Подраздел I. Обоснование необходимости разработки региональной программы Тверской области "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области" на 2015 год (п.п. 1-38)

Подраздел I.
Обоснование необходимости разработки региональной программы Тверской области "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области" на 2015 год

1. Региональная программа Тверской области "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Тверской области" на 2015 год (далее - Программа) представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда тверского региона.

2. Основания разработки Программы:

а) Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

б) постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35).

3. В 2012 - 2013 годах экономические и социальные показатели характеризовали устойчивое и поступательное развитие тверского региона. Но в 2014 году нестабильная ситуация на мировых финансовых и товарных рынках затронула реальный сектор экономики и негативно повлияла на отдельные показатели социально-экономического развития региона.

4. Индекс промышленного производства в Тверской области в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 96,8 %.

5. Спад наблюдался в обрабатывающих производствах (на 4,0 %): в том числе в производстве транспортных средств и оборудования (на 45,1 %), в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 16,5 %), в производстве кожи, изделий из кожи и производство обуви (на 12,8 %), в металлургическом производстве (на 2,7 %); а также в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 1,2 %).

6. Этот процесс по-разному затронул области, входящие в Центральный федеральный округ (далее - ЦФО). Индексы производства по видам экономической деятельности по ЦФО в 2014 году представлены в таблице 1.

Таблица 1

в процентах к 2013

	Индекс промышленного производства	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Белгородская	101,2	100,6	102,7	93,6
Брянская	101,2	84,3	102,5	77,9
Владимирская	108,7	89,1	110,5	95,7
Воронежская	107,6	114,8	109,8	95,3
Ивановская	97,2	111,6	96,4	98,8
Калужская	102,9	122,6	102,6	103,4
Костромская	99,6	110,0	97,2	106,2
Липецкая	101,9	102,0	102,0	97,4
Орловская	104,3	118,2	105,9	95,5
Рязанская	104,1	106,2	106,9	88,3
Тамбовская	108,0	108,6	108,5	103,5
Тверская	96,8	90,7	96,0	98,8
Тульская	98,2	85,9	98,1	100,4
Ярославская	103,6	108,2	105,5	86,1
г. Москва	95,9	-	95,8	96,5
Примечание. Индекс производства - относительный показатель, характеризующий изменение объемов производства в сравниваемых периодах. По видам деятельности "Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства", "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды".

7. В январе - ноябре 2014 года доля убыточных организаций по сравнению с соответствующим периодом 2013 года возросла на 2,0 процентных пункта, а сумма убытка - на 24,0 %.

8. В 2014 году на крупных, средних и малых предприятиях и организациях (с учетом дорасчета) работало 391,0 тыс. человек, что на 1,1 % меньше, чем в 2013 году. Наибольшее снижение произошло в организациях по добыче полезных ископаемых (на 16,0 %), в обрабатывающих производствах (на 3,5 %), в том числе в производстве транспортных средств и оборудования, а также химическом и целлюлозно-бумажном, полиграфическом производствах.

9. Вместе с тем ситуация на регистрируемом рынке труда с учетом реализации инвестиционных проектов в 2014 году носила стабильный характер. Появлялись новые рабочие места, в полном объеме была реализована программа занятости. Спрос на рабочую силу в течение 2014 года интенсивно возрастал: с 12,0 тыс. вакансий на 01.01.2014 до 24,4 тыс. вакансий на 01.07.2014, а в среднем за 2014 год составил 17,6 тыс. единиц.

10. Численность безработных граждан в среднегодовом исчислении составляла 6,6 тыс. человек, что на 3,4 % меньше, чем 2013 году.

11. Уровень безработицы в течение 2014 года изменялся в пределах 0,8 - 1,0 %. По состоянию на 01.01.2015 этот показатель имел значение 0,9 % от численности экономически активного населения.

12. Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за 2014 год составил 0,5 единицы (на уровне 2013 года).

13. Ситуация на рынке труда в 2015 году развивается в соответствии с процессами, происходящими в экономике тверского региона.

14. Сравнительная характеристика рынка труда представлена в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателей	На 01.01.2015	На 24.02.2015
Численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, человек	6 691	7 460
Уровень регистрируемой безработицы, %	0,9	1,0
Потребность в работниках, заявленная работодателями в органы службы занятости, единиц	10 891	9 798
Коэффициент напряженности на рынке труда (численность незанятых граждан на одну вакансию), единиц	0,7	1,0

15. В период с 01.01.2015 по 24.02.2015 численность безработных увеличилась на 11,5 %, а уровень регистрируемой безработицы возрос на 0,1 процентного пункта (с 0,9 до 1,0 %).

16. Падение спроса на труд выразилось в снижении числа вакансий. Число вакансий, заявленных в органы службы занятости работодателями, в феврале 2015 года на 10,0 % меньше, чем на 01.01.2015. Рост безработицы, сопровождавшийся сокращением числа вакансий, вызвал увеличение показателя нагрузки незанятых граждан на одну вакансию.

17. Введение на предприятиях режима неполной занятости вызвано экономическими причинами: отсутствие заказов, уменьшение объемов производства, снижением спроса на выпускаемую продукцию и т.д.

18. Суммарная численность работников, работающих в режиме неполной занятости, находящихся в простое по вине работодателя, а также находящихся в отпусках без сохранения зарплаты на 24.02.2015, составила 11,6 тыс. человек.

19. Наиболее острая ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где различные формы неполной занятости затрагивают свыше 10 % всех работников, занятых на предприятиях данного вида деятельности.

20. По состоянию на 24.02.2015 в режиме неполной занятости на 35 предприятиях работало 3,8 тыс. человек. Доля трех предприятий, относящихся к виду деятельности "Обрабатывающие производства" (ОАО "Кашинский завод электроаппаратуры", ОАО "Тверской экскаватор", ОАО "Савеловский машиностроительный завод"), составила 52 % от общей численности занятых неполное рабочее время.

21. Изменение ситуации на рынке труда будет связано с процессами сокращения кадров на предприятиях и организациях, включая массовые увольнения работников.

22. Наиболее крупные предприятия, работающие в режиме неполной занятости, представлены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование предприятия	Средне-списочная численность, человек	Числен-ность занятых неполное рабочее время, человек	Продолжительность неполного рабочего времени	% занятых неполное рабочее время
ОАО "Кашинский завод электроаппаратуры", г. Кашин	658	559	4 дня в неделю	85,0
ОАО "Тверской экскаватор", г. Тверь	585	554	3 дня в неделю	94,7
ООО "Савеловский машиностроительный завод",г. Кимры	1336	545	3 дня в неделю	41,0
ЗАО "ТЖБИ-4", г. Тверь	632	404	3 дня в неделю	64,0
ООО "Прамо-Электро", г. Ржев	231	231	4 дня в неделю	100
ОАО "ВНИИСВ", г. Тверь	748	203	4 дня в неделю	27,1
ООО "Транспортный кондиционер", г. Тверь	235	191	4 дня в неделю	81,3
ЗАО "Галерея вкусов", г. Ржев	352	186	3 дня в неделю	53
ООО "Хольцэкстропласт", г. Тверь	184	184	3 дня в неделю	100
ОАО "Элтра-Термо", г. Ржев	132	132	4 дня в неделю	100
Итого	5 093	3 189

23. В простое по вине работодателя на 21 предприятии находилось 7,8 тыс. человек, из них 87,2 % составили 5 предприятий обрабатывающих производств г. Твери: ОАО "Тверской вагоностроительный завод" - 69,9 %; остальной процент (17,3 %) приходится на предприятия, связанные с данным предприятием производственными процессами - ОАО "Кузнечно-прессовое производство", ООО "Производство товаров народного потребления", ЗАО "Вагонкомплект", ООО "Литейное производство".

24. Наиболее крупные предприятия, работники которых находились простое по вине работодателя, представлены в таблице 4.

Таблица 4

Наименование предприятия	Средне-списочная численность, человек	Численность работников, находящихся в простое по вине работодателя, человек	% находящихся в простое
ОАО "Тверской вагоностроительный завод", г. Тверь	6 303	5 439	86,3
ЗАО "Вагонкомплект", г. Тверь	702	687	97,9
ОАО "Кузнечно-прессовое производство", г. Тверь	314	314	100,0
ООО "Производство товаров народного потребления", г. Тверь	232	232	100,0
ОАО "Стеклозавод им. Луначарского", Бологовский район	243	191	79,0
ООО "Транспортные технологии", г. Тверь	179	143	80,0
ООО "ХКМ Евразия Мануфэкчеринг", Калининский район	232	140	60,3
ООО "Литейное производство", г. Тверь	120	120	100,0
Итого	8 325	7 266

25. По состоянию на 24.02.2015 предполагалось к высвобождению 2,7 тыс. человек, что на 0,8 тыс. человек больше, чем на аналогичную дату 2014 года.

26. Наибольшая численность работников, предполагаемых к высвобождению, с предприятий обрабатывающих производств - 1,7 тыс. человек, или 61,9 % от общей численности работников, предполагаемых к высвобождению. Доля работников предприятий обрабатывающих производств, предполагаемых к высвобождению, составила 1,6 % от общего числа занятых на предприятиях данной отрасли.

27. В общем числе работников, заявленных предприятиями к увольнению, 29,0 % составляли работники ОАО "Тверской вагоностроительный завод".

28. Наиболее крупные предприятия, на которых предполагается массовое высвобождение работников, представлены в таблице 5.

Таблица 5

Наименование предприятия	Средне списочная численность, человек	Численность работников, предполагаемых к увольнению, человек	% к средне-списочной численности
ОАО "Тверской вагоностроительный завод", г. Тверь	6 303	800	12,7
ОАО "Центросвармаш", г. Тверь	661	109	17,0
ОАО "Стеклозавод им. Луначарского", Бологовский район	243	243	100
Итого	7 207	1 152

29. Суммарная численность работников, работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в простое по вине работодателя или в отпусках без сохранения заработной платы, а также численность работников, предполагаемых к высвобождению (далее - находящихся под риском увольнения) составляла на 24.02.2015 свыше 14,4 тыс. человек, из них:

а) 50,0 % - квалифицированные рабочие, в числе которых преобладают водители, токари, операторы производственных линий и станков с программным управлением, электромонтеры, электро-, газосварщики, слесари механосборочных работ, наладчики станков и оборудования;

б) 20,0 % - инженерно-технический состав высшего и среднего звена (инженеры различной специализации, мастера участков, начальники цехов, техники);

в) 6,0 % - служащие и специалисты;

г) 14,0 % - неквалифицированные рабочие.

30. Ситуация на рынке труда в 2015 году во многом будет определяться внешними факторами. Особенно заметное воздействие на положение с занятостью окажет ситуация в основных видах экономической деятельности экономики Тверской области, а также меры, принимаемые Правительством Тверской области по расширению инвестиций и реализации уже заявленных проектов.

31. Потенциал рынка труда составят граждане, уволенные по собственному желанию, а также лица, уволенные в связи с сокращением или ликвидацией рабочих мест. Под влиянием этих процессов увеличится приток в службу занятости граждан, ищущих работу.

32. Кроме того, рынок труда Тверской области пополнят выпускники образовательных организаций профессионального образования. По предварительной оценке, свыше 1,0 тыс. человек из них будут нуждаться в трудоустройстве и обратятся в службу занятости.

33. С учетом вышеизложенных факторов в 2015 году возможен рост предложения рабочей силы и сокращение спроса на рабочую силу, что приведет к усилению напряженности на рынке труда.

34. Ожидается, что в 2015 году численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости, в среднемесячном исчислении может возрасти и составить 9,0 - 9,5 тыс. человек, уровень официально регистрируемой безработицы 1,3 - 1,5 %.

35. Численность занятых в экономике Тверской области в 2014 году, по оценке Министерства экономического развития Тверской области, составила 575,6 тыс. человек, что на 0,4 % меньше по сравнению с уровнем 2013 года. В 2015 году на фоне негативной демографической ситуации динамика будет складываться с учетом тенденций миграционных процессов в Тверской области, планируемых темпов роста экономики и реализации инвестиционных проектов. Ожидается, что в 2015 году численность занятых в экономике уменьшится по сравнению с 2014 годом на 0,2 % и составит около 574,4 тыс. человек (приложение 1 "Среднегодовая численность занятых в экономике Тверской области" к Программе).

36. В условиях снижения объемов производства и ухудшения экономических ожиданий высока вероятность снижения численности занятых практически во всех видах деятельности, в том числе "Обрабатывающие производства" (на 0,3 %), "Строительство" (на 0,7 %), "Транспорт и связь" (на 1,0 %), "Образование" (на 1,0 %), "Образование и предоставление социальных услуг" (на 1,5 %), "Финансовая деятельность" (на 1,4 %).

37. За счет перераспределения трудовых ресурсов возрастет численность занятых в следующих видах деятельности: "Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" (на 1,6 %), "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" (на 1,2 %), "Гостиницы и рестораны" (на 1,3 %), "Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" (на 0,3 %).

38. Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Тверской области, является План мероприятий по замещению российскими гражданами иностранных работников на 2015 год (далее - План мероприятий), утвержденный приказом Главного управления по труду и занятости населения Тверской области (далее - Главное управление) от 09.02.2015 N 25. Реализация Плана мероприятий предполагает возможность замещения российскими гражданами около 1,0 тыс. иностранных работников.