Приложение. Порядок формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Твери

Приложение

к постановлению

администрации города Твери

от 17 июля г. N 844

Порядок
формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Твери

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует вопросы принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ города Твери (далее - Порядок).

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

а) муниципальная программа города Твери (далее - муниципальная программа) - система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов муниципальной политики, обеспечивающая в рамках решения вопросов местного значения достижение стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Твери;

б) исполнитель муниципальной программы - администрация города Твери и (или) ее структурное, отраслевое или территориальное подразделение, Тверская городская Дума, являющееся распорядителем или прямым получателем средств бюджета города и несущее ответственность за реализацию подпрограмм или мероприятий муниципальной программы и эффективность их реализации;

в) ответственный исполнитель муниципальной программы - исполнитель муниципальной программы, координирующий деятельность исполнителей муниципальной программы по вопросам разработки и реализации муниципальной программы и (или) ее подпрограмм и определенный при наличии двух и более исполнителей муниципальной программы, а также несущий ответственность за реализацию муниципальной программы в целом;

г) соисполнитель муниципальной программы - исполнитель муниципальной программы (за исключением ответственного исполнителя муниципальной программы), несущий ответственность за разработку и реализацию муниципальной программы в части, касающейся его полномочий.

д) цель муниципальной программы - ожидаемое (планируемое) состояние дел в сфере реализации муниципальной программы, достигаемое при выполнении комплекса мероприятий, связанное с реализаций стратегических приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Твери и оцениваемое с помощью измеримых показателей;

е) подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - часть муниципальной программы, являющаяся одним из направлений реализации муниципальной программы и обеспечивающая достижение целей муниципальной программы;

ж) обеспечивающая подпрограмма муниципальной программы (далее - обеспечивающая подпрограмма) - часть муниципальной программы, предусматривающая финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) соисполнителей муниципальной программы, а также отраслевых подразделений, оказывающих услуги муниципальным учреждениям.

з) задача подпрограммы - направление деятельности исполнителей муниципальной программы, обеспечивающее достижение цели или целей муниципальной программы во взаимосвязи с другими задачами подпрограммы;

и) мероприятие подпрограммы (далее - мероприятие) - конкретное действие исполнителя муниципальной программы для решения соответствующей задачи подпрограммы;

к) административное мероприятие подпрограммы (далее - административное мероприятие) - управленческое действие, не требующее бюджетных ассигнований, исполняемое силами сотрудников исполнителя муниципальной программы, направленное на создание условий для решения соответствующей задачи подпрограммы или реализации муниципальной программы в целом;

л) мониторинг реализации муниципальной программы - сбор, систематизация и анализ информации о реализации муниципальной программы, а также составление отчетов о реализации муниципальной программы;

м) изменение муниципальной программы - изменение целей муниципальной программы и их показателей, подпрограмм, задач подпрограммы и их показателей, мероприятий подпрограммы и их показателей, административных мероприятий и их показателей и объемов бюджетных ассигнований;

н) доведенный объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы - предельный объем денежных средств, предусмотренный в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, связанных с реализацией муниципальной программы;

Иные понятия и термины в настоящем Порядке используются в значениях, установленных действующим законодательством.

1.3. Формирование, реализация и проведение оценки эффективности реализации муниципальных программ осуществляется структурным подразделением администрации города, определенным в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы, совместно с другими структурными подразделениями, определенными в качестве соисполнителей муниципальной программы.

1.4. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города (далее - постановление об утверждении муниципальной программы).

1.5. Срок реализации муниципальной программы составляет не менее 6 лет.

1.6. Ответственный исполнитель муниципальной программы при формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ:

а) обеспечивает формирование муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение на утверждение в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями;

б) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей муниципальной программы;

в) обеспечивает реализацию муниципальной программы, готовит предложения о внесении изменений в муниципальную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями;

г) несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

д) обеспечивает проведение мониторинга реализации муниципальной программы;

е) проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

ж) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

з) формирует и представляет отчет о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями

и) предоставляет по запросу департамента экономики, инвестиций и промышленной политики сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

к) запрашивает у соисполнителей муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.

1.7. Соисполнители муниципальной программы при формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ:

а) участвуют в формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ в рамках своей компетенции;

б) предоставляет ответственному исполнителю муниципальной программы сведения, связанные с разработкой и реализацией муниципальной программы, включая представление в установленный срок ответственному исполнителю необходимой информации для подготовки ответов на запросы департамента экономики, инвестиций и промышленной политики, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы;

в) участвуют в проведении мониторинга реализации муниципальной программы;

г) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета.

1.8. Руководители структурных подразделений администрации города, определенных в качестве ответственного исполнителя муниципальной программы и соисполнителей муниципальной программы, несут персональную ответственность за:

а) своевременное формирование и утверждение муниципальной программы;

б) целевое использование выделенных на реализацию муниципальной программы бюджетных средств;

в) достижение показателей эффективности муниципальной программы;

г) за своевременное выполнение требований настоящего Порядка.

II. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. При формировании муниципальных программ учитываются положения:

а) государственных программ Российской Федерации в части, касающейся сферы реализации соответствующей муниципальной программы;

б) государственных программ Тверской области в части, касающейся сферы реализации соответствующей муниципальной программы;

в) стратегии и (или) программы комплексного социально-экономического развития города Твери;

г) иных документов стратегического планирования и социально-экономического развития города Твери.

2.2. Муниципальные программы разрабатываются с учетом следующих требований:

а) соответствие вопросам местного значения городского округа, определенным действующим законодательством;

б) установление для муниципальной программы измеримых показателей эффективности ее реализации;

в) наличие взаимосвязи бюджетных ассигнований с конечными результатами реализации муниципальной программы;

г) проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальной программы.

2.3. В муниципальной программе должны быть предусмотрены показатели, соответствующие показателям, установленным:

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- стратегией и (или) программой комплексного социально-экономического развития города Твери.

2.4. Муниципальная программа содержит:

а) титульный лист (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку);

б) паспорт (по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку);

в) текстовую часть, состоящую из следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;

- цели муниципальной программы;

- подпрограммы;

- эффективность реализации муниципальной программы;

- сроки реализации муниципальной программы;

г) приложение.

2.5. Раздел муниципальной программы "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержать:

а) общую характеристику текущего состояния сферы реализации муниципальной программы, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы, а также прогноз развития сферы реализации муниципальной программы на плановый период реализации программы;

б) перечень основных проблем в сфере реализации муниципальной программы.

2.6. Раздел муниципальной программы "Цели муниципальной программы" должен содержать:

а) перечень основных целей муниципальной программы;

б) перечень показателей, характеризующих достижение каждой цели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

в) обоснование состава и значений соответствующих показателей муниципальной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение.

2.7. При описании раздела муниципальной программы "Цели муниципальной программы" необходимо соблюдать требования к формулировке цели муниципальной программы, которая должна:

а) соответствовать стратегическим приоритетам и целям муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Твери;

б) соответствовать вопросам местного значения городского округа, установленным действующим законодательством;

в) относиться к компетенции ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) соисполнителей муниципальной программы.

2.8. Раздел муниципальной программы "Подпрограммы" должен содержать перечень подпрограмм.

По каждой подпрограмме должно быть описание следующих положений:

а) перечень задач подпрограммы;

б) перечень показателей, характеризующих решение каждой задачи подпрограммы:

в) информацию о финансовых ресурсах, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе задач по годам реализации муниципальной программы и в целом;

г) механизм предоставления бюджетных ассигнований для выполнения мероприятий подпрограммы, предусматривающих порядок установления и исполнения расходных обязательств города Твери;

д) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов;

е) перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов.

При описании раздела муниципальной программы "Подпрограмма" необходимо соблюдать следующие требования:

а) подпрограмма является неделимой структурной единицей и выполняется только в рамках одной муниципальной программы;

б) каждая задача подпрограммы должна содержать не менее двух мероприятий подпрограммы, включая административные мероприятия;

в) мероприятие подпрограммы должно быть связано с установлением и исполнением расходных обязательств города Твери;

г) предусмотренные в рамках муниципальной программы объекты капитального строительства муниципальной собственности подлежат включению в программную часть адресной инвестиционной программы города Твери;

д) при включении в муниципальную программу административных мероприятий, к последним относить:

- проведение семинаров, совещаний, круглых столов, иных общественных мероприятий, не требующих дополнительных затрат;

- проведение анализа, изучение состояния сферы реализации муниципальной программы, в том числе выработка методологии такого анализа;

- выполнение мероприятий по повышению эффективности расходов, осуществляемых в рамках муниципальной программы;

- разработка муниципальных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной программы;

- иные мероприятия, связанные с обеспечением реализации муниципальной программы и не требующие бюджетных ассигнований на свое выполнение.

2.9. При описании раздела "Эффективность реализации муниципальной программы" приводится ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы - прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие города.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики города. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах городской экономики;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

2.10. В разделе "Сроки реализации муниципальной программы" указываются сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей.

2.11. Кроме того, муниципальная программа может содержать:

а) в случае оказания муниципальными учреждениями муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы;

б) описание мер муниципального регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей муниципальной программы.

2.12. Приложением к муниципальной программе является характеристика муниципальной программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Муниципальная программа может содержать иные приложения в соответствии требованиями государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области в части, касающейся предоставления субсидий на достижение целей государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области и в рамках муниципальной программы.

2.13. Исполнители муниципальной программы при описании характеристики муниципальной программы должны соблюдать следующие требования:

а) по каждому показателю цели муниципальной программы, задачи подпрограммы, мероприятия, административного мероприятия должны быть указаны его значения по годам реализации муниципальной программы, его целевое (суммарное) значение и год достижения целевого (суммарного) значения;

б) объем финансирования по годам реализации муниципальной программы, его суммарное значение и год достижения суммарного значения должен быть указан для муниципальной программы, для каждой подпрограммы, для каждой задачи подпрограммы, для каждого мероприятия подпрограммы, для обеспечивающей подпрограммы;

в) объем финансовых средств приводится в тысячах рублей с точностью до одной десятой тысячи рублей;

д) применение кодов бюджетной классификации в муниципальной программе осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ, а так же установленным департаментом финансов администрации города перечнем и кодами целевых статей расходов местного бюджета.

III. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации города Твери. Проект перечня муниципальных программ формируется департаментом экономики, инвестиций и промышленной политики.

3.2. Перечень муниципальных программ содержит:

а) наименования муниципальных программ;

б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ;

в) основные направления реализации муниципальных программ.

3.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится установленным порядком после согласования планово-бюджетной комиссией соответствующих предложений департамента экономики, инвестиций и промышленной политики, подготовленных в согласно положениям действующего законодательства, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, органов власти Тверской области, органов местного самоуправления.

3.4. Формирование муниципальной программы включает в себя следующие этапы:

а) обоснование объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

б) разработка, экспертиза и утверждение муниципальной программы.

3.5. Обоснование объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы, предусматривает распределение объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, в том числе на реализацию каждой подпрограммы и реализацию обеспечивающей подпрограммы, решение каждой задачи подпрограммы и выполнение каждого мероприятия подпрограммы.

3.6. Обоснование объема бюджетных ассигнований осуществляется:

а) в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми департаментом финансов администрации города;

б) с учетом доведенного объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.

3.7. Департамент финансов администрации города в срок, установленный ежегодно утверждаемым администрацией города планом-графиком формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, доводит объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ на плановый период до ответственных исполнителей муниципальных программ и департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.

3.8. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

- разрабатывает проект муниципальной программы с учетом объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы, в соответствии с настоящим Порядком.

- представляет проект муниципальной программы, обоснование объема бюджетных ассигнований и иные материалы на экспертизу в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города, в департамент финансов администрации города в срок, установленный в утвержденном администрацией города плане-графике разработки проекта бюджета города Твери на очередной финансовый год и плановый период.

3.9. Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города проводит экспертизу проекта муниципальной программы, обоснований объема бюджетных ассигнований и иных материалов на предмет:

а) соблюдения требований настоящего Порядка при разработке муниципальной программы;

б) обоснованности значений показателей целей муниципальной программы и задач подпрограмм;

в) обоснованности объема бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию муниципальной программы (в рамках компетенции).

3.10. Департамент финансов администрации города проводит экспертизу проекта муниципальной программы, обоснований объема бюджетных ассигнований и иных материалов на предмет:

а) соответствия объемов финансирования муниципальной программы доведенным объемам бюджетных ассигнований;

б) обоснованности объема бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию муниципальной программы (в рамках компетенции);

в) правильности установления кодов бюджетной классификации.

3.11. Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики и департамент финансов готовят экспертные заключения на представленные документы в срок, установленный ежегодно утверждаемым администрацией города планом-графиком формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, и направляют их ответственному исполнителю муниципальной программы и на рассмотрение планово-бюджетной комиссии.

3.12. По итогам рассмотрения проекта муниципальной программы и заключений департамента экономики, инвестиций и промышленной политики и департамента финансов на планово-бюджетной комиссии ответственный исполнитель муниципальной программы разрабатывает проект постановления об утверждении муниципальной программы и направляет его на утверждение установленным порядком. К проекту постановления об утверждении муниципальной программы прилагаются:

а) муниципальная программа;

б) пояснительная записка.

IV. Реализация муниципальной программы

4.1. Реализация муниципальной программы включает в себя:

а) управление реализацией муниципальной программы;

б) мониторинг реализации муниципальной программы;

в) внесение изменений в муниципальную программу.

4.2. Управление реализацией муниципальной программы предусматривает:

а) соответствующее распределение работы по реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем муниципальной программы и соисполнителями муниципальной программы;

б) оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя и соисполнителей муниципальной программы при реализации муниципальной программы;

в) учет, контроль и анализ реализации муниципальной программы.

4.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы самостоятельно определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

4.4. Ответственный исполнитель муниципальной программы в срок до 1 февраля осуществляет разработку ежегодного плана реализации муниципальной программы и обеспечивает его утверждение распоряжением администрации города. План реализации содержит перечень мероприятий муниципальной программы, включая мероприятия подпрограмм муниципальной программы, с указанием сроков их выполнения, исполнителей, объемов финансирования и ожидаемых результатов.

4.5. Ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, ответственный исполнитель муниципальной программы направляет в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики отчет о выполнении плана реализации муниципальной программы в печатной и электронной формах.

4.6. Департамент экономики, инвестиций и промышленной политики анализирует представленную отчетность, готовит сводную информацию о выполнении планов реализации муниципальных программ и представляет ее в планово-бюджетную комиссию.

4.7. Мониторинг реализации муниципальной программы ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений хода реализации муниципальной программы от запланированного и осуществляется не реже одного раза в квартал.

4.8. Мониторинг реализации муниципальной программы в течение всего периода ее реализации осуществляют ответственный исполнитель муниципальной программы и соисполнитель (соисполнители) муниципальной программы.

4.9. Мониторинг реализации муниципальной программы предусматривает:

1) формирование отчета о реализации муниципальной программы за первое полугодие текущего года и рассмотрение его на заседании планово-бюджетной комиссии;

2) формирование и согласование отчета о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год;

3) формирование и утверждение сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.

4.10. В целях контроля реализации муниципальных программ департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города на постоянной основе осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ ответственными исполнителями и соисполнителями, готовит сводный отчет о реализации муниципальных программ.

4.11. Департамент финансов администрации города представляет в департамент экономики, инвестиций и промышленной политики администрации города информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации муниципальных программ в части их финансового обеспечения.

4.12. Результаты мониторинга реализации муниципальной программы рассматриваются на заседании планово-бюджетной комиссии не менее 2 раз в год.

4.13. Годовой отчет о реализации муниципальной программы содержит:

а) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

б) перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

в) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

г) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприя