Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа разработана в соответствии с постановлением администрации города Твери от 17.07.2013 N 844 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Твери".

Система социальной поддержки населения является частью социальной сферы, выполняет функцию оперативного механизма, защищающего граждан при наступлении каких-либо неблагоприятных факторов социальной среды, таких как утрата дохода, являющегося источником средств существования, материальная необеспеченность, инвалидность, наступление старости, потеря кормильца и т.п.

Сложившаяся в городе Твери система социальной помощи населению направлена на сохранение на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан; семей с детьми; ветеранов, инвалидов и иных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Проведение комплекса мероприятий по социальной поддержке социально незащищенных слоев населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации города Твери. В настоящее время социально незащищенными считаются пожилые граждане, инвалиды, семьи с низкими доходами (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, родители, воспитывающие детей в одиночку, безработные. Количественная характеристика социально уязвимых слоев населения города Твери представлена в таблице 1 (данные получены от Территориального отдела социальной защиты населения города Твери, управления пенсионного фонда РФ в городе Твери).

Таблица 1

N п/п	Наименование показателя	2011	2012	2013
1.	Количество пенсионеров, чел.**	120 693	121 632	121 917
2.	Количество граждан с группой инвалидности, чел.,* в том числе детей - инвалидов	34 825 1 190	35 489 1 192	35 798 1 356
3.	Количество многодетных семей, в них детей, чел.*	1 124 3 699	1 297 4 163	1 349 4 333
4.	Одинокие матери, чел.*	4 610	1 346	1 234
	Количество воспитываемых ими детей, чел*.	5 301	1 530	1 443
5.	Количество семей с опекаемыми и приемными детьми,*	612	614	616
	в них детей под опекой, чел.	717	700	706
6.	Количество детей из малообеспеченных семей, получающих ежемесячное пособие, чел.*	11 526	5 098	4 597
7.	Количество получателей жилищных субсидий, чел.*	13 926	14 282	12 956
8.	Количество участников ВОВ, чел. *	2 880	2 306	2 207
9.	Количество инвалидов ВОВ, чел. *	566	484	451
10.	Граждане, награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда", чел. *	105	95	96
11.	Бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, чел.*	346	326	318
12.	Труженики тыла, чел.*	4 696	4 126	3 813
13.	Граждане, необоснованно репрессированные по политическим мотивам и впоследствии реабилитированные, чел.*	474	463	427

*Информация Территориального отдела социальной защиты населения города Твери;

**Информация управления пенсионного фонда РФ в городе Твери.

Данные, характеризующие динамику численности малоимущих граждан (по категориям), состоящих на учете в управлении социальной политики администрации города в 2012 - 2014 годах, приведены в таблице 2.

Количество граждан, состоящих на учете в управлении социальной политики

Таблица 2

Категории	Количество семей/чел. состоящих на учете в 2012 г.		Количество семей/чел. состоящих на учете в 2013 г.		Количество семей/чел. состоящих на учете в 2014 г. (на 01.10.2014)
	сем.	чел.	сем.	чел.	сем.	чел.
Многодетные семьи	262	1356	275	1 460	229	1227
Родители-инвалиды с иждивенцами	54	144	54	144	39	106
Семьи с детьми - инвалидами	61	156	61	154	47	119
Семьи с опекаемыми детьми	5	13	6	21	2	12
Пенсионеры	457	580	471	600	485	598
Инвалиды	603	813	612	822	543	713
Неполные семьи	296	751	330	883	308	789
Малообеспеченные семьи	86	291	94	314	80	287
Иные категории граждан	26	53	24	53	6	17
Итого:	1 850	4 157	1 927	4 451	1 739	3 868

Одним из наиболее эффективных и значимых направлений работы в сфере социальной поддержки является оказание материальной и социальной помощи социально незащищенным категориям граждан, а также тем, кто попал в трудную жизненную или экстремальную ситуацию и нуждается в поддержке.

Различные виды помощи в 2013 году получили более 20 000 чел. из них:

- денежная помощь оказана - 109 чел.;

- 1 402 семьи получили продуктовые наборы в количестве - 3670 наборов;

- 1 409 семей получили вещевую помощь на сумму - 1 503,4 тыс. руб.;

- наборы бытовой химии получили 579 малообеспеченных семей;

- выдано 4 794 талонов на предоставление услуг банями и душевыми павильонами и т. д.

Производятся ежемесячные денежные выплаты:

- инвалидам боевых действий "в горячих точках" - 56 чел.;

- неработающим пенсионерам из числа удостоенных почетных званий в социальной сфере - 207 чел.;

- Почетным гражданам города - 25 чел.

В целях улучшения демографической ситуации, повышения статуса семьи, улучшения материального благосостояния семьи муниципалитетом проводятся мероприятия, направленные на поддержку граждан, имеющих детей. Наиболее важными из них являются:

- оказание различных видов адресной социальной помощи малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми;

- проведение акций социальной направленности: "Собери ребенка в лагерь", "Школьный подарок", в рамках которых помощь получили около 1 000 детей;

- льготный проезд школьников, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Твери;

- работа по реализации на территории города Твери Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области". В городе Твери более 1,5 тысяч многодетных семей;

- социальная поддержка одаренных детей.

Большую роль в жизни города играют общественные организации. В городе сформированы эффективные механизмы поддержки некоммерческих общественных объединений через предоставление грантов на реализацию представленных ими социально значимых проектов.

В современных социально-экономических условиях одним из основных направлений социальной политики является реабилитация инвалидов, которая направлена на устранение или возможно полную компенсацию ограничений жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. Важнейшим условием и средством обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества является формирование безбарьерной среды жизнедеятельности.

В городе Твери по состоянию на 01.01.2014 зарегистрировано 35 798 инвалидов. Количество детей-инвалидов в городе Твери - 1 356 человек.

На территории Тверской области, в том числе и города Твери, реализуется комплекс мероприятий по социальной поддержке инвалидов, направленных на создание для инвалидов равных с другими категориями населения возможностей в социально-бытовой, общественно-политической, культурной и иных сферах. Тверская область стала площадкой для пилотного проекта реализации государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы. В городе Твери мероприятия программы реализовывались в рамках ДЦП "Тверь - город равных возможностей на 2011 - 2015 годы" и муниципальной программы города Твери "Социальная поддержка населения города Твери" на 2014 - 2019 годы. Была выполнена оценка различного рода барьеров для маломобильных групп населения, отработан механизм формирования доступной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов. В целях адаптации объектов транспортной инфраструктуры и предоставления транспортных услуг населению в городе Твери за счет софинансирования из федерального, областного бюджетов и бюджета города в рамках этой программы приобретался транспорт со специальными приспособлениями для людей с ограниченными возможностями, общественный транспорт оборудован речевыми информаторами маршрутов, остановки общественного транспорта оснащены приспособлениями для инвалидов и маломобильных групп населения (с установкой павильонов), ряд пешеходных переходов, перекрестков и остановочных пунктов оборудованы тактильными плитами и указателями.

Выполнены мероприятия по адаптации помещений и обеспечению их доступности для маломобильных групп в ряде муниципальных общеобразовательных школ и учреждений культуры, а также в АНО ФКиС "Радуга" и АНО ФКИС "Юность".

Муниципальная программа "Социальная поддержка населения города Твери" на 2015 - 2020 годы направлена на дальнейшую реализацию мероприятий по социальной поддержке жителей нашего города. В соответствии с целями и задачами муниципальной программы предполагается за счет предоставления мер социальной поддержки обеспечить повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов, семей и детей, малоимущих граждан и других категорий граждан.

Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит комплексный подход к решению задач по социальной защите различных категорий граждан, позволит обеспечить взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.

Основными целевыми ориентирами муниципальной программы являются:

- повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан, внедрения современных социальных технологий оказания помощи;

- создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- реабилитация и социальная интеграция инвалидов, в том числе: повышение уровня социальной интеграции инвалидов и реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, транспорта.

Приоритеты в сфере социальной поддержки граждан города будут направлены на:

- сохранение действия социальных обязательств - оказание адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и гражданам, а также семьям, попавшим в трудную жизненную и экстремальную ситуацию, ежемесячные выплаты гражданам, удостоенным почетных званий в социальной сфере, инвалидам боевых действий в "горячих точках", проведение акций социальной направленности;

- обеспечение эффективного целевого использования средств, направляемых на реализацию мер социальной поддержки, предоставляемых отдельным категориям граждан;

- адаптацию реализуемой муниципальной программы приоритетам, целям и задачам в области социальной политики города;

- обеспечение качества предоставления и доступности муниципальной услуги "Оказание адресной социальной помощи гражданам, зарегистрированным в городе Твери". С этой целью внедрен административный регламент муниципальной услуги "Оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, зарегистрированным в городе Твери";

- активную поддержку престижа семьи, особое внимание поддержке многодетных семей, одиноких матерей (проведение социально значимых акций, направленных на укрепление престижа семьи, вовлечение семьи в общественные институты, усиление стимулирующей роли дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, создание механизмов оказания дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами);

- развитие сотрудничества и партнерских отношений с общественными организациями в решении городских социальных проблем с использованием потенциала общественных объединений, гражданских и общественных инициатив (выделение грантов на реализацию социально-значимых проектов, проведение круглых столов и семинаров с общественными организациями, проведение совместных мероприятий, посвященных традиционным социально значимым датам и т.д.);

- максимальное информирование граждан об их правах в сфере социальной защиты населения;

- взаимодействие всех уровней власти для решения социальных проблем жителей города. Внедрение электронного межведомственного взаимодействия.

Проводимые мероприятия будут способствовать улучшению социального климата в обществе, снижению бедности и уменьшению дифференциации населения по уровню доходов.

Использование программно-целевого метода даст возможность последовательно осуществлять меры по улучшению положения малообеспеченных семей и одиноких пожилых граждан, граждан трудоспособного возраста, оказавшихся в зоне "особого социального риска", на основе главных принципов социальной защиты - адресности, гарантированности, комплексности предоставления различных видов адресной социальной помощи. Муниципальная программа является неотъемлемой и наиболее важной частью стратегических направлений развития нашего города, базируется на имеющихся муниципальных ресурсах. Ее преемственный характер обеспечивает закрепление и развитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки населения, достигнутых в предыдущие годы.

Мероприятия направлены на улучшение благосостояния и повышение уровня жизни населения, что естественным образом отразится на экономическом и социальном развитии города.

Анализ ситуации в социальной сфере муниципального образования - город Тверь позволяет выявить ряд проблем, которые негативно влияют на достижение стратегической цели в сфере социальной защиты населения.

1. Негативные тенденции в демографической ситуации.

В городе Твери, как и в целом в Тверской области, наблюдается превышение уровня смертности над рождаемостью и, как следствие этого, естественная убыль населения. Сокращение населения ведет к росту коэффициента демографической нагрузки.

Демографическая проблема одна из важнейших проблем как Тверской области в целом, так и для города Твери. Причин такой ситуации много, одна из которых - низкий материальный уровень. В целях улучшения демографической ситуации, повышения статуса семьи, улучшения материального благосостояния семьи программа включает в себя мероприятия по социальной поддержке семей с детьми.

2. Старение населения. Население города Твери является демографически "старым" - лица в возрасте 60 лет и старше составляют около 26 %, доля лиц моложе трудоспособного возраста 14,7 % (прогноз). Свидетельством старения населения является неуклонный рост доли старших возрастов и сокращение доли младших. В итоге сложившаяся возрастная структура населения является не столько фактором демографического роста, сколько фактором депопуляции. Тенденция к росту численности престарелых и инвалидов требует коренного изменения социальной политики в отношении наиболее социально уязвимой категории общества. Проблемы их социальной защищенности становятся особенно актуальными в современных условиях, когда важнейшей задачей системы социальной защиты является поддержка пожилых людей и инвалидов в трудной жизненной ситуации, содействие их адаптации к условиям экономики нового рыночного типа.

3. Повышение цен на промышленные и продовольственные товары, тарифов на жилищно-коммунальные услуги, рост инфляции приводят к тому, что численность малоимущих граждан и количество обращений по вопросам оказания материальной помощи остаются достаточно высокими. Необходимо отметить, что в число социально незащищенных граждан попали не только традиционно малоимущие слои населения (инвалиды, пенсионеры), но и группы активного населения, попавшие в трудную жизненную ситуацию - ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, и которую он не может преодолеть самостоятельно.

В данной ситуации возрастает значение деятельности органов местного самоуправления по оказанию дополнительных мер социальной поддержки населения, направленных на смягчение отрицательных последствий низкого уровня жизни и оказание адресной помощи слабо защищенным слоям населения.

4. На территории Тверской области, в том числе и города Твери, реализуется комплекс мероприятий по социальной поддержке инвалидов. Продолжается реализация мер по улучшению пенсионного обеспечения инвалидов. Действуют программы по социальной поддержке инвалидов. Обеспечиваются социальные гарантии в части реализации льгот, установленных действующим законодательством. Сложившаяся система в целом обеспечивает потребности в реабилитации инвалидов. Однако проблема реабилитации инвалидов и интеграции их в социальную сферу остается актуальной. До настоящего времени не созданы в полной мере условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, общественным и производственным зданиям. Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности. Показатели инвалидности требуют дальнейшего совершенствования системы реабилитации инвалидов, создания единого реабилитационного пространства и оптимальной для них среды жизнедеятельности в целях улучшения качества жизни инвалидов. Решение этих проблем должно быть комплексным, базироваться на межведомственном взаимодействии (архитектура и строительство, здравоохранение, образование, социальная политика, культура, спорт и т.д.), учитывать предложения общественных организаций инвалидов. Конечной целью реализации мероприятий муниципальной программы является социальная адаптация инвалидов, позволяющая им правильно приспосабливаться к социальной среде, заниматься общественно-полезным трудом и чувствовать себя полноценными членами общества.