Приложение. Порядок производства земляных работ на землях общего пользования и автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь

Приложение к решению

Тверской городской Думы

от 8 декабря 2011 г. N 363

Порядок
производства земляных работ на землях общего пользования
и автомобильных дорогах, находящихся в собственности
муниципального образования город Тверь

1. Общие положения

1.1. Порядок производства земляных работ на землях общего пользования и автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь (далее - Порядок) определяет порядок планирования, организации и проведения земляных работ на землях общего пользования и автомобильных дорогах, находящихся в собственности муниципального образования город Тверь.

1.2. Настоящий Порядок распространяет свое действие на всех юридических и физических лиц, осуществляющих производство земляных работ на территории города Твери.

1.3. Производство земляных работ на территории города Твери допускается при условии соблюдения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Тверской области, органов местного самоуправления и настоящего Порядка.

1.4. Производство земляных работ, связанных с вскрытием дорожных конструкций на магистральных дорогах города, в период с 1 декабря по 30 апреля, запрещено, за исключением работ, связанных с ликвидацией последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях.

1.5. Планирование производства земляных работ на территории города Твери, согласование сроков и объемов работ, а также принятие решений о заключении договоров и выдаче специальных разрешений на производство земляных работ осуществляется комиссией по выдаче специальных разрешений на производство земляных работ на территории города Твери.

1.6. Заключение договора на производство земляных работ и выдача ордера на производство земляных работ осуществляются управлением благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Твери.

2. Термины и определения

2.1. Авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

2.2. Дорожная конструкция - инженерное сооружение, состоящее из дорожной одежды и верхней части земляного полотна в пределах рабочего слоя.

2.3. Дорожная одежда - многослойное искусственное сооружение, ограниченное проезжей частью автомобильной дороги, состоящее из дорожного покрытия, слоев основания и подстилающего слоя, воспринимающее многократно повторяющееся воздействие транспортных средств и погодно-климатических факторов и обеспечивающее передачу транспортной нагрузки на верхнюю часть земляного полотна.

2.4. Заказчик - юридическое или физическое лицо, заинтересованное в заключение договора и получении специального разрешения на производство земляных работ.

2.5. Земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ, работ по посадке и удалению деревьев, кустарников и других зеленых насаждений), отсыпкой грунтом на высоту более 50 сантиметров, забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, прокладкой подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно добыча общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

2.6. Комиссия по выдаче специальных разрешений на производство земляных работ на территории города Твери - орган, создаваемый в соответствии с постановлением администрации города Твери, осуществляющий согласование сроков начала и окончания работ, объемов работ, а также принятия решений о заключении договоров и выдаче специальных разрешений на производство земляных работ.

2.7. Ордер - специальное разрешение на производство земляных работ на территории города Твери.

2.8. Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

2.9. Рабочий слой - конструктивный слой дорожной одежды, который состоит из основания щебня, песка и асфальтобетонного покрытия.

3. Комиссия по выдаче специальных разрешений
на производство земляных работ на территории города Твери

3.1. Комиссия по выдаче специальных разрешений на производство земляных работ на территории города Твери (далее - Комиссия) в своей деятельности руководствуется настоящим Порядком и Положением о Комиссии, утвержденным постановлением администрации города Твери.

3.2. Комиссия создается при управлении благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Твери.

4. Планирование производства земляных работ
на территории города Твери

4.1. Для согласования сроков начала и окончания производства земляных работ Заказчики обязаны ежегодно, в срок до 1 марта текущего года, представлять в Комиссию, указанную в п. 3.2 настоящего Порядка, заявки на производство земляных работ на текущий год с обязательным указанием вида работ, места их проведения (со схемой с привязкой к местности), размеров участка и планируемых сроков начала и окончания работ.

4.2. На основании представленных Заказчиками заявок Комиссией составляются планы производства земляных работ на текущий год, согласованные с планом строительства и ремонта дорожных конструкций, элементов внешнего благоустройства территории, прилегающей к месту производства работ.

4.3. Планы являются основаниями для заключения договоров и выдачи Ордеров на производство земляных работ (за исключением ликвидации последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях).

4.4. Проектно-сметная документация на прокладку и переустройство подземных инженерных коммуникаций производится на топографических планах М 1:500 и подлежит согласованию с соответствующими заинтересованными организациями.

Срок действия согласований - календарный год.

Согласования условий производства земляных работ оформляются протоколами за подписью всех заинтересованных организаций. Протоколы хранятся в Комиссии.

5. Порядок выдачи Ордеров на производство земляных работ

5.1. Производство земляных работ, за исключением ликвидации последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях, допускается только на основании заключенного договора и выданного Ордера.

5.2. Договор на производство земляных работ заключается Заказчиком с Управлением благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Твери.

Договор должен содержать обязанности Заказчика по восстановлению дорожной конструкции при окончании работ, соблюдению сроков окончания работ, штрафные санкции за несоблюдение Заказчиком сроков окончания работ и ответственность Заказчика за неисполнение условий договора.

5.3. Ордер выдается на основании плана производства земляных работ на текущий год и решения Комиссии о заключении договора и выдаче Ордера.

Ордер выдается после заключения договора на производство земляных работ.

5.4. Для получения Ордера Заказчик представляет в Комиссию следующие документы:

- заявку;

- проектно-сметную документацию;

- копию договора на вскрытие дорожной конструкции для проведения плановых или аварийных работ на подземных инженерных коммуникациях (при наличии);

- схему организации движения транспортных средств и пешеходов на период производства работ, согласованную с УГИБДД УВД Тверской области, если производство земляных работ требует полного или частичного закрытия движения транспорта;

- план обеспечения мер безопасности на период производства земляных работ (ограждение, освещение, установка дорожных знаков и т.д.);

- предполагаемый график проведения земляных работ (дата начала и окончания работ, режим работы в течение суток и рабочей недели);

- разрешение на вырубку деревьев (кустарников) (при необходимости вырубки деревьев, кустарников);

- копию распорядительного документа (приказа) Заказчика о назначении ответственного лица за производство работ.

5.5. Выдача Ордера на производство земляных работ, включенных в план текущего года, осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня представления Заказчиком документов, предусмотренных п. 5.4 настоящего Порядка, за исключением случаев, когда поданная заявка на производство земляных работ противоречит предварительной заявке, представленной при формировании плана производства земляных работ на текущий год.

В данном случае срок рассмотрения заявления - один месяц.

В случае обнаружения несоответствия представленных для выдачи Ордера документов, документам, предусмотренным п. 5.4 настоящего Порядка, Ордер может быть аннулирован.

5.5.1. Комиссия в течение двух рабочих дней после получения документов, указанных в п. 5.4, осуществляет их проверку и в этот же срок направляет полный пакет документов в управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Твери для заключения последним договора на производство земляных работ и выдачи ордера на производство земляных работ.

5.5.2. Управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города осуществляет ведение реестра выдачи и закрытия Ордеров с указанием в таком реестре номера Ордера; наименования организации, получившей Ордер; даты его выдачи; даты окончания срока действия Ордера; даты закрытия Ордера.

5.5.3. Управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города в течение одного рабочего дня заключает с Заказчиком договор на производство земляных работ.

5.6. В случае несоблюдения Заказчиком сроков производства земляных работ разрешение на новое производство земляных работ выдается только после окончания производства земляных работ либо устранения допущенных нарушений при их выполнении.

5.7. Без предварительного заключения договора и выдачи Ордера производство земляных работ осуществляется в связи с ликвидацией последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях, с последующим представлением заявления на производство земляных работ в течение одного рабочего дня после аварии.

В данном случае Ордер выдается в течение трех рабочих дней.

5.8. В случае, если Заказчиками на производство земляных работ являются структурные подразделения администрации города Твери, работы производятся без заключения договора и выдачи Ордера.

5.9. В Ордере на производство земляных работ указываются место производства земляных работ, сроки начала и окончания работ, сроки засыпки траншей и котлованов, сроки восстановления внешнего благоустройства участка, на котором производились земляные работы, иные промежуточные сроки выполнения земляных работ, способ проведения земляных работ, места складирования строительных материалов и оборудования с указанием конкретных мест на плане, вида и объема складируемых строительных материалов и оборудования.

5.10. Ответственность за нарушение порядка заключения договора и получения Ордера на производство земляных работ несет Заказчик.

6. Порядок производства земляных работ на территории города Твери

6.1. В месте производства земляных работ должны находиться и предъявляться в соответствии с действующим законодательством:

- договор на производство земляных работ;

- Ордер на производство земляных работ;

- распорядительный документ (приказ) Заказчика о назначении ответственного лица за производство работ;

- копия договора между Заказчиком и хозяйствующим субъектом, осуществляющим земляные работы, в случае привлечения Заказчиком подрядной организации для осуществления земляных работ;

- проектно-сметная документация;

- предписания и другие документы ранее проведенных проверок надзорных и контролирующих органов.

6.2. При производстве земляных работ Заказчик обеспечивает размещение в общедоступном месте производства работ информации о причинах проведения работ, сроках начала и окончания работ, контактные данные Заказчика.

6.3. При производстве земляных работ Заказчик обязан обеспечить проезд спецавтотранспорта и проход к домам путем устройства мостов, пешеходных мостиков с поручнями, трапов по согласованию с собственником, владельцем, пользователем территории.

6.4. Земляные работы в местах расположения действующих подземных инженерных коммуникаций должны производиться с соблюдением следующих требований:

1) за три рабочих дня до начала производства земляных работ Заказчик должен вызвать на место производства работ представителей организаций, эксплуатирующих подземные инженерные коммуникации в городе. При отсутствии в месте производства работ эксплуатируемых ими подземных инженерных коммуникаций соответствующие организации обязаны официально уведомить об этом Заказчика. Не явившиеся и не уведомившие об отсутствии эксплуатируемых ими подземных инженерных коммуникаций организации вызываются повторно за сутки с одновременным сообщением об этом в Комиссию, которая принимает решение о дальнейших действиях. До принятия соответствующего решения приступать к работам не разрешается;

2) прибывшим на место представителям эксплуатирующих организаций предъявляются разрешение на производство земляных работ, проектно-сметная документация и вынесенные в натуру оси или габариты намеченной выемки. Совместно с эксплуатирующей организацией обозначается на местности и наносится на рабочие чертежи фактическое положение действующих подземных инженерных коммуникаций. Представители эксплуатирующих организаций вручают Заказчику предписания о мерах по обеспечению сохранности действующих подземных инженерных коммуникаций и о необходимости вызова их для освидетельствования скрытых работ и на момент обратной засыпки выемок;

3) Заказчик обязан обозначить ясно различимыми знаками границы зоны, в пределах которой допускается механизированная разработка грунта. Оставшийся массив грунта, непосредственно примыкающий к подземным инженерным коммуникациям разрабатывается вручную. При этом запрещается применение механизмов и ударных инструментов;

4) производство земляных работ в непосредственной близости от существующих подземных инженерных коммуникаций допускается только под наблюдением ответственного лица, имеющего при себе разрешение на производство земляных работ, проектную документацию и график работ;

5) производство земляных работ осуществляется при условии наличия в составе проектно-сметной документации решений по защите от повреждений вскрываемых подземных инженерных коммуникаций, их подвеске или закреплению иным способом. Состояние подвесок и защитных устройств должно систематически проверяться руководителем работ и приводиться в порядок;

6) при обнаружении несоответствия фактического расположения вскрытых подземных инженерных коммуникаций указанным в проектной документации и указаниям эксплуатирующих организаций, исключающего возможность реализации проектного решения, а также при обнаружении не указанных предварительно подземных инженерных коммуникаций работы должны быть приостановлены и на место вызваны представители эксплуатирующих организаций, Заказчика. В случае необходимости в проектную документацию вносятся изменения с проведением повторных согласований.

6.5. Прокладка новых подземных инженерных коммуникаций и переустройство существующих должна производиться до начала дорожно-строительных работ и благоустройства территорий, с учетом сезонного характера работ по устройству дорожных конструкций в соответствии с требованиями действующего законодательства.

6.6. В целях сокращения числа земляных работ на магистральных дорогах города Твери, площадях и объектах благоустройства, при проведении их реконструкции и капитальных ремонтах, должна предусматриваться закладка резервных (запасных) футляров со смотровыми камерами для прокладки в них электрокабелей, кабелей связи, трубопроводов.

6.7. Применение способа ведения работ должно определяться в каждом конкретном случае проектной организацией с учетом технических условий и градостроительного задания.

Основным способом прохода через дороги, улицы, площади при строительстве, реконструкции и ремонте подземных инженерных коммуникаций является прокол (продавливание).

Открытый способ ведения работ по прокладке, переустройству и ремонту подземных инженерных коммуникаций допускается в следующих случаях:

- участок под производство земляных работ не включает проезжей части дорог, улиц, площадей, а также объектов внешнего благоустройства;

- при ликвидации последствий аварий на подземных инженерных коммуникациях;

- когда закрытый способ прокладки подземных коммуникаций невозможен.

6.8. Если прокладка новых и переустройство существующих подземных инженерных коммуникаций осуществляется открытым способом, то в составе проектно-сметной документации должны быть разделы по восстановлению дорожной конструкции, обеспечению безопасности движения транспорта и пешеходов, а также по восстановлению элементов внешнего благоустройства и обеспечению сохранения памятников истории и культуры.

6.9. Для прокладки нескольких подземных инженерных коммуникаций на одной строительной площадке, независимо от их количества и ведомственного подчинения, должен быть разработан один проект.

6.10. Производство работ по обратной засыпке траншей, котлованов и восстановлению дорожных конструкций после производства земляных работ ведется в соответствии с действующими ГОСТами, СНиПами и иными нормативными документами в сфере производства дорожных работ.

Засыпка траншей и котлованов должна производиться с обязательным составлением акта при участии представителя Комиссии, выдавшей Ордер.

6.11. При производстве земляных работ запрещается:

- повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоустройства, приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части дорог;

- производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть дорог;

- оставлять на проезжей части и тротуарах, газонах землю и строительный мусор после окончания работ;

- занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ;

- загромождать проходы и въезды во дворы, нарушать нормальный проезд транспорта и движение пешеходов;

- осуществлять выезд автотранспорта с мест производства земляных работ без очистки колес от налипшего грунта.

6.12. Откачка канализационных стоков производится в специальные емкости с последующим вывозом на сливные станции для жидких нечистот.

6.13. Организация движения и ограждение мест производства работ осуществляются в соответствии с ВСН 37-84 "Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ", утвержденных Минавтодором РСФСР от 05.03.1984.

6.14. Ответственность за нарушение условий договора на производство земляных работ несет Заказчик.

7. Ликвидация последствий аварий
на подземных инженерных коммуникациях

7.1. В случае отсутствия людей под завалами земляные работы по ликвидации последствий аварий могут выполняться силами Заказчика.

7.2. В случае наличия людей под завалами земляные работы по ликвидации последствий аварий осуществляются после завершения спасательных работ.

7.3. Продолжительность аварийно-восстановительных работ должна составлять не более трех суток в период с 1 апреля по 31 октября и пяти суток в иное время.

7.4. До начала работ организации, складирующие материалы, оборудование или другие ценности вблизи места аварии, обязаны по первому требованию руководителя аварийно-восстановительных работ немедленно освободить участок.

7.5. Аварийно-восстановительные работы на подземных инженерных коммуникациях должны проводиться при наличии исполнительного чертежа и только хозяйствующими субъектами, имеющими свидетельство саморегулируемой организации на право выполнения таких работ.

7.6. В случае, если аварийно-восстановительные работы требуют полного или частичного закрытия движения транспорта, Заказчик обязан согласовать порядок производства работ на проезжей части с УГИБДД УВД Тверской области.

7.7. Земляные работы по ликвидации аварий на подземных инженерных сетях должны вестись аварийной бригадой под руководством ответственного лица, имеющего при себе документы, подтверждающие принадлежность данного лица к организации, проводящей работы по ликвидации аварии; заявку на устранение аварии или копию телефонограммы об аварии.

7.8. После получения телефонограммы об аварии организации, имеющие смежные с местом аварии коммуникации, обязаны немедленно направить на место аварии своих представителей с исполнительными чертежами, в которых должны быть указаны расположения подведомственных им сооружений и инженерных коммуникаций на местности.

8. Закрытие Ордера на производство земляных работ

8.1. После окончания проведения земляных работ Заказчик обращается в Комиссию, выдавшую Ордер, для закрытия Ордера.

8.2. В течение двух дней с момента обращения в Комиссию уполномоченный представитель Комиссии выезжает на место проведения работ для составления акта об окончании производства земляных работ.

8.3. Приемка земельного участка производится только после восстановления на месте производства работ дорожной конструкции и элементов внешнего благоустройства. На основании акта об окончании работ управление благоустройства и дорожного хозяйства администрации города закрывает Ордер и вносит соответствующую запись в реестр выдачи и закрытия Ордеров.