Раздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы (п.п. 1 - 30)

Раздел I
Общая характеристика сферы реализации государственной программы

1. Государственная программа Тверской области "Сельское хозяйство Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и постановлением Правительства Тверской области от 24.09.2012 N 545-пп "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Тверской области".

2. Приоритетами Программы являются повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Тверской области на внутреннем рынке и устойчивое развитие сельских территорий. Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства Тверской области, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий Программы и показатели их результативности.

3. Агропромышленный комплекс (далее - АПК) и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются одними из основных секторов экономики Тверской области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий Тверской области. В Тверской области имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства.

4. За последние годы во многом благодаря государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей в рамках реализации долгосрочной целевой программы Тверской области "Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на 2009 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Тверской области от 01.09.2008 N 287-па, региону удалось достичь ряда положительных результатов в развитии сельского хозяйства.

5. За период 2008 - 2010 годов, несмотря на неблагоприятный по погодным условиям 2010 год, наблюдался ежегодный рост объемов производства валовой продукции сельского хозяйства (в фактических ценах) в среднем на 10 %. В 2011 году объем производства сельскохозяйственной продукции в регионе составил 24,75 млрд руб., что выше уровня 2010 года на 31,9 % (объем производства валовой продукции 2010 года - 18,96 млрд руб.). Производство продукции растениеводства в 2011 году к уровню 2010 года увеличилось на 70,4 %, производство продукции животноводства возросло на 12,2 %. Доля продукции животноводства в общем объеме продукции сельского хозяйства региона занимает 59,5 %, растениеводства - 40,5 %.

6. Актуальным для Тверской области является вопрос расширения объемов посевных площадей за счет ввода в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых пахотных земель. Начиная с 2008 года в хозяйствах всех категорий Тверской области удалось сохранить тенденцию увеличения посевных площадей: если в 2008 году объем посевных площадей в хозяйствах всех категорий составлял 571,6 тыс. га, то в 2009 году - 617,6 тыс. га, в 2010 году - 633,2 тыс. га, в 2011 году - 652,4 тыс. га. Таким образом, за четыре года в сельскохозяйственный оборот введено неиспользуемых пахотных земель в объеме 80,8 тыс. га. Следует отметить, что в последние годы в Тверской области сельхозтоваропроизводителями под посев сельскохозяйственных культур фактически используется только 48,0 % площадей пашни, площадь которой составляет 1 374,6 тыс. га.

7. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, ежегодно составляет 16 %. Использование на посев семян высших репродукций позволяет получить более высокую урожайность сельскохозяйственных культур без дополнительных затрат, увеличить валовое производство сельскохозяйственных культур, обеспечить животноводство кормами, перерабатывающую промышленность сырьем и в целом укрепить экономику региона.

8. Тверская область, которая многие десятилетия была лидером по посевным площадям и производству льноволокна в России, продолжает оставаться в числе крупнейших льносеющих регионов. На региональном уровне уделяется большое внимание развитию льноводства, принимаются все возможные меры для того, чтобы сохранить льняной комплекс и обеспечить его дальнейшее развитие.

9. Ведущую роль в сельскохозяйственном производстве Тверской области играет животноводство, оставаясь решающей составляющей финансовой устойчивости абсолютного большинства сельхозпредприятий.

10. В последние годы за счет реализации в регионе крупных инвестиционных проектов, одними из самых быстро развивающихся подотрослей животноводства является птицеводство и свиноводство. За 2008 - 2011 годы во всех категориях хозяйств поголовье птицы увеличилось на 30 % и в 2011 году составило 3 137,1 тыс. голов, поголовье свиней увеличилось в 1,9 раза и в 2011 году составило 211,0 тыс. голов. За период 2008 - 2011 годов объем производства мяса скота и птицы (на убой в живом весе) увеличился в 1,5 раза и составил в 2011 году - 109,4 тыс. тонн (2007 год - 71,2 тыс. тонн).

11. В 2012 году на территории Тверской области сложилась неблагоприятная эпизоотическая обстановка в связи с распространением африканской чумы свиней (далее - АЧС). Всего по области было зарегистрировано 19 очагов АЧС среди домашней свиньи. В очагах АЧС и первой угрожаемой зоне уничтожено полностью и отчуждено в общей сложности 36 тыс. голов свиней. В основном пострадали личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства. Учитывая последствия АЧС, поголовье свиней в 2012 году сократилось на 11,0 % к уровню 2011 года.

12. На протяжении пяти последних лет производство мяса птицы удерживает лидирующие позиции. По итогам 2011 года его доля в объеме мясных ресурсов региона составила 46,6 % в убойном весе, удельный вес говядины в мясном потенциале области составил 16,5 %, доля свинины - 35,9 %. В сельхозпредприятиях региона концентрируется 86,5 % производства скота и птицы, на долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится 2,6 % от общего объема производства, на хозяйства населения 10,9 %.

13. Наряду со скороспелыми отраслями - свиноводством и бройлерным птицеводством формируется специализированное мясное скотоводство.

14. В отрасли животноводства актуальными вопросами являются снижение поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) и, как следствие, сокращение объемов производства молока во всех категориях хозяйств. Начиная с 2009 года ежегодное сокращение объемов производства молока составляет порядка 9 %, сокращение поголовья КРС около 8 %. Это связано с перепрофилированием сельскохозяйственного производства области на скороспелые отрасли животноводства, такие, как свиноводство и птицеводство, что привело к изменению структуры поголовья сельскохозяйственных животных.

15. Многие достижения в отрасли АПК Тверской области стали возможны за счет реализации инвестиционных проектов, реализация которых в большинстве своем осуществляется с привлечением кредитных ресурсов. Немалое значение уделяется снижению нагрузки на сельхозтоваропроизводителей при привлечении ими кредитных средств на развитие сельского хозяйства Тверской области. Объем субсидируемых кредитов в 2012 году увеличился к уровню 2007 года в 2,3 раза.

16. Активно пользуются привлечением кредитов и малые формы хозяйствования (далее - МФХ). Объем субсидируемых кредитных ресурсов, привлеченных личными подсобными хозяйствами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в 2012 году увеличился к уровню 2007 года в 1,3 раза. Крестьянские (фермерские) хозяйства пользуются всеми видами господдержки наравне с другими сельхозтоваропроизводителями области.

17. Вклад МФХ в общий объем производства продукции сельского хозяйства региона составляет 47 % (доля продукции растениеводства, произведенной МФХ, составляет - 71,8 %, продукции животноводства - 30,1 %).

18. Одним из приоритетов комплексного развития АПК Тверской области по-прежнему является создание условий для комфортного проживания граждан на селе. Тверская область принимает участие в реализации большинства мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 (улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов; развитие газификации и водоснабжения в сельской местности). Всего за 2008 - 2011 годы введено и приобретено жилья 43,5 тыс. кв. м, введено в эксплуатацию 194,08 км газораспределительных и газовых сетей, 56,57 км водопроводных сетей. Это делает более комфортной и привлекательной жизнь на селе и создает условия для привлечения и закрепления молодежи для работы в сельскохозяйственной отрасли.

19. Привлекать молодежь на село также помогает реализация с 2004 года закона Тверской области от 10.01.2003 N 03-ЗО "О государственной поддержке кадрового потенциала сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств Тверской области", предусматривающего дополнительные выплаты молодым специалистам. За период действия закона в сельскохозяйственные организации Тверской области трудоустроилось 760 молодых специалистов. Доля трудоустроенных молодых специалистов с высшим образованием составляет 43,5 %, со средним профессиональным образованием - 49 %, с начальным профессиональным образованием - 7,4 %.

20. Для сельхозтоваропроизводителей региона самым насущным является вопрос хранения, переработки и сбыта продукции. Именно отсутствие сбыта по приемлемой цене не дает возможности нормального функционирования и дальнейшего развития сельхозпроизводства.

21. С целью решения вопроса организации сбыта произведенной сельхозпродукции в Тверской области регулярно проводятся ярмарки выходного дня, на которых сельхозтоваропроизводители получают возможность реализовать свою продукцию без посредников. Предоставление торговых мест на ярмарках осуществляется в упрощенном порядке и бесплатно. Однако данной меры недостаточно, для того чтобы обеспечить реализацию продукции в полном объеме по приемлемым для сельхозтоваропроизводителей ценам.

22. Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:

а) высокая изношенность производственных фондов из-за недостаточного уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации и перехода к инновационному развитию;

б) низкие инвестиционные возможности в аграрном секторе;

в) проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции;

г) ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

д) утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений;

е) медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи;

ж) сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности и низкий уровень оплаты труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве.

23. С учетом текущего состояния агропромышленного комплекса Тверской области, его потенциальных возможностей и перспектив развития, необходимо выделить ряд основных направлений:

а) развитие молочно-мясного животноводства, включая производство молока и мяса и продуктов их переработки;

б) развитие льноводства, включая его глубокую переработку и производство конечной продукции из льна;

в) развитие овощеводства, выращивание овощей, включая организацию их хранения и дистрибуции;

г) развитие сельскохозяйственной кооперации;

д) стимулирование развития малых форм хозяйствования.

24. Развитие каждого из вышеназванных направлений предполагает проведение мероприятий, направленных на внедрение и использование передовых технологий и полную вертикальную интеграцию производства, с включением в производственную кооперацию существующих сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, тем самым обеспечивая общий эффект синергии и масштабного развития.

25. С целью решения системных проблем отрасли через решение проблемы сбыта сельскохозяйственной продукции в регионе необходима реализация мероприятий региональной целевой программы "Развитие переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тверской области на 2013 - 2015 годы".

26. Основные задачи, реализуемые в рамках развития производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, заключаются в создании благоприятной инвестиционной, инфраструктурной, маркетинговой и научно-образовательной среды, позволяющей:

а) привлечь инвестиции на создание новых, реконструкцию, капитальный ремонт и модернизацию действующих мощностей по производству и углубленной переработке сельскохозяйственной продукции;

б) создать эффективную товаропроводящую среду, в том числе оптово-розничные сбытовые площадки, провести комплекс мероприятий по брендованию, патентно-сертификатной, аккредитационной и лицензионной защите продукции сельхозтоваропроизводителей Тверской области;

в) обеспечить кооперацию и консолидацию сельхозтоваропроизводителей Тверской области, посредством стимулирования создания производственных, снабженческих и сбытовых кооперативов;

г) обеспечить повышение конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей Тверской области, в том числе через снижение себестоимости производства продукции за счет снижения логистических издержек, эффекта масштаба производства, внедрения прогрессивных ресурсосберегающих технологий и новейших научных достижений;

д) обеспечить привлечение в отрасль высококвалифицированных кадров, в том числе через задействование научно-образовательной среды, создание надлежащих социально-бытовых условий для специалистов и их семей.

27. Оператором данного кластера будет являться специально созданное открытое акционерное общество "Корпорация развития сельского хозяйства Тверской области" со 100 % участием области.

28. В целях снижения негативного влияния проблем, решение которых относится к компетенции Министерства сельского хозяйства Тверской области, а также, учитывая вышеуказанные направления развития, необходимо решить следующие задачи:

а) проводить мероприятия по повышению плодородия почв и вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственных угодий в сельскохозяйственный оборот;

б) создать условия для развития приоритетных подотраслей растениеводства, племенного животноводства, мясного и молочного скотоводства;

в) обеспечить государственную поддержку крестьянским (фермерским) хозяйствам;

г) повысить доступность кредитов;

д) создать условия для обновления парка сельскохозяйственной техники и технологической модернизации основных фондов в сельском хозяйстве;

е) обеспечить улучшение жилищных условий в сельской местности и привлечение молодых специалистов для работы на селе.

29. В этих обстоятельствах создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности, устойчивого развития сельских территорий, становится приоритетным направлением аграрной экономической политики, как на федеральном, так и на региональном уровне. В целом по стране аграрная экономическая политика проводится посредством реализации Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". С 2013 года начинает свое действие Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (далее - Госпрограмма), определяющая приоритеты, цели и направления развития сельского хозяйства Российской Федерации на восьмилетний период.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 17 сентября 2013 г. N 442-пп в пункт 30 раздела I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

30. На региональном уровне аграрная политика, включая 2012 год, определялась долгосрочной целевой программой Тверской области "Государственная поддержка развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Тверской области на 2009 - 2014 годы", а на период 2013 - 2018 годов будет реализовываться в рамках настоящей Программы. Данные программы обеспечивают софинансирование с федеральным бюджетом по мероприятиям, предусмотренным в рамках Госпрограммы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446, и Госпрограммой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717.

В целях привлечения средств федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ разработаны:

- региональная целевая программа "Развитие льняного комплекса Тверской области на 2012 - 2015 годы";

- региональная целевая программа "Развитие переработки и реализации сельскохозяйственной продукции в Тверской области на 2013 - 2015 годы";

- региональная целевая программа "Развитие молочного скотоводства в Тверской области на 2013 - 2018 годы";

- региональная целевая программа "Развитие мясного скотоводства в Тверской области на 2013 - 2018 годы".

Данные региональные целевые программы утверждаются приказами Министерства сельского хозяйства Тверской области.