Приложение 3. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг

Приложение 3
к постановлению Мэра города
от 10 июня 2011 г. N 87

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок регулирует основы разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией города Вышний Волочек и ее структурными подразделениями (далее - Орган местного самоуправления).

1.2. В настоящем порядке используются следующие основные понятия:

а) муниципальная функция - регулярная деятельность органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственным обращением (заявлением) физического или юридического лица;

б) муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органов местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и законами Тверской области, а также уставами муниципальных образований;

в) административный регламент исполнения муниципальной функции - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, устанавливающий порядок исполнения муниципальной функции на территории муниципального образования Тверской области;

г) административный регламент предоставления муниципальной услуги - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги;

д) административная процедура - последовательность действий органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, предоставляющего муниципальную услугу по исполнению муниципальной функции, предоставлению муниципальной услуги;

е) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - государственное бюджетное учреждение Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", отвечающее требованиям Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", и уполномоченное на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна" (далее - ГУ "МФЦ").

1.3. Иные понятия, используемые в Порядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

2. Общие требования к административным регламентам

2.1. Административный регламент должен:

а) содержать информацию, достаточную для организации исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной услуги;

б) исключать возможность различного толкования его положений;

в) не устанавливать полномочия органов местного самоуправления, не предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Тверской области и (или) правовыми актами муниципального образования Тверской области, ограничения в части реализации прав и свобод физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц;

г) не противоречить нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу;

д) фиксировать описание оптимизированного процесса, в котором:

- устранены избыточные административные процедуры, обязательность исполнения которых не установлена федеральным законодательством, законодательством Тверской области и (или) правовыми актами муниципального образования Тверской области,;

- упрощены административные процедуры (действия) и сокращены сроки их исполнения;

- сокращено количество документов, представляемых заявителями для получения муниципальной услуги;

- применены новые формы документов, позволяющие устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации;

- снижено количество взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий;

е) являться внутренне непротиворечивым, то есть не содержать взаимоисключающих положений;

ж) являться реалистичным для исполнения, то есть содержать выполнимые требования к срокам, объемам и результатам административных процедур (действий) и реализовываться при имеющихся ресурсах.

3. Административный регламент исполнения муниципальной функции

3.1. Структура административного регламента исполнения муниципальной функции:

а) общие положения;

б) административные процедуры;

в) формы контроля за исполнением административного регламента;

г) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих;

д) приложения.

3.2. В разделе "Общие положения" содержатся следующие сведения:

а) наименование муниципальной функции в той формулировке, которая указана в нормативном правовом акте, устанавливающем полномочие по исполнению муниципальной функции;

б) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется исполнение муниципальной функции, с указанием реквизитов нормативных правовых актов;

в) наименование органа местного самоуправления, обеспечивающего исполнение муниципальной функции.

3.3. В случае если в исполнении муниципальной функции участвуют несколько органов местного самоуправления, указываются все участвующие в исполнении муниципальной функции органы местного самоуправления, а также формы их участия.

3.4. В разделе "Административные процедуры" содержится описание административных процедур, совершаемых при исполнении муниципальной функции. Описание каждой административной процедуры должно включать:

а) общую характеристику административной процедуры, которая выполняется в виде таблицы и содержит следующие сведения:

- перечень юридических фактов, являющихся основанием для начала выполнения процедуры;

- наименование должности лица, ответственного за выполнение процедуры (действия);

- права и обязанности ответственного лица по исполнению процедуры (действия) с описанием процесса принятия решения, если действие предполагает необходимость его принятия;

- максимальная длительность выполнения процедуры;

- формы и порядок контроля за выполнением процедуры;

- способ фиксации результата выполнения процедуры;

- результат выполнения процедуры;

б) описание действий, выполняемых в рамках соответствующей административной процедуры.

3.5. В разделе "Формы контроля за исполнением административного регламента" описывается порядок проведения текущего контроля и контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции.

3.6. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих" указываются:

а) способы обжалования действий (бездействия) и решений (досудебный и судебный);

б) должностные лица и органы, которым может быть направлено соответствующее обращение;

в) требования к содержанию обращения;

г) сроки рассмотрения обращений;

д) порядок записи на личный прием к должностному лицу;

е) решения, принимаемые по итогам рассмотрения обращения.

3.7. Приложения к административному регламенту содержат следующие сведения:

а) сведения об органе местного самоуправления, исполняющем муниципальную функцию;

б) блок-схема последовательности административных процедур (действий) при исполнении муниципальной функции (Приложение N 1);

в) формы документов, используемых в процессе исполнения муниципальной функции.

4. Административный регламент предоставления муниципальной услуги

4.1. Структура административного регламента предоставления муниципальной услуги:

а) общие положения;

б) стандарт предоставления муниципальной услуги;

в) административные процедуры (состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме);

г) формы контроля за исполнением административного регламента;

д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих;

е) приложения.

4.2. В разделе "Общие положения" содержатся следующие сведения:

а) наименование муниципальной услуги в той формулировке, которая указана в нормативном правовом акте, устанавливающем полномочие по предоставлению муниципальной услуги;

б) исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов нормативных правовых актов;

в) наименование органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу.

4.3. В случае если в предоставлении муниципальной услуги участвуют несколько органов местного самоуправления, указываются все участвующие в предоставлении муниципальной услуги органы местного самоуправления, а также формы их участия.

4.4. В разделе "Стандарт предоставления муниципальной услуги" указываются сведения, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

4.5. Содержание раздела "Стандарт предоставления муниципальной услуги" не должно противоречить базовым стандартам предоставления муниципальных услуг, в качестве которых устанавливается следующее:

а) срок предоставления муниципальной услуги, не требующей проведения специальных исследований (экспертиз), не должен превышать 15 рабочих дней, если иное не установлено действующим законодательством; срок предоставления муниципальной услуги, требующей проведения специальных исследований (экспертиз), не должен превышать времени, необходимого для проведения таких исследований, увеличенного на пять рабочих дней, если иное не установлено действующим законодательством;

б) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги не должен превышать 15 минут при отсутствии сидячих мест для ожидающих лиц и 30 минут при наличии сидячих мест для ожидающих лиц;

в) время приема граждан органами местного самоуправления, предоставляющими муниципальные услуги, не в связи с осуществлением указанными гражданами предпринимательской деятельности, должно предусматривать возможность обращения в указанные органы до двадцати часов вечера не менее двух дней в неделю.

г) получателю муниципальной услуги должна быть обеспечена возможность получения муниципальной услуги без личной явки в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, а также через представителя, за исключением случаев, когда для получения муниципальной услуги требуется личное обращение заявителя в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу;

д) обращение в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, в том числе за получением консультации, должно фиксироваться на бумажном и (или) электронном носителе с указанием даты и цели обращения, а также фамилии лица, производившего прием;

е) сведения, необходимые для получения муниципальной услуги, должны предоставляться путем заполнения получателем муниципальной услуги стандартных бланков, которые должны быть доступны в бумажной и электронной формах. Получателю муниципальной услуги должна быть предоставлена возможность заполнить бланк до обращения в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу.

ж) при принятии от получателя муниципальной услуги заполненных форм или документов ему должна быть выдана расписка с указанием цели обращения, описанием принятых документов и отметкой о соответствии документов тем из предъявляемых к ним требованиям, соблюдение которых может быть проверено в момент их принятия. В расписке также должны указываться дата, время принятия документов и фамилия лица, принявшего документы;

з) отказ в принятии документов должен быть мотивирован. При неправильном оформлении документов получателю муниципальной услуги должны в письменном виде даваться исчерпывающие разъяснения о порядке устранения недостатков. После устранения недостатков повторный отказ в принятии документов по причине неправильного оформления документов не допускается, за исключением случаев, когда недостатки содержатся в документах, которые при предыдущем обращении не были представлены;

и) в орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, должен быть расположен в пределах десятиминутной пешей доступности взрослого здорового человека от остановки общественного транспорта (при его наличии);

к) доступ в здание, в котором предоставляется муниципальная услуга, должен быть оборудован с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями, а рядом со зданием должна быть стоянка для размещения принадлежащих им транспортных средств. В случае отсутствия технических возможностей оборудования здания с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями, муниципальная услуга предоставляется путем выезда соответствующего специалиста к заявителю или альтернативным способом (почтой, через представителя, через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Тверской области или ГУ "МФЦ";

л) места ожидания непосредственного взаимодействия с сотрудниками органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предусмотренным для общественных помещений. В указанных местах должны быть предусмотрены сидячие места для посетителей, обеспечен свободный доступ в санитарно-бытовые помещения, соблюдены требования по освещенности и вентиляции, обеспечены необходимые условия для подготовки требуемых документов, написания заявлений, просьб, жалоб (стол, ручка, бумага и образцы документов), а также для получения информации о муниципальной услуге;

м) в помещении органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, получателям муниципальной услуги должна быть предоставлена возможность копирования необходимых для предоставления муниципальной услуги документов по ценам, не превышающим среднерыночную цену услуг по копированию;

н) орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, обязан обеспечить защиту сведений о фактах, событиях и обстоятельствах жизни заявителя, позволяющих идентифицировать его личность, в том числе путем обеспечения конфиденциальности информации на всех этапах взаимодействия с заявителем. Сведения о факте обращения за получением муниципальной услуги, содержании представленных данных и полученного ответа могут быть предоставлены заявителю, его представителю либо правопреемнику при предъявлении документов, подтверждающих их полномочия.

4.6. В разделе "Административные процедуры" содержится описание административных процедур, совершаемых при предоставлении муниципальной услуги.

4.7. Описание каждой административной процедуры, совершаемой при предоставлении муниципальной услуги включает:

а) общую характеристику административной процедуры, которая выполняется в виде таблицы и содержит следующие сведения:

- перечень юридических фактов, являющихся основанием для начала выполнения процедуры;

- наименование должности лица, ответственного за выполнение процедуры (действия);

- права и обязанности ответственного лица по исполнению процедуры (действия) с описанием процесса принятия решения, если действие предполагает необходимость его принятия;

- максимальная длительность выполнения процедуры;

- формы и порядок контроля за выполнением процедуры;

- способ фиксации результата выполнения процедуры;

- результат выполнения процедуры;

- особенности выполнения процедуры в электронной форме;

б) описание действий, выполняемых в рамках административной процедуры.

4.8. В случае передачи органом местного самоуправления, предоставляющим муниципальную услугу, административных процедур (действий), связанных с предоставлением муниципальной услуги, на исполнение ГУ "МФЦ", информация об этом должна быть отражена при описании соответствующей административной процедуры (действия).

4.9. В разделе "Формы контроля за исполнением административного регламента" описывается порядок проведения текущего контроля и контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги.

4.10. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих" указываются:

а) должностные лица и органы, которым может быть направлено соответствующее обращение;

б) требования к содержанию обращения;

в) сроки рассмотрения обращений;

г) порядок записи на личный прием к должностному лицу;

д) решения, принимаемые по итогам рассмотрения обращения.

4.11. Приложения к административному регламенту содержат следующие сведения:

а) сведения об органе местного самоуправления, предоставляющем муниципальную услугу;

б) блок-схема последовательности административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги;

в) формы документов, используемых в процессе предоставления муниципальной услуги.

5. Разработка и утверждение административных регламентов

5.1. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган местного самоуправления, исполняющий муниципальную функцию, предоставляющий муниципальную услугу.

5.2. При разработке проекта административного регламента может использоваться следующая информация:

а) правовые акты, регламентирующие порядок исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной услуги;

б) информация, предоставляемая сотрудниками органа местного самоуправления, непосредственно исполняющими муниципальную функцию, предоставляющими муниципальную услугу;

в) и