Раздел I. Общие положения (п.п. 1-10)

Раздел I.
Общие положения

1. Административный регламент исполнения Министерством образования Тверской области (далее - Министерство) государственной функции "Федеральный государственный надзор в области образования" (далее - административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения государственной функции "Федеральный государственный надзор в области образования" (далее - государственная функция), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению государственной функции.

2. Государственную функцию непосредственно исполняет отдел надзора управления надзора и контроля в сфере образования Министерства (далее - Отдел). При исполнении государственной функции осуществляется взаимодействие:

а) с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по вопросам направления утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства, а также по вопросам, обозначенным в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

б) с органами прокуратуры по вопросам согласования проекта ежегодного плана проведения плановых проверок, направления утвержденного ежегодного плана проведения плановых проверок Министерства, рассмотрения предложений о проведении совместных проверок, согласования внеплановых проверок, представления ежеквартальных и годового отчетов об итогах надзорно-контрольной деятельности;

в) с Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций по вопросам представления ежегодного Доклада об осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования и об эффективности такого контроля (надзора), ежеквартальных и годового отчетов об итогах надзорно-контрольной деятельности по форме федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

г) с районными судами (мировыми судьями) Тверской области по вопросу привлечения должностных или юридических лиц к административной ответственности, а также аннулирования лицензии на право ведения образовательной деятельности;

д) с экспертами, экспертными организациями для оценки соответствия осуществляемой организациями деятельности обязательным требованиям и анализа соблюдения указанных требований.

3. Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

а) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50, ст. 4847; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3533; 2005, N 1, ст. 13, 45; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; 2006, N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 31, ст. 3420, 3438; N 45, ст. 4641; N 52, ст. 5498; 2007, N 16, ст. 1825; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008; N 41, ст. 4845; N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120; N 29, ст. 3597, 3642; N 30, ст. 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002, 4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4206, 4207, 4208; N 32, ст. 4298; N 41, ст. 5192; 2011, N 1, ст. 10, 23; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039, 2041; N 17, ст. 2310; N 19, ст. 2715; N 23, ст. 3260; Российская газета, 2011, 30 июня, 4 июля);

б) Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 N 3266-1 "Об образовании" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 1997, N 47, ст. 5341; 2002, N 26, ст. 2517; 2003, N 2, ст. 163; N 28, ст. 2892; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 1, ст. 21; N 7, ст. 838; N 17, ст. 1932; N 30, ст. 3808; N 43, ст. 5084; N 44, ст. 5280; N 49, ст. 6068, 6069, 6070; 2009, N 7, ст. 786, 787; N 52, ст. 6441, 6450; 2010, N 19, ст. 2291; N 46, ст. 5918; 2011, N 6, ст. 793; N 23, ст. 3261);

в) Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060) (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ);

г) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст. 6249; 2009, N 18, ст. 2140; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711; N 52, ст. 6441; 2010, N 17, ст. 1988; N 18, ст. 2142; N 31, ст. 4160, 4193, 4196; 2011, N 7, ст. 905; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3263; Российская газета, 2011, 30 июня) (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ);

д) Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; N 30, ст. 4590) (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ);

е) постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 N 944 "Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5824; 2011, N 4, ст. 614) (далее - постановление Правительства N 944);

ж) постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 28, ст. 3706) (далее - постановление Правительства N 489);

з) постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 N 164 "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования" ("Российская газета", N 57, 18.03.2011, "Собрание законодательства РФ", 21.03.2011, N 12, ст. 1641) (далее - постановление Правительства N 164);

и) постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174 "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 12, ст. 1651) (далее - постановление Правительства N 174);

к) приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 2009, 14 мая, N 85; 2010, 16 июля, N 156) (далее - приказ Минэкономразвития России N 141);

л) постановление Губернатора Тверской области от 14.02.2012 N 48-пп "Об исполнительных органах государственной власти Тверской области, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора)" ("Тверская жизнь", N 33, 25.02.2012);

м) постановление Правительства Тверской области от 17.10.2011 N 69-пп "Об утверждении Положения о Министерстве образования Тверской области" ("Тверская жизнь", N 199, 29.10.2011).

4. Исполнение государственной функции осуществляется Министерством в отношении расположенных на территории Тверской области образовательных учреждений (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций (далее именуемые вместе - организации), а также органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления).

5. Предметом федерального государственного надзора в области образования при проведении плановых и внеплановых (выездных или документарных) проверок является соблюдение организациями и органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе контроль за соблюдением организациями предусмотренных лицензией требований и условий, исполнение предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

6. Должностные лица Министерства при проведении проверки:

а) имеют право:

посещать организацию и орган местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении копии приказа Министерства о проведении проверки и служебного удостоверения (иного документа, подтверждающего их полномочия);

проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;

проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными представителями), работниками органа управления или организации по вопросам, подлежащим проверке, при том беседы с несовершеннолетними обучающимися или воспитанниками проводятся в присутствии их родителей (законных представителей);

б) обязаны:

своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы организации, органа местного самоуправления, проверка которых проводится;

проводить проверку на основании приказа Министерства в соответствии с ее назначением;

проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа министра образования Тверской области и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, органа местного самоуправления присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю организации, органа местного самоуправления, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления с результатами проверки;

учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, а также органов местного самоуправления, не являющихся юридическими лицами;

доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом N 294-ФЗ;

не требовать от организации, органа местного самоуправления документов и иных сведений, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя организации, органа местного самоуправления ознакомить их с положениями настоящего административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

7. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по федеральному государственному надзору в области образования

а) имеют право:

непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать от должностных лиц Министерства информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом N 294-ФЗ;

знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав организации, органа местного самоуправления при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) обязаны:

обеспечить при проведении проверок присутствие руководителей организации, органа местного самоуправления, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

8. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и(или) не исполняющие в установленный срок предписания Министерства об устранении выявленных нарушений обязательных требований, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных законодательством Российской Федерации в области образования, систематическое наблюдение за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области образования, анализ и прогнозирование состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области образования.

10. По результатам исполнения государственной функции составляются:

а) в обязательном порядке:

акт проверки;

отчет о результатах проверки;

письмо-уведомление об отсутствии нарушений или предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки;

б) при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании":

приказ о приостановлении действия лицензии организации полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности филиалов, места осуществления образовательной деятельности (в случае неисполнения предписания);

заявление в суд об аннулировании лицензии (в случае неисполнения предписания по истечении срока приостановления действия лицензии, выявления при проведении проверки грубых нарушений лицензионных требований и условий);

протокол об административном правонарушении.