Раздел II. Требования к содержанию муниципальной программы

Раздел II
Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. При разработке муниципальных программ учитываются положения:

а) государственных программ Российской Федерации и приоритетных национальных проектов в части, касающейся сферы реализации соответствующей муниципальной программы;

б) государственных программ Тверской области в части, касающейся сферы реализации соответствующей муниципальной программы;

в) стратегии и (или) программы комплексного социально-экономического развития города Твери;

г) иных документов стратегического планирования и социально-экономического развития города Твери;

д) поручений и ежегодных посланий Президента Российской Федерации и Губернатора Тверской области в части, касающейся вопросов социально-экономического развития в сфере реализации муниципальной программы.

2.2. Муниципальные программы разрабатываются с учетом следующих требований:

а) соответствие вопросам местного значения городского округа, определенным действующим законодательством;

б) установление для муниципальной программы измеримых показателей эффективности ее реализации;

в) наличие взаимосвязи бюджетных ассигнований с конечными результатами реализации муниципальной программы;

г) проведение регулярной оценки эффективности реализации муниципальной программы;

д) установление ответственности должностных лиц за неэффективную реализацию муниципальной программы.

2.3. В муниципальной программе учитываются показатели, относящиеся к сфере ее реализации и установленные:

- Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";

- стратегией и (или) программой комплексного социально-экономического развития города Твери;

- иными плановыми документами долгосрочного и среднесрочного периодов действия.

Кроме того, в муниципальной программе используются сводные показатели муниципальных заданий, характеризующие качество и объем оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ), рассчитанные на основе утвержденных муниципальных заданий в отношении муниципальных учреждений города Твери.

2.4. Показатели, используемые в муниципальной программе, должны соответствовать следующим критериям:

а) адекватность - показатель должен характеризовать степень достижения цели муниципальной программы, решения задачи подпрограммы или выполнения мероприятия подпрограммы или административного мероприятия;

б) точность - погрешности измерения значений показателя не должны приводить к искаженному представлению о результатах реализации муниципальной программы или подпрограммы;

в) объективность - используемые показатели должны объективно отражать результаты реализации муниципальной программы или подпрограммы. Не допускается использование показателей, улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел в сфере деятельности исполнителя муниципальной программы;

г) достоверность - способ сбора и обработки отчетных значений показателей должен допускать возможность проверки их точности в процессе независимого мониторинга и оценки муниципальной программы;

д) однозначность - определение показателя должно обеспечивать единое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей, для чего следует избегать излишне сложных показателей;

е) экономичность - получение отчетных значений показателей должно производиться с минимально возможными затратами, применяемые показатели должны в максимальной степени основываться на уже существующем механизме сбора информации;

ж) сопоставимость - выбор показателей следует осуществлять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды с показателями, используемыми для оценки ожидаемых результатов реализации документов стратегического планирования;

з) своевременность и регулярность - отчетные значения показателей должны поступать со строго определенной периодичностью и с незначительным временным интервалом между моментом сбора информации и сроком ее использования;

и) согласованность - изменение значения одного или нескольких показателей задачи подпрограммы (мероприятия подпрограммы) должно быть согласованным с изменением объема финансирования соответствующей задачи подпрограммы (мероприятия подпрограммы).

2.5. Муниципальная программа содержит:

а) титульный лист (по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку);

б) паспорт (по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку);

в) текстовую часть, состоящую из следующих разделов:

- общая характеристика сферы реализации муниципальной программы;

- цели муниципальной программы;

- подпрограммы;

- обеспечивающая подпрограмма (при включении в муниципальную программу расходов на обеспечение деятельности ответственного исполнителя программы);

- механизм управления и мониторинга реализации муниципальной программы;

- эффективность реализации муниципальной программы;

- сроки реализации муниципальной программы;

- анализ рисков реализации программы и меры по управлению рисками;

г) приложения.

2.6. Раздел муниципальной программы "Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы" должен содержать:

а) общую характеристику сферы реализации муниципальной программы и прогноз ее развития;

б) результаты анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы;

в) перечень основных проблем в сфере реализации муниципальной программы;

г) перечень приоритетов муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы.

2.7. Раздел муниципальной программы "Цели муниципальной программы" должен содержать:

а) перечень основных целей муниципальной программы;

б) перечень показателей, характеризующих достижение каждой цели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации.

2.8. При описании раздела муниципальной программы "Цели муниципальной программы" необходимо соблюдать требования к формулировке цели муниципальной программы, которая должна:

а) соответствовать стратегическим приоритетам и целям муниципальной политики в сфере социально-экономического развития города Твери;

б) соответствовать вопросам местного значения городского округа, установленным действующим законодательством;

в) относиться к компетенции ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) соисполнителей муниципальной программы.

Формулировка цели муниципальной программы должна соответствовать следующим критериям:

1) специфичность - цель муниципальной программы должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы;

2) конкретность - не допускаются размытые (нечеткие) формулировки цели муниципальной программы, допускающие произвольное или неоднозначное толкование;

3) измеримость - возможность проверки достижения цели муниципальной программы;

4) достижимость - цель муниципальной программы должна быть достижима за период реализации муниципальной программы;

5) релевантность - соответствие формулировки цели муниципальной программы ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы.

2.9. Раздел муниципальной программы "Подпрограммы" должен содержать перечень подпрограмм.

По каждой подпрограмме должно быть описание следующих положений:

а) перечень задач подпрограммы;

б) перечень показателей, характеризующих решение каждой задачи подпрограммы;

в) объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы в разрезе задач по годам реализации муниципальной программы и в целом;

г) перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием исполнителей и участников, сроков реализации мероприятий и ожидаемых результатов;

д) информацию о нормативном правовом акте, соглашении (договоре) и (или) иных основаниях, в соответствии с которыми предоставляются бюджетные ассигнования для выполнения мероприятия подпрограммы.

При описании раздела муниципальной программы "Подпрограмма" необходимо соблюдать следующие требования:

а) наименование подпрограммы должно отражать одно из направлений реализации муниципальной программы, которое объединяет совокупность задач подпрограммы;

б) подпрограмма является неделимой структурной единицей и выполняется только в рамках одной муниципальной программы;

в) каждая подпрограмма должна содержать не менее двух задач;

г) каждая задача подпрограммы должна содержать не менее двух мероприятий подпрограммы, включая административные мероприятия;

д) мероприятие подпрограммы должно быть связано с установлением и исполнением одного из расходных обязательств города Твери;

е) предусмотренные в рамках муниципальной программы объекты капитального строительства муниципальной собственности подлежат включению в программную часть адресной инвестиционной программы города Твери;

ж) при включении в программу административных мероприятий к последним относить:

- проведение семинаров, совещаний, круглых столов, иных общественных мероприятий, не требующих дополнительных финансовых затрат;

- разработка концепций в сфере реализации муниципальной программы;

- разработка методик, программ и планов развития по отдельным направлениям реализации муниципальной программы, выполняемых без привлечения сторонних организаций;

- проведение анализа, изучение состояния сферы реализации муниципальной программы, в том числе выработка методологии такого анализа;

- выполнение мероприятий по повышению эффективности расходов, осуществляемых в рамках муниципальной программы;

- разработка и реализация отраслевых методик оценки эффективности расходов в рамках муниципальной программы;

- выработка методологии, концепции и конкретных планов мероприятий по оптимизации расходов в рамках муниципальной программы;

- выполнение мероприятий в рамках административной реформы, в том числе отраслевых планов работ, по переводу муниципальных услуг на предоставление в электронном виде;

- разработка муниципальных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации муниципальной программы;

- иные мероприятия, связанные с обеспечением реализации муниципальной программы и не требующие бюджетных ассигнований на свое выполнение.

2.10. Раздел муниципальной программы "Обеспечивающая подпрограмма" (при включении его в программу) должен содержать следующие подразделы:

а) административные мероприятия;

б) обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы и соисполнителей муниципальной программы.

Подраздел "Административные мероприятия" включает перечень административных мероприятий, направленных на создание условий для достижения целей муниципальной программы.

В подразделе "Деятельность ответственного исполнителя муниципальной программы и соисполнителей муниципальной программы" предусматривается финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя муниципальной программы и (или) соисполнителей муниципальной программы.

2.11. Требования к разделу муниципальной программы "Механизм управления и мониторинга реализации муниципальной программы" изложены в разделе IV "Реализация муниципальной программы" настоящего Порядка.

2.12. При описании раздела "Эффективность реализации муниципальной программы" приводится ожидаемый эффект от реализации муниципальной программы - прогноз конечных результатов муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.

Оценка планируемой эффективности муниципальной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие города Твери.

Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики города Твери. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах городской экономики;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

2.13. В разделе "Сроки реализации муниципальной программы" указываются сроки реализации муниципальной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей.

2.14. Раздел муниципальной программы "Анализ рисков реализации муниципальной программы и меры по управлению рисками" должен содержать следующие положения:

а) определение рисков, влияющих на достижение целей муниципальной программы;

б) качественная оценка влияния рисков на достижение целей муниципальной программы и вероятности их возникновения;

в) меры по преодолению негативных последствий рисков в ходе реализации муниципальной программы.

2.15. Приложениями к муниципальной программе являются:

а) характеристика муниципальной программы по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку;

б) характеристика показателей муниципальной программы города Твери по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку.

Муниципальная программа может содержать иные приложения в соответствии с требованиями государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области в части, касающейся предоставления субсидий на достижение целей государственных программ Российской Федерации и (или) государственных программ Тверской области в рамках муниципальной программы.

2.16. При описании характеристики муниципальной программы должны соблюдаться следующие требования:

а) по каждому показателю цели муниципальной программы, задачи подпрограммы, мероприятия, административного мероприятия должны быть указаны его значения по годам реализации муниципальной программы, его целевое (суммарное) значение и год достижения целевого (суммарного) значения;

б) объем финансирования по годам реализации муниципальной программы, его суммарное значение и год достижения суммарного значения должен быть указан для муниципальной программы, для каждой подпрограммы, для каждой задачи подпрограммы, для каждого мероприятия подпрограммы, для обеспечивающей подпрограммы;

в) объем финансовых средств приводится в тысячах рублей с точностью до одной десятой тысячи рублей;

г) применение кодов бюджетной классификации в муниципальной программе осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации, а так же установленным департаментом финансов администрации города Твери (далее - департамент финансов) перечнем и кодами целевых статей расходов бюджета города Твери.