Приложение. Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в городе Ржеве Тверской области на 2013 - 2015 годы"

Приложение

к постановлению администрации

города Ржева

от 15 февраля 2013 г. N 161

Долгосрочная целевая программа
"О противодействии коррупции в городе Ржеве Тверской области на 2013 - 2015 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 апреля 2013 г.

Период действия: 2013 - 2015 годы

г. Ржев, Тверская область
2013 год

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 25 апреля 2013 г. N 553 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "О противодействии коррупции в городе Ржеве Тверской области на 2013 - 2015 годы"
Основание для разработки Программы	"Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297; "Национальная стратегия противодействия коррупции", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (с изменениями и дополнениями); Закон Тверской области от 09.06.2009 N 39-ЗО "О противодействии коррупции в Тверской области"
Заказчик Программы	Администрация города Ржева Тверской области
Основной разработчик Программы	Управляющая делами администрации города Ржева Тверской области
Основная цель Программы	Создание и организация в городе Ржеве Тверской области эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции
Основные задачи Программы	- обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории города Ржева; - создание организационной базы антикоррупционной деятельности в городе Ржеве; - организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов города Ржева и их проектов; - реализация мер кадровой политики в целях устранения условий, порождающих коррупцию; - организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики; - организация на территории города Ржева антикоррупционного образования и пропаганды; - обеспечение доступа к информации о деятельности Администрации города Ржева Тверской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности; - совершенствование деятельности Администрации города Ржева Тверской области по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям; - создание условий минимизации коррупционных проявлений в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками; - создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере образования; - совершенствование взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами по предупреждению коррупции на территории города Ржева Тверской области
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2015 годы. Программа реализуется в течение 2013 - 2015 годов
Исполнители основных мероприятий Программы	Администрация города Ржева Тверской области
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы предполагается за счет средств, предусмотренных в бюджете города Ржева. Общий объем финансирования составляет 100000 рублей, в том числе: 2013 год - 43,50 тыс. руб.; 2014 год - 32,05 тыс. руб.; 2015 год - 24,45 тыс. руб.
Система организации контроля исполнения Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет межведомственная комиссия по вопросам противодействия коррупции в городе Ржеве Тверской области, утвержденная Постановлением Главы города Ржева Тверской области от 16.08.2010 N 873
Ожидаемые результаты реализации Программы	1. Создание эффективной системы противодействия коррупции. 2. Соблюдение муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению. 3. Соблюдение действующего законодательства РФ по использованию муниципального имущества. 4. Соблюдение действующего законодательства РФ при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд. 5. Соблюдение действующего законодательства при использовании средств бюджетов всех уровней. 6. Формирование антикоррупционного общественного мнения. 7. Повышение доверия и уважения населения к деятельности органов местного самоуправления. 8. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. 9. Вопросы кадровой политики. 10. Обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления

2. Текст программы

2.1. Содержание проблемы

Коррупция - сложный социальный, социально-политический феномен. Ее необходимо рассматривать не только как правовое, но и как криминологическое и социальное явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний как криминализированных, так и по различным причинам в нашей стране некриминализированных, но признанных преступлениями в мировой практике.

Федеральным Законом Российской Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" дано определение коррупции:

"Коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами".

Стратегической целью борьбы с коррупцией должно являться обеспечение реального общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих всех уровней власти и управления, для профилактики, предупреждения, пресечения коррупционных правонарушений и устранения их последствий. В общественном сознании так называемая низовая или бытовая коррупция воспринимается не как криминальное явление, а как нормальное условие жизни.

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего направленных на значительное ограничение коррупции, устранение причин и условий, порождающих коррупцию, а также реализация таких мер становятся настоятельной необходимостью.

Конкретные мероприятия по формированию системы противодействия коррупции утверждены Указом Президента Российской Федерации от 13.03.2012 N 297 "Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы".

Дальнейшее развитие система противодействия коррупции в Российской Федерации получила после принятия Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В Тверской области отношения в сфере противодействия коррупции регулируются Законом Тверской области от 09.06.2009 N 39-ЗО "О противодействии коррупции в Тверской области" и иными нормативными правовыми актами Тверской области, направленными на противодействие коррупции.

Организация работы по противодействию коррупции в городе Ржеве Тверской области строится в рамках реализации федерального законодательства, законов Тверской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тверской области, а также принимаемых муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в городе Ржеве Тверской области, обеспечивающей согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.

Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих муниципальных нормативных правовых актах и проектах муниципальных нормативных правовых актов.

Важным элементом Программы является антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов.

Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.

Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в городе Ржеве Тверской области. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин.

Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества.

Во-вторых, главной идеей противодействия является формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Физические лица, юридические лица и представители малого и среднего бизнеса, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.

Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни города Ржева Тверской области.

2.2. Цель и задачи Программы

Целью Программы являются создание и организация в городе Ржеве Тверской области эффективной системы противодействия (профилактики) коррупции.

Достижение указанной цели планируется обеспечить решением следующих задач:

обеспечение нормативно-правового регулирования противодействия коррупции на территории города Ржева;

создание организационной базы антикоррупционной деятельности в городе Ржеве Тверской области;

организация проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов города Ржева Тверской области и их проектов;

реализация мер кадровой политики в целях устранения условий, порождающих коррупцию;

организация мониторинга коррупции, коррупционных факторов и мер антикоррупционной политики;

организация на территории города Ржева Тверской области антикоррупционного образования и пропаганды;

обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Ржева Тверской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;

совершенствование деятельности органов местного самоуправления города Ржева по размещению муниципального заказа в целях противодействия коррупционным проявлениям;

создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере предпринимательства;

создание условий минимизации коррупционных проявлений в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками;

создание условий минимизации коррупционных проявлений в сфере образования;

совершенствование взаимодействия с правоохранительными и контролирующими органами по предупреждению коррупции на территории города Ржева.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на трехлетний период с 2013 года по 2015 год и предполагает реализацию мероприятий ежегодно в течение 2013 - 2015 годов. По окончании реализации Программы будут подводиться итоги и формироваться предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции на территории города Ржева Тверской области будут положены в основу формирования политики в сфере противодействия коррупции на территории города Ржева Тверской области на последующие три года (2016 - 2018 годы).

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет Администрация города Ржева Тверской области.

Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Тверской области, и представляет собой скоординированную по срокам и исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Представление информации о ходе выполнения Программы управляющему делами Администрации города Ржева Тверской области, а также мониторинг реализации программных мероприятий осуществляются в порядке, установленном Администрацией города Ржева Тверской области.

Ежегодно по итогам реализации Программы управляющий делами Администрации города Ржева Тверской области формирует годовые отчеты о реализации программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий представляют управляющему делами Администрации города Ржева Тверской области квартальные и годовые отчеты, а так же аналитические справки об эффективности реализуемых мероприятий.

Управляющий делами Администрации города Ржева несет ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, при необходимости внесения изменений в Программу организует работу в установленном в Администрации города Ржева Тверской области порядке.

Процесс реализации и результаты Программы подлежат освещению в средствах массовой информации.

2.5. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий изложена в приложении к настоящей Программе. В целях реализации Программы ответственным исполнителем мероприятия признается исполнитель, стоящий первым в списке исполнителей соответствующего мероприятия. Прочие исполнители признаются соисполнителями и оказывают информационную, методическую, техническую и консультативную помощь ответственному исполнителю.

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Программные мероприятия финансируются за счет средств, предусмотренных в бюджете города Ржева. Выделение дополнительных средств не предусматривается.

2.7. Система организации контроля исполнения Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет межведомственная комиссия по вопросам противодействия коррупции в городе Ржеве Тверской области.

Информация о ходе выполнения Программы исполнителями программных мероприятий ежеквартально и по итогам года представляется управляющему делами Администрации города Ржева Тверской области.

В процессе реализации Программы управляющим делами Администрации города Ржева готовятся ежегодные отчеты для заслушивания на межведомственной комиссии по вопросам противодействия коррупции в городе Ржеве Тверской области в порядке осуществления контроля за реализацией Программы.

2.8. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы произойдет:

1. Достижение соответствия муниципальных нормативных правовых актов федеральному и областному законодательству. Выявление и устранение в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов, признаков несовершенства правовых норм, которые создают условия для совершения коррупционных правонарушений.

2. Обеспечение соблюдения муниципальными служащими Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Формирование системы взаимодействия с надзорными, правоохранительными и контрольными органами по обеспечению соблюдения законодательства лицами при поступлении на муниципальную службу. Формирование системы профилактики случаев конфликта интересов в структуре органов местного самоуправления.

3. Повышение эффективности использования муниципального имущества. Выявление нарушений действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов. Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при продаже и приватизации объектов муниципальной собственности, а также при реализации муниципальных контрактов, размещенных по результатам проведенных конкурсов и аукционов по строительству, капитальному и текущему ремонту и реконструкции объектов муниципальной собственности. Повышение качества муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций).

4. Обеспечение правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также субвенций, выделяемых из федерального, областного и местного бюджетов.

5. Информирование населения о ходе реализации Программы, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщение и распространение позитивного антикоррупционного опыта. Получение информации от граждан и организаций о фактах коррупции. Оценка коррупционных проявлений со стороны муниципальных служащих органов местного самоуправления, повышение эффективности мер направленных на борьбу с злоупотреблениями властью. Повышение информационной открытости о деятельности органов местного самоуправления.

2.9. Ожидаемые результаты реализации Программы:

1. Соблюдение муниципальными служащими обязанностей, ограничений, запретов и требований к служебному поведению.

2. Соблюдение действующего законодательства по использованию муниципального имущества.

3. Соблюдение действующего законодательства при проведении конкурсов и аукционов на размещение заказов на закупку продукции для муниципальных нужд.

4. Соблюдение действующего законодательства при использовании средств областного и местного бюджетов.

5. Формирование антикоррупционного общественного мнения.

6. Повышение доверия и уважения населения к деятельности органов местного самоуправления.

7. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов.

8. Вопросы кадровой политики.

9. Обеспечение прозрачности деятельности органа местного самоуправления.