Постановление Администрации города Торжка Тверской области от 31 декабря 2015 г. N 640 "О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на период до 2021 года" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации города Торжка Тверской области от 31 декабря 2015 г. N 640
"О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на период до 2021 года"

С изменениями и дополнениями от:

10 октября 2016 г., 19 октября 2017 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением администрации города Торжка от 22.10.2015 N 478 "О порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на долгосрочный период", постановляю:

1. Утвердить прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на период до 2021 года (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания, подлежит официальному опубликованию и размещению в свободном доступе на сайте администрации муниципального образования город Торжок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Глава города

А.А. Рубайло

Пояснительная записка
к прогнозу социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на период до 2021 года

Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на период до 2021 года (далее - долгосрочный прогноз) относится к документам стратегического планирования муниципального образования город Торжок. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития города Торжка в долгосрочной перспективе.

Долгосрочный прогноз подготовлен в соответствии с постановлением администрации города Торжка от 22.10.2015 N 478 "О порядке разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на долгосрочный период".

Долгосрочный прогноз разработан на вариативной основе, при его разработке использован прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на среднесрочный период.

1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития муниципального образования город Торжок

Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития муниципального образования город Торжок за 2014 год основана на сравнении показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Торжок, разработанного в 2013 году и одобренного постановлением администрации города Торжка от 07.10.2013 N 577 "О прогнозе социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на 2014 год и на период до 2016 года" (далее - Прогноз на период до 2016 года) с фактическими данными сложившимися в 2014 году и данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее - Тверьстат) за 2014 год, которые в последующем могут быть уточнены.

Показатели	Единица измерения	2014 год		отклонения прогноз/отчет (%, процентных пунктов)
		прогноз	отчет
Численность населения (среднегодовая)	тыс. чел.	47,2	46,8	0,8
Темп роста к предыдущему году	%	99,8	99,0	0,8
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах, всего	млн. руб.	7 128,9	14 699,7	-51,5
Темп роста к предыдущему году	%	137,5	150,8	-13,3
Фонд оплаты труда	млн. руб.	4 381,3	4 029,5	8,7
Темп роста к предыдущему году	%	111,0	105,5	5,5
Численность занятых в экономике города	тыс. чел.	21,1	20,7	1,8
Темп роста к предыдущему году	%	100,0	98,5	1,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	18 917	19 500	-3,0
Темп роста к предыдущему году	%	111,0	107,5	3,5
Численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица	чел.	968	902	7,3
Темп роста к предыдущему году	%	100,5	99,5	1,0
Инвестиции в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций не наблюдаемых прямыми статистическими методами	млн. руб.	8 336,0	530,6	1 471,0
Индекс физического объема	%	1 132	66,7	1 065,3
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования	тыс. кв. м	28,4	8,7	224,8
Темп роста к предыдущему году	%	298,9	167,9	78,0

Отклонение прогнозируемого значения показателя "Численность населения (среднегодовая)" от статистических данных за 2014 год составило 0,8%, что обусловлено увеличением естественной убыли населения города. Коэффициент естественной убыли населения в 2014 году составил 6,9 (в 2013 году - 4,5), т.е. сохраняется отрицательный естественный прирост населения. Озабоченность вызывают высокие показатели смертности населения трудоспособного возраста.

По показателю "Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах, всего" отклонение прогнозируемого значения от фактического составило минус 51,5%. В 2014 году вместо запланированного объема отгрузки 7128,9 млн. руб., фактически предприятиями города было отгружено 14699,7 млн. руб., что составило 150,8% к уровню 2013 года. Увеличение объема отгрузки стало возможным в связи с успешной работой Комплекса по производству смазочных материалов Shell в г. Торжок. Объемы производства и отгрузки, которого растут с каждым годом, растет и ассортимент выпускаемой продукции. Показатель "Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в действующих ценах, всего" формировался на основе оперативных данных Тверьстата и информации, представленной организациями города.

По показателю "Фонд оплаты труда" отклонение прогнозируемого значения от фактического составило 8,7%. Данный факт обусловлен снижением интенсивности темпов средней заработной платы по сравнению с прогнозными значениями, что связано с замедлением темпов роста заработной платы в сложившихся экономических условиях как на предприятиях в сфере производства, так и социальной сфере. Вместе с тем произошло уменьшение среднесписочной численности работников предприятий и организаций по сравнению с прогнозом, что непосредственно повлияло на размер фонда оплаты труда. Фонд оплаты труда, по сравнению с 2013 годом, увеличился на 5,5% (прогноз - 11%). Показатель "Фонд оплаты труда" формировался на основе оперативных данных Тверьстата и информации, представленной организациями города.

По показателю "Численность занятых в экономике города" отклонение прогнозируемого значения от фактического составило 1,8%. Данный факт обусловлен снижением среднесписочной численности работников занятых в организациях частной, государственной и муниципальной формы собственности. В городе происходит постоянное перераспределение рабочей силы, ситуация складывается в соответствии с процессами, происходящими в экономике города. Промышленные предприятия и организации города испытывают недостаток в квалифицированных трудовых ресурсах, который обусловлен миграцией кадров в более крупные центры (Москва, Санкт-Петербург, Тверь). По сравнению с 2013 годом численность занятых в экономике города снизилась на 1,5% и составила 20,7 тыс. чел. Показатель "Численность занятых в экономике города" формировался на основе оперативных данных статистики и информации, представленной организациями города.

По показателю "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата" отклонение прогнозируемого значения от фактического составило минус 3%, что обусловлено существенным снижением среднесписочной численности работников осуществляющих свою деятельность на предприятиях города, а также в государственных и муниципальных учреждениях, имеющих более высокий уровень заработной платы. Показатель "Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата" формировался на основе оперативных данных Тверьстата и информации, представленной организациями города.

По показателю "Численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица" отклонение прогнозируемого значения от фактического составило 7,3%, что обусловлено тенденцией закрытия индивидуальными предпринимателями своей деятельности из-за высокого налога, введенного в действие с 01.01.2013. Основная часть субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет свою деятельность в сфере торговли. Кроме того, представители малого и среднего бизнеса задействованы в производстве продукции, строительстве, в сфере оказания услуг (такси, техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, лесозаготовки, врачебная практика, стоматология, парикмахерские и косметологические услуги, услуги туристических агентств, риэлтерских компаний, управляющих организаций). Показатель "Численность индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица" формировался на основе оперативных данных статистики.

Отклонение прогнозируемого значения показателя "Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (по крупным и средним предприятиям и организациям) - всего" от статистических данных за 2014 год составило 1471,0%, что обусловлено тем, что объем инвестиций в строительство современного завода по производству древесных плит из ориентированной длинноразмерной стружки OSB в размере 5900 млн. руб. не вошел в статистическую отчетность Тверьстата - за данные инвестиционные вложения отчитался "головной офис". Таким образом, по данным статистики, объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (по крупным и средним предприятиям и организациям) в 2014 году составил 530,6 млн. руб., индекс физического объема- 66,7%.

Отклонение прогнозируемого значения показателя "Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования" от статистических данных за 2014 год составило 224,8%. В 2014 году вместо запланированных к вводу 28,4 тыс. кв.м. жилья фактически предприятиями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено в действие 8,7 тыс. кв.м. общей площади жилых домов, что составляет 68,2% к уровню 2013 года. Снижение объемов ввода жилья произошло ввиду того, что сроки строительства инвесторами многоквартирного жилого дома по ул. Старицкая на 506 квартир были перенесены на 2016 год. В 2014 году были введены в действие: индивидуальные жилые дома, построенные населением (7,862 тыс.кв.м.) и трехэтажный жилой по ул. Володарского на 18 квартир (0,882 тыс. кв.м.) построенный на условиях долевого строительства за счет средств федерального, областного и местного бюджетов в рамках реализации региональной программы "Адресная программа Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы". В результате строительства жилого дома по ул. Володарского расселено пять многоквартирных малоэтажных жилых домов, признанных до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации (Калининское шоссе, д.18, Тверецкая набережная, д. 15, Володарского, д.63, ул. Лермонтова, д.3, ул. Дзержинского, 53).

2. Определение вариантов внутренних условий и характеристик социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на долгосрочный период

В долгосрочной перспективе развитие экономики города будет определяться следующими основными тенденциями:

- адаптацией к замедлению роста как российской, так и мировой экономики в целом;

- необходимостью преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях;

- сокращением населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров.

С учетом этого основные варианты долгосрочного социально-экономического развития определяются степенью реализации таких ключевых факторов, как интенсивность инновационного обновления обрабатывающих производств и динамика производительности труда, модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры, развитие институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность и др.

В зависимости от степени реализации этих факторов долгосрочный прогноз разработан в двух вариантах: базовом и целевом.

Базовый вариант (1 вариант) - характеризует основные тенденции и параметры развития экономики в условиях прогнозируемого изменения внешних и внутренних факторов при сохранении основных тенденций изменения эффективности использования ресурсов. Данный вариант предполагает инерционную динамику развития экономики муниципального образования город Торжок в среднесрочной перспективе при сохранении действия антироссийских санкций.

Целевой вариант (2 вариант) - характеризует параметры социально-экономического развития Тверской области, достижение которых обеспечивает реализацию приоритетов социально-экономической политики органов местного самоуправления и целей социально-экономического развития муниципального образования город Торжок на долгосрочный период. Данный вариант предполагает оживление в экономике вследствие активной инвестиционной политики, экономического роста и модернизации.

Факторами, определяющими социально-экономическое развитие города Торжка, являются близость к экономическим центрам, многоотраслевая структура экономики, возможность для размещения новых производств, богатейшее историко-архитектурное наследие - всё это, несомненно, открывает широкие перспективы для дальнейшего динамичного развития Торжка, делая его инвестиционно-привлекательным. В городе активно ведется работа по совершенствованию инфраструктуры, способствующей увеличению туристского потока: реставрация памятников архитектуры, исторического центра города, строительство гостиниц, кафе, ресторанов, расширение сферы бытовых услуг. Развитая туристическая отрасль должна внести значительный вклад в развитие экономики города, в т.ч. за счет налоговых поступлений в местный бюджет, притока инвестиций, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения экологической чистоты города.

Демографическая ситуация в городе Торжке в долгосрочном периоде продолжит оставаться достаточно сложной и будет развиваться под влиянием сложившихся тенденций рождаемости и смертности.

В прогнозный период ожидается ежегодное значительное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст относительно малочисленных поколений людей, рожденных в нестабильные девяностые годы, и выбытием многочисленных поколений, рожденных в послевоенные годы. Данная тенденция, а также увеличение населения моложе трудоспособного возраста в результате роста рождаемости приведут к росту демографической нагрузки. Большую роль в демографическом развитии города Торжка играет внешняя исходящая миграция. Из-за близости к Москве и Санкт-Петербургу масштабы её значительны и затрагивают, в первую очередь, наиболее активную, квалифицированную, преимущественно молодую часть населения города.

В прогнозируемом периоде отмечается осложнение обстановки на рынке труда, обусловленное ухудшением финансовой ситуации на ряде крупных промышленных предприятий города, вызванной приостановкой деятельности, введением режима неполной занятости, простоями по вине работодателя. В долгосрочном периоде ситуация на рынке труда на фоне складывающихся демографических и экономических процессов будет постепенно стабилизироваться. Развитие экономики в долгосрочной перспективе характеризуется стабильным ростом объемов производства промышленной продукции предприятиями всех видов деятельности, увеличением количество индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, ростом среднемесячной номинальной начисленной заработной платы.