Послание губернатора Тверской области Андрея Шевелева Законодательному собранию Тверской области от 20 июня 2014 г.

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!
Уважаемые участники заседания!
Уважаемые жители Тверской области!

Сегодня в этом зале собрались люди, для которых развитие Тверской области - это личный приоритет; люди, для которых интересы региона - на первом месте. Мы прошли три непростых года: достигли понимания по многим вопросам, сделали заметные шаги по выравниванию ситуации в Верхневолжье. И я уверен, что так же, через совместную работу, через дискуссии и поиск оптимальных решений, мы будем двигаться дальше. Именно мы с вами приняли ответственность за будущее Тверской области, именно от нас зависит, чтобы это будущее было благополучным.

Вступление

Послание Губернатора - один из ключевых стратегических документов региона. По моей инициативе, в этом году для его подготовки были собраны десятки предложений советов общественности и некоммерческих организаций, муниципалитетов и бизнес-ассоциаций. Ваши инициативы позволили иначе взглянуть на ряд вопросов, скорректировать по ним позицию Правительства области, увидеть проблемы, которые волнуют наших земляков, под другим углом. Я благодарен вам за неравнодушие и активность. Конечно, не все предложения можно учесть в Послании, но они будут использованы в работе Правительства Тверской области.

Нам удалось решить ряд задач, которые были поставлены в Посланиях 2012 и 2013 годов. Это создание эффективной системы управления регионом, консолидация общественных сил и обеспечение комплексного подхода к развитию экономики и социальной сферы. Мы видим, что, несмотря на общие для субъектов Российской Федерации трудности, Верхневолжье сохраняет достойные показатели в большинстве отраслей экономики, о которых было подробно сказано в отчете Правительства области за минувший год. Разработан комплекс документов стратегического планирования, его формирование продолжается. Успешно решены и решаются многие проблемные вопросы, годами откладывавшиеся "на потом": ремонт и строительство мостов и дорог, реставрация памятников истории и культуры, снижение бюджетного дефицита, создание равных условий для развития всех городов и районов, и ряд других. Тверская область, несмотря на непростую бюджетную ситуацию, последовательно развивает социальную сферу.

В то же время мы понимаем, что в регионе не преодолены негативные тенденции в ряде отраслей, что мировая финансово-экономическая нестабильность создает предпосылки для работы отдельных направлений в экономике и социальной сфере по пессимистическому сценарию. Российская Федерация является страной с рыночной экономикой, и регулирующее воздействие органов государственного управления и местного самоуправления не может и не должно быть определяющим фактором ее развития. Но от решения проблем, имеющихся как у отдельных предприятий, так и отраслей, напрямую зависит исполнение государственных социальных обязательств, а значит - стабильность в регионе.

Основная задача - создать модель эффективного партнерства власти и населения

В этой ситуации я считаю одной из ключевых задач не только Правительства Тверской области, но и всех без исключения органов государственной власти, всех ее ветвей, органов местного самоуправления - повышение эффективности работы с населением, вовлечение максимального числа жителей Верхневолжья в решение вопросов, стоящих перед регионом.

Сегодня, в случае активной работы органов государственного управления, появляется недовольство их регламентирующей ролью. В то же время сохраняются иждивенческие ожидания того, что именно власть обязана решать все проблемы - от благоустройства дворов до сбыта продукции крупных предприятий. Мое мнение следующее: только вместе, объединив усилия, власть и жители, при максимально активной роли бизнеса и некоммерческого сектора, могут обеспечить успешное будущее Тверской области и тем самым - рост благополучия каждого человека.

Задача государственной власти и местного самоуправления - не подменять или ограничивать действие рыночных механизмов, не заставлять людей участвовать в решении социальных вопросов, а создавать условия для развития экономики и общественной активности.

Сейчас решение любых вопросов развития региона невозможно без активной роли населения. Может показаться, что это преувеличение. Скептики скажут, что рядовые граждане не могут повлиять на деятельность, скажем, крупных предприятий или на решение острых социальных проблем. Но я говорю сейчас о каждом жителе Тверской области, в том числе руководителях предприятий и организаций, специалистах и лидерах общественного мнения.

Я знаю и вижу, что люди готовы к такой работе. Приведу только два примера, которые всем хорошо известны. Первый - реализация Программы поддержки местных инициатив. Это не просто решение локальных вопросов на местном уровне. Программа позволила нам создать модель эффективного сотрудничества власти и населения по тем проблемам, которые беспокоят местные сообщества. А когда они решаются совместными усилиями и люди видят результаты, то они готовы активно участвовать в этом процессе, в том числе и финансово. И контролировать работу подрядчиков так жестко, что никакой халтуры не может быть в принципе. Людям дали возможность не просто высказаться, а стать главными участниками позитивных перемен, происходящих на их территории. Поэтому развитию Программы мы будем уделять особое внимание.

Уже в этом году почти в два раза выросло и количество проектов-победителей, и объем финансирования со стороны области. Именно такое взаимодействие власти, местного самоуправления, жителей должно стать обычной практикой в решении любых вопросов.

Следующий пример - марафон "Наша Победа". Он по-настоящему объединил власть, бизнес, общественность и многих жителей в вопросе поддержки наших ветеранов. Без какой бы то ни было добровольно-принудительной системы. В проекте участвуют те, для кого благодарность поколению победителей - не просто слова. Этот общественно-государственный проект был впервые успешно реализован в прошлом году и стал постоянно действующим. В следующем году мы будем отмечать 70-летие Победы в Великой Отечественной войне, и я уверен, что тех, кто готов поделиться теплом и добротой, сказать спасибо нашим ветеранам, будет еще больше.

Эти примеры показывают, что наша общая задача - ориентировать и организовывать население, бизнес, общественные структуры на достижение ощутимых результатов. Скажем, не первый год мы констатируем, что состояние и эффективность работы жилищно-коммунального хозяйства не устраивают никого. При этом органы власти работают, в том числе по обращениям граждан: растет количество проверок, размер наложенных штрафов, увеличиваются инвестиции, в том числе частные, в отрасль ЖКХ. Но без активной позиции населения, без жесткого контроля со стороны жителей качества услуг управляющих компаний, которые нередко нарушают закон в угоду своим коммерческим интересам, изменить ситуацию в корне не удастся. И роль отраслевых органов государственного управления, администраций на местах должна заключаться в первую очередь в стимулировании этих процессов, поддержке добросовестных управляющих компаний, развитии товариществ собственников жилья, информировании жителей.

Наша общая работа должна быть направлена на то, чтобы люди видели: на уровне региона, района, города решаются именно те вопросы, которые волнуют каждого человека. В то же время считаю недопустимым, когда на власть возлагается ответственность за проблемы, которые возникают на отдельных промышленных предприятиях. Такие ситуации, которые сложились, например, на стеклозаводах в Фирово и Спирово, не возникают одномоментно. Информирование о негативных тенденциях как местных администраций, так и Правительства региона, обращения в правоохранительные органы в случае недобросовестной политики собственников - в этом в первую очередь должна проявляться ответственность работников, профсоюзов, общественности. Необходимо повысить роль областного координационного совета по экономической безопасности, противодействию незаконным захватам и защите предприятий. Постоянная, систематическая работа с руководителями предприятий, их объединение в советы при администрациях муниципалитетов должны быть обязательными. Между тем нередко такая активность начинается, когда кризис переходит в острую стадию и на нем начинают спекулировать политические силы, заинтересованные в подрыве социальной стабильности.

Ее сохранение в первую очередь зависит от эффективности работы органов местного самоуправления. За последние три года в регионе сформирована новая, понятная и прозрачная система поддержки муниципалитетов, проделана огромная работа по их финансовому оздоровлению, по оптимизации управленческого аппарата и территориальной организации. Между тем и эта проблема была обозначена Президентом, сегодня качество работы власти на местах не устраивает ни государство, ни население. В текущем году федеральное законодательство о местном самоуправлении претерпело существенные изменения, и мы рассчитываем, что они помогут улучшить ситуацию. До конца года должны быть приняты региональные законы и другие нормативные правовые акты, определяющие порядок формирования представительных органов местного самоуправления и избрания глав муниципальных образований в Тверской области. Правительство региона уже приступило к этой работе. Понимая ее важность и актуальность, мы рассчитываем на тесную работу со всеми фракциями Законодательного Собрания, местной властью, жителями региона.

Мы должны обеспечить баланс возможностей и ответственности муниципалитетов, сформировать стратегию их развития на основании программного подхода с активным участием гражданского общества. Главная задача реформы местного самоуправления - приблизить его к населению, обеспечить участие жителей в решении вопросов местного уровня. А это будет возможно только тогда, когда представители власти на местах будут каждый день заниматься не политическими дискуссиями, а проблемами избирателей, когда их будут знать в лицо.

Одновременно на уровне региона должна более активно вестись работа по совершенствованию территориальной организации и порядка формирования органов местного самоуправления. Ни с точки зрения эффективности, ни в соответствии с финансовой обеспеченностью мы не должны допускать ситуаций, когда аппарат управления непропорционально велик по отношению к количеству населения и не в состоянии решать даже элементарные вопросы обеспечения жизнедеятельности территории. При подготовке и принятии любых решений Правительство области, как и прежде, будет вести консультации с главами муниципалитетов и организовывать общественные слушания. Никаких резких и сиюминутных решений не будет, в работе с местным самоуправлением мы сохраним курс на взвешенную, последовательную политику с учетом мнения населения и глав муниципальных образований.

Говорил это не раз и снова подчеркну: ключевым фактором эффективности работы местных властей является личное неравнодушное отношение. Там, где человек работает и организует работу подчиненных, - там есть результат, какой бы тяжелой ни была исходная ситуация. Осенью этого года пройдут выборы во многих городах и районах. Я рассчитываю на качественное обновление органов местного самоуправления и на то, что в них придут люди, способные идти в ногу со временем, быть эффективными руководителями, слышать мнение земляков и руководствоваться совестью.

Необходим системный подход к региональной модели управления

Особая роль и даже миссия в процессе преобразований принадлежит областному центру - Твери. Именно здесь сосредоточены наши ключевые экономические и интеллектуальные ресурсы, город имеет существенные резервы развития.

Вместе с тем в последние годы социальное самочувствие жителей остается депрессивным, удовлетворенность качеством жизни в городе - низкой. Тверь не имеет четкой программы развития, собственной инвестиционной программы, "дорожных карт" по проблемным отраслям муниципального хозяйства: жилищно-коммунальному комплексу, общественному транспорту, дорогам, благоустройству.

В этом месяце депутаты городской Думы сделали свой выбор, и к работе приступил новый глава администрации Твери. Городу нужна твердая управленческая рука, руководитель, ориентированный на создание благоприятной жизненной среды, комплексное улучшение ситуации.

Теперь продуманные и рациональные изменения необходимо провести в аппарате управления Твери. Численность муниципальных служащих по-прежнему велика, а уровень денежного содержания - непропорционален и неадекватен сложившейся в регионе системе оплаты труда в органах управления и реальном секторе экономики.

Правительство Тверской области усилит помощь городу по всем направлениям. Но мы вправе ожидать от власти главного города региона ответственной и внятной финансово-экономической политики, системного инфраструктурного прорыва, повышения профессионализма всех, кому доверено управление областным центром.

Пристального внимания требуют и наши крупные районные центры. Их развитие должно стать ключевой задачей не только местных администраций, Министерства по делам территориальных образований, но и всех региональных органов государственного управления.

В первую очередь я говорю о Ржеве. Ситуация в городе все последние годы остается довольно сложной. Зная потенциал Города воинской славы, могу сказать, что Ржев может и должен жить иначе, стать городом трудовой и экономической славы. И многие важные шаги уже делаются. Создание общественного движения "Ржев - мой город"- это пример той работы, той активности, которая необходима повсеместно, когда в жизнь города включаются авторитетные и уважаемые люди. Причем не разговорами, а делами.

Сейчас вступает в основную фазу реализация федерального проекта, посвященного 800-летию Ржева. У нас есть уникальный шанс в корне изменить ситуацию во втором по величине городе региона. За реализацию этого проекта мы несем ответственность перед Президентом России, подписавшим Указ о праздновании юбилея. Сейчас в стадии подготовки находятся проекты, которые могут сыграть серьезную роль в развитии еще двух наших крупных городов. У Вышнего Волочка есть хорошие шансы стать культурной столицей Содружества независимых государств в 2015 году. Торжок имеет возможность получить поддержку Международного банка реконструкции и развития в восстановлении исторической застройки центра города. У нас уже есть опыт успешной работы с этой международной финансовой структурой. Торжок давно и по праву является одним из ведущих туристических центров региона, и реализация проекта может стать началом нового этапа в его развитии. Благоустройство города создаст необходимый эмоциональный подъем, вернет людям веру в собственные силы.

Разработка и реализация таких проектов должна быть не исключением, а обычной практикой во взаимоотношениях с федеральным центром. Именно на это во многом ориентированы преобразования региональной системы управления. В первую очередь речь идет о программных принципах управления, которые уже внедрены на региональном уровне и внедряются на муниципальном. Именно этот подход позволяет ставить конкретные задачи, мобилизовывать под них финансовые и иные ресурсы и давать точную оценку эффективности их решения.

Главная проблема системы управления - дефицит современных профессиональных кадров, особенно на муниципальном уровне. Ее решение должно носить комплексный характер. В первую очередь, мы не имеем права терять молодых специалистов, которых готовят наши вузы. Необходимо разработать и реализовать программу их привлечения для работы в органы местного самоуправления, в том числе низового уровня, городские и сельские поселения. Для молодых людей - это реальный шанс начать успешную карьеру, для поселений - свежий взгляд и новые подходы к управлению.

Полагаю, что в реализации такой программы заинтересованы все без исключения политические силы региона - для партий это возможность вырастить молодых активистов, которые знакомы с управлением не по учебникам, а из жизненной практики. Мы должны в корне изменить систему работы с кадровым резервом, которая сегодня во многом остается формальной. Предлагаю нам, уважаемые депутаты, объединить усилия в этом направлении и совместно с общественностью и учебными заведениями проработать иные, более глубокие и актуальные подходы к формированию Регионального кадрового резерва. Нам нужны не списки, а реальная команда, члены которой в любой момент готовы приступить к работе.

Важнейшим условием успешной реализации программ и проектов развития региона является эффективное взаимодействие государственной власти, органов местного самоуправления и институтов общественности. Не хочу преуменьшать значимость сделанного в этом направлении за последние годы, но считаю необходимым сформулировать задачу так: поддержка общественных организаций не должна быть самоцелью. Совместное решение социальных вопросов, работа с населением - в этом истинный смысл партнерства власти и некоммерческого сектора.

И в том, чтобы их работа была организована именно таким образом, ключевая роль принадлежит крупным объединениям. В первую очередь я говорю о федерации профсоюзов, Общественной палате Тверской области и региональном отделении Общероссийского народного фронта. Именно здесь должны аккумулироваться ключевые инициативы, и на их основе рождаться проекты, эффект от реализации которых будет виден каждому жителю. Скажу свое мнение - это не брошюры, не выставки и не форумы, хотя они, конечно, нужны. Требуются инициативы, максимально приближенные к жизни, делающие ее комфортнее и лучше. В области сформирован Реестр социально значимых общественных организаций, и на них мы должны опираться в этой работе. Необходимо мотивировать участие не в распределении бюджетных средств, а в создании общественно полезных проектов. При этом я не снимаю ответственности с власти. Региону и муниципалитетам необходимо формулировать социальный заказ, на выполнение которого и будет направлена грантовая поддержка.

Общественные объединения должны сыграть решающую роль в вопросах межнационального мира и стабильности в регионе. Верхневолжье всегда было многонациональным, а в настоящее время его этнический состав становится все более разнообразным. Очевидно, что реализация на территории региона Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации невозможна без активной работы с национально-культурными автономиями. И она должна не ограничиваться праздничными мероприятиями, а вестись ежедневно и быть направлена на интеграцию людей, прибывших в Тверскую область, в единое региональное сообщество. Необходимо работать на перспективу. Например, проработать вопрос о создании центров изучения русского языка, истории и традиций Тверской области для трудовых мигрантов.

Сегодня все главы региональных национально-культурных автономий получили статус советников Губернатора. Я пошел на этот шаг, чтобы усилить совместную работу по обеспечению межнационального спокойствия в регионе, повысить статус и ответственность руководителей автономий. И рассчитываю на встречные шаги в работе с соотечественниками, особенно молодежью.

Огромное значение для повышения активности населения имеет развитие добровольчества. Добровольцы не могут заменить профессионалов, но стать существенным фактором регионального развития волонтерское движение способно.

От модели социальной помощи к профилактике социального неблагополучия

Ключевым направлением для него должна быть социальная сфера.

Лучшим показателем социального характера внутренней политики на общегосударственном уровне является успешная реализация майских указов Президента Российской Федерации в Тверской области. Уровень оплаты труда работников бюджетной сферы существенно увеличен, включая отрасли, в которых зарплаты долгое время оставались неоправданно низкими, - социальной защиты и культуры. Это создает серьезную нагрузку на бюджет, и мы должны понимать, что расходы на социальную сферу должны не только соответствовать возможностям региона, но и быть разумными и оправданными, а не становиться сдерживающим фактором развития.

В то же время пока не приходится говорить о том, что произошло заметное повышение качества предоставляемых социальных услуг. У жителей сохраняется немало вопросов к деятельности организаций здравоохранения, образования, других социальных отраслей. Необходимо разработать систему оценки качества услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями, которая будет использоваться для определения объемов бюджетного финансирования.

Нужно учитывать, что на региональном уровне работа по социальной защите населения ведется в условиях снижения объемов федеральных субсидий. А у нас каждый третий житель является получателем тех или иных видов льгот, компенсаций, других видов помощи. Необходимо провести ревизию социальных выплат, осуществляемых регионом, исключить дублирующие и малоэффективные.

В то же время нередко мы видим, что граждане не знают о положенных им по закону мерах социальной поддержки. Считаю совершенно недопустимой ситуацию, когда ветераны Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, не участвуют в соответствующей программе, потому что не были о ней проинформированы. У нас не так много участников войны, равно как и многодетных семей, далеко не все из которых получают новые выплаты или участвуют в программе по бесплатному предоставлению земельных участков. Необходимо дойти до каждого человека!

Как и прежде, центром реализации социальной политики должна оставаться семья. Несмотря на то, что за последние годы естественная убыль населения в Тверской области снизилась в 2 раза, демографическая обстановка в регионе остается непростой. Поэтому в первую очередь поддержка должна быть ориентирована на молодые и многодетные семьи. 2014 и 2015 годы должны стать временем, когда в регионе будет полностью решен вопрос о предоставлении им земельных участков и организации работ по обеспечению их инженерными коммуникациями. Я крайне недоволен тем, что в ряде муниципалитетов предоставление участков и обеспечение их коммуникациями до сих пор идет вяло. Хочу напомнить главам: это государственная задача и ответственность за ее выполнение очень высока. Поэтому в указанные сроки все вопросы должны быть полностью решены.

Важным новаторским направлением работы является социальный контракт. В этом году планируется, что им будет охвачено порядка 100 семей, намного больше, чем в предыдущий. Но проблемных семей в регионе - порядка 4 тысяч. Поэтому необходимо провести мониторинг эффективности этой работы, и по его результатам решать вопрос об увеличении числа участников программы.

Приоритетом остается забота о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. За последние годы нам удалось значительно увеличить количество детей, переданных на воспитание в семьи, организовать работу по сопровождению замещающих семей, в несколько раз увеличилось число предоставляемых детям-сиротам квартир. Считаю правильной инициативу ряда муниципалитетов по их приобретению в новых домах, но в то же время даю поручение министерству строительства вести постоянную работу с застройщиками по недопущению завышения стоимости жилья. Дети-сироты - это не та категория, на которой зарабатывают дополнительную прибыль.

Считаю важнейшей задачу развития системы социального сопровождения и наставничества выпускников школ-интернатов и детских домов, обеспечения их адаптации в обществе. Уже до конца года не менее половины из них должны иметь наставников.

И третье направление, которое приобретает особое значение в год 70-летия Победы, - работа с пожилыми людьми. В структуре населения их число остается большим, и главная задача - обеспечить им достойную старость. Сформированная в регионе система социальной поддержки пожилых людей, включая учреждения круглосуточного пребывания, достаточно эффективна, и ее совершенствование, в соответствии с требованиями федерального законодательства, не должно сказываться на качестве жизни старшего поколения.

В зоне особого внимания должна оставаться поддержка людей с инвалидностью. Тверская область была в числе пилотных регионов программы "Доступная среда", и сегодня наш опыт востребован по всей России. Именно поэтому Тверь была выбрана Организацией Объединенных Наций для презентации в России доклада о доступности информационно-коммуникационных технологий для людей с инвалидностью. Реализация "Доступной среды" продолжается на региональном уровне, и я считаю, что аналогичные программы должны быть разработаны в муниципальных образованиях. А для бизнеса при строительстве новых объектов торговли и услуг учет потребностей таких людей должен стать обязательным.

В целом, в соцзащите мы должны переходить от модели социальной помощи к профилактике социального неблагополучия, сопровождению конкретного человека для решения возникших у него проблем. На это нас ориентирует новое федеральное законодательство о социальном обслуживании населения. В 2014 и 2015 годах предстоит большая работа по созданию участковых социальных служб.

Главное направление системы здравоохранения

Важнейшей отраслью, на качество работы которой в первую очередь обращают внимание люди, является здравоохранение. Реализованная программа модернизации позволила в значительной мере решить вопросы капитального ремонта медицинских учреждений, их обеспечения техникой и кадрами. Но мало того, что в больницах и поликлиниках установлено новое оборудование, что они подключены к информационным ресурсам.

Сейчас необходимо добиться, чтобы эффективность работы этого оборудования приближалась к 100%, чтобы информационные киоски не простаивали, а активно использовались для записи к врачам, получения информации о работе медицинских учреждений. Сейчас мы приступили к решению крайне значимой задачи - повышению уровня ответственности жителей за состояние своего здоровья. Мы открыли кабинеты профилактики сердечно-сосудистых заболеваний во всех районах, реализуется программа диспансеризации взрослых и несовершеннолетних. Профилактика заболеваемости, регулярная и качественная диспансеризация должны стать краеугольным камнем новой системы здравоохранения в регионе. На уровне государства приняты серьезные меры по ограничению потребления алкоголя и табака. Контроль исполнения этих законов должен быть самым жестким, как со стороны органов власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, так и общественности. Кроме того, считаю необходимым разработать и принять во всех муниципалитетах программы формирования здорового образа жизни.

2014 и 2015 годы должны стать периодом завершения крупных проектов в медицине: региональной системы сосудистых центров, строительства 2-й очереди хирургического корпуса детской областной клинической больницы, корпуса областного онкологического диспансера, детской поликлиники в Ржеве. Многократно откладывалось начало строительства поликлиники в микрорайоне "Южный" в Твери. Администрация города, министерства здравоохранения, строительства и финансов должны решить вопросы организационного и бюджетного плана и приступить к реализации проекта в кратчайшие сроки. Также необходимо, как бы ни было трудно, решить вопрос с двумя основными долгостроями в нашей медицине - поликлиникой в Старице и ЦРБ в Кувшиново. Одновременно необходимо не снижать темпы развития офисов врачей общей практики и системы выездных приемов узких специалистов на селе.

Считаю, что для развития регионального здравоохранения мы должны активнее использовать потенциал нашей медицинской академии - не только в подготовке кадров, но и для организации эффективной системы лечебной и профилактической помощи, внедрения современных методов лечения в практику медицинских учреждений. Также не в полной мере используются возможности негосударственных медицинских учреждений.

Необходимо работать над вовлечением их в оказание услуг населению по полисам обязательного медицинского страхования, в организацию диспансеризации. Не форма собственности, а качество услуг должно стоять на первом месте. И здесь я поддерживаю предложение ряда общественных объединений о развитии системы общественного контроля в здравоохранении.

Воспитывать социально активных граждан

Активное участие каждого жителя региона в его развитии - это задача не сиюминутная, а стратегическая. И в ее решении огромную роль играет образование: не просто дать молодым людям сумму знаний и практических навыков, а воспитать их социально активными людьми, патриотами своей малой родины, подготовить специалистов, востребованных в Верхневолжье - именно на эти цели должна работать региональная система образования. Воспитательный момент еще недавно был совершенно забыт в наших школах, и сейчас мы проводим серьезную работу по его восстановлению. Здесь неоценима роль семьи - как центра воспитательной работы, наряду со школой. На региональном уровне мы возвращаем в учебный процесс курс, посвященный воспитанию в духе семейных ценностей.

В образовании сделаны серьезные шаги по усилению обучения молодежи тем специальностям, которые востребованы экономикой региона; по обеспечению равных условий для получения качественного общего образования через формирование системы базовых школ и информатизацию; по кратному сокращению очередей в детские сады. Но на каждом уровне образования есть вопросы, требующие решения.

2015 год должен стать временем окончательной ликвидации очереди в детские сады для детей в возрасте от 3 до 7 лет. В прошлом и начале этого года мы взяли хороший темп: удалось ввести более двух тысяч шестисот мест в детских садах. Активизировались работы в Твери, где самая большая очередь: в новом учебном году откроются сразу 3 дошкольных учреждения. Одновременно необходимо уже сейчас начать работу по подготовке школ к увеличению количества учащихся младших классов в ближайшие годы, без снижения уровня и качества обучения.

Особое внимание необходимо уделить профессиональному образованию. Хочу отметить, что наши ведущие вузы активно участвуют в решении кадровых, экономических и социальных вопросов региона и областного центра. В то же время назрела необходимость совместно с руководителями ведущих предприятий решить вопрос о включенности высшего образования в усиление подготовки кадров, востребованных региональной экономикой. Координационными центрами такой работы могли бы стать местные органы власти. Мы говорим о кадровом дефиците, о том, что молодые специалисты нужны нам, как воздух, а сотни студентов учатся специальностям, спрос на которые в регионе крайне мал. Одновременно, с учетом ситуации в экономике, нашим учебным заведениям необходимо усилить работу по переподготовке кадров. Время, когда человек мог окончить техникум или институт и всю жизнь работать на одном месте по одной специальности, давно прошло. Сегодня успех работника зависит от постоянного повышения квалификации, освоения новых специальностей и мобильности.

В регионе при формировании инвестиционных площадок отработан комплексный механизм подбора, подготовки и переподготовки кадров с учетом потребностей конкретного предприятия, при участии органов государственной власти, работодателя и учреждений среднего профессионального образования. Эта система должна стать рабочим инструментом для всех крупных производств.

Культура, спорт и национальная безопасность

Роль образования крайне важна и для развития другой социальной сферы - культуры. В Год культуры в России мы говорим о том, что она является мощнейшим фактором национальной безопасности. Культура - это наша защита от бездуховности, фальсификации истории, незнания своих корней и неуважения к предкам. Это, наконец, вопрос самосохранения нашего народа в современном мире, залог его будущего.

В Год культуры проводимые на нашей земле ежегодные международные и российские мероприятия, такие, как фестивали "Поющие письмена", Баховский, "Музыкальные вечера на Селигере", традиционные выставки, и многие другие получили дополнительную возможность для популяризации. Но главное - это не количество проведенных мероприятий, а то, насколько ощутимую роль они играют в жизни региона. Скажем, в прошлом году наметилась тенденция увеличения в районах количества спектаклей, концертов, выставок, которые проводят областные организации культуры.

Безусловно, их количество и дальше должно только расти, привлекать новых зрителей, особенно молодежь. Как другой пример: в регионе накоплен хороший опыт реализации проектов по техническому переоснащению наших учреждений культуры в рамках так называемых "малых окон" Международного банка реконструкции и развития. Он должен получить свое дальнейшее развитие, и не только в Твери.

Минувший год прошел под знаком активной реставрации исторических зданий, используемых учреждениями культуры. Ближайшая задача - их активное включение в туристические и просветительские проекты. Реставрируя памятники, мы не можем закрывать глаза на то, что многие объекты культурного наследия разрушаются. В регионе слабо задействованы инструменты государственно-частного партнерства в сфере сохранения культурного наследия. Необходимо активнее привлекать инвесторов для передачи памятников в пользование с жесткими условиями по их восстановлению. Считаю, что на муниципальном уровне должны быть приняты нормативно-правовые акты, аналогичные существующим в отношении памятников федеральной собственности и собственности Тверской области, то есть о передаче их в аренду по льготной ставке 1 рубль за квадратный метр.

Еще одним важным направлением считаю использование потенциала общественных объединений, в том числе неформальных, для охраны и сохранения существующих памятников истории и культуры. А органы государственной власти должны не только рассылать собственникам уведомления о ненадлежащем исполнении обязанностей по сохранению памятника, но и воздействовать на них с помощью правоохранительных органов и судов.

Отдельно хочу остановиться на развитии библиотечной системы. Она сегодня охватывает весь регион, и от того, каким будет ее будущее, во многом зависит культурное единство нашей территории. Уже сейчас не только в областном центре, но и повсеместно библиотеки должны становиться культурно-информационными центрами, реализующими интерактивные проекты, активно использующими цифровые источники информации и ориентированными на работу с разными группами населения - от предпринимателей до пенсионеров.

Полагаю, что для превращения наших библиотек в такие центры можно использовать опыт успешно реализуемого в регионе проекта "Школа - центр спортивной жизни". Массовый спорт не может и не должен ограничиваться развитием в тех городах и районах, где есть специализированные школы, многофункциональные и узкопрофильные спортивные сооружения. Сегодня повсеместно оборудованы спортивные площадки, но во многих муниципалитетах эффективность их использования оставляет желать лучшего. Не отказываясь от строительства новых спортивных объектов, в ближайшей перспективе мы должны ставить задачу максимальной наполняемости уже созданных. Нельзя бездумно стремиться к исполнению социальных нормативов по обеспеченности на количество жителей, нужно учитывать их возрастной состав, а также возможности муниципалитетов по насыщению и содержанию спортивных объектов.

Такой подход необходим в развитии спорта высших достижений. В регионе сложились достаточно сильные спортивные направления, которые приносят Тверской области ежегодно все большее количество наград российского и международного уровня. На них, а также на наиболее популярных игровых видах спорта необходимо сосредоточить государственную поддержку.

Спорт был и остается одним из важнейших направлений работы с молодежью, включая борьбу с асоциальными явлениями и подготовку к службе в армии. Патриотическая и допризывная работа в региональной молодежной политике являются ключевыми. Я поддерживаю создание регионального центра допризывной подготовки на базе ДОСААФ, формирование через него единой системы патриотической работы.

В то же время необходимо развивать молодежное самоуправление и самоорганизацию, вовлекать представителей нового поколения в проекты, которые помогут им найти свое место в жизни региона. В первую очередь, нам необходимо максимально поддерживать новое поколение предпринимателей, обладающих проектным мышлением, ориентированных на долгосрочные инвестиции, комплексную работу с кадрами, а не на получение сверхприбыли любой ценой и сиюминутные интересы. Именно они будут определять пути развития региональной экономики уже в среднесрочной перспективе.

Кадровая политика: партнерство во имя развития

Одна из главных проблем в региональной экономике - не устаревшие технологии и недостаток финансовых ресурсов, а люди. Начиная от дефицита рабочих, о котором идет речь уже больше десяти лет, и заканчивая нехваткой руководителей с современными подходами к управлению предприятиями. При этом со стороны региона организуется программа подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики, но не все предприятия, руководители которых каждый день говорят, что не могут найти сотрудников, спешат в ней участвовать. У нас много лет успешно реализуется Президентская программа подготовки управленческих кадров, но специалисты высочайшего уровня, прошедшие ее, не всегда оказываются востребованными на региональном рынке.

Изменить эту ситуацию только усилиями государственной власти невозможно. Нужно менять отношение к работе с кадрами в организациях любой формы собственности. Нельзя бесконечно говорить о том, что Москва уводит у нас лучших работников, нужно работать над тем, чтобы сохранить их. Не надо жаловаться на то, что с каждым годом увеличивается количество трудовых мигрантов - нужно реализовывать программы их адаптации, привлекать иностранную рабочую силу высокой квалификации. Нужны программы сотрудничества предприятий, даже если формально они являются конкурентами. То, что это возможно, подтверждает партнерство в вопросах кадровой политики ряда наших машиностроительных компаний. Необходима и программа повышения престижа рабочих профессий.

В целом, ситуация с занятостью населения в последние годы остается стабильной: предложение намного превышает спрос. Другое дело, что условия, предлагаемые работодателем, не всегда устраивают наших земляков. Причем чаще всего это касается не новых компаний, которые приходят в регион, а местных работодателей. Кадровые проблемы каждого предприятия - это проблемы всего региона. И служба занятости должна ориентироваться в том числе и на точечную работу по заполнению вакансий ведущих специалистов, развивать трудовую мобильность населения. У нас есть примеры того, как квалифицированные специалисты нашли работу не в Москве и даже не в Твери, а в районах области. Люди будут жить и работать там, где для них создают нормальные условия. Над этим стоит задуматься всем работодателям.

Формирование промышленных комплексов и кластеров, в которые входят как успешно работающие, так и вновь создаваемые предприятия, является ключевым направлением экономического развития региона. При этом нам необходимо в корне менять подходы к инновационной составляющей экономики. Тверской регион входит в число лидеров по инновационному развитию во многом благодаря теоретическим разработкам наших ученых и инженеров. Но массовое внедрение инноваций на производстве тормозится главным образом неготовностью как крупных предприятий, так и малого и среднего бизнеса к долгосрочным вложениям и перестройке производственных моделей. Регулирующая роль государства в этом процессе ограничена, но на региональном уровне я ставлю задачу поддерживать только те разработки, которые предназначены для внедрения в производство.

Инвестиции как способ укрепления действующих производств

Следующим условием поступательного развития экономики является широкое распространение инвестиционного процесса на действующие предприятия. Тверская область успешно создает новые и возрождает ранее существовавшие производства, но при этом значительно меньше средств привлекается на те, которые сейчас играют ведущую роль в экономике региона. Между тем именно вокруг них происходит формирование производственных кластеров, которые должны стать точками опережающего роста. Министерства экономического развития, промышленности и информационных технологий должны работать над решением этой проблемы и оказывать максимальное содействие предприятиям, нуждающимся в привлечении инвестиций.

Необходимо отметить, что в последние годы в инвестиционном процессе значительно повысилась доля проектов, связанных с реализацией на уже созданных предприятиях очередных этапов их развития. Но этот ресурс довольно ограничен, поэтому в ближайшей перспективе необходимо сосредоточить усилия на привлечении в регион новых инвесторов - как зарубежных, так и отечественных. Решению этой задачи будет содействовать завершение внедрения в текущем году федерального инвестиционного стандарта. Тверская область обязана занять в национальном рейтинге инвестиционного климата достойное место. Цели остаются прежними: ежегодная реализация не менее 10 - 12 крупных инвестиционных проектов. В текущем году машиностроительный завод "Хитачи", животноводческий комплекс "Коралл", торгово-развлекательный центр "Рио", отель "Рэдисон" и ряд других объектов станут частью экономики Тверской области. В то же время я хочу отметить, что региону не хватает "тяжеловесных" проектов, которые могут существенно повлиять на увеличение налогооблагаемой базы. Поиск якорных инвесторов - ключевая задача министерства экономического развития на ближайшие годы.

Важнейшую роль в выполнении этих задач должно сыграть решение основной проблемы в работе с инвесторами - обеспечение своевременного и комплексного развития инженерной инфраструктуры промышленных площадок и оперативного подключения вновь созданных предприятий к энергоресурсам и коммунальным магистралям. В ближайшее время должен быть разработан единый план создания и развития объектов инфраструктуры Тверской области, учитывающий федеральные и региональные программы, а также инвестиционные программы предприятий топливно-энергетического комплекса и коммунального хозяйства. Вынужден отметить, что во многих муниципалитетах работа с инвесторами до настоящего времени не стала системной. Не обновляются инвестиционные паспорта, не готовятся предложения для инвесторов, а в некоторых городах и районах до сих пор нет сотрудника, отвечающего за инвестиционную политику. До конца года все эти вопросы должны быть решены.

В условиях экономической нестабильности Правительство региона реализует курс на максимальную поддержку промышленных предприятий. В то же время, как уже было отмечено, наши возможности ограничены рамками действующего законодательства, а владельцы производств далеко не всегда делают все необходимое для их развития. Кроме того, недостаточными темпами развивается как производственная, так и сбытовая кооперация. Скажем, неоднократно обсуждались необходимые меры по содействию сбыту тверской продукции через торговые сети. И те компании, которые ориентированы на конструктивный диалог со сбытовиками, эти вопросы успешно решают. При этом государственные субсидии на поддержку создания сбытовых сетей производителями пищевой продукции оказываются невостребованными. Ничто не мешает предприятиям договориться об объединении усилий и при поддержке Правительства области реализовать такие проекты.

Большая роль малого бизнеса

Нельзя недооценивать роль малого и среднего бизнеса, как в производстве, так и в сферах торговли и услуг. Сегодня небольшие предприятия обеспечивают занятость более 40 процентов трудоспособного населения, осваивают новые сферы деятельности. Но в то же время их развитие отстает от потребностей региона. Малый и средний бизнес, даже при наличии свободных ниш, неохотно идет в реальную экономику, недостаточно активно создаются и развиваются малые и средние инновационные предприятия.

Я рассчитываю, что с появлением в Тверской области уполномоченного по защите прав предпринимателей удастся на порядок сократить количество препятствий для свободного развития бизнеса. Также необходимо усиление роли крупных объединений бизнеса, таких, как Тверская торгово-промышленная палата и Тверской союз промышленников и предпринимателей. В малых районах нередко роль малого и среднего бизнеса в экономике является определяющей. И здесь очень многое зависит от позиции главы. У нас хватает районов, где уровень развития малого бизнеса даже выше, чем в областном центре. Такие практики необходимо тиражировать во всех муниципалитетах. Прошу министерство экономического развития обратить на это направление особое внимание.

Отраслью, которая сейчас начинает новый этап своего развития, является туризм. Для отдельных городов, например, Торжка, он может и должен стать ключевой отраслью экономики. Началась работа по созданию туристско-рекреационного парка "Селигер". Этот проект должен решить существующую уже много лет проблему развития инфраструктуры туризма на верхневолжских озерах, а в перспективе - стать частью туристско-рекреационного кластера "Верхневолжский". В прошлом году были не только приняты стратегические документы отрасли, но и началась успешная реализация основного направления - речного туризма. Нам удалось войти в федеральную программу с проектом создания кластера водного туризма сразу в нескольких районах, начать возрождение инфраструктуры. Реализация проектов по реставрации памятников истории и культуры, их включение в туристические маршруты, создание новых центров туристического притяжения - это обязательные условия успешного развития отрасли на ближайшие годы. А ключевым проектом текущего года является создание особой экономической зоны "Завидово". Его реализация позволит развивать туризм в Тверской области на уровне международных стандартов.

Важнейшей частью рекреационной инфраструктуры региона должны стать леса. В настоящее время их потенциал для привлечения туристов используется в мизерных количествах. Достаточно сказать, что доход отрасли от использования лесов в качестве рекреационного объекта составляет менее 1%. Необходимо вести активный поиск и привлечение инвесторов в это перспективное направление. Ведь это не только дополнительные доходы областного бюджета, но и привлечение туристов, благоустройство лесов, развитие сельских территорий.

В лесном хозяйстве есть еще целый ряд направлений, привлечение инвесторов в которые может существенно увеличить их доходность для регионального бюджета. В частности, уже не первый год в отрасли реализуются три крупных инвестиционных проекта. Однако потенциал тверских лесов позволяет значительно увеличить их количество. Эта задача должна быть решена в ближайшие два года.

АПК: у тверского села есть будущее

Ключевой отраслью экономики региона остается сельское хозяйство. Опыт последних лет свидетельствует о том, что курс на поддержку как крупных, современных агропромышленных предприятий, так и крестьянско-фермерских хозяйств себя оправдывает. У нас более чем достаточно примеров их эффективной работы, и они подтверждают: у тверского села есть будущее. Да, мы не можем рассчитывать на то, что сельскохозяйственное производство будет процветать во всех селах и деревнях, но современные технологии позволяют успешно решать вопросы обеспечения занятости на селе и производства продовольствия в необходимых объемах. И не случайно одной из тем открывающегося через неделю III Тверского международного инвестиционного форума будет развитие сельского хозяйства.

Результаты минувшего года заставляют еще раз серьезно задуматься над приоритетными направлениями развития агропрома. Мы видим, что поддержка молочного животноводства, несмотря на серьезные субсидии, далеко не всегда дает ожидаемый производственный и экономический эффект. В то же время растениеводство развивается гораздо активнее. Новые формы несвязанной поддержки, которые вызывали немалые опасения у наших аграриев, оказались эффективными. Очевидно, необходимо провести ревизию форм субсидирования агропромышленного комплекса, совместно с товаропроизводителями предложить более эффективные меры их развития по всем направлениям.

Отрасль животноводства понесла ощутимые потери в результате африканской чумы свиней. Но сейчас она активно восстанавливается, реализуется ряд инвестиционных проектов, строятся новые крупные животноводческие комплексы. Наша задача - максимально поддержать мясное направление. Хочу также отметить, что мы сумели остановить деградацию льняной отрасли и начать ее восстановление. Необходимо получить максимальную поддержку этого процесса на федеральном уровне.

Сохраняется задача повышения качества жизни на селе. В прошлом году нам удалось приобрести и построить для участников целевых программ практически в два раза больше жилья, чем планировалось. И основные направления работы на ближайшие годы в этом направлении ясны: восстановление местных дорог с помощью муниципальных дорожных фондов, развитие базовых школ и обеспечение подвоза учащихся, поддержка молодых специалистов, дальнейшее развитие офисов врачей общей практики, доступность клубов и спортивных объектов. Всему этому в регионе уделяется большое внимание, и те хозяйства, руководители которых заинтересованы в привлечении и сохранении кадров, в развитии села, получают ощутимую поддержку от государства. В последние годы мы отмечаем и возросший интерес инвесторов к проектам на селе. Все это позволяет нам с оптимизмом оценивать перспективы сельских территорий.

Задача ЖКХ - дойти до каждого дома, до каждой квартиры

Помимо социальной сферы и экономики определяющее влияние на ситуацию в регионе оказывают отрасли, обеспечивающие качество жизни людей. Среди них на первом месте по значимости стоит жилищно-коммунальное хозяйство. Я уже отметил, что на качественные перемены в нем нельзя рассчитывать без кардинального изменения отношения населения. Сейчас, когда формируется региональная система капитального ремонта многоквартирных домов, у нас есть реальная возможность добиться повышения активности жителей. Сегодня законодательство дает им огромные возможности контролировать качество оказываемых услуг, влиять практически на все процессы, происходящие в ЖКХ. Не нужно ждать, когда кто-то придет и что-то сделает. То, что до настоящего времени далеко не все дома выбрали способ участия в программе, - показатель неэффективной работы органов местного самоуправления. Задача администраций на местах - дойти не только до каждого дома, но и до каждой квартиры, помочь людям организовать собрания, сформировать домовой актив там, где его нет, и принять решение в соответствии с требованиями законодательства. Люди должны понимать, что они смогут контролировать процесс расходования средств, что постоянным будет контроль работы регионального оператора со стороны Правительства области. Это особенно важно в связи с тем, что многие недобросовестные управляющие компании, зачастую с нарушением закона, переводят дома на непосредственное управление. Власть не должна быть сторонним наблюдателем. Ее задача - с помощью правоохранительных органов пресекать подобные тенденции.

В противном случае мы рискуем остаться одним из лидеров Центрального федерального округа по количеству ветхого и аварийного жилья. Его ликвидация проходит недостаточными темпами во многом из-за того, что муниципалитеты демонстрируют беспомощность в работе с подрядчиками, включая контроль качества, что дискредитирует власть и создает региону проблемы в работе с Фондом содействия реформированию ЖКХ. В настоящее время сформированы показатели ликвидации ветхого и аварийного жилья до 2017 года. Хочу напомнить - контроль их исполнения будет предельно жестким.

Также недостаточными темпами растет количество товариществ собственников жилья в регионе. Еще два года назад я обратил внимание на эту задачу как важнейшую для изменения ситуации в ЖКХ. Между тем и новые товарищества создаются медленно, и существующие недостаточно активно участвуют в действующих программах, в том числе капитального ремонта. В связи с этим задача предельно ясна: всем муниципалитетам активизировать работу с активом ТСЖ, в том числе через ассоциацию товариществ, детально информировать их об имеющихся возможностях участия в программах с государственным и муниципальным софинансированием. Активно работающее товарищество собственников жилья - это наиболее эффективная на сегодняшний день форма некоммерческой организации, поскольку она решает именно те вопросы, которые актуальны и для ее членов, и для региона в целом.

Прошедший год выявил показательную закономерность работы жилищно-коммунального хозяйства. Количество крупных аварий снизилось, в то же время мелкие сбои стали происходить заметно чаще. И это не удивительно - программа модернизации отрасли позволила провести капитальный ремонт целого ряда теплоэнергетических комплексов, котельных, увеличить объемы перекладки труб. При этом главной проблемой остается износ инженерных коммуникаций. Необходимо провести детальный анализ происшествий на сетях в минувшем сезоне и внести необходимые коррективы в инвестиционные программы. А администрациям муниципалитетов, где ежегодно возникают проблемы с вхождением в отопительный сезон, плотно заниматься их решением уже сейчас.

В последнее время появилось немало политических спекуляций по вопросам сотрудничества Тверской области с компанией "Газпром межрегионгаз". Хочу четко заявить: у нас нет никаких оснований для поиска нового поставщика газа. Основными должниками являются не бюджетные организации и не жители региона, а коммерческие структуры. И позиция "Газпрома" по этому вопросу также определена: ограничения поставок распространяются не на регион, а на конкретных неплательщиков, которые своими действиями на грани закона создают проблемы для всей области. Мы будем развивать сотрудничество в области газификации и принимать совместные меры по исключению непрозрачной политики со стороны посредников, по ликвидации существующей задолженности коммунальных предприятий. Необходимо усилить работу с федеральным центром по формированию единых подходов к работе с организациями-посредниками, являющимися неплательщиками.

Важнейшей проблемой, которая беспокоит и жителей, и руководителей предприятий, является контроль роста тарифов на коммунальные услуги. Как известно, с 2016 года произойдет переход к долгосрочной тарифной политике, причем тарифы будут учитывать надежность и качество предоставляемых услуг. Мы должны исключить при введении экономически обоснованных тарифов одномоментное значительное повышение цен на коммунальные услуги для населения. Сейчас основная задача проста: не допускать нарушений установленных тарифов со стороны управляющих компаний и энергетиков.

Благоустройство, дороги, транспорт

Не могу не обратить в очередной раз внимание на такую больную тему, как благоустройство. Безусловно, есть пробелы в законодательстве, которые затрудняют работу с собственниками зданий по содержанию в порядке фасадов. Не хватает финансовых средств для приведения в надлежащий вид всех парков и скверов. Но я вижу, что есть муниципалитеты, в которых эти проблемы решаются, и есть те, в которых власть самоустраняется от них. Между тем именно по внешнему виду городов люди во многом судят об эффективности управления. И пока чаще всего эта оценка не в нашу пользу. Каждый муниципалитет должен иметь программу благоустройства, в которую нужно активно вовлекать местный бизнес, ТСЖ, управляющие компании, органы территориального общественного самоуправления, граждан. Там, где не удается решить вопросы путем переговоров, - использовать все возможности, которые предоставляет нам закон.

Началось возрождение традиций шефства крупных предприятий над близлежащими территориями, но пока темпы этой работы низкие. Задача на перспективу: добиться активного участия всех предприятий в этом процессе. Кроме того, вклад жителей в благоустройство не должен ограничиваться выходом на субботники пару раз в год. Я считаю, что добровольцы могут в первую очередь привлекаться к работам по благоустройству и экологическому контролю, помогать выявлять тех, кто устраивает несанкционированные свалки и, таким образом, обеспечивать неотвратимость наказания за правонарушения. А органы местного самоуправления должны не только организовывать субботники, но и использовать все имеющиеся у них полномочия по профилактике и пресечению правонарушений в сфере благоустройства, обеспечивать четкий контроль работ в этом направлении.

Та же задача выходит на первый план в дорожном хозяйстве. Качество и своевременность работ - это проблема отрасли. С созданием областного дорожного фонда объемы ремонта и реконструкции дорог выросли в несколько раз. В текущем году начали работу муниципальные дорожные фонды, что позволяет нам рассчитывать на качественное улучшение ситуации с содержанием дорог местного и межмуниципального значения. Отбор подрядчиков должен быть предельно строгим. Фирмам-однодневкам на наших дорогах не место! Любой брак должен пресекаться на стадии производства работ. А лучше, чтобы таких случаев вообще не было. На дорогах региона должны работать мощные подрядные организации, обладающие необходимыми для качественного ремонта и реконструкции дорог техникой и кадрами. Важнейшим направлением является обеспечение опережающего строительства и восстановления дорог к производственным площадкам и промышленным паркам. При строительстве крупных объектов федерального значения вопросы восстановления межмуниципальных и местных дорог, используемых для доставки материалов и оборудования, нужно решать заблаговременно.

Для транспортного хозяйства в ближайшие годы необходимо обеспечить выверенный баланс между железнодорожным и автобусным пассажирским сообщением. Недавно утвержденная на федеральном уровне Концепция развития пригородных железнодорожных перевозок обязывает нас организовывать их с учетом региональных комплексных планов транспортного обслуживания. Стоимость проезда в пригородном железнодорожном транспорте будет стремиться к уровню безубыточности, и формирование альтернативных автобусных маршрутов практически на всех направлениях, кроме московского, остается актуальной задачей.

"Российские железные дороги" были и остаются крупнейшим партнером Тверской области, с которым мы реализуем ряд инвестиционных проектов, программ развития транспортного сообщения. Благодаря сотрудничеству с РЖД постепенно решаются вопросы обеспечения заказами Тверского и Торжокского вагоностроительных заводов.

В текущем году начались работы по реорганизации системы городского общественного транспорта в областном центре. Вопрос вызвал серьезные дискуссии, поскольку проблема безопасности и качества обслуживания уже давно навязла в зубах! Я считаю, что в Твери востребован как общественный транспорт большой вместимости, так и маршрутные такси. Задача администрации муниципалитета - организовать транспортную схему, которая отвечает современным городским реалиям и максимально учитывает запросы жителей.

От точечной застройки к комплексной

В прошлом году впервые за много лет серьезно выросли объемы жилищного строительства в регионе. Реализуется задача комплексной застройки территорий не только в Твери, но и ряде других муниципалитетов. Сейчас в области строится порядка 170 многоквартирных домов - таких цифр у нас не было последние 25 лет. И эти показатели могли бы быть еще выше, если бы не бездействие многих районных и городских администраций в вопросах привлечения застройщиков-инвесторов, выделения земельных участков, формирования списков участников жилищных кооперативов. Власть должна понимать, что жилищное строительство играет огромную социальную роль, что без его увеличения невозможно решить ни одну из наших ключевых проблем - от сохранения кадров до развития экономики. Есть еще один важный момент. Я рад, что от точечной застройки мы переходим к комплексной, но здесь власть обязана думать на перспективу. Согласовывая строительные проекты, нужно обязательно учитывать необходимость возведения социальных объектов. У нас не должно быть случаев, когда строится микрорайон, а потом выясняется, что в нем нет ни детского сада, ни школы, ни поликлиники. Задача власти - находить баланс между интересами бизнеса и социальным развитием территорий.

Также особое значение для региона имеет работа в сфере экологии. Мы гордимся тем, что Тверская область является одной из наиболее экологически чистых территорий в Европе. Но до последнего времени не велась комплексная работа по развитию особо охраняемых природных территорий. В текущем и следующем годах необходимо обеспечить их инвентаризацию, подготовить предложения по комплексному использованию и определению границ, чтобы не возникало вопросов при реализации строительных, дорожных и промышленных проектов. Особое внимание необходимо уделять знаковым местам: очистка и благоустройство истока Западной Двины - пример такой работы.

В минувшем году в регионе была принята стратегия развития системы обращения с отходами производства и потребления. Теперь необходимо переходить к ее практической реализации - формированию и развитию системы мусоропереработки, превращению ее в значимую отрасль региональной экономики. Между тем далеко не везде разработаны и реализуются схемы очистки территорий. До конца года они должны быть приняты во всех городах и районах. Одновременно необходимо начать их практическую реализацию.

Есть цель и мера эффективности

Устойчивое развитие территории, предоставление качественных государственных и муниципальных услуг невозможны без обеспечения прочной финансовой базы. Опыт прошлого года показал, что у нас есть существенные резервы ее развития, повышения налоговых и неналоговых доходов регионального бюджета. В прошлом году существенный прирост мы получили по налогу на имущество. Резервом пополнения казны является повышение собираемости конкретных налогов. Значительно увеличить возможности бюджета может налогообложение недвижимости на основе кадастровой оценки. Одновременно с усилением деятельности по повышению собираемости налогов необходимо провести оценку эффективности предоставляемых на уровне региона преференций, отказаться от тех из них, которые не оказывают существенного влияния на развитие экономики и социальной сферы.

В работе с государственным долгом у нас появились хорошая возможность и опыт использования вместо коммерческих кредитов казначейских заимствований. Это позволяет существенно экономить средства бюджета на обслуживании государственного долга.

Мы будем стремиться к максимальной финансовой эффективности реализации государственных программ, дальнейшему сокращению неэффективных расходов и бюджетного дефицита. То, что мы предпринимаем верные шаги и идем в нужном направлении, подтверждает недавний пересмотр ведущим международным агентством "Фитч рейтинг" прогноза по рейтингу Тверской области со "Стабильного" на "Позитивный".

Со стороны регионального Правительства будет продолжена линия на повышение эффективности финансовой работы в муниципалитетах. Основные требования - завершение перехода к формированию бюджетов на основе муниципальных программ, недопущение наращивания задолженности, поощрение эффективных территорий за рост экономической базы. На повышении роли стимулирующей субсидии необходимо сделать особый акцент. Те города и районы, которые активно развивают налогооблагаемую базу, привлекают инвестиции, создают рабочие места, будут получать поддержку со стороны области. Одновременно важнейшим направлением нашей общей работы по выстраиванию межбюджетных отношений будет установление нормативов расходов местных бюджетов по всем полномочиям муниципалитетов. Уже в 2015 году в регионе должна быть создана соответствующая нормативная база, что позволит нам исключить в принципе излишние расходы на местном уровне.

Уважаемые коллеги! Таковы основные направления развития Тверской области на ближайший год и среднесрочную перспективу. Я считаю стоящие перед нами задачи выполнимыми при условии консолидации всех ветвей власти, участии в ключевых проектах ведущих политических сил, заинтересованной работы бизнеса, общественных объединений, каждого жителя региона. Хочу подчеркнуть, что все политические партии имеют обязательства перед жителями и имеют возможность участвовать в созидательной работе на благо Тверской области. Именно сегодня необходимо работать не на свой имидж за счет огульной критики, а предлагать реальные шаги по решению имеющихся проблем. Считаю это признаком политической зрелости. Сегодня людям нужны не очередные красивые слова о проблемах, которые всем и без штатных критиков прекрасно известны, а работа по их решению. Еще раз подчеркну: Правительство области открыто для любых конструктивных инициатив и предложений с любой стороны. Мы ввели в практику встречи со всеми фракциями в Законодательном Собрании перед принятием бюджета области, отчетом Правительства или Посланием Губернатора. Наше сотрудничество должно развиваться и находить свое выражение в совместной работе по организационной и законодательной поддержке важнейших процессов в социальной сфере, развитию экономического потенциала, обеспечению сбалансированности бюджетных ресурсов региона. И в этой работе могут участвовать как наши парламентские партии, так и те политические силы, которые не представлены в Государственной Думе и Законодательном Собрании Тверской области.

Консолидирующим моментом для всех политических сил, для всех жителей региона должно стать 70-летие Победы в Великой Отечественной войне. Речь не столько о торжественных мероприятиях, сколько о комплексной работе по поддержке ветеранов и сохранении исторической памяти. Я считаю необходимым сформировать государственную целевую программу Тверской области, в которой учесть все направления работы - от благоустройства памятных мест, ремонта улиц, названных именами героев, до медицинской и социальной помощи участникам войны. Передать несгибаемость духа ветеранов нашей молодежи, каждый день добиваться новых, мирных побед - в этом главный смысл предстоящего юбилея. Нас должны объединять не только общая память и преклонение перед поколением победителей, но и общая работа на благо Тверской области, всей России, за свободу и независимость которой они воевали.

Уважаемые депутаты и участники заседания! Мы немало сделали за последние три года. Я уверен, что дальнейшее движение по этому пути должно идти не только в интересах жителей Верхневолжья, но и с их активным участием. Все мы любим нашу тверскую землю и хотим передать это чувство нашим детям. Общая ответственность за ее будущее, совместная работа ради ее процветания - в этом я вижу залог эффективного развития и благополучия Тверской области. Благодарю за внимание!

Губернатор Тверской области

А.В. Шевелев