Раздел II. Проблемы в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам (п.п. 4-18)

Раздел II
Проблемы в сфере обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам

4. Улучшение условий жизни инвалидов, проведение комплекса адаптационных мероприятий для успешной интеграции инвалидов в общество относится к числу приоритетных государственных задач, реализуемых ИОГВ и ОМС МО Тверской области в тесном взаимодействии с общественными организациями инвалидов.

5. В Тверской области с 2008 года в решении проблем инвалидов используется комплексный программный подход. За последние четыре года значительно повысилась активность людей с ограниченными возможностями здоровья, усилилось их стремление к независимой жизни, что свидетельствует о правильном выборе и эффективности функционирования в условиях применения программно-целевой модели.

6. Специфика расположения (удаленность друг от друга населенных пунктов в Тверской области, демографическая ситуация в регионе, состояние бюджета Тверской области и бюджетов муниципальных образований, обширная сеть организаций социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры) не позволяет решить в краткосрочном периоде все проблемы в части обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг.

При разработке государственных и муниципальных программ, определении стратегических задач в формировании безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения (далее - МГН) обязательно учитываются следующие факторы:

протяженность территории Тверской области с запада на восток составляет 450 км, с севера на юг - 250 км. Общая площадь территории - 84,2 тыс. кв. км;

на территории Тверской области расположено 5 городских округов и 2 закрытых административно-территориальных образования, 36 муниципальных районов, 365 поселений;

численность населения Тверской области по состоянию на 01.01.2015 составляет около 1 315 тыс. человек, в том числе городского - 989 тыс. человек, сельского - 326 тыс. человек, из которых более 336 тысяч граждан пожилого возраста, что составляет 25,4 % от общей численности населения. В силу большой площади территории плотность населения составляет 0,06 человека на 1 кв. км.

7. По данным автоматизированной информационной системы в Тверской области по состоянию на 01.07.2015 проживает 113,216 тыс. инвалидов, что составляет более 8,5 % от общей численности населения (1325,249 тыс. чел. - данные Тверьстата на 01.01.2014), в том числе:

а) по группам инвалидности:

инвалиды I группы - 10,061 тыс. человек (0,8% от общей численности населения);

инвалиды II группы - 49,307 тыс. человек (3,7% от общей численности населения);

инвалиды III группы - 46,073 тыс. человек (3,5% от общей численности населения);

б) по возрастному составу:

граждан пенсионного возраста - 366,817 тыс. человек (27,7% от общей численности населения);

граждан трудоспособного возраста - 731,240 тыс. человек (55,2% от общей численности населения);

детей-инвалидов - 4,638 тыс. человек (2,0% от общей численности детского населения).

8. В последние годы отмечается уменьшение количества детей-инвалидов и снижение численности инвалидов трудоспособного возраста.

Одним из основополагающих условий, благоприятно сказывающихся на динамике по снижению основных индикаторов состояния инвалидности в Тверской области, является участие Тверской области с 2011 года в формировании в регионе доступной среды.

В целях реализации основных положений Конвенции ООН "О правах инвалидов", ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), Федерального закона N 181-ФЗ и во исполнение государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", постановлением Правительства Тверской области от 03.12.2013 N 608-пп утверждена программа Тверской области "Доступная среда" на 2014 - 2015 годы" (далее-программа "Доступная среда"), целью которой является формирование к началу 2016 года в Тверской области условий для беспрепятственного доступа к 127 приоритетным объектам социальной инфраструктуры и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, физическая культура и спорт).

Адресный перечень программы "Доступная среда" включает запланированные мероприятия на 2014 - 2015 годы по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг по 7 отраслям, на 21 объекте социальной инфраструктуры, в том числе в 2015 году предусмотрено выполнение мероприятий на 8 объектах.

Программой "Доступная среда" утверждено 13 целевых показателей, отражающих результаты деятельности исполнительных органов государственной власти Тверской области по формированию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН.

9. В рамках реализации пилотного проекта государственной программы "Доступная среда" на 2011 - 2012 годы" (далее - пилотный проект) был сформирован Реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры, включающий в себя 169 объектов. Данный реестр ежегодно актуализируется с учетом происходящих процессов модернизации и оптимизации сети учреждений социальной инфраструктуры. На 100 % приоритетных объектов проведены анкетирование и паспортизация.

10. По состоянию на 01.07.2015 из 169 приоритетных объектов доступны:

для инвалидов-колясочников 35 объектов - 21 %;

для инвалидов по зрению 122 объекта - 72 %;

для инвалидов по слуху 122 объекта - 72 %.

По состоянию на 01.09.2015 общее количество объектов социальной инфраструктуры, на которых предоставляются государственные услуги, составляет 573 объектов, в том числе:

а) в системе Министерства здравоохранения Тверской области - 190 объектов, в том числе 14 приоритетных;

б) в системе Министерства социальной защиты населения Тверской области - 156 объектов, в том числе 65 приоритетных;

в) в системе Министерства образования Тверской области - 59 объектов, из них 35 приоритетных, в том числе:

профессиональное образование - 36 объектов, в том числе 12 приоритетных;

общее образование в образовательных организациях для детей с ограниченными возможностями здоровья - 20 объектов, в том числе 20 приоритетных;

дополнительное образование - 3 объекта, все они являются приоритетными;

г) в системе Комитета по делам культуры Тверской области - 60 объектов, в том числе 14 приоритетных объектов;

д) в системе Комитета физической культуры и спорта Тверской области - 14 объектов, в том числе 9 приоритетных;

е) в системе Главного управления по труду и занятости населения Тверской области - 33 объекта, все они являются приоритетными;

ж) в системе Министерстве промышленности и информационных технологий Тверской области - государственных автономных учреждений "Многофункциональный центр" (далее - ГАУ "МФЦ") - 1 учреждение, 17 филиалов ГАУ "МФЦ", территориальных обособленных структурных подразделений (далее - ТОСП) - 42 учреждения, 61 объект.

11. Общее количество объектов муниципальной собственности, на которых предоставляются муниципальные услуги, составляет 1894 объектов, в том числе 106 приоритетных объектов.

12. По состоянию на 15.09.2015 в реестр приоритетных объектов социальной инфраструктуры Тверской области, согласованный с общественными организациями инвалидов и утвержденный на заседании Координационного совета (протокол от 30.06.2015 N 14), включено 169 объектов, из них проанкетированных и паспортизированных 169 объектов, что составило 100 % от общего числа приоритетных объектов. Из числа проанкетированных объектов доступны:

для инвалидов-колясочников 35 объектов - 21 %;

для инвалидов по зрению 122 объекта - 72 %;

для инвалидов по слуху 122 объекта - 72 %.

При этом общий объем средств консолидированного бюджета Тверской области и федерального бюджета, направленных в рамках пилотного проекта в 2011 - 2012 и в 2014 - 2015 годах на финансирование мероприятий по созданию доступной среды жизнедеятельности в Тверской области, составляет:

Таблица 1

Источники финансирования	Пилотный проект государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" 2011 - 2012 гг.	Программа "Доступная среда" 2014 - 2015 гг.
Объем финансирования, тыс. руб.
Итого, в том числе	1 176 029,19	134 972,00 (из них 64 972,0 - 2015 г.)
Федеральный бюджет	588 306,20	80 480,40 (из них 45 480,4 - 2015 г.)
Консолидированный бюджет, в том числе	587 722,99	54 491,60 (из них 19 491,6 - 2015 г.)
областной бюджет Тверской области	457 953,7	46 771,20 (из них 16 021,2 - 2015 г.)
бюджеты муниципальных образований Тверской области	129 769,29	7 720,40 (из них 3 470,4 - 2015 г.)
Кассовое исполнение, тыс. руб.
Итого, в том числе	783 805,78	64 239,42 (2014 год)
Федеральный бюджет	391 918,89	32 119,71
Консолидированный бюджет, в том числе	391 886,89	32 119,71
областной бюджет Тверской области	340 932,09	27 896,79
бюджеты муниципальных образований Тверской области	50 954,8	4 222,92

13. Итоги выполнения программы по отраслям:

а) в системе Комитета по делам культуры Тверской области адаптировано 27 объектов из числа приоритетных, в том числе: 12 объектов государственной собственности, 15 объектов муниципальной собственности;

б) в системе Главного управления по труду и занятости населения Тверской области адаптировано 33 объекта, в том числе здание Главного управления по труду и занятости Тверской области;

в) в системе Министерства здравоохранения Тверской области - 14 приоритетных объектов,

г) в системе Министерства - 33 объекта из числа приоритетных, в том числе здание Министерства;

д) в системе Министерства образования Тверской области - адаптировано 74 объекта: 6 объектов профессионального образования из числа приоритетных, а так же 68 объектов общего образования, из них 2 специальные (коррекционные) школы;

е) в системе Комитета физической культуры и спорта Тверской области - 12 объектов из числа приоритетных, в том числе: 6 объектов государственной собственности, 6 объектов муниципальной собственности;

ж) в иных сферах жизнедеятельности инвалидов, а именно:

транспортной инфраструктуры:

установка звуковых сигналов на действующие светофорные объекты - 58 объектов;

установка новых светофорных объектов со звуковыми сигналами - 5 объектов;

установка дорожного знака 8.15 "Слепые пешеходы" - 56 знаков;

устройство искусственных дорожных неровностей - 12 шт. с нанесением разметки и установкой соответствующих дорожных знаков;

установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки для обозначения мест парковки для инвалидов - 31 адрес с нанесением разметки и установкой соответствующих дорожных знаков;

приспособление остановок общественного транспорта к обслуживанию инвалидов и МГН - 83 остановочных комплекса;

устройство сходов (съездов) к пешеходным переходам на территории г. Твери - 114 сходов (съездов).

приобретено 26 единиц низкопольного специализированного транспорта, в том числе 18 автобусов и 8 троллейбусов общественного (пассажирского наземного) транспорта;

213 единиц общественного транспорта дооснащены аудио-визуальным оборудованием для нужд инвалидов по слуху и инвалидов по зрению, в том числе: 81 автобус, из них 28 низкопольных, 80 троллейбусов, из них 16 низкопольных, 50 трамваев, из них 7 низкопольных.

14. По состоянию на 01.01.2015 в Тверской области достигнутые показатели доступности для инвалидов объектов и услуг приведены в таблице 2:

Таблица 2

Наименование целевого показателя программы субъекта Российской Федерации	2014 год		2015 год	2016 год
	План, %	Факт, %	План, %	План, %
Доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов в Тверской области	55	55	60	70
Принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тверской области	2	2	2	2
Доля приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, нанесенных на карту доступности Тверской области по результатам их паспортизации, среди всех приоритетных объектов и услуг	85	85	90	100
Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов Тверской области	72	72	75	100
Доля объектов социальной инфраструктуры, на которые сформированы паспорта доступности, в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Тверской области	85	85	90	100
Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки МГН, в парке этого подвижного состава в Тверской области	17,3	17,3	17,5	17,6
Доля учреждений профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве учреждений профессионального образования в Тверской области	16	16	19	20
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Тверской области	14,1	14,6	15,1	-
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения в Тверской области	6,4	6,53	7,0	7,6
Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации, в общем числе обратившихся за техническими средствами реабилитации в комплексные центры социального обслуживания населения Тверской области	70	70	80	100
Доля детей-инвалидов, охваченных социально-реабилитационными услугами в реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями, в общей численности этой категории в Тверской области	50	50	55	60
Доля специалистов, прошедших обучение и повышение квалификации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов, среди всех специалистов, занятых в этой сфере в Тверской области	50	50	75	80
Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности инвалидов в Тверской области	35	35	40	45
Количество социальных проектов, акций и иных мероприятий, реализованных совместно с социально ориентированными некоммерческими организациями	3	3	3	3

15. Проводимый на регулярной основе членами Координационного совета совместно с исполнительными органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления Тверской области мониторинг доступности для инвалидов объектов и услуг свидетельствует о том, что несмотря на предпринимаемые ИОГВ и ОМС Тверской области меры большинство зданий социальной инфраструктуры, а также транспортной и инженерной инфраструктуры, информационных технологий не отвечают всем требованиям доступности для инвалидов и другим МГН. Люди с инвалидностью относятся к наиболее социально незащищенной категории населения. Их доход, как правило, ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они испытывают трудности при получении образования и в дальнейшем трудоустройстве, большинство из них не имеют семьи и малоактивны в общественной жизни. Поэтому проблемы инвалидов являются важной составляющей современной государственной социальной политики. Наиболее уязвимыми с точки зрения доступности объектов и услуг являются четыре основные категории инвалидов, в том числе детей-инвалидов: инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалиды, передвигающиеся на креслах-колясках, инвалиды с нарушением слуха, инвалиды с нарушением зрения, инвалиды с нарушением интеллекта и психики.

16. Проблемы, сложившиеся в сфере обеспечения доступности для инвалидов и МГН объектов и услуг, обусловлены рядом обстоятельств:

а) в настоящее время наблюдается разрыв между реальным состоянием ресурсной базы учреждений и организаций социальной инфраструктуры и сформировавшимися у инвалидов и МГН потребностями.

По состоянию на 01.01.2015 сеть государственных учреждений и организаций социальной инфраструктуры в Тверской области насчитывает 369 учреждений и организаций, 573 объектов, на которых предоставляются услуги населению, в том числе:

в системе Министерства здравоохранения Тверской области - 94 учреждения, 190 объектов,

в системе социальной защиты населения - 126 учреждений, 156 объектов;

в системе Министерства образования Тверской области - 59 учреждений, 59 объектов;

в системе Комитета по делам культуры Тверской области - 37 учреждений, 60 объектов;

в системе Комитета физической культуры и спорта Тверской области - 19 учреждений, 14 объектов;

в системе Главного управления по труду и занятости населения Тверской области - 33 учреждения, 33 объекта;

в системе Министерства промышленности и информационных технологий Тверской области - ГАУ "МФЦ" - 1 учреждение, 17 филиалов ГАУ "МФЦ", 42 ТОСП, всего 61 объект.

Материально-техническая база действующих организаций социальной инфраструктуры требует постоянного обновления, актуальными остаются вопросы обеспечения доступности и безопасности, соблюдения стандартов качества оказания услуг.

Большая часть учреждений и организаций размещаются в типовых зданиях либо в приспособленных зданиях постройки 60-х годов прошлого столетия.

В ряде учреждений и организаций существует необходимость проведения капитальных ремонтов и модернизации зданий с учетом соблюдения норм и правил обеспечения доступности и разумного приспособления для нужд инвалидов и МГН, а также укрепления их материально-технической базы, создания доступной среды для МГН;

б) действующие правила и нормативы устанавливают к различным типам учреждений в части оборудования их для нужд инвалидов и МГН максимальные требования к набору помещений, их устройству и оборудованию, при этом не учитываются конструктивные особенности зданий;

в) не отработана система обучения и переподготовки кадров в части изучения требований норм и правил обеспечения доступности для инвалидов зданий и помещений, ознакомления со спецификой работы с инвалидами и особенностями предоставления услуг данной категории граждан;

г) в системе предоставления услуг инвалидам отмечается дефицит специалистов, владеющих современными технологиями: терапевтов, специалистов по двигательному развитию, адаптивной физической культуре и спорту, специалистов, владеющих методиками "раннего вмешательства", домашнего визитирования, языком жестов и других.

Данные обстоятельства препятствуют равному доступу граждан, имеющих инвалидность, либо временные ограничения жизнедеятельности к услугам независимо от места проживания, не позволяют в полной мере удовлетворить потребности инвалидов в услугах высокого качества, неблагоприятно сказываются на качестве услуг и их объеме.

17. Важнейшей социальной задачей является создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества.

С учетом вышеизложенного особенно актуальными в настоящее время являются разработка и реализация мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг по Тверской области.

18. Целесообразность решения проблемы обеспечения доступности среды жизнедеятельности для инвалидов путем принятия настоящей дорожной карты определяется следующими причинами:

а) масштабность, высокая социально-экономическая значимость проблемы - решение проблемы предполагает модернизацию, дооборудование части существующих объектов социальной, транспортной, информационной инфраструктур;

б) комплексность проблемы - потребуется решение различных задач правового, финансового, информационного характера; реализация соответствующего комплекса мероприятий;

в) межведомственный характер проблемы - с учетом содержания, перечня задач, требующих решения, потребуется консолидация усилий исполнительных органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления Тверской области, общественных объединений;

г) длительность решения проблемы - проблема может быть решена в течение ряда лет путем осуществления взаимосвязанных по целям работ и комплекса мероприятий.