Раздел II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Раздел II. Стратегические цели и тактические задачи ДЦП

Стратегические цели и тактические задачи ДЦП взаимосвязаны, и их достижение планируется в рамках ведомственных целевых программ "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области на 2009-2011 годы", "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области на 2010-2012 годы" и "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области на 2011 - 2013 годы".

В настоящей ДЦП выделены две стратегические цели деятельности Министерства:

- улучшение состояния окружающей среды;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала с учетом сохранения и восстановления экосистем.

Стратегическая цель 1. Улучшение состояния окружающей среды

Актуальность цели обусловлена усилением антропогенной нагрузки на окружающую среду и возрастающей угрозой сохранению биоразнообразия природной среды.

Важность достижения цели подтверждается правом людей на благоприятную окружающую среду и непосредственным ее влиянием на реализацию заявленной стратегической цели развития области "Повышение уровня и качества жизни населения".

Показатели достижения стратегической цели 1:

Показатель 1 - доля лабораторных исследований проб атмосферного воздуха, сточных вод, воды открытых водоемов, почвы, отходов производства и потребления, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, проводимых Министерством.

Показатель 2 - процент особо охраняемых природных территорий регионального значения, по которым проведены мероприятия по обустройству.

Показатель 3 - процент населения, удовлетворенного состоянием окружающей среды.

Показатель 4 - объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Показатель 5 - объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта, зарегистрированного на территории субъекта Российской Федерации.

Показатель 6 - доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления.

Показатель 7 - доля проб воды водных объектов рекреационного назначения, удовлетворяющих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям.

Основными задачами для достижения стратегической цели 1 являются:

- снижение несанкционированной техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву;

- сохранение биологического разнообразия и устойчивых природных систем;

- обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое образование и формирование экологической культуры.

Задача 1.1. Снижение несанкционированной техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды: воздух, поверхностные и подземные воды, почву.

Показатели достижения тактической задачи 1.1:

Показатель 1 - доля обследованных объектов, имеющих разрешительную документацию в сфере охраны окружающей среды.

Показатель 2 - доля устраненных нарушений по результатам проверок.

Показатель 3 - количество субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению по форме 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха".

Показатель 4 - общее количество субъектов хозяйственной или иной деятельности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации и подлежащих федеральному статистическому наблюдению по форме 2-ТП (воздух) "Сведения об охране атмосферного воздуха".

Показатель 5 - доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, включая земли, подвергшиеся радиоактивному и химическому загрязнению.

В рамках выполнения задачи 1.1 по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду: воздух, поверхностные и подземные воды, почву - предлагаются следующие мероприятия:

- обеспечение лабораторными исследованиями проведения государственного экологического контроля источников загрязнения;

- взаимодействие с администрациями муниципальных образований Тверской области, общественными организациями и федеральными органами государственной власти по вопросам уменьшения техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды;

- оценка влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с ведением информационного электронного атласа;

- погашение кредиторской задолженности за 2010 год по мероприятию "Обеспечение лабораторными исследованиями проведения государственного экологического контроля источников загрязнения".

Сокращение природоохранной деятельности на предприятиях приводит к образованию неучтенных источников загрязняющих веществ и сверхнормативного негативного воздействия на окружающую среду. Решение задачи направлено на борьбу с этими явлениями.

Для снижения несанкционированной техногенной нагрузки на окружающую среду в 2009-2014 годах проводятся контрольно-надзорные мероприятия на объектах, оказывающих воздействие на окружающую среду. С целью повышения эффективности проведения контрольно-надзорных мероприятий на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необходимо выполнение специальных лабораторных исследований для оценки экологической ситуации на предприятиях, планирование природоохранных мероприятий с целью уменьшения воздействия на компоненты окружающей среды и население (в 2007 году лабораторные исследования были проведены на 25 объектах, в 2008 г. - на 37 объектах, в 2009 г. - на 50 объектах, в 2010 г. - на 19 объектах).

По вопросам уменьшения техногенной нагрузки на компоненты окружающей среды и улучшения взаимодействия с администрациями муниципальных образований и общественными организациями проводятся совещания и встречи по вопросам охраны окружающей среды.

В 2009 году полностью завершены работы по утилизации из хозяйств Тверской области пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов и их смесей.

Ведется работа по оценке влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с ведением информационного электронного атласа. Аналитическая информация о состоянии окружающей среды, представленная в заключительном отчете о научно-исследовательской работе "Оценка влияния состояния окружающей среды на здоровье населения с ведением информационного электронного атласа", служит основой для уточнения приоритетных областей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, направленных на улучшение экологической обстановки в Тверской области. Целью мероприятия является оценка медико-экологического состояния территории Тверской области за десятилетний период с представлением его в электронном атласе. В рамках мероприятия планируется осуществлять:

- сбор и формирование баз данных, характеризующих экологическое состояние и здоровье населения Тверской области в разрезе каждого района;

- анализ показателей экологического состояния и здоровья населения, проживающего в муниципальных образованиях Тверской области, по основным загрязнителям атмосферы, воды, почвы; оценку риска здоровья при неблагоприятном воздействии факторов окружающей среды и прогнозы;

- разработку мероприятий, направленных на оздоровление факторов окружающей среды и снижение рисков их влияния на здоровье (по итогам анализа);

- создание по результатам исследований информационного электронного носителя данных - медико-экологического атласа с

результатами мониторинга окружающей среды за десятилетний период. Данные исследования будут инновационными и дадут обобщенное представление о динамике основных медико-экологических показателей жизнедеятельности населения Тверской области за десятилетний период.

Задача 1.2. Сохранение биологического разнообразия и устойчивых природных систем.

Показатели достижения тактической задачи 1.2:

Показатель 1 - количество предложений по исключению объектов животного и растительного мира из Красной книги Тверской области.

Показатель 2 - доля площади территории субъекта Российской Федерации, занятой особо охраняемыми природными территориями, в общей площади территории субъекта Российской Федерации.

Мероприятия в рамках задачи 1.2:

- обустройство особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее - ООПТ);

- научное обеспечение ведения Красной книги Тверской области;

- создание и ведение кадастра ООПТ.

Актуальность решения задачи обусловлена возрастающим уровнем бесконтрольного использования объектов животного и растительного мира.

В целях сохранения биологического разнообразия и уникальных природных объектов требуется постоянное развитие и совершенствование системы ООПТ.

На территории Тверской области образовано 1 024 (по результатам проведенной инвентаризации) ООПТ, до 2011 года - 977 ООПТ.

По результатам проведенной оценки современного состояния природно-заповедного фонда Тверской области были выявлены территории, теряющие свою природоохранную ценность и нуждающиеся в проведении мероприятий по их обустройству, в том числе осуществлении работ по межеванию, определению и закреплению границ особо охраняемых природных территорий, разработке обоснований обустройства и необходимой проектно-сметной документации. В 2009 году проведено обустройство двух ООПТ, в 2010 году - проведены предварительные работы по обустройству 24 ООПТ.

По реализации природоохранных мероприятий, начатых в соответствии с областной целевой программой "Охрана окружающей среды Тверской области на 2007-2008 годы" в части проведения научных исследований для ведения кадастра ООПТ, материал для ведения кадастра ООПТ собран за предыдущие годы.

ООПТ, поддерживая ландшафтное и биологическое разнообразие, одновременно препятствуют усилению негативных процессов, ведущих к деградации биосферы, и способствуют экологическому воспитанию населения. В рамках выполнения работ по обустройству ООПТ планируется осуществить:

- определение и закрепление границ ООПТ (межевание);

- обоснование природоохранного и рекреационного обустройства ООПТ и разработку необходимой проектно-сметной документации;

- изготовление (закупку) и установку информационных и предупредительных аншлагов;

- обустройство экологических троп на ООПТ.

Для обновления научного обеспечения ведения Красной книги Тверской области проводятся работы по изучению и сохранению редких и исчезающих видов растений и животных (в 2007 году - по 10 видам, в 2008 году - по 11 видам, в 2009 году - по 12 видам, в 2010 году - по 12 видам). Основной целью ведения Красной книги Тверской области является оптимизация охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Тверской области.

В рамках мероприятия планируется осуществить:

- сбор и анализ данных о редких и находящихся под угрозой исчезновения растениях, животных и других организмах, занесенных или рекомендуемых к занесению в Красную книгу Тверской области, согласно порядку ведения Красной книги Тверской области;

- сбор данных о распространении, местах обитания, образе жизни, биологии, численности, лимитирующих факторах, принятых и необходимых мерах по охране и восстановлению объектов животного и растительного мира, об изменении условий обитания животных;

- организацию и проведение мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

- разработку информационного обеспечения ведения Красной книги Тверской области.

Задача 1.3. Обеспечение населения информацией о состоянии окружающей среды, экологическое образование и формирование экологической культуры.

Показатели достижения тактической задачи 1.3:

Показатель 1 - информированность населения о состоянии окружающей среды Тверской области.

Показатель 2 - информированность населения о деятельности Правительства Тверской области и Министерства в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия в рамках задачи 1.3:

- подготовка ежегодного отчета о состоянии окружающей среды Тверской области;

- взаимодействие с общественными и научными организациями в проведении обучающих семинаров по вопросам экологического образования;

- проведение мероприятий организационного характера в области охраны окружающей среды;

- проведение социологических исследований в части обеспечения экологической безопасности территории Тверской области;

- создание видеоблога руководителя Министерства и ведение сайта Министерства;

- взаимодействие со средствами массовой информации по освещению деятельности Правительства Тверской области и Министерства в сфере охраны окружающей среды;

- повышение квалификации работников Министерства;

- обеспечение деятельности "горячей линии" Министерства;

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 15 мая 2012 г. N 248-пп мероприятие в рамках задачи 1.3 раздела II настоящей программы дополнено абзацем десятым, вступающим в силу со дня подписания названного постановления

- погашение кредиторской задолженности за 2011 год по мероприятию "Обеспечение деятельности "горячей линии" Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области."

Принципиально важным с точки зрения обеспечения экологической безопасности территории Тверской области является своевременное получение достоверной информации об источниках, видах и масштабах негативного воздействия на компоненты окружающей природной среды, позволяющей определить наиболее эффективные и рациональные меры по минимизации этого воздействия, реабилитации природных объектов, ликвидации источников загрязнения окружающей среды.

Информирование населения Тверской области о состоянии окружающей среды осуществляется посредством издания Государственного доклада о состоянии окружающей среды на территории Тверской области. Подготовка и издание доклада не осуществлялись с 2003 года. В 2007 году департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области возобновил издание Государственного доклада о состоянии окружающей среды на территории Тверской области и организовал его распространение на территории Тверской области. Ежегодный отчет о состоянии окружающей природной среды готовится в целях обеспечения исполнительных органов государственной власти Тверской области объективной систематизированной аналитической информацией о качестве окружающей природной среды, состоянии природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности, содержит сведения об осуществляемых на территории Тверской области правовых, организационных, технических и экономических мерах по охране природы, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Министерство взаимодействует с общественными и научными организациями по вопросам экологического образования в рамках работы "Открытого народного экологического университета".

В целях выполнения задачи по обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды, по экологическому образованию и формированию экологической культуры в 2009-2011 годах планируется продолжить работу по проведению тематических выставок, областных акций, реализации общественных программ в области охраны окружающей среды. Для повышения уровня экологического образования и экологической культуры населения ежегодно увеличивается количество экологических акций (выставок, конкурсов, конференций) и численность участников данных мероприятий (в 2007 г. - 500 человек, в 2008 г. - 1 600 человек, в 2009 г. - 2 000 человек, в 2010 г. - 2 500 человек).

С 2010 по 2011 год в рамках проведения мероприятий организационного характера в области охраны окружающей среды ДЦП предусмотрены следующие мероприятия:

тыс. руб.

N п/п	Наименование	2010 год	2011 год
1	Выполнение мероприятий областной целевой программы "Поможем Волге"	580,0	0
2	Организация и проведение ежегодной специализированной выставки "Природные ресурсы и экология" (с проведением семинаров с природопользователями, со школьниками и студентами, экологической олимпиады для школьников и студентов)	600,0	0
3	Подготовка и проведение областного конкурса школьных лесничеств "Подрост"	80,0	0
4	Подготовка и проведение областного заочного этапа Всероссийского детского экологического форума "Зеленая планета"	80,0	0
5	Подготовка и проведение областной акции "Летопись добрых дел по сохранению природы"	80,0	0
6	Подготовка и проведение межвузовской научно-практической конференции "Рациональное природопользование и охрана окружающей среды"	80,0	0
7	Конкурс детского рисунка "Красная книга Тверской области глазами детей. Птицы"	0	3,4
8	Конкурс детского рисунка "Красная книга Тверской области глазами детей. Млекопитающие"	0	8,3
	Итого	1 500,0	11,7

Увеличилось количество реализуемых экологических проектов общественными объединениями, расширились область их применения, качество и уровень их реализации. Мероприятия настоящей ДЦП позволяют сохранить и укрепить систему традиционных ежегодных экологических акций и мероприятий областного значения, обеспечить регулярное информирование населения области об экологической обстановке через средства массовой информации, издание справочно-информационных материалов, поддержать общественное экологическое движение.

По поручениям Губернатора Тверской области предусмотрены расходные обязательства по проведению социологических исследований в части обеспечения экологической безопасности территории Тверской области, по созданию видеоблога руководителя Министерства и ведению сайта Министерства.

В 2010 году департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области начата активная работа по взаимодействию со средствами массовой информации по освещению деятельности ныне Правительства Тверской области и Министерства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с поручением Губернатора Тверской области от 24.09.2010 N 1219, в целях обеспечения сохранности природных ресурсов Тверской области, предотвращения совершения экологических правонарушений и активизации работы правоохранительных структур Министерством организована работа круглосуточной "горячей линии" по приему информации от граждан о совершенных экологических правонарушениях.

За 9 месяцев 2011 года на "горячую линию" поступило 489 обращений от граждан о ведущихся и планируемых экологических правонарушениях. 15 % от общего количества обращений направлено по подведомственности (в органы местного самоуправления (поселения), муниципальные районы области, в федеральные органы власти, другие исполнительные органы власти, в правоохранительные органы и в органы прокуратуры (4 обращения). По остальным обращениям проведена работа: проводились контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых, в случаях подтверждения фактов нарушения, выносились предписания об устранении нарушений, проводились административные расследования и назначались административные штрафы. За 9 месяцев 2011 года сумма наложенных штрафов по результатам деятельности "горячей линии" составляет

1 500,0 тыс. руб.

Оперативное реагирование на информацию от граждан по социально значимым вопросам природопользования (доступ к воде, лесу, неудовлетворительная работа канализационных насосных станций, навалы мусора, ненормативная работа полигонов твердых бытовых отходов и т.п.) позволяет существенно снизить социальную напряженность населения, что положительно отражается на отношение населения региона к власти.

Намеченное в стратегии Тверской области обеспечение высоких темпов роста экономики региона предполагает прямое или опосредованное использование в этом процессе ресурсного потенциала территории, на что направлена вторая стратегическая цель ДЦП "Повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала с учетом сохранения и восстановления экосистем".

Показатели достижения стратегической цели 2:

Показатель цели 1 - поступление средств в бюджеты всех уровней за пользование природными ресурсами.

Показатель цели 2 - доля обеспечения системой договоров и решений в сфере водопользования.

Показатель цели 3 - количество предоставленных участков недр в пользование.

Основными задачами для достижения стратегической цели 2 являются:

- регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы;

- участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности ГТС и предотвращение негативного воздействия вод;

- осуществление отдельных полномочий Российской Федерации и полномочий Тверской области в области водных отношений.

Задача 2.1. Регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Показатели достижения тактической задачи 2.1:

Показатель 1 - прирост запасов от вновь разведанных и переоцененных месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Показатель 2 - сумма платежей, поступающих в бюджет Тверской области за пользование участками недр.

Мероприятия в рамках задачи 2.1:

- создание компьютерной системы управления фондом недр Тверской области;

- проведение ревизии и переоценки разведанных месторождений;

- проведение разведки предварительно оцененных участков недр с целью перевода их в промышленные категории и выставления на торги;

- разработка программного обеспечения управления фондом недр, анализ и систематизация существующей геологической информации, изготовление копий геологических отчетов;

- производство маркшейдерских работ в рамках осуществления государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственного геологического контроля).

Актуальность задачи по регулированию деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы обусловлена снижением индекса добычи полезных ископаемых. Его увеличение зависит от находящихся в пользовании запасов полезных ископаемых.

Для увеличения числа участков недр, предоставленных в пользование по итогам торгов, необходим перевод прогнозных ресурсов и предварительно-оцененных запасов в разряд запасов, готовых к промышленной разработке, увеличение объема информации о существующих запасах и расширение возможностей доступа к этой информации заинтересованных лиц.

Для соблюдения условий недропользования следует обеспечить действенный контроль за использованием минерально-сырьевой базы.

В рамках первой задачи стратегической цели 2 предусматриваются мероприятия, направленные на дальнейшее развитие геологоразведочных работ для привлечения инвестиций в горнодобывающую отрасль, обеспечение потребности в минеральных ресурсах с учетом конъюнктуры рынка и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере недропользования с целью крупномасштабного управления минерально-сырьевыми ресурсами области с учетом происходящих экономических преобразований.

Выполнение предусмотренных в ДЦП мероприятий позволит на принципиально новой основе оценить потенциальные возможности Тверской области в минерально-сырьевой базе региона, осуществлять сбалансированную политику в вопросе использования воспроизводства минерально-сырьевой базы, оптимизировать управление недропользованием на территории Тверской области.

В рамках тактической задачи "Регулирование деятельности в сфере недропользования с учетом воспроизводства минерально-сырьевой базы" на 2009 - 2014 годы предусматривается создание инновационной компьютерной системы управления фондом недр Тверской области. За период 2007 - 2009 годов в сфере недропользования было реализовано одно мероприятие - "Создание компьютерной системы управления фондом недр Тверской области". Данное мероприятие включает приобретение и установку системы, состоящей из двух блоков программных средств, позволяющих одновременно совмещать графическое изображение объекта на местности с полным описанием его характеристик:

- автоматизированная фактографическая информационная система, содержащая полное описание объектов;

- картографическая информационная система.

На 20