Подраздел I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития (п.п. 1-12)

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 26 марта 2015 г. N 137-пп в подраздел I раздела I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст подраздела в предыдущей редакции

Подраздел I.
Общая характеристика сферы реализации государственной программы и прогноз ее развития

1. Государственная программа Тверской области "Содействие занятости населения Тверской области" на 2013 - 2018 годы (далее - Программа) направлена на развитие гибкого эффективно функционирующего рынка труда и трудовых ресурсов, позволяющего в определенной степени преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу.

2. Ситуация на рынке труда Тверской области в 2012 году определялась положительными тенденциями в экономике, ростом промышленного производства. Позитивное воздействие на рынок труда оказывает комплекс мер, реализуемых Правительством Тверской области, направленных на создание новых высокотехнологичных рабочих мест, модернизацию подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики и реализацией инвестиционных проектов.

3. Спрос на рабочую силу имеет тенденцию к росту. Число заявленных работодателями в органы службы занятости вакансий составило в 2012 году 82,2 тыс. единиц, что выше, чем в 2011 году. В профессионально-должностной структуре вакансий преобладают рабочие профессии - около 80,0 %.

4. Растет экономическая активность населения, увеличивается численность занятых граждан (по итогам обследований населения по проблемам занятости, проводимых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тверской области (далее - Тверьстат) среднегодовая численность занятых в экономике в 2010 году составила 670,4 тыс. человек, в 2011 году - 675,1 тыс. человек, в 2012 году - 686,4 тыс. человек).

5. Снижались параметры использования режимов неполной занятости и массового увольнения работников. Если в начале 2012 года на 48 предприятиях был зафиксирован режим неполной занятости работников, то к концу 2012 года - на 35 предприятиях.

6. По сравнению с 2011 годом в 1,1 раза сократилось количество организаций, уведомивших органы службы занятости о планируемом сокращении работников. Всего за 2012 год в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации предполагалось уволить 5,9 тыс. человек. В органы службы занятости Тверской области (далее - органы службы занятости) за содействием в поиске подходящей работы обратилось 3,5 тыс. человек, что на 24,3 % меньше, чем в 2011 году.

7. О стабилизации ситуации на рынке труда говорит тот факт, что численность безработных граждан Тверской области снижается. Так, численность безработных граждан по методологии Международной организации труда (далее - МОТ) в 2011 году составила 43,3 тыс. человек, что на 8,1 % меньше, чем в 2010 году, а в 2012 году - 36,5 тыс. человек, что на 15,7 % меньше, чем в 2011 году.

8. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в среднем за 2011 год составила 9,6 тыс. человек, что на 24,3 % меньше, чем в 2010 году. Данная тенденция продолжилась в 2012 году: в среднем за 2012 год численность безработных граждан составила 8,0 тыс. человек, что на 16,2 % меньше, чем в 2011 году.

9. По данным Федеральной службы государственной статистики уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в 2012 году составлял 5,0 % к численности экономически активного населения (далее - ЭАН), что на 1,0 процентного пункта ниже, чем в 2011 году; уровень регистрируемой безработицы на 01.01.2013 составил 1,0 % ЭАН, что на 0,2 процентного пункта ниже, чем на 01.01.2012.

10. Коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 0,9 незанятого гражданина в расчете на одну вакансию в среднем за 2011 год до 0,6 - в 2012 году.

11. Основные показатели, характеризующие ситуации на рынке труда субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, представлены в таблице 1.

Таблица 1

Наименование территории	Уровень регистрируемой безработицы к экономически активному населению, %		Коэффициент напряженности на рынке труда (число не занятых трудовой деятельностью в расчете на одну вакансию), единиц
	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2012	01.01.2013
1	2	3	4	5
Российская Федерация	1,7	1,4	1,2	0,9
Центральный федеральный округ	1,1	0,8	0,8	0,6
Белгородская область	1,3	1,0	1,0	0,9
Брянская область	1,5	1,3	1,5	1,2
Владимирская область	1,9	1,4	1,7	1,1
Воронежская область	1,6	1,1	1,5	1,3
Ивановская область	2,3	1,5	1,6	0,7
Калужская область	0,9	0,7	0,6	0,5
Костромская область	1,1	0,8	1,0	0,8
Курская область	1,4	1,2	2,8	1,7
Липецкая область	0,7	0,6	0,5	0,5
Московская область	0,7	0,5	0,7	0,5
Орловская область	1,4	1,1	1,5	0,8
Рязанская область	1,2	0,9	1,0	0,6
Смоленская область	1,4	1,1	1,7	1,1
Тамбовская область	1,2	1,0	0,7	0,9
Тверская область	1,2	1,0	0,8	0,8
Тульская область	1,4	1,0	1,3	0,4
Ярославская область	2,1	1,7	2,2	1,2
г. Москва	0,7	0,4	0,4	0,3

12. В 2013 - 2018 годах при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономике и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы и уровень безработицы по методологии МОТ будут оставаться относительно стабильными. Снижению безработицы может способствовать:

а) изменение демографической структуры: сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы;

б) ввод новых рабочих мест.

12.1. В последние годы в Тверской области наблюдается устойчивая тенденция к снижению показателей уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

12.2. По данным Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС), численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более за четыре года уменьшилась в 1,7 раза и в 2013 году составила 417 человек, что на 9,5 % меньше, чем в 2012 году (таблица 1.1).

Таблица 1.1

человек

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	713	587	461	417

12.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего за пять лет уменьшилось почти на 10 %, что свидетельствует о снижении тяжести причиненного вследствие производственной травмы вреда здоровью работников (таблица 1.2).

Таблица 1.2

дней

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего	59,9	64,1	65,9	62,1

12.4. По данным Государственной инспекции труда в Тверской области, за пять лет численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом уменьшилась на 22,6 % и составила в 2013 году 24 человека, что на 17,2% меньше, чем в 2012 году (таблица 1.3).

Таблица 1.3

человек

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	26	30	29	24

12.5. По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора), уровень профессиональной заболеваемости в Тверской области ниже общероссийского показателя и на протяжении последних лет остается стабильным. В 2013 году зарегистрировано 39 случаев профессиональных заболеваний, из них 13 случаев - среди женщин. Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих в 2013 году составил 0,57.

Таблица 1.4

человек

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Показатели профессиональной заболеваемости работающих, на 10 тыс. работающих	0,83	0,88	0,73	0,57

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 12 мая 2015 г. N 222-пп пункт 12.6 подраздела I раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

12.6. По данным отделения профпатологии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области "Областная клиническая больница", численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2013 году составила 66 человек, что на 29 % меньше, чем в 2012 году.

12.7. Анализ типологии несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2013 году в организациях Тверской области, свидетельствует о том, что 27,7 % несчастных случаев произошло в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и механизмов, 20 % - при падении пострадавшего с высоты; 17 % - в результате транспортных происшествий; 10,6 % - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов.

12.8. Наибольшее число несчастных случаев с тяжелыми последствиями приходится на организации обрабатывающего производства (37,2 %), строительства (11,7 %), оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств (9,6 %).

12.9. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Тверской области в 2013 году, большая часть несчастных случаев обусловлена типичными причинами организационного характера и так называемым "человеческим фактором": неудовлетворительная организация производства работ, нарушения требований безопасности, недостатки в обучении работников безопасности труда, нарушения трудовой дисциплины. Так, только по причине неудовлетворительной организации производства работ в 2013 году произошло 20,2 % несчастных случаев. Технологические и технические факторы послужили причинами 6,4 % несчастных случаев с тяжелыми последствиями.

12.10. Вместе с тем, снижение показателей травматизма отчасти обусловлено продолжающимся сокращением численности занятых в экономике региона. Так, по данным Тверьстата, за пять лет численность занятых на предприятиях одной из наиболее травмоопасных отраслей - обрабатывающей промышленности сократилась на 6 % (2013 год к 2010 году).

12.11. Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010 - 2013 годах (таблицы 1.5 - 1.7) свидетельствует о следующем.

12.12. По данным Государственной инспекции труда в Тверской области, количество организаций, которые провели аттестацию рабочих мест, росло с каждым годом. За пять лет их насчитывается почти 1900 единиц, что составляет чуть более 5% от общего количества организаций в Тверской области. В данных организациях за указанный период было аттестовано 59,2 тыс. рабочих мест с численностью занятых на них 83 тыс. работников. Удельный вес аттестованных за пять лет рабочих мест составляет около 16,3 % от общего количества рабочих мест в области (показатель рассчитан на основании данных ФСС об общей численности работников: 2013 год - 472 923 человека; 363 787 рабочих мест (при коэффициенте сменности 1,3). На 35,4 тыс. рабочих мест, или почти на 60 % аттестованных рабочих мест зафиксированы вредные и (или) опасные условия труда.

Таблица 1.5

единиц

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда	6 500	7 019	12 465	32 004

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Тверской области от 12 мая 2015 г. N 222-пп пункт 12.13 подраздела I раздела I настоящего приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня подписания названного постановления

См. текст пункта в предыдущей редакции

12.13. По данным Тверьстата, на конец 2013 года численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, составляет 37,1 тыс. человек (таблица 1.6), или почти каждый третий работник обследованных видов экономической деятельности (30,2 %) (таблица 1.7). Таким образом, сохраняется тенденция, наметившаяся в последние годы, к росту удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Причиной тому является работа на физически устаревшем оборудовании, не соответствующем требованиям охраны труда, а также усилившаяся в процессе аттестации рабочих мест выявляемость вредных производственных факторов.

Таблица 1.6

человек

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	28 877	28 904	36 302	37 054

Таблица 1.7

процентов

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	23,7	23,8	30,6	30,2

12.14. Наиболее высокий удельный вес работающих во вредных и (или) опасных условиях труда наблюдается на предприятиях обрабатывающего производства - 56,5 %, на предприятиях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 24 %, на транспорте и связи - 14,6 %, в строительстве - 4,8 %.

12.15. Самыми распространенными вредными факторами являются повышенный уровень шума, ультразвука и инфразвука (54 %), повышенная загазованность и запыленность воздуха рабочей среды (25 %).

12.16. В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением и инструктированием работников по охране труда (65 %), расследованием и учетом несчастных случаев на производстве (14 %) и обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (5 %).

12.17. Увеличение темпов проведения специальной оценки условий труда и их последующего оздоровления, прогнозируемое снижение численности занятых в экономике региона, техническое и технологическое производственное переоснащение, усиление контроля за соблюдением законодательства в сфере охраны труда, а также более активное участие работодателей в предупредительных мерах по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости будет способствовать улучшению состояния условий и охраны труда в Тверской области.