Раздел VI. Анализ рисков реализации государственной программы и меры по управлению рисками (п.п. 151 - 157)

Раздел VI
Анализ рисков реализации государственной программы и меры по управлению рисками

151. В процессе реализации государственной программы могут проявиться внешние и внутренние риски.

152. Внешними рисками, в результате наступления которых фактический срок направления в Законодательное Собрание Тверской области закона Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и планируемый период не будет соответствовать заявленным показателям, являются:

а) позднее планирование и доведение федеральными органами исполнительной власти до Тверской области сведений и данных, необходимых для составления проекта областного бюджета Тверской области, позднее решение о распределении между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов;

б) пересмотр показателей прогноза социально-экономического развития Тверской области использованных при подготовке проекта областного бюджета Тверской области в связи с изменением экономической ситуации.

153. Внешними рисками, в результате наступления которых не будут достигнуты запланированные показатели, являются:

а) длительная депопуляция, ускоренное старение населения, высокая доля пенсионеров в городах и особенно в сельской местности. Такая возрастная структура населения ведет к росту числа нуждающихся в социальной помощи и делает область заложником федеральной политики в сфере пенсионного обеспечения (с возможными последствиями роста получателей адресной помощи);

б) повышенные экономические издержки организации социальных услуг и оказания социальной помощи, связанные со сложившейся системой расселения (преобладают малонаселенные пункты). Расселение очень инерционно, поэтому проблема носит долговременный характер;

в) возможность снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, что повлечет за собой недостаток финансирования из бюджетных и внебюджетных источников;

г) инфляция в определенной степени обесценивает результаты, достигаемые в сокращении бедности за счет развития адресных социальных программ. Финансовые потребности программы жилищных субсидий для бедных семей непосредственно зависят от роста тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг;

д) к внешним рискам, в результате наступления которых будет снижаться оценка общественностью эффективности функционирования бюджетной системы Тверской области, следует отнести неблагоприятную социально-экономическую ситуацию в регионе и, как следствие, сокращение доходных источников, необходимых для финансового обеспечения принятых социальных обязательств перед населением.

154. Влияние внешних рисков, указанных в пунктах 152, 153 настоящего раздела, на достижение целей государственной программы и вероятности их возникновения может быть качественно оценены как высокие.

155. В числе внутренних рисков реализации государственной программы следует указать:

а) вероятность недостаточно четкой постановки задач и неоптимального распределения работ по исполнению мероприятий и достижению показателей государственной программы в структурных подразделениях Министерства социальной защиты населения Тверской области;

б) необходимость проведения в сжатые сроки экспертиз обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей бюджетных средств Тверской области, проектов государственной программы, оценки эффективности реализации государственной программы, а также отчетов при одновременном осуществлении процедуры организации составления проекта областного бюджета Тверской области, что может повлиять на качество подготовки программных документов;

в) неукомплектованность персонала Министерства, территориальных органов и учреждений социальной защиты населения.

156. Для минимизации последствий наступления указанных внутренних рисков планируется принятие следующих шагов:

а) осуществление систематического обучения и повышение квалификации специалистов Министерства социальной защиты населения Тверской области, участвующих в реализации мероприятий государственной программы;

б) установление рабочего сотрудничества по проблемам программ социальной помощи для бедных с федеральными органами исполнительной власти (Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации), нацеленного на своевременное планирование, более точное прогнозирование и учет федеральных реформ в ходе реализации предлагаемой государственной программы;

в) более строгий отбор кандидатов на конкурс на замещение вакантных должностей государственных гражданских служащих Министерства социальной защиты населения Тверской области и территориальных органов социальной защиты населения;

г) формирование резерва на замещение должностей руководителей государственных учреждений социальной защиты населения;

д) совершенствование отраслевой системы оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений социальной защиты населения Тверской области.

157. Влияние внутренних рисков, указанных в пункте 155 настоящего раздела, на достижение целей государственной программы и вероятности их возникновения может быть качественно оценены как высокие.