Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Кимры. В настоящее время социально незащищенными считаются пожилые граждане, инвалиды, семьи с низкими доходами (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, безработные.

На 1 января 2012 года в городе Кимры проживает 48562 тысячи человек.

В структуре населения большой удельный вес занимают пожилые люди, старше трудоспособного возраста (15185 человек), что составляет 31,3% от общего числа жителей. Количество пенсионеров продолжает расти.

На 01.01.2012 года - 15185 человек, на 01.07.2012 года - 17321 человек. Количество граждан с группой инвалидности на 01.07.2012 года - 3661 человек, в том числе детей-инвалидов - 176 человек. Количество семей с детьми-инвалидами - 172, в них всего детей-инвалидов - 176 человек. Численность пенсионеров и инвалидов, получающих пенсию с социальной доплатой до прожиточного минимума, составляет 979 человек.

По данным Социального паспорта города на 01.01.2012 года численность малоимущих семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума составляет более 20 тысяч.

В городе зарегистрировано 175 многодетных семей, в них воспитывается 563 несовершеннолетних ребёнка. Одиноких матерей воспитывающих детей - 340, количество воспитываемых ими детей - 393 человека. Количество семей с опекаемыми детьми - 104, детей, находящихся под опекой - 130 человек.

Повышение цен на промышленные и продовольственные товары, рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги, рост инфляции приводят к тому, что при доходе ниже величины прожиточного минимума граждане не в состоянии обеспечить себе достойное существование.

Основной тенденцией развития системы социальной защиты на современном этапе является создание социальных программ, направленных на смягчение отрицательных последствий низкого уровня жизни и оказание адресной помощи слабо защищенным слоям населения.

В целях поддержания уровня жизни малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Тверской области, а также граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в городе Кимры более 12 лет реализуются мероприятия комплексной программы по социальной поддержке населения города.

Одним из наиболее эффективных и значимых направлений работы в сфере социальной поддержки малоимущих граждан является оказание материальной и социальной помощи социально незащищенным категориям граждан, а также тем, кто попал в трудную жизненную или экстремальную ситуацию и нуждается в поддержке.

В целях повышения статуса и признания заслуг отдельных категорий граждан (ветеранов Великой Отечественной войны; ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств; ветеранов военной службы; ветеранов труда; граждан, необоснованно репрессированных по политическим мотивам и впоследствии реабилитированных; граждан, заслуживших почет и уважение в обществе своими достижениями в трудовой и общественной деятельности) в Программе предусмотрены мероприятия, посвященные традиционным социально-значимым датам (День защитника Отечества, День Победы, День пожилых людей, День инвалида, День памяти жертв политических репрессий и т.д.). Организация таких акций будет способствовать повышению социальной активности людей, формированию у них чувства уверенности в государственной и общественной поддержке.

Мероприятия Программы предусматривают участие социально незащищенных категорий граждан и в культурной жизни общества:

- приобретение билетов и абонементов в учреждения культуры, в том числе и на новогодние елки;

- бесплатные билеты на аттракционы (при проведении общегородских мероприятий).

Демографическая проблема одна из важнейших проблем как Тверской области в целом, так и для города Кимры.

Причин такой ситуации много, одна из которых низкий материальный уровень.

Программа включает в себя мероприятия по социальной поддержки семей с детьми

(организация питания для детей начальных классов и для детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кимры, организация льготного проезда школьников, проведение акции "Школьный подарок", в рамках которой оказывается помощь в подготовке к школе детей из малообеспеченных семей, социальная поддержка одаренных детей и т.д.).

Данные, характеризующие динамику численности малоимущих граждан (по категориям), состоящих на учете в администрации города за период с 2010 по 2012 годы приведены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование категорий граждан	2010год		2011 год		2012 год (9 месяцев)
	Количество семей	Количество детей (чел.)	Количество семей	Количество человек	Количество семей	Количество человек
Многодетные семьи	148	481	168	547	175	563
Родители инвалиды с иждивенцами	123	140	141	150	134	157
Семьи с детьми-инвалидами	179	272	180	278	172	176
Семьи с опекаемыми детьми	87	103	113	125	104	130
Пенсионеры		17048		17099		17321
Инвалиды		3899		3715		3661
Неполные семьи	592	665	705	834	340-ОМ 109-СПК	393 113
Малообеспеченные семьи	2380	3389	2295	3194	1267	1771
Иные категории граждан	4608	6031	4335	6310	4321	5876

Практическая значимость реализации мероприятий Программы выражается в улучшении социального положения граждан, поддержке наиболее нуждающихся категорий населения: семей с детьми, пенсионеров, инвалидов.

За последние годы в городе Кимры осуществлены заметные преобразования, направленные на стабилизацию финансового состояния населения. Нормализовалась выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, предоставляются предусмотренные законодательством льготы, реализуется право на оздоровление детей.

На учёте в ТОСЗН города Кимры по состоянию на 01.07.2012 г.:

- пенсионеров - 17321 человек,

из них:

- инвалидов от общего заболевания - 3039 человек;

- детей инвалидов - 176 человек;

- инвалидов Отечественной войны - 33 человека;

- участников ВОВ - 108 человек, с группой инвалидности - 101 человек;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий - 341 человек;

- лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в годы ВОВ - 1599 человек;

- несовершеннолетних узников фашистских концлагерей - 39 человек;

- ветеранов боевых действий - 325 человека;

- лиц, работавших на предприятиях, в учреждениях и организациях г.Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награждённых медалью "За оборону Ленинграда", и лиц, награждённых знаком "Жителю блокадного Ленинграда" - 18 человек;

- военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее 6 месяцев, военнослужащих, награждённых орденами или медалями СССР за службу в указанный период - 21 человек;

- лиц, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных - 83 человека.

Также на учёте состоят:

- доноры - 335 человек;

- ветераны труда - 8454 человека;

- ветераны труда Тверской области - 2274 человека.

Для всех этих социально-незащищенных слоёв населения требуется социальная поддержка. На современном этапе развития общества проведение комплекса мер по социальной интеграции инвалидов в общество, предоставление им равных возможностей для участия в экономической и общественной жизни является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.

Все они нуждаются в адресной социальной помощи. Основная роль в организации этой работы отводится ТОСЗН города Кимры:

- оказание адресная социальная поддержка отдельным категориям граждан на газификацию домов и квартир;

- оказание адресной социальной помощи на зубопротезирование граждан с доходами ниже 2-х прожиточного минимума;

- предоставление льготного проезда отдельным категориям граждан;

- организация питания детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;

- реализация мероприятий по социальной поддержке семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- социальная поддержка семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, при рождении ребёнка (подарок новорожденному);

- социальная акция "1 сентября"; подготовка детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к школе;

- проведение новогодних мероприятий для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- оснащение пунктов проката предметами первой необходимости для детей первых трёх лет жизни;

- повышение занятости, профессиональная подготовка и переподготовка женщин, имеющих детей до 3 лет, а также мужчин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3 лет;

- оказание гражданам социальной поддержки по предоставлению медицинских услуг с применением репродуктивных технологий;

- приобретение квартир для многодетных семей и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными проблемами, решение которых возможно программными методами, являются:

1. Ухудшение демографической ситуации.

В ближайшие годы прогнозируется увеличение численности пожилых людей и снижение численности трудоспособного населения. Пенсионеры по старости - весьма многочисленная социальная группа, испытывающая как экономические трудности, так и морально-нравственные проблемы, связанные с изменениями общей ситуации в стране. Утрата сбережений, увеличение бедности среди пенсионеров из-за более высокой стоимости жизни, снижение доступности медицинских услуг - факторы, обуславливающие необходимость социальной поддержки этой категории граждан. В последние годы увеличилось количество пожилых граждан и инвалидов, обращающихся с просьбами об устройстве на постоянное стационарное обслуживание в дома-интернаты на полное государственное обеспечение, а также с просьбами об оказании материальной помощи.

Анализ сложившейся социальной ситуации обуславливает необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.

2. Рост инвалидизации населения.

Комплексная реабилитация и социальная адаптация инвалидов, как и прежде, являются одним из актуальных и приоритетных направлений государственной политики в социальной сфере.

Для интеграции инвалида в обществе, формирования всесторонне развитой личности, необходимо расширение практики социальной реабилитации, что требует улучшения работы по удовлетворению прав инвалидов на пользование культурными ценностями и реализации их творческих возможностей.

3. Проблемы семейного неблагополучия.

Чрезвычайно важным фактором социально-экономического развития являются те условия, в которых формируется самое молодое поколение, которое будет определять будущее общества через 20-30 лет.

Семейное неблагополучие негативно отражается на положении детей. В категорию детей, рискующих остаться без семейного попечения, прежде всего, попадают дети, которые лишены должного ухода, внимания, заботы, позитивного влияния со стороны родителей или лиц, их замещающих.

В целом, состояние здоровья детей, их духовные, физические и социальные возможности вызывают озабоченность и могут оказать отрицательное влияние в ближайшем будущем на уровень социального здоровья населения.

Решение обозначенных проблем программно-целевым методом будет способствовать повышению социального статуса семьи, обеспечению защиты прав и интересов детей.

4. Недостаточная информированность населения по вопросам социальной поддержки.

Анализ обращений граждан показал, что в современной ситуации большая часть населения не обладает достоверной информацией об изменениях, связанных с переходом на выплату пособий вместо предоставления льгот в соответствии с федеральным законодательством.

Недостаточна информированность граждан в сфере социального обслуживания и предоставления социальных гарантий.

Расширение информационного поля (информация по вопросам законодательства, о предоставлении услуг в системе социальных учреждений) будет способствовать социализации и повышению социально-правовой культуры населения