасности территории Тверской области и по созданию видеоблога руководителя Департамента и ведению сайта Департамента.

В 2010 году Департаментом начата активная работа по взаимодействию со средствами массовой информации по освещению деятельности Администрации Тверской области и Департамента в сфере охраны окружающей среды, в 2011-2012 годах планируется расширение деятельности в данном направлении.

В соответствии с поручением Губернатора Тверской области от 24.09.2010 N 1219, в целях обеспечения сохранности природных ресурсов Тверской области, предотвращения совершения экологических правонарушений и активизации работы правоохранительных структур Департаментом организована работа круглосуточной "горячей линии" по приему информации от граждан о совершенных экологических правонарушениях.

Внедрение "горячей линии" позволит обеспечить поступление доходов в бюджет города Твери в виде штрафов за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и за нарушение законодательства о недрах.

Намеченное в стратегии Тверской области обеспечение высоких темпов роста экономики региона предполагает прямое или опосредованное использование в этом процессе ресурсного потенциала территории, на что направлена вторая стратегическая цель ДЦП - "Повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала с учетом сохранения и восстановления экосистем".

Показатели достижения стратегической цели 2:

Показатель цели 1 - поступление средств в бюджеты всех уровней за пользование природными ресурсами.

Показатель цели 2 - доля обеспечения системой договоров и решений в сфере водопользования.

Показатель цели 3 - количество предоставленных участков недр в пользование.

Основными задачами для достижения стратегической цели 2 являются:

- регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ГТС и предотвращение негативного воздействия вод;

- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Задача 2.1. Регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Показатели достижения тактической задачи 2.1:

Показатель 1 - прирост запасов от вновь разведанных и переоцененных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Показатель 2 - сумма платежей, поступающих в бюджет Тверской области за пользование недрами.

Мероприятия в рамках задачи 2.1:

- создание компьютерной системы управления фондом недр Тверской области;

- проведение ревизии и переоценки разведанных месторождений;

- проведение разведки предварительно оцененных участков недр с целью перевода их в промышленные категории и выставления на торги;

- разработка программного обеспечения управления фондом недр, анализ и систематизация существующей геологической информации, изготовление копий геологических отчетов;

-проведение маркшейдерских работ в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственного геологического контроля).

Актуальность задачи по регулированию деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы обусловлена снижением индекса добычи полезных ископаемых. Его увеличение зависит и от находящихся в пользовании запасов полезных ископаемых.

Для увеличения числа участков недр, предоставленных в пользование на аукционной основе, необходим перевод прогнозных ресурсов и предварительно-оцененных запасов в разряд запасов, готовых к промышленной разработке, увеличение объема информации о существующих запасах и расширение возможностей доступа к этой информации заинтересованных лиц.

Для соблюдения условий недропользования следует обеспечить действенный контроль за использованием минерально-сырьевой базы.

В рамках первой задачи стратегической цели 2 предусматриваются мероприятия, направленные на дальнейшее развитие геологоразведочных работ для привлечения инвестиций в горнодобывающую отрасль, обеспечение потребности в минеральных ресурсах с учетом конъюнктуры рынка и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере недропользования с целью крупномасштабного управления минерально-сырьевыми ресурсами области с учетом происходящих экономических преобразований.

Выполнение предусмотренных в ДЦП мероприятий позволит на принципиально новой основе оценить потенциальные возможности Тверской области в минеральном сырье, осуществлять сбалансированную политику в вопросе использования воспроизводства минерально-сырьевой базы, оптимизировать управление недропользованием на территории Тверской области.

В рамках тактической задачи "Регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы" на 2009 - 2012 годы предусматривается создание инновационной компьютерной системы управления фондом недр Тверской области. За период 2007 - 2009 годов в сфере недропользования было реализовано одно мероприятие - "Создание компьютерной системы управления фондом недр Тверской области". Данное мероприятие включает в себя приобретение и установку системы, состоящей из двух блоков программных средств, позволяющих одновременно совмещать графическое изображение объекта на местности с полным описанием его характеристик:

- автоматизированная фактографическая информационная система, содержащая полное описание объектов;

- картографическая информационная система.

На 2010 - 2012 годы в рамках данного мероприятия предусматривается провести работу по усовершенствованию созданной в 2009 году компьютерной системы с одновременным ее наполнением геологической информацией.

Внедрение такой компьютерной системы позволит:

- оперативно решать экономические задачи, стоящие перед органами государственной власти Тверской области, а также других заинтересованных организаций;

- оперативно получать любую геологическую информацию в графической, текстовой или табличной формах;

- объективно и экономически целесообразно разрабатывать и реализовывать программу геологического изучения Тверской области с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы, при необходимости с разбивкой по районам;

- значительно упростить решение задач по приемке и проверке отчетности недропользователей, по контролю за выполнением условий лицензионных соглашений;

- визуально проанализировать территорию, отдельный район, перспективную площадь, отдельный вид полезного ископаемого или конкретное месторождение для научно обоснованной и экономически целесообразной разработки стратегии развития Тверской области.

Проведение работ по ревизии и переоценке разведанных ранее месторождений и участков полезных ископаемых является одной из самых необходимых на сегодняшний день задач для планирования геологоразведочных работ, лицензирования недропользования и геологического контроля.

За последние 10 - 15 лет из-за отсутствия в переходный период отлаженной и эффективной системы контроля использования минерально-сырьевых ресурсов остатки запасов полезных ископаемых на разведанных ранее месторождениях и участках недр в подавляющем большинстве случаев не соответствуют отчетным данным, что приводит к многочисленным вопросам в отношениях между недропользователями, налоговыми органами и территориальными органами управления фондом недр.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что проведение ревизии даст возможность:

- оценить на текущий момент реально оставшиеся запасы полезных ископаемых;

- планировать объемы поступлений налогов на добычу полезных ископаемых;

- подготовить объективную информацию о состоянии минерально-сырьевой базы Тверской области для наполнения компьютерной базы данных.

По результатам работ по проведению разведки предварительно оцененных участков недр с целью перевода их в промышленные категории и выставления на торги ожидаемый прирост запасов составит 10 млн куб. м строительных материалов. От проведенных мероприятий планируется поступление в областной бюджет Тверской области средств в размере 25 млн руб. от выставления на торги разведанных и переоцененных 5 - 10 участков недр.

Разработка программного обеспечения управления фондом недр, анализ и систематизация существующей геологической информации, изготовление копий геологических отчетов (создание и ведение областного фонда геологической и иной информации) позволит:

- обеспечить сбор, систематизацию и хранение информации о недрах;

- организовать методическое обеспечение пользователей недр и организаций, осуществляющих информационную деятельность в сфере недропользования;

- обеспечить органы государственной власти Тверской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, юридические и физические лица информацией в области недропользования;

- обеспечить сбор, обработку и хранение первичной статистической отчетности, ведение баз данных государственной и отраслевой статистической отчетности в сфере недропользования.

Проведение указанных мероприятий позволит решить задачи оперативного управления фондом недр Тверской области, включающие планирование геологоразведочных работ, лицензирование недропользования и геологический контроль; оценку и учет запасов общераспространенных полезных ископаемых; создание и ведение территориальных баланса запасов полезных ископаемых и кадастра месторождений. Кроме того, реализация мероприятий позволит увеличить поисково-разведочный задел и обеспечить необходимый уровень прироста запасов полезных ископаемых, достичь оптимального соотношения между приростом и добычей полезных ископаемых и, в конечном счете, повысить обеспеченность экономики области основными видами минерального сырья.

В целях активизации деятельности по борьбе с хищением недр и привлечению к ответственности лиц, виновных в безлицензионном пользовании недрами, предусмотрено мероприятие "Производство маркшейдерских работ в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственного геологического контроля)".

Задача 2.2. Участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ГТС и предотвращение негативного воздействия вод.

Показатели достижения тактической задачи 2.2:

Показатель 1 - доля объектов, находящихся в удовлетворительном состоянии.

Показатель 2 - число бесхозяйных объектов, принятых на учет в муниципальные образования Тверской области.

Мероприятия в рамках задачи 2.2:

- проведение мониторинга ГТС;

- разработка проектно-сметной документации на ремонт бесхозяйных ГТС и ГТС, находящихся в муниципальной собственности;

- осуществление капитального ремонта ГТС за счет средств областного бюджета Тверской области и федерального бюджета.

Мониторинг ГТС проводится для получения достоверной информации о техническом состоянии ГТС, их принадлежности и о необходимости проведения и объемах ремонтных работ.

По результатам мониторинга ГТС могут быть приняты решения по очередности разработки проектно-сметной документации капитального ремонта бесхозяйных ГТС и ГТС, находящихся в муниципальной собственности в 2010-2012 годах.

В рамках реализации ДЦП планируется продолжение осуществления капитального ремонта ГТС за счет субсидий из федерального бюджета и софинансирования за счет средств областного бюджета Тверской области по объектам, согласованным с Федеральным агентством водных ресурсов.

Задача 2.3. Осуществление органами государственной власти Тверской области отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Показатель достижения тактической задачи 2.3:

Показатель 1 - доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, в общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности.

Мероприятия в рамках задачи 2.3:

- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование; выполнение работ по определению параметров водопользования водных объектов;

- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Тверской области.

В рамках выполнения тактической задачи "Осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений" в 2009-2012 годах предлагается организация и проведение работ по заключению договоров водопользования и выдаче решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В целях осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в 2009 году выполнено мероприятие по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов Тверской области.

В рамках мероприятия "Осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Тверской области" предусмотрено выполнение работ по расчистке русел рек Тверской области.