Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Твери. В настоящее время социально незащищенными считаются пожилые граждане, инвалиды, семьи с низкими доходами (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, безработные.

На 1 января 2011 года в городе Твери проживает 404,2 тысячи человек. В структуре населения большой удельный вес занимают пожилые люди, старше трудоспособного возраста, что составляет 22,7% от общего числа жителей (в 2000 году - 18,7%). Количество пенсионеров продолжает расти. На 01.01.2011 года - 97199 человек, на 01.07.2011 - 99826 человек. Количество граждан с группой инвалидности на 01.07.2011 - 37342 человека, в том числе детей-инвалидов - 3880 чел. Количество семей с детьми-инвалидами - 1150, в них всего детей - 1345 человек, из них детей инвалидов - 1172 человека. Численность пенсионеров и инвалидов, получающих пенсию с социальной доплатой до прожиточного минимума, составляет около 8 тыс. человек, или 8% от общей численности пенсионеров и инвалидов. По данным Социального паспорта города на 01.01.2011 численность малоимущих семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума составляет более 20 тысяч. В городе зарегистрировано 1047 многодетных семей, в них воспитывается 3376 несовершеннолетних детей. Одиноких матерей воспитывающих детей - 3092, количество воспитываемых ими детей - 3475 человек. Количество семей с опекаемыми детьми - 589. Детей, находящихся под опекой - 638 человек.

Повышение цен на промышленные и продовольственные товары, тарифов на жилищно-коммунальные услуги, рост инфляции приводят к тому, что при доходе ниже величины прожиточного минимума граждане не в состоянии обеспечить себе достойное существование.

Основной тенденцией развития системы социальной защиты на современном этапе является создание социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий низкого уровня жизни и оказание адресной помощи слабо защищенным слоям населения. В целях поддержания уровня жизни малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в городе Твери более 7 лет реализуются мероприятия комплексной программы по социальной поддержке населения города. Одним из наиболее эффективных и значимых направлений работы в сфере социальной поддержки малоимущих граждан является оказание материальной и социальной помощи социально незащищенным категориям граждан, а также тем, кто попал в трудную жизненную или экстремальную ситуацию и нуждается в поддержке.

В целях повышения статуса и признания заслуг отдельных категорий граждан (ветеранов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств; ветеранов военной службы; ветеранов труда; граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных; граждан, заслуживших почет и уважение в обществе своими достижениями в трудовой и общественной деятельности) в Программе предусмотрены мероприятия, посвященные традиционным социально-значимым датам (День защитника Отечества, День Победы, День пожилых людей, День инвалида, День памяти жертв политических репрессий, День освобождения города Калинина от немецко-фашистских захватчиков и т.д.). Организация таких акций будет способствовать повышению социальной активности людей, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке.

Мероприятия Программы предусматривают участие социально незащищенных категорий граждан в культурной жизни общества: приобретение билетов и абонементов в учреждения культуры, в том числе и на новогодние елки.

Демографическая проблема одна из важнейших проблем как Тверской области в целом, так и для города Твери. Причин такой ситуации много, одна из которых низкий материальный уровень. В целях улучшения демографической ситуации, повышения статуса семьи, улучшения материального благосостояния семьи Программа включает в себя мероприятия по социальной поддержки семей с детьми (организация питания для детей начальных классов и для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Твери, организация льготного проезда школьников, проведение акции "Школьный подарок", в рамках которой оказывается помощь в подготовке к школе детей из малообеспеченных семей, социальная поддержка одаренных детей и т.д.).

На учете в управлении социальной политики состоят как малообеспеченные около 3,5 тысяч человек.

Данные, характеризующие динамику численности малоимущих граждан (по категориям), состоящих на учете в управлении социальной политики администрации города за период с 2009 по 2011 годы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование категорий граждан	2009 год		2010 год		2011 год (9 месяцев)
	Количество семей	Количество человек	Количество семей	Количество человек	Количество семей	Количество человек
Многодетные семьи	213	1167	218	1102	217	1080
Родители инвалиды с иждивенцами	55	134	48	118	46	117
Семьи с детьми-инвалидами	60	168	62	148	104	122
Семьи с опекаемыми детьми	20	69	16	48	3	7
Пенсионеры	634	763	550	673	434	568
Инвалиды	695	985	632	834	567	746
Неполные семьи	202	485	226	572	226	581
Малообеспеченные семьи	69	170	72	244	57	183
Иные категории граждан	14	27	12	26	-
Итого:	1962	3968	1836	3765	1654	3404

Практическая значимость реализации мероприятий Программы выражается в улучшении социального положения граждан, поддержке наиболее нуждающихся категорий населения: семей с детьми, пенсионеров, инвалидов.

Конечной целью Программы должно стать повышение уровня социальной защищенности граждан. Программа носит социальный характер и предусматривает ряд дополнительных мероприятий, направленных на оказание материальной и психологической поддержки нуждающимся гражданам. Оказание адресной социальной помощи осуществляется в соответствии с Положением об оказании адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, зарегистрированным в городе Твери, утвержденным решением Тверской городской Думы от 08.07.2010 N 227.

Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения малообеспеченных семей и одиноких пожилых граждан, граждан трудоспособного возраста, оказавшихся в зоне "особого социального риска", на основе главных принципов социальной защиты - адресности, гарантированности, комплексности предоставления различных видов адресной социальной помощи. Программа дополнительных мер социальной поддержки населения города Твери на 2012-2014 годы является неотъемлемой и наиболее важной частью стратегических направлений развития нашего города. Программа "Социальная поддержка населения города Твери на 2012-2014 годы" базируется на имеющихся муниципальных ресурсах и является продолжением программы "Социальная поддержка населения города Твери на 2009-2011 годы". Ее преемственный характер обеспечивает закрепление и развитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки населения, достигнутых в предыдущие годы.

Мероприятия направлены на улучшение благосостояния и повышение уровня жизни населения, что естественным образом отразится на экономическом и социальном развитии города.