Подраздел I Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе основные проблемы и приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы и прогноз ее развития (п.п. 1-22)

Подраздел I
Общая характеристика сферы реализации государственной программы,
в том числе основные проблемы и приоритеты государственной политики
в сфере реализации государственной программы и прогноз ее развития

1. В современном мире культура является важнейшим фактором, который обеспечивает духовное развитие общества и активно влияет на экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества.

2. Основные приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Тверской области "Культура Тверской области" на 2017 - 2022 годы" (далее - государственная программа) согласованы с Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики", Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 N 326-р.

3. Государственная программа направлена на реализацию стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры и искусства, удовлетворения потребностей в развитии и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности.

4. Отрасль "Культура" - важнейшая составляющая в стратегии социально-экономического развития Тверской области. Тверской регион имеет богатое историко-культурное наследие, замечательные творческие школы и традиции. Все эти факторы являются определяющими при духовно-нравственном развитии жителей Тверской области, формировании имиджа региона.

5. На территории Тверской области расположена широкая сеть общедоступных организаций культуры и искусства: более 700 общедоступных библиотек, более 600 учреждений культурно-досугового типа, 5 театров, филармония, 45 музеев, Тверьгосфильмофонд, Тверской учебно-методический центр учебных заведений культуры и искусства, 64 организации дополнительного образования в сфере культуры, 3 организации среднего профессионального образования в сфере культуры. В учреждениях культуры и образования в сфере культуры трудятся более семи тысяч человек.

6. В последнее время удалось преодолеть спад в развитии культуры, добиться расширения форм и объемов участия государства и общества в поддержке сферы культуры.

7. В последние годы в сфере культуры произошли принципиальные изменения, связанные с внедрением новых технических средств коммуникации и возникновением на их основе новых социокультурных связей и взаимодействий.

8. Важным направлением в сохранении и приумножении культурного потенциала Тверской области являются мероприятия по сохранению и развитию библиотечного дела. В настоящее время библиотеки являются основным социальным институтом, гарантирующим сохранение и развитие культурного и информационного пространства. Библиотеки Тверской области обслуживают 42 процента населения Тверской области, что выше данного показателя в целом по России и по регионам Центрального федерального округа. Ежегодно областные и муниципальные библиотеки насчитывают более 500 тысяч пользователей, которым из библиотечных фондов выдается свыше 15,0 млн экземпляров документов.

9. В библиотечной сфере развиваются интернет-технологии. За последние годы прослеживается устойчивая тенденция увеличения числа посещений библиотек через веб-сайты и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет. Тверскими библиотеками реализуется проект "Тверская региональная электронная библиотека" (далее - Тверская региональная электронная библиотека). Координатором проекта является государственное бюджетное учреждение культуры Тверской области "Тверская Ордена "Знак Почета" областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького" (далее - Тверская областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького). Тверская региональная электронная библиотека позволяет читателям получить открытый бесплатный доступ к фондам библиотек Тверской области и крупнейших российских библиотек. На базе Тверской областной универсальной научной библиотеки им. А.М. Горького работает Региональный центр доступа к информационным ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н. Ельцина, который является еще одним шагом к созданию безбарьерного информационного виртуального пространства, делает доступным для всех жителей Верхневолжья общероссийское интеллектуальное наследие.

10. Сохранение и развитие музеев - важный фактор, обеспечивающий доступность услуг культуры населению области. Количество открытых выставок и созданных экспозиций в музеях Тверской области ежегодно увеличивается. В музеях Тверской области продолжают развиваться новые формы работы с посетителями: интерактивные выставки и экспозиции, в Тверской областной картинной галерее работает виртуальный филиал государственного Русского музея.

11. В музейной сфере развиваются информационные технологии. Государственные музеи ведут работу по внесению фондовых предметов в электронный каталог. На базе Тверской областной картинной галереи создан региональный центр государственного каталога.

12. На тверской земле сохранены лучшие традиции драматического искусства. В Тверской области имеет место положительная динамика в цифровых показателях посещений театров и филармонии, выпуска новых театральных постановок и концертных программ, организации выездных спектаклей в города и районы области.

13. Задача сохранения и развития культурных традиций в Тверской области решается культурно-досуговыми учреждениями Тверской области путем организации и проведения культурно-массовых мероприятий, сохранения и развития традиционных форм народного творчества. Ежегодно на территории Тверской области культурно-досуговыми учреждениями проводится более 30 тысяч культурно-досуговых мероприятий, фестивалей, смотров, конкурсов и различных выставок.

14. Основным показателем стабильности и востребованности услуг культурно-досуговых учреждений является работа клубных формирований. Ежегодно в большинстве муниципальных образований Тверской области увеличивается количество участников клубных формирований. Это свидетельствует о повышении интереса жителей Тверской области к любительскому творчеству и расширении спектра муниципальных услуг, предлагаемых учреждениями культурно-досугового типа.

15. Сеть учебных заведений культуры и искусства области на протяжении нескольких лет является стабильной. В целом охват детского населения области художественным образованием составляет 15,6 процента, это выше среднего показателя по России. Учащиеся детских школ искусств добиваются высоких результатов и представляют Тверскую область на мероприятиях различного уровня.

16. Тверская область по количеству недвижимых памятников истории и культуры занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации. Правительством Тверской области большое внимание уделяется привлечению средств из бюджетов всех уровней для решения задачи сохранения наиболее значимых объектов культурного наследия нашего региона. Для решения вопроса проведения комплексной реставрации одного из наиболее значимых объектов культурного наследия федеральной категории охраны, расположенного на территории города Твери и долгое время находящегося в аварийном состоянии - "Комплекса Путевого дворца XVIII - XIX века" (далее - объект), в 2012 году заключено соглашение между Министерством культуры Российской Федерации и Правительством Тверской области о реализации подпроекта "Тверской императорский путевой дворец" (далее - подпроект) в рамках проекта Министерства культуры Российской Федерации и Международного банка реконструкции и развития "Сохранение и использование культурного наследия в России". Результатом реализации подпроекта станет создание на базе уникального объекта культурного наследия современного музейно-выставочного комплекса, который обеспечит доступ к культурным ценностям намного большего числа посетителей.

17. Приоритеты государственной политики в сфере культуры установлены стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, реализация которых позволила наметить пути решения многих проблем сфер культуры и решить некоторые из них.

18. Вместе с тем многие из проблем остаются нерешенными. Анализ результатов реализации политики в сфере культуры региона за последние годы наряду с позитивными базовыми достижениями позволяет выявить ключевые проблемы в сфере культуры Тверской области:

а) слабая материально-техническая база учреждений культуры, которая не в полной мере отвечает современным требованиям, недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием. В учреждениях культуры Тверской области требуется продолжение проведения ремонтных работ и комплекса противопожарных мероприятий, приобретение звукового и светового оборудования, музыкальных инструментов, износ которых составляет до 80 процентов, физический износ зданий музеев и музейного оборудования, дефицит фондовых площадей для хранения музейных фондов;

б) дефицит квалифицированных кадров в отрасли, старение профессиональных кадров (средний возраст работников учреждений культуры от 45 до 55 лет и выше), уровень профессиональных компетенций работников культуры не в полной мере отвечает современным требованиям;

в) неудовлетворительная обновляемость и комплектование фондов общедоступных библиотек Тверской области и недостаточные темпы информатизации библиотек. Совокупный библиотечный фонд общедоступных муниципальных библиотек ежегодно сокращается. Связано это с тем, что объем списанной по ветхости и другим причинам литературы во много раз больше новых поступлений литературы. Остается недостаточным уровень информатизации муниципальных библиотек. В целом по области компьютеризировано только 63 процента муниципальных библиотек, доступ к информационно-телекоммуникационной сети Интернет имеют 48 процентов муниципальных библиотек;

г) снижение качества услуг, представляемых в сфере культуры (особенно в сельской местности), недостаточно активно используется культурный потенциал Тверской области, необходимо дальнейшее насыщение региона культурными событиями областного, российского и международного уровней, чтобы обеспечить жителям области богатый выбор для удовлетворения их запросов и одновременно стимулировать культурные потребности;

д) большое число объектов культурного наследия Тверской области (около 59 процентов) находится в неудовлетворительном состоянии. Памятники истории и культуры нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных работ.

19. Многообразие направлений в сфере культуры делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов культурной деятельности, а также обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения, стоящих перед отраслью задач.

20. В связи с этим реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии со следующими основными приоритетами:

а) укрепление единого культурного пространства Тверской области на основе духовно-нравственных ценностей и исторических традиций народа России, сохранение культурного и духовного наследия Тверской области, ее самобытных культурных традиций;

б) обеспечение максимальной доступности для широких слоев населения лучших образцов культуры и искусства;

в) создание условий для творческой самореализации граждан, культурно-просветительской деятельности, организации художественного образования и культурного досуга;

г) продвижение в культурном пространстве нравственных ценностей и образцов, способствующих культурному и гражданскому воспитанию личности;

д) повышение многообразия и высокого качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры Тверской области, в том числе:

сохранение и развитие библиотечного и музейного дела;

поддержка профессионального искусства и народного творчества;

развитие художественного образования и подготовки кадров в сфере культуры;

поддержка одаренных детей и талантливой молодежи в сфере искусства;

е) укрепление и развитие материально-технической базы учреждений культуры, усиление присутствия учреждений культуры в цифровой среде;

ж) повышение социального статуса работников культуры (уровень доходов, общественное признание), укрепление кадрового потенциала отрасли "Культура" Тверской области, сохранение и развитие системы подготовки кадров;

з) обеспечение поддержки муниципальных учреждений культуры, в том числе сельских, за счет средств областного бюджета Тверской области и федерального бюджета;

и) реализация социально значимых проектов в сфере культуры, в том числе развитие межкультурного взаимодействия, расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, развитие творческих обменов, создание и продвижение культурных брендов региона;

к) проведение ремонтно-реставрационных работ на приоритетных объектах культурного наследия Тверской области;

л) повышение роли государственно-общественного партнерства в развитии сфер культуры.

21. Объем бюджетных ассигнований, выделяемый на реализацию государственной программы, по годам его реализации указан по каждой подпрограмме, по каждой задаче подпрограммы, по каждому мероприятию подпрограммы, по обеспечивающей подпрограмме в разрезе кодов бюджетной классификации и дополнительных аналитических кодов в характеристике государственной программы. Характеристика государственной программы приведена в приложении 1 к настоящей государственной программе.

22. Характеристика основных показателей государственной программы приведена в приложении 2 к настоящей государственной программе.