Приложение 25. Методика определения объемов и распределения первой и второй частей дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год

Приложение 25
к закону Тверской области
от 29 декабря 2016 г. N 105-ЗО
"Об областном бюджете Тверской области на 2017 год
и на плановый период 2018 и 2019 годов"

Методика
определения объемов и распределения первой и второй частей
дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год

I. Общие положения

1. В целях настоящей методики под муниципальными образованиями понимаются муниципальные районы и городские округа.

2. Источниками данных для выполнения расчетов, осуществляемых в рамках настоящей методики, являются:

а) прогнозные данные Министерства финансов Тверской области о налоговых доходах местных бюджетов на 2016 и 2017 годы;

б) расчетные размеры дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) на 2016 и 2017 годы, определенные в соответствии с законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области";

в) расчетные размеры первой и второй частей дотации на сбалансированность местных бюджетов на 2016 год, определенные в соответствии с законом Тверской области от 24.12.2015 N 142-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2016 год";

г) данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области в разрезе муниципальных образований:

численность населения на 1 января 2016 года;

объем отгруженных товаров собственного производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" (D) за 2014 и 2015 годы;

объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) за 2014 и 2015 годы;

оборот розничной торговли за 2014 и 2015 годы;

общая введенная площадь жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство) за 2013-2015 годы;

объем производства продукции сельского хозяйства в фактических ценах за 2014 и 2013 годы;

д) данные Министерства экономического развития Тверской области в разрезе муниципальных образований:

среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям и организациям без учета отраслей социальной сферы и государственного управления в 2014 и 2015 годах;

доля среднесписочной численности работников организаций по крупным и средним предприятиям и организациям без учета отраслей социальной сферы и государственного управления к общей численности работников в 2014 и 2015 годах;

число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 000 жителей на 1 января 2015 и 2016 годов.

3. В целях настоящей методики муниципальные образования подразделяются на следующие группы:

1 группа - городские округа;

2 группа - муниципальные районы с численностью населения свыше 30 тыс. чел.;

3 группа - муниципальные районы с численностью населения свыше 20 тыс. чел. до 30 тыс. чел. включительно;

4 группа - муниципальные районы с численностью населения свыше 10 тыс. чел. до 20 тыс. чел. включительно;

5 группа - муниципальные районы с численностью населения до 10 тыс. чел. включительно.

4. Муниципальные образования, в отношении которых федеральным законодательством определен особый правовой режим и особенности организации местного самоуправления, исключаются из распределения первой и второй частей дотаций на сбалансированность местных бюджетов.

5. При осуществлении расчетов в рамках настоящей методики допускаются математические округления данных.

II. Определение объема и распределение первой части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год

1. Объем первой части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год определяется по формуле:

,

где

- объем первой части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год;

- размер первой части дотаций на сбалансированность местных бюджетов, подлежащей перечислению бюджету i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году, определяемый в соответствии с пунктом 2 настоящего раздела.

2. Размер первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов, подлежащей перечислению бюджету i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году, определяется по формуле:

,

где

- размер первой доли первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов бюджету i-го муниципального образования j-ой группы, определяемый в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела;

- размер второй доли первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов бюджету i-го муниципального образования j-ой группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела.

3. Размер первой доли первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов бюджету i-го муниципального образования j-ой группы определяется по формуле:

,

где

- прогноз налоговых доходов бюджета i-го муниципального образования j-й группы на 2017 год без учета налоговых доходов от государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) бюджету i-го муниципального образования j-й группы на 2017 год, определяемый в соответствии с законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области";

- стимулирующий коэффициент индексации доходов i-го муниципального образования j-й группы на 2017 год, определяемый в соответствии с разделом III настоящей Методики.

4. Размер второй доли первой части дотации на сбалансированность местных бюджетов бюджету i-го муниципального образования j-ой группы определяется по формуле:

,

где

- численность населения на 1 января 2016 года i-го муниципального образования, занявшего первое место в j-й группе по итогам определения рейтинга муниципальных образований по развитию экономического потенциала в соответствии с разделом IV настоящей методики;

M - размер дотации за развитие экономического потенциала в расчете на одного жителя (для целей настоящей методики принимается равным 250 руб.).

III. Определение стимулирующего коэффициента индексации
доходов местных бюджетов

1. Стимулирующий коэффициент индексации доходов i-го муниципального образования j-й группы на 2017 год определяется по формуле:

,

где

- максимальное среди муниципальных образований j-й группы значение индекса среднедушевых доходов;

- минимальное среди муниципальных образований j-й группы значение индекса среднедушевых доходов;

- индекс среднедушевых доходов i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 2 настоящего раздела.

2. Индекс среднедушевых доходов i-го муниципального образования j-й группы определяется по формуле:

,

где

- расчетный объем доходов на душу населения i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году, определяемый в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела;

- минимальное значение расчетного объема доходов на душу населения в 2017 году среди муниципальных образований j-ой группы.

3. Расчетный объем доходов на душу населения i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году определяется по формуле:

,

где

- численность населения i-го муниципального образования j-й группы на 1 января 2016 года.

4. Муниципальное образование, не имеющее в группе муниципальных образований с сопоставимым налоговым потенциалом, не учитывается при определении стимулирующего коэффициента индексации доходов. Для такого муниципального образования значение стимулирующего коэффициента индексации доходов на 2017 год принимается равным 0.

В целях настоящей Методики под муниципальным образованием, не имеющим в группе муниципальных образований с сопоставимым налоговым потенциалом, понимается муниципальное образование, численность населения которого более чем в 2,5 раза превышает численность населения муниципального образования, следующего за ним в группе по численности населения.

IV. Определение рейтинга муниципальных образований
по развитию экономического потенциала

1. Рейтинг муниципальных образований по развитию экономического потенциала составляется путем внутригруппового ранжирования муниципальных образований по значению оценки развития экономического потенциала, определяемой в соответствии с пунктом 2 настоящего раздела.

2. Значение оценки развития экономического потенциала i-го муниципального образования j-й группы определяется по формуле:

,

где

- значение оценки развития экономического потенциала i-го муниципального образования j-й группы;

- коэффициент развития промышленного производства i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела;

- коэффициент инвестиционного развития i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела;

- коэффициент развития розничной торговли i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела;

- коэффициент уровня заработной платы i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела;

- коэффициент доли работников по крупным и средним предприятиям i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела;

- коэффициент жилищного строительства i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 5 настоящего раздела;

- коэффициент развития малого и среднего бизнеса i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела.

- коэффициент развития сельского хозяйства i-го муниципального образования j-й группы, определяемый в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела.

3. Исходные данные для определения коэффициентов, используемых при проведении оценки развития экономического потенциала муниципальных образований, предусмотрены в приложении к настоящей Методике.

4. Значения коэффициентов i-го муниципального образования j-й группы, указанных в абзацах пятом - девятом, одиннадцатом, двенадцатом пункта 2 настоящего раздела, определяются по формуле:

,

где

- значения соответствующих коэффициентов i-го муниципального образования j-й группы;

- приведенное значение отклонения соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы от среднего значения по j-й группе, определяемое по формуле:

,

где

- максимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения соответствующего показателя от среднего значения по j-й группе;

- минимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения соответствующего показателя от среднего значения по j-й группе;

- значение отклонения соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы от среднего значения по j-й группе, определяемое по формуле:

,

где

- значение соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы за отчетный год (отчетным годом для показателей, используемых для определения коэффициентов, указанных в абзацах пятом - девятом, одиннадцатом пункта 2 настоящего раздела является 2015 год; отчетным годом для показателя, используемого для определения коэффициента, указанного в абзаце двенадцатом пункта 2 настоящего раздела, является 2014 год);

- значение соответствующего показателя за отчетный год в среднем по муниципальным образованиям j-й группы;

- приведенное значение отклонения динамики соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы от среднего значения по j-й группе, определяемое по формуле:

,

где

- максимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения динамики соответствующего показателя от среднего значения по j-й группе;

- минимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения динамики соответствующего показателя от среднего значения по j-й группе;

- значение отклонения динамики соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы от среднего значения по j-й группе, определяемое по формуле:

,

где

- значение динамики соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы за отчетный год, определяемое по формуле:

,

где

- значение соответствующего показателя i-го муниципального образования j-й группы за год, предшествующий отчетному;

- значение динамики соответствующего показателя за отчетный год в среднем по муниципальным образованиям j-й группы.

5. Коэффициент жилищного строительства i-го муниципального образования j-й группы определяется по формуле:

,

где

- максимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения объема жилищного строительства за 2013-2015 годы от среднего значения по j-й группе;

- минимальное среди муниципальных образований j-й группы значение отклонения объема жилищного строительства за 2013-2015 годы от среднего значения по j-й группе;

- объем жилищного строительства за 2013-2015 годы i-го муниципального образования j-й группы, определяемый по формуле:

,

где

, , - общая введенная площадь жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство) в расчете на душу населения i-го муниципального образования j-й группы за 2013-2015 годы соответственно;

- максимальный объем жилищного строительства i-го муниципального образования j-й группы за год из 2013-2015 годов;

- объем жилищного строительства за 2013-2015 годы в среднем по муниципальным образованиям j-й группы.

6. Муниципальное образование, не имеющее в группе муниципальных образований с сопоставимым экономическим потенциалом, не учитывается при определении рейтинга муниципальных образований в соответствии с настоящим разделом.

В целях настоящей Методики под муниципальным образованием, не имеющим в группе муниципальных образований с сопоставимым экономическим потенциалом, понимается муниципальное образование, численность населения которого более чем в 2,5 раза превышает численность населения муниципального образования, следующего за ним в группе по численности населения.

7. При определении коэффициентов, указанных в пункте 2 настоящего раздела, в случае, когда количество муниципальных образований в группе, для которых в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" невозможно опубликование данных в целях конфиденциальности первичных статистических данных, превышает 50% от общего количества муниципальных образований в группе, значение соответствующего коэффициента для всех муниципальных образований группы принимается равным 3.

V. Определение объема и распределение второй части дотаций
на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год

1. Объем второй части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год определяется по формуле:

,

где

- объем второй части дотаций на сбалансированность местных бюджетов на 2017 год;

- размер второй части дотаций на сбалансированность местных бюджетов, подлежащей перечислению бюджету i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году, определяемый в соответствии с пунктом 2 настоящего раздела.

2. Размер второй части дотации на сбалансированность местных бюджетов, подлежащей перечислению бюджету i-го муниципального образования j-й группы в 2017 году, определяется как положительный результат расчета по формуле:

,

где

- прогноз налоговых доходов бюджета i-го муниципального образования j-й группы на 2016 год без учета налоговых доходов от государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты муниципальных образований в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- объем выравнивающих и балансирующих межбюджетных трансфертов бюджету i-го муниципального образования j-й группы в 2016 году, включающий:

размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) бюджету i-го муниципального образования j-й группы на 2016 год, определяемый в соответствии с законом Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области";

размер первой и второй частей дотации на сбалансированность местных бюджетов бюджету i-го муниципального образования j-й группы на 2016 год, определяемые в соответствии с законом Тверской области от 24.12.2015 N 142-ЗО "О бюджете Тверской области на 2016 год".

3. Размер второй части дотации на сбалансированность местных бюджетов не определяется муниципальным образованиям, расчетная бюджетная обеспеченность которых на 2017 год, определенная в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) из областного бюджета, являющейся приложением 1 к закону Тверской области от 26.07.2005 N 94-ЗО "О межбюджетных отношениях в Тверской области", превышает уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) Тверской области, установленный законом об областном бюджете Тверской области в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности указанных муниципальных образований на 2017 год.