Раздел I. Характеристика проблем

Раздел 1. Характеристика проблем

Территория Тверской области составляет 8 420 тыс. га, из которой площадь охотничьих угодий составляет 7 990 тыс. га, в том числе юридическим лицам предоставлено 7 173 тыс. га. В Тверской области 149 охотопользователей, 195 охотничьих хозяйств.

Богат и разнообразен природный потенциал Тверской области. Более половины ее территории занимают лесные массивы. Разнообразна и богата фауна. Она представлена 73 видами млекопитающих, 247 видами птиц.

Водный фонд Тверской области состоит из 667 рек протяженностью более 17,1 тыс. км, 747 озер общей площадью - 112,9 тыс. га, 8 водохранилищ общей площадью 113,6 тыс. га, из которых 5 являются крупными водохранилищами: Иваньковское, Угличское, Верхневолжское, Вазузское, Вышневолоцкое, Мологский отрог Рыбинского водохранилища.

Ихтиофауна водоемов Тверской области представлена более чем 30 видами рыб: судак, сом, щука, лещ, окунь, плотва, чехонь, налим, сиг, густера, язь, угорь, красноперка, елец, подуст, голавль, уклея, толстолобик, стерлядь, пелядь и другие.

Неохотничьи виды животного мира Тверской области представлены 217 видами птиц, 10 видами земноводных, 6 видами пресмыкающихся и 48 видами млекопитающих.

Тверская область располагает значительным природно-ресурсным потенциалом, однако накопился ряд проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства. Основной проблемой остается отсутствие четкой законодательной базы на федеральном уровне при условии значительного увеличение объема полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Одним из важных путей решения указанной проблемы является совершенствование деятельности управления по охотопользованию и рыболовству Департамента, разработка и принятие ряда правовых актов, а также подготовка предложений в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по подготовке нормативных правовых актов.

Важными проблемами в области охотопользования остаются снижение эффективности хозяйствования в охотничьей отрасли, слабое привлечение инвестиций, ослабление функций по охране объектов животного мира и распространение браконьерства. В 2008 году выявлено 320 административных правонарушений, а за 2009 год выявлено 537 административных правонарушений, 55 преступлений за незаконную охоту, добыто незаконно 64 особей диких копытных животных. Этим и обусловлена необходимость целенаправленного воздействия на данный компонент природной среды.

В целях решения указанных проблем в части охотопользования необходимо совершенствовать методы управления охотничьим хозяйством, оказывать содействие в предоставлении самостоятельности, осуществлять позиционирование Тверской области как благоприятного региона для развития охотничьего туризма и инвестирования, создать в Тверской области сеть вольеров для разведения диких копытных животных и охотничьих птиц как основных центров, способствующих восстановлению численности охотничьих животных в регионе и научно обоснованному ее повышению, и поддерживать негосударственные некоммерческие организации в области охраны и разведения объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, привлекать к полезной деятельности и охране объектов животного мира жителей Тверской области.

Одной из важнейших задач по охране и использованию животного мира, сохранения среды его обитания является сохранение биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. Прежде всего, это относится к сохранению популяций объектов животного мира.

Решить вопросы, связанные с повышением эффективности охраны объектов животного мира, можно с помощью увеличения количества профилактических рейдов и повышения их эффективности, привлечения к данной работе общественных инспекторов, предоставления охотничьих угодий в долгосрочное пользование.

Следующей проблемой является снижение эффективности хозяйствования в рыболовном промысле, значительное сокращение уловов и увеличение фактов незаконной ловли рыбы.

Для решения данной проблемы в области рыболовства необходимо принимать меры по совершенствованию системы в сфере организации и регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства, товарного рыбоводства, а также охраны водных биоресурсов.

Утверждение перечней рыбопромысловых участков и предоставление их в пользование для осуществления промышленного рыболовства, товарного рыбоводства, организация любительского и спортивного рыболовства, усиление охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания позволит обеспечить население свежей рыбой и привлечь инвестиции в Тверскую область.

Кроме охотничьих видов животных в ведении региона находится управление популяциями видов, не отнесенных к охотничьим. С этой целью в 2009 году на договорных условиях кафедра зоология Тверского государственного университета провела большую работу по составлению реестра неохотничьих видов животных Тверской области и определению возможного объема их изъятия в случае появления соответствующих заявок. В соответствие с одним из мероприятий ДЦП планируется эти работы сделать ежегодными, так как многие неохотничьи виды животных в силу своих биологических особенностей испытывают как периоды всплеска численности, так и периоды спада. Поэтому проведение ежегодных мониторингов позволит контролировать ситуацию и в случае необходимости принять быстрые и эффективные меры.

Для решения указанных проблем будут разработаны следующие правовые акты:

- Порядок распределения квот вылова (добычи) водных биологических ресурсов между пользователями для организации спортивного и любительского рыболовства и осуществления промышленного рыболовства;

- Регламент рассмотрения заявок на участие в конкурсе по предоставлению в пользование рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства.

Основной причиной указанных проблем является периодическая передача полномочий по охране объектов животного мира различным государственным органам, что не позволяет конкретизировать законодательные акты по выполнению переданных полномочий и совершенствовать деятельность управления по охотопользованию и рыболовству Департамента.

На 2009-2012 годы ДЦП предусматривает меры, направленные на решение следующих проблем:

1. Совершенствование системы охотопользования на территории Тверской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

2. Организация и совершенствование реализации полномочий в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания.

3. Совершенствование реализации полномочий в области управления и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

4. Развитие рыболовства в Тверской области.

5. Составление и ведение базового реестра учтенных неохотничьих видов животных.

6. Создание зон охотничьего и рыболовного туризма на территории Тверской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Обозначенные выше вопросы проблемного поля в сфере охотопользования и рыболовства не выходят за пределы полномочий Департамента и могут быть им выполнены в полном объеме.

На решение указанных проблем и направлена настоящая ДЦП.