Приложение. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования муниципального образования город Торжок

Приложение
к Постановлению администрации города Торжка
от 22 августа 2013 г. N 494

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования муниципального образования город Торжок

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок регламентирует вопросы принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Торжок (далее - Порядок).

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия и термины:

1.2.1. муниципальная программа муниципального образования город Торжок (далее - муниципальная программа) - система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающая в рамках решения вопросов местного значения достижение целей стратегии и (или) программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;

1.2.2. исполнитель муниципальной программы - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Торжка, являющийся главным распорядителем (распорядителем), прямым получателем средств бюджета муниципального образования город Торжок (далее - местный бюджет), наделенный соответствующим муниципальным правовым актом полномочиями по разработке и реализации муниципальной программы и (или) ее подпрограммы и несущий ответственность за реализацию муниципальной программы и эффективность ее реализации;

1.2.3. ответственный исполнитель программы - исполнитель муниципальной программы, координирующий деятельность других исполнителей муниципальной программы по разработке и реализации муниципальной программы и (или) ее подпрограмм и определенный при наличии двух и более исполнителей муниципальной программы, несущий ответственность за реализацию муниципальной программы в целом, а также выполняющий функции исполнителя муниципальной программы в части, касающейся его полномочий;

1.2.4. цель муниципальной программы - ожидаемое (планируемое) состояние дел в сфере реализации муниципальной программы, достигаемое при выполнении комплекса мероприятий, связанное с реализаций положений стратегии и (или) программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Торжок и оцениваемое с помощью измеримых показателей;

1.2.5. подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - часть муниципальной программы, являющаяся одним из направлений реализации муниципальной программы и обеспечивающая достижение целей муниципальной программы;

1.2.6. обеспечивающая подпрограмма муниципальной программы (далее - обеспечивающая подпрограмма) - часть муниципальной программы, предусматривающая финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) исполнителя (исполнителей) муниципальной программы;

1.2.7. задача подпрограммы - направление деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) исполнителя (исполнителей) муниципальной программы, обеспечивающее достижение цели или целей муниципальной программы во взаимосвязи с другими задачами подпрограммы;

1.2.8. мероприятие подпрограммы (далее - мероприятие) - конкретное действие ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) исполнителя (исполнителей) муниципальной программы для решения соответствующей задачи подпрограммы;

1.2.9. административное мероприятие подпрограммы (далее - административное мероприятие) - управленческое действие, не требующее бюджетных ассигнований, исполняемое силами сотрудников ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) исполнителя (исполнителей) муниципальной программы, направленное на создание условий для решения соответствующей задачи подпрограммы или реализации муниципальной программы в целом;

1.2.10. мониторинг реализации муниципальной программы - сбор, систематизация, анализ и составление отчетов о реализации муниципальной программы;

1.2.11. изменение муниципальной программы - изменение (дополнение), исключение целей муниципальной программы и их показателей, подпрограмм, задач подпрограммы и их показателей, мероприятий подпрограммы и их показателей, административных мероприятий и их показателей и объемов бюджетных ассигнований;

1.2.12. доведенный объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы - предельный объем денежных средств, предусмотренный в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, связанных с реализацией муниципальной программы.

Иные понятия и термины в настоящем Порядке используются в значениях, установленных действующим законодательством.

1.3. Формирование, реализация и проведение оценки эффективности реализации муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем муниципальной программы, совместно с исполнителями муниципальной программы, а при отсутствии ответственного исполнителя - исполнителем муниципальной программы.

1.4. Администрация муниципального образования город Торжок, реализует полномочия ответственного исполнителя, исполнителя муниципальной программы через структурные подразделения (отделы), входящие в ее состав.

1.5. Муниципальная программа утверждается правовым актом администрации города (далее - постановление об утверждении муниципальной программы).

1.6. Срок реализации муниципальной программы является постоянным и составляет не менее 6 лет.

1.7. Муниципальная программа в обязательном порядке должна содержать:

1.7.1. не менее одной цели;

1.7.2. не менее одной подпрограммы и не более 8 подпрограмм.

1.8. Ответственный исполнитель муниципальной программы или исполнитель муниципальной программы при отсутствии ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы) при формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальной программы:

1.8.1. обеспечивает формирование муниципальной программы, ее согласование с исполнителями (при их наличии) и внесение на утверждение в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями;

1.8.2. формирует структуру муниципальной программы, а также перечень исполнителей муниципальной программы согласно сформированной структуре;

1.8.3. обеспечивает реализацию муниципальной программы, готовит предложения в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями о внесении изменений в муниципальную программу;

1.8.4. несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

1.8.5. обеспечивает проведение мониторинга реализации муниципальной программы;

1.8.6. проводит оценку эффективности мероприятий муниципальной программы;

1.8.7. осуществляет сбор информации, необходимой для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки годового отчета;

1.8.8. формирует и представляет отчет о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями;

1.8.9. предоставляет по запросу отдела экономики, инвестиций и муниципального заказа сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

1.8.10. осуществляет сбор информации, необходимой для подготовки ответов на запросы департамента экономики, инвестиций и промышленной политики.

1.9. Исполнители муниципальной программы при наличии ответственного исполнителя муниципальной программы (далее - исполнители муниципальной программы) при формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальной программы:

1.9.1. участвуют в формировании, реализации и проведении оценки эффективности реализации муниципальных программ;

1.9.2. предоставляют ответственному исполнителю муниципальной программы сведения, связанные с разработкой и реализацией муниципальной программы;

1.9.3. участвуют в проведении мониторинга реализации муниципальной программы;

1.9.4. предоставляют ответственному исполнителю муниципальной программы необходимые сведения для формирования отчета о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год.

1.10. Первый заместитель Главы администрации города Торжка, заместители Главы администрации города Торжка несут персональную ответственность за своевременную разработку и утверждение муниципальных программ в рамках установленной компетенции в соответствии с распределением обязанностей и их эффективную реализацию.

1.11. Руководители исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления города Торжка, определенных в качестве ответственных исполнителей муниципальных программ, исполнителей муниципальных программ, руководители структурных подразделений (заведующие отделами, начальники отделов и т.д.), через которые администрация муниципального образования город Торжок реализует полномочия ответственного исполнителя, исполнителя муниципальных программ и входящие в ее состав, несут персональную ответственность:

1.11.1. за своевременное формирование и утверждение муниципальных программ;

1.11.2. за достижение показателей муниципальных программ и целевое использование выделенных бюджетных средств на их реализацию;

1.11.3. за своевременное выполнение требований настоящего Порядка.

1.12. Конфликтные ситуации и спорные вопросы, возникающие в ходе разработки и реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем муниципальной программы и исполнителем муниципальной программы, разрешаются заместителями Главы администрации города Торжка, координирующими и контролирующими деятельность ответственного исполнителя муниципальной программы и исполнителя муниципальной программы в соответствии с распределением обязанностей.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. При формировании муниципальных программ учитываются положения:

2.1.1. государственных программ Российской Федерации в части, касающейся сферы реализации муниципальной программы;

2.1.2. государственных программ Тверской области в части, касающейся сферы реализации муниципальной программы;

2.1.3. стратеги и (или) программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;

2.1.4. иных документов стратегического планирования и развития муниципального образования город Торжок.

2.2. Муниципальные программы разрабатываются с учетом следующих требований:

2.2.1. соответствие вопросам местного значения городского округа, определенным действующим законодательством;

2.2.2. установление для муниципальной программы измеримых показателей ее реализации;

2.2.3. наличие взаимосвязи бюджетных ассигнований с конечными результатами реализации муниципальной программы;

2.2.4. проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальной программы;

2.2.5. установление ответственности должностных лиц за неэффективную реализацию муниципальных программ.

2.3. В муниципальной программе должны быть предусмотрены показатели, соответствующие показателям, установленным Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", стратегией и (или) программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Торжок.

2.4. Муниципальная программа должна содержать:

2.4.1. титульный лист;

2.4.2. паспорт;

2.4.3. текстовую часть;

2.4.4. приложение.

2.5. Титульный лист муниципальной программы должен соответствовать форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

2.6. Паспорт муниципальной программы должен соответствовать форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

2.7. Текстовая часть муниципальной программы должна содержать следующие разделы:

2.7.1. общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;

2.7.2. цели муниципальной программы;

2.7.3. подпрограммы;

2.7.4. обеспечивающая подпрограмма.

2.8. Раздел муниципальной программы "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержать:

2.8.1. общую характеристику сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития;

2.8.2. перечень основных проблем в сфере реализации муниципальной программы.

2.9. Раздел муниципальной программы "Цели муниципальной программы" должен содержать:

2.9.1. перечень целей муниципальной программы;

2.9.2. перечень показателей, характеризующих достижение каждой цели муниципальной программы.

2.10. При описании раздела муниципальной программы "Цели муниципальной программы" необходимо соблюдать требования к формулировке цели муниципальной программы, которая должна:

2.10.1. соответствовать стратеги и (или) программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;

2.10.2. относиться к компетенции ответственного исполнителя (исполнителя) муниципальной программы и (или) исполнителей муниципальной программы;

2.10.3. быть лаконичной и ясной.

2.11. Раздел муниципальной программы "Подпрограммы" должен содержать перечень подпрограмм и описание каждой подпрограммы по следующим подразделам:

2.11.1. задачи подпрограммы;

2.11.2. мероприятия подпрограммы;

2.11.3. объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы.

2.12. Подраздел "Задачи подпрограммы" должен содержать следующие положения:

2.12.1. перечень задач подпрограммы;

2.12.2. перечень показателей, характеризующих решение каждой задачи подпрограммы.

2.13. Подраздел "Мероприятия подпрограммы" должен содержать следующие положения:

2.13.1. перечень мероприятий и (или) административных мероприятий подпрограммы;

2.13.2. перечень показателей, характеризующих выполнение каждого мероприятия и (или) административного мероприятия подпрограммы;

2.13.3. механизм предоставления бюджетных ассигнований для выполнения мероприятия подпрограммы, предусматривающего порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципального образования город Торжок.

2.14. Подраздел "Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы" должен содержать информацию о финансовых ресурсах, необходимых для реализации подпрограммы в разрезе задач по годам реализации муниципальной программы и в целом.

2.15. При описании раздела муниципальной программы "Подпрограмма" необходимо соблюдать следующие требования:

2.15.1. подпрограмма является неделимой структурной единицей и выполняется только в рамках одной муниципальной программы;

2.15.2. каждая подпрограмма должна содержать не менее двух, но не более девяти задач подпрограммы;

2.15.3. каждая задача подпрограммы должна содержать не менее двух мероприятий подпрограммы, или административного мероприятия и мероприятия подпрограммы, или не менее двух административных мероприятий;

2.15.4. мероприятие подпрограммы должно быть связано с установлением и исполнением расходных обязательств муниципального образования город Торжок;

2.15.5. предусмотренные в рамках муниципальной программы объекты капитального строительства муниципальной собственности подлежат включению в программную часть адресной инвестиционной программы города Торжка;

2.15.6. к административным мероприятиям относятся:

проведение семинаров, совещаний, круглых столов, иных общественных мероприятий, не требующих дополнительных затрат;

- проведение анализа, изучение состояния сферы реализации муниципальной программы, в том числе выработка методологии такого анализа;

- выполнение мероприятий по повышению эффективности расходов, осуществляемых в рамках муниципальной программы;

- разработка муниципальных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной программы;

- иные мероприятия, связанные с обеспечением реализации муниципальной программы и не требующие бюджетных ассигнований на свое выполнение.

2.16. Раздел муниципальной программы "Обеспечивающая подпрограмма" должен содержать следующие положения:

2.16.1. ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы и его расходы на руководство и управление в разрезе кодов бюджетной классификации;

2.16.2. перечень исполнителей муниципальной программы и их расходы на руководство и управление в разрезе кодов бюджетной классификации.

2.17. Приложением к муниципальной программе является характеристика муниципальной программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

Муниципальная программа может содержать иные приложения в соответствии требованиями государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области в части, касающейся предоставления субсидий на достижение целей государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области и в рамках муниципальной программы.

2.18. Ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы при описании характеристики муниципальной программы должен соблюдать следующие требования:

2.18.1. по каждому показателю цели муниципальной программы, задачи подпрограммы, мероприятия, административного мероприятия должны быть указаны его значения по годам реализации муниципальной программы, его целевое (суммарное) значение и год достижения целевого (суммарного) значения;

2.18.2. объем финансирования по годам реализации муниципальной программы, его суммарное значение и год достижения суммарного значения должен быть указан для муниципальной программы, для каждой подпрограммы, для каждой задачи подпрограммы, для каждого мероприятия подпрограммы, для обеспечивающей подпрограммы;

2.18.3. объем финансовых средств приводится в тыс. рублей с точностью до одной десятой тыс. рублей;

2.18.4. применение кодов бюджетной классификации в муниципальной программе осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, а так же установленным Управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок перечнем и кодами целевых статей расходов местного бюджета.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого распоряжением администрации города Торжка. Проект перечня муниципальных программ формируется отделом экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации города Торжка.

3.2. Перечень муниципальных программ должен содержать:

3.2.1. наименования муниципальных программ;

3.2.2 наименования ответственных исполнителей и исполнителей муниципальных программ;

3.2.3. основные направления реализации муниципальных программ;

3.2.4. распределение муниципальных программ по стратегическим целям социально-экономического развития муниципального образования город Торжок;

3.2.5. наименование ответственных исполнителей (исполнителей) муниципальных программ, расходы на содержание которых, предусматриваются в рамках муниципальной программы.

3.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится установленным порядком после согласования Бюджетной комиссией муниципального образования город Торжок соответствующих предложений отдела экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации города Торжка, подготовленных согласно положениям действующего законодательства, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов власти Тверской области и органов местного самоуправления.

3.4. Формирование муниципальной программы включает в себя следующие этапы:

3.4.1 обоснование объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы;

3.4.2. разработка, экспертиза и утверждение муниципальной программы.

3.5. Обоснование объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы, предусматривает распределение объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы, в том числе на реализацию каждой подпрограммы и реализацию обеспечивающей подпрограммы, решение каждой задачи подпрограммы и выполнение каждого мероприятия подпрограммы.

3.6. Обоснование объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы, составляется по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку (далее - форма ОБАС).

3.7. Заполнение формы ОБАС осуществляется:

3.7.1. в соответствии с методическими рекомендациями по заполнению формы ОБАС, утверждаемыми Управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок;

3.7.2. с учетом доведенного объема бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.

3.8. К форме ОБАС прилагаются дополнительные материалы, перечень которых утверждается Управлением финансов администрации муниципального образования город Торжок.

3.9. В срок до 1 сентября Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок доводит до ответственного исполнителя (исполнителя) муниципальной программы объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы.

3.10. Ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы разрабатывает ОБАС с учетом объема бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию муниципальной программы, и настоящего Порядка.

3.11. В срок до 15 сентября года, предшествующего году начала срока реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы представляет заполненную форму ОБАС с дополнительными материалами на экспертизу в Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок и отдел экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации города Торжка.

3.12. Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок, проводит экспертизу заполненной формы ОБАС с дополнительными материалами на предмет:

3.12.1. соответствия объемов финансирования муниципальной программы доведенным объемам бюджетных ассигнований;

3.12.2. обоснованности объема бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию муниципальной программы;

3.12.3. правильности установления кодов бюджетной классификации.

3.13. Отдел экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации города Торжка проводит экспертизу заполненной формы ОБАС с дополнительными материалами на предмет:

3.13.1. соблюдения требований настоящего Порядка при разработке ОБАС;

3.13.2. обоснованности значений показателей целей муниципальной программы и задач подпрограмм.

3.14. В срок до 1 октября ОБАС с экспертными заключениями представляются ответственным исполнителем (исполнителем) на бюджетную комиссию для рассмотрения. Бюджетная комиссия муниципального образования город Торжок (далее - Бюджетная комиссия) делает выводы о соотнесении ОБАС с приоритетами развития муниципального образования город Торжок и при необходимости вносит предложения по корректировке.

3.15. В срок до 20 октября ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы разрабатывает проект муниципальной программы с учетом решения Бюджетной комиссии и представляет на экспертизу в Управление финансов администрации муниципального образования город Торжок и отдел экономики, инвестиций и муниципального заказа администрации города Торжка.

3.16. Ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы разрабатывает проект постановления об утверждении муниципальной программы с учетом экспертизы.

3.17. В срок до 10 ноября года, предшествующего году начала срока реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы обеспечивает рассмотрение и утверждение администрацией города проекта постановления об утверждении муниципальной программы.

4. Реализация муниципальной программы

4.1. Реализация муниципальной программы включает в себя:

4.1.1. управление реализацией муниципальной программы;

4.1.2. мониторинг реализации муниципальной программы;

4.1.3. внесение изменений в муниципальную программу.

4.2. Управление реализацией муниципальной программы предусматривает:

4.2.1. соответствующее распределение работы по реализации муниципальной программы между ответственным исполнителем муниципальной программы и (или) исполнителем (исполнителями) муниципальной программы;

4.2.2. оперативное принятие решений, обеспечение согласованности взаимодействия ответственного исполнителя и исполнителей муниципальной программы при реализации муниципальной программы;

4.2.3. учет, контроль и анализ реализации муниципальной программы.

4.3. Ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы самостоятельно определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

4.4. Мониторинг реализации муниципальной программы в течение всего периода ее реализации осуществляют ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы и исполнитель (исполнители) муниципальной программы.

4.5. Мониторинг реализации муниципальной программы предусматривает:

4.5.1. формирование и согласование отчета о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год;

4.5.2. формирование и утверждение сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности муниципальных программ.

4.6. Ответственный исполнитель (исполнитель) муниципальной программы формирует отчет о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

4.7. К отчету о реализации муниципальной программы за отчетный финансовый год прилагается пояснительная записка, которая должна содержать:

4.7.1. оценку фактического использования финансовых ресурсов и достигнутых показателей муниципальной программы с указанием причин их отклонения от запланированных значений за отчетный финансовый год;

4.7.2. оценку возможности использования запланированных финансовых ресурсов и достижения запланированных значений показателей муниципальной программы до окончания срока ее реализации;

4.7.3. результаты деятельности ответственного исполнителя (исполнителя) муниципальной программы и исполнителей муниципальной программы по уп