Закон Тверской области от 19 июня 2007 г. N 69-ЗО "Об областной целевой программе "Обеспечение повышения собираемости налогов и эффективное взаимодействие с налоговыми и правоохранительными органами Тверской области" на 2007 год"

Закон Тверской области от 19 июня 2007 года N 69-ЗО
"Об областной целевой программе "Обеспечение повышения
собираемости налогов и эффективное взаимодействие
с налоговыми и правоохранительными органами
Тверской области" на 2007 год"

Принят Законодательным Собранием

Тверской области 30 мая 2007 года

Губернатор Тверской области

Д.В. Зеленин

Тверь

19 июня 2007 года

N 69-ЗО

Областная целевая программа

"Обеспечение повышения собираемости налогов и эффективное
взаимодействие с налоговыми и правоохранительными органами
Тверской области" на 2007 год

г. Тверь
2007

Паспорт
областной целевой Программы

/-----------------------------------------------------------------------\

| Наименование Программы  | Областная  целевая  программа  "Обеспечение |

|                         | повышения     собираемости      налогов   и |

|                         | эффективное взаимодействие  с налоговыми  и |

|                         | правоохранительными    органами    Тверской |

|                         | области" на 2007 год (далее - Программа)    |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Дата принятия решения о | Распоряжение Администрации Тверской         |

| разработке Программы    | области от 03.04.2007 N 147-ра              |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Дата утверждения        |                                             |

| Программы               |                                             |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Государственный заказчик| Контрольно-аналитический комитет  Тверской  |

|                         | области                                     |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Основные разработчики   | Контрольно-аналитический комитет  Тверской  |

| Программы               | области                                     |

|                         | Комитет   внутренней  политики    Тверской  |

|                         | области                                     |

|                         | Департамент финансов Тверской области       |

|                         | Комитет по управлению  имуществом Тверской  |

|                         | области                                     |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Цель Программы          | Обеспечение повышения собираемости налогов  |

|                         | и улучшение взаимодействия с налоговыми  и  |

|                         | правоохранительными органами                |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Задачи Программы        | Стимулирование    повышения   эффективности |

|                         | деятельности налоговых и правоохранительных |

|                         | органов  по  взиманию  налогов,  выявлению, |

|                         | пресечению   и   предупреждению   налоговых |

|                         | правонарушений.                             |

|                         | Обеспечение     взаимодействия      органов |

|                         | государственной власти  Тверской области  с |

|                         | Управлением Федеральной налоговой службы по |

|                         | Тверской области,  инспекциями  Федеральной |

|                         | налоговой  службы   межрайонного  уровня  в |

|                         | Тверской  области,  Управлением  внутренних |

|                         | дел     Тверской     области     (далее   - |

|                         | территориальные      органы     федеральных |

|                         | государственных   органов)    и    органами |

|                         | местного   самоуправления   в  деле   роста |

|                         | поступлений   доходов  в  консолидированный |

|                         | бюджет Тверской области.                    |

|                         | Повышение    общей    налоговой    культуры |

|                         | населения    и   уровня   информированности |

|                         | налогоплательщиков Тверской области         |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Сроки и этапы реализации| 2007 год                                    |

| Программы               |                                             |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Ожидаемые конечные      | Увеличение собираемости  налоговых  доходов |

| результаты реализации   | консолидированного     бюджета     Тверской |

| Программы               | области, в том числе повышение собираемости |

|                         | транспортного налога на 2 процентных пункта |

|                         | (2006 год -  80,5%),  налога  на  имущество |

|                         | физических  лиц  на  7  процентных  пунктов |

|                         | (2006 год - 60,6%),  земельного налога на 1 |

|                         | процентный пункт (2006 год - 97,9%).        |

|                         | Повышение   эффективности    взаимодействия |

|                         | органов  государственной  власти   Тверской |

|                         | области,  налоговых  и   правоохранительных |

|                         | органов, органов местного самоуправления  в |

|                         | решении    задачи    увеличения     доходов |

|                         | консолидированного     бюджета     Тверской |

|                         | области,   в    том    числе    организация |

|                         | информационного  обмена  между   налоговыми |

|                         | органами и органами местного самоуправления |

|                         | всех 405 муниципальных образований.         |

|                         | Увеличение   выявленных,     пресеченных  и |

|                         | предупрежденных  налоговых  преступлений  и |

|                         | правонарушений,  в  том  числе   возмещение |

|                         | материального    ущерба    от     налоговых |

|                         | преступлений  на сумму  не  менее  чем  209 |

|                         | млн.рублей  (рост  к уровню  2006  года  не |

|                         | менее чем на 13 %).                         |

|                         | Повышение     степени     удовлетворенности |

|                         | населения                  Тверской области |

|                         | администрированием налоговых поступлений  в |

|                         | консолидированный бюджет  Тверской  области |

|                         | на 10  процентных пунктов  к данным  начала |

|                         | работы Программы.                           |

|                         | Повышение     уровня      информированности |

|                         | населения Тверской области об  обязанностях |

|                         | по уплате налогов на 5 процентных пунктов к |

|                         | данным начала работы Программы              |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Объемы и источники      | Источники финансирования:                   |

| финансирования (по годам| - областной бюджет: 9900,0 тыс. рублей      |

| и в разрезе кодов       |/----------------------\                     |

| разделов функциональной ||  РП  |   КЦРП  | КВР |                     |

| классификации расходов  ||------+---------+-----|                     |

| бюджета области)        || 0115 | 5220400 | 998 |                     |

|                         |\----------------------/                     |

|-------------------------+---------------------------------------------|

| Система организации     | Контроль   за    выполнением    программных |

| мониторинга реализации  | мероприятий  осуществляет   государственный |

| Программы               | заказчик - контрольно-аналитический комитет |

|                         | Тверской   области   в       соответствии с |

|                         | законодательством Тверской области.         |

|                         | Государственный     заказчик     определяет |

|                         | показатели  степени  достижения   ожидаемых |

|                         | конечных   результатов   с   разбивкой   по |

|                         | кварталам.                                  |

|                         | В   течение   всего   периода    реализации |

|                         | Программы    государственным     заказчиком |

|                         | осуществляется  ежеквартальный  и   годовой |

|                         | мониторинги  реализации   Программы   путем |

|                         | составления отчетов о ее реализации.        |

|                         | Ежеквартальный  мониторинг   осуществляется |

|                         | путем     представления     государственным |

|                         | заказчиком  в  срок  до  20  числа  месяца, |

|                         | следующего   за   отчетным    кварталом,  в |

|                         | департамент  финансов  Тверской  области  и |

|                         | департамент   экономики   и    промышленной |

|                         | политики  Тверской   области   квартального |

|                         | отчета о реализации Программы.              |

|                         | Годовой  мониторинг  осуществляется   путем |

|                         | представления  государственным   заказчиком |

|                         | Программы   в   департамент    экономики  и |

|                         | промышленной политики  Тверской  области  и |

|                         | департамент  финансов  Тверской  области  в |

|                         | срок  до  20  марта  года,   следующего  за |

|                         | отчетным,  годового  отчета  о   реализации |

|                         | Программы.                                  |

|                         | Исполнители  мероприятий   ежеквартально  в |

|                         | срок до  10  числа  месяца,  следующего  за |

|                         | отчетным кварталом,  представляют  отчет  в |

|                         | контрольно-аналитический  комитет  Тверской |

|                         | области  с  указанием  степени   достижения |

|                         | ожидаемых конечных результатов Программы.   |

|                         | Отчет о реализации Программы представляется |

|                         | для утверждения  Законодательным  Собранием |

|                         | Тверской области одновременно  с  внесением |

|                         | Губернатором   Тверской   области   проекта |

|                         | закона  Тверской  области  об   утверждении |

|                         | отчета  об  исполнении  областного  бюджета |

|                         | Тверской области за 2007 год.               |

\-----------------------------------------------------------------------/

1. Содержание проблемы, на решение которой направлена Программа,
и обоснование необходимости ее решения программными методами

В бюджетную систему Российской Федерации от налогоплательщиков Тверской области в 2006 году поступило налоговых и других обязательных платежей, администрируемых Федеральной налоговой службой (далее - ФНС России), на общую сумму 25998,2 млн. рублей.

Темп роста поступлений администрируемых ФНС России доходов за 2006 год составил 124,2% и вырос по отношению к показателю за 2005 год на 10,7 процентных пункта.

Рост налоговых поступлений ведет к увеличению доходной части консолидированного бюджета Тверской области, что впрямую сказывается на повышении благосостояния жителей Тверской области.

Очевидно, что главное влияние на рост налогооблагаемой базы оказывает поступательное развитие экономики Тверской области.

В то же время в налоговой сфере Тверской области имеются серьезные проблемы, решение которых будет способствовать увеличению темпов налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области.

К таковым относятся:

рост задолженности по налоговым платежам и сборам. Так, по налоговым платежам в бюджетную систему за 2006 год она выросла на 2,8% и составляла на 1 января 2007 года 5803,5 млн. рублей. В структуре задолженности сумма недоимки составила 2180,8 млн. рублей (37,6%), реструктурированной задолженности - 111,3 млн. рублей (1,9%), отсроченных по решениям судебных органов платежей - 22,7 млн. рублей (0,4%), приостановленных ко взысканию платежей - 3488,7 млн. рублей (60,1%);

малая доля поступлений региональных и местных налогов в общем объеме налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области. В разрезе групп налогов и сборов на долю региональных и местных налогов приходится всего лишь 10,2% от общих поступлений налогов и сборов;

недостаточная собираемость региональных и местных налогов. По данным Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области (далее - УФНС) в 2006 году собираемость транспортного налога составила 80,5%, налога на имущество физических лиц - 60,6%. При этом в составе задолженности по региональным налогам 40,2% приходится на задолженность по транспортному налогу (359,6 млн. рублей);

значительное количество налоговых правонарушений и преступлений. Так, УФНС, инспекциями Федеральной налоговой службы межрайонного уровня в Тверской области (далее - налоговые органы Тверской области) за 2006 год проведены 1464 выездные налоговые проверки соблюдения законодательства о налогах и сборах, из них по юридическим лицам - 1128, по физическим лицам - 336 проверок. Нарушения налогового законодательства выявлены в 1448 случаях, или в 98,9% от общего количества проверок. По юридическим лицам нарушения выявлены в 1112 случаях (98,6%), по физическим лицам - в 336 случаях (100%). По итогам 2006 года сотрудниками Управления по налоговым преступлениям Управления внутренних дел Тверской области выявлено 219 преступлений (рост на 27 % по сравнению с 2005 годом), из них тяжких и особо тяжких - 81 (рост на 27% по сравнению с 2005 годом);

недостаточная оперативность при фиксации территориальными органами федеральных государственных органов нарушений действующего законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также законодательства о применении контрольно-кассовой техники;

недостаточно эффективное взаимодействие налоговых органов с органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления, а также налогоплательщиками.

Решение данных проблем требует скоординированных усилий территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления и представителей гражданского общества, что вызывает необходимость создания единой Программы.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Основной целью Программы является обеспечение повышения собираемости налогов и улучшение взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами.

Для достижения обозначенной цели планируется решение следующих задач:

2.1.1. Стимулирование повышения эффективности деятельности налоговых и правоохранительных органов по взиманию налогов, выявлению, пресечению и предупреждению налоговых правонарушений.

Решение задачи позволит создать необходимые условия для осуществления налоговыми и правоохранительными органами Тверской области деятельности по собиранию налогов, выявлению, пресечению и предупреждению налоговых правонарушений, а также сократить недоимку и повысить собираемость по региональным и местным налогам, усилить контроль за осуществлением проверок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и применения контрольно-кассовой техники, увеличить долю возмещения ущерба от налоговых преступлений, увеличить налоговую базу по имущественным налогам.

2.1.2. Обеспечение взаимодействия органов государственной власти Тверской области с территориальными органами федеральных государственных органов и органами местного самоуправления в деле роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Тверской области.

Решение задачи позволит создать необходимые условия для организации взаимодействия органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления с территориальными органами федеральных государственных органов по вопросам организации налогообложения, а также обеспечить тесное взаимодействие между ними по вопросам собираемости налогов, в том числе при помощи обмена необходимой информацией.

2.1.3. Повышение общей налоговой культуры населения и уровня информированности налогоплательщиков Тверской области.

Решение задачи позволит повысить уровень информированности налогоплательщиков Тверской области, а также осуществить мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного воздействия налоговых кампаний и акций, наладить систему информирования населения по вопросам собираемости налогов. По результатам проведенных открытых конкурсов среди средств массовой информации будут определены победители, наиболее полно осветившие работу налоговых органов.

3. Система программных мероприятий

Перечень программных мероприятий предусматривает решение конкретных задач, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям и направленных на обеспечение эффективного использования бюджетных средств и достижения целей Программы (приложение 1).

Исполнителями мероприятий являются:

контрольно-аналитический комитет Тверской области;

департамент государственного заказа Тверской области;

комитет внутренней политики Тверской области;

комитет по управлению имуществом Тверской области;

налоговые органы Тверской области (по согласованию);

Управление внутренних дел Тверской области (по согласованию);

иные исполнители, определенные в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - иные исполнители).

Программа включает в себя мероприятия по приобретению материально-технических средств, проведению конкурсов и иных мероприятий, направленных на повышение собираемости налогов и эффективное взаимодействие с налоговыми и правоохранительными органами Тверской области по следующим направлениям.

3.1. По задаче "Стимулирование повышения эффективности деятельности налоговых и правоохранительных органов по взиманию налогов, выявлению, пресечению и предупреждению налоговых правонарушений" предполагается осуществление следующих мероприятий:

3.1.1. Приобретение автотранспорта с целью оперативной доставки специалистов УФНС к местам проведения мероприятий, проводимых в целях сокращения недоимки по региональным и местным налогам путем организации проверок внутреннего аудита нижестоящих налоговых органов, проведения выездных совещаний, тематических проверок, оказания методической помощи.

Средства будут направлены на приобретение одного автобуса по цене 2450 тыс.руб.

3.1.2. Приобретение мобильной оргтехники для налоговых органов Тверской области в целях проведения контрольных мероприятий по выявлению и пресечению незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также соблюдению законодательства по применению контрольно-кассовой техники.

Объем финансирования мероприятия 1250 тыс.руб. На эти средства будут приобретены 25 комплектов (ноутбуков, сканеров и флэш-памяти) по цене 50 тыс.руб.

3.1.3. Приобретение автотранспортных средств и мобильной оргтехники для проведения оперативно-проверочных мероприятий, осуществляемых подразделениями Управления внутренних дел Тверской области, направленных на выявление налоговых и связанных с ними экономических преступлений и на возмещение причиненного государству ущерба.

Объем финансирования мероприятия 1500 тыс.руб. Средства будут направлены на приобретение для Управления внутренних дел Тверской области специального оборудования, а именно:

3 автомобилей по цене 250 тыс. руб. каждый;

1 автомобиля по цене 350 тыс.руб.;

5 ноутбуков по цене 30 тыс.руб.;

20 мониторов по цене 6,56 тыс.руб.;

8 копировальных аппаратов по цене 7 тыс.руб.;

12 источников бесперебойного питания по цене 1,25 тыс.руб.;

70 флэш-карт по цене 0,66 тыс.руб.

3.1.4. Проведение открытого конкурса среди сотрудников налоговых органов Тверской области на звание "Лучший по профессии".

Данное мероприятие будет осуществляться в соответствии с порядком, утвержденным Администрацией Тверской области. Основным критерием определения победителей является наличие высокой культуры взаимодействия с налогоплательщиками Тверской области, а также эффективная работа по сбору региональных и местных налогов.

Объем финансирования мероприятия 150 тыс.руб.

Средства необходимы на ценные призы победителям конкурса:

за первое место - на сумму 80 тыс.руб.;

за второе место - на сумму 40 тыс.руб.;

за третье место - на сумму 30 тыс.руб.

3.2. По задаче "Обеспечение взаимодействия органов государственной власти Тверской области с территориальными органами федеральных государственных органов и органами местного самоуправления в деле роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Тверской области" предполагается осуществление следующих мероприятий:

3.2.1. Подписание соглашений об информационном взаимодействии между УФНС и органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления; проведение заседаний комиссий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины.

На выполнение данного мероприятия не требуется финансовых средств.

3.2.2. Приобретение оргтехники налоговым органам Тверской области для организации ежемесячного представления ими информации органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления.

Приобретаемая оргтехника необходима для реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2004 N 410 "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов".

Объем финансирования мероприятия 1862 тыс.руб. Средства необходимы на приобретение 38 комплектов компьютерной техники по цене 49 тыс.руб. каждый.

3.2.3. Приобретение оргтехники для налоговых органов Тверской области с целью организации информационного взаимодействия с налогоплательщиками.

В рамках мероприятия приобретается оргтехника для налоговых органов Тверской области.

Объем финансирования мероприятия 1078 тыс.руб.

В рамках мероприятия приобретается 22 комплекта оргтехники по цене 49 тыс.руб. каждый.

3.2.4. Контроль за выполнением трехстороннего регионального соглашения между Администрацией Тверской области, областными объединениями работодателей и Федерацией тверских профсоюзов на 2007 год.

Данное мероприятие будет осуществляться в соответствии с условиями соглашения. На выполнение данного мероприятия не требуется дополнительных средств в рамках данной Программы.

3.3. По задаче "Повышение общей налоговой культуры населения и уровня информированности налогоплательщиков Тверской области" предполагается осуществление следующих мероприятий:

3.3.1. Приобретение полиграфического оборудования для проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности информационного воздействия налоговых кампаний и акций.

Данное оборудование будет использовано для проведения кампаний, направленных на повышение собираемости налогов в консолидированный бюджет Тверской области.

Объем финансирования мероприятия 1250 тыс.руб. В рамках данных мероприятий предусматривается приобретение для использования налоговыми органами Тверской области необходимого полиграфического оборудования (цветной ксерокс, копипринтер, ламинатор).

3.3.2. Проведение социологических исследований степени удовлетворенности населения Тверской области администрированием налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области.

Данное мероприятие будет осуществляться в порядке, определяемом правовыми актами исполнительных органов государственной власти Тверской области.

Объем финансирования мероприятия 60 тыс.руб. (2 исследования по 30 тыс.руб.).

3.3.3. Проведение открытого конкурса среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности налоговых органов Тверской области в сфере повышения доходов консолидированного бюджета Тверской области.

Данное мероприятие будет осуществляться в порядке, определяемом Администрацией Тверской области.

Объем финансирования мероприятия 300 тыс.руб.

Средства необходимы на премии победителям конкурса:

1 премия - 150 тыс.руб.;

2 премия - 100 тыс.руб.;

3 премия - 50 тыс.руб.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы намечена на 2007 год и выполняется в один этап. Подобная программа реализуется в Тверской области впервые и является пилотным проектом.

5. Плановые показатели непосредственных и конечных
результатов Программы

Плановые показатели непосредственных и конечных результатов Программы представлены в приложении 2 "Плановые показатели реализации и объемы финансирования Программы".

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Тверской области в размере 9900 тыс. рублей.

7. Обоснование объема ресурсов, необходимого
для реализации Программы

Общий объем финансирования Программы 9900 тыс.руб.

Объем финансирования Программы определен из расчета сложившейся среднерыночной цены на приобретаемые товары и услуги. Кроме того, стоимость и количество материально-технических средств, передаваемых территориальным органам федеральных государственных органов, согласована с указанными органами.

8. Плановые показатели общественной и экономической
эффективности реализации Программы и методика расчета
общественной и экономической эффективности

В результате выполнения программных мероприятий планируется достичь следующих результатов.

Наименование показателя	Достигаемый результат
транспортный налог	повышение собираемости на 2 процентных пункта, или на 8,17 млн. руб.
налог на имущество физических лиц	повышение собираемости на 7 процентных пунктов, или на 6,47 млн. руб.
земельный налог	повышение собираемости на 1 процентный пункт, или на 4 млн. руб.
возмещения материального ущерба от налоговых преступлений (к уровню 2006 года)	увеличение на 13%, или на 24 млн. руб.

В результате выполнения мероприятий Программы объем собираемости налогов и сумма возмещения материального ущерба от налоговых преступлений возрастет на сумму не менее 42,64 млн.рублей при общем объеме финансирования Программы 9,9 млн. рублей. Экономическая эффективность реализации Программы составит: 42,64/9,9 = 4,3 рубля на один вложенный рубль.

Общественная эффективность реализации Программы также выразится в повышении уровня налоговой культуры населения Тверской области, уровня информированности налогоплательщиков, воспитании законопослушных налогоплательщиков, что приведет к росту уровня добровольного соблюдения ими законодательства о налогах и сборах, добросовестного исполнения своих налоговых обязательств; изменению приоритетов в работе налоговых органов с целью повышения качества оказываемых налогоплательщикам государственных услуг при одновременном упрощении процедур исполнения ими налоговых обязанностей.

9. Описание организации управления Программой

Контрольно-аналитический комитет Тверской области как государственный заказчик осуществляет:

обеспечение согласованной по срокам и процедурам реализации мероприятий исполнителями Программы;

обеспечение формирования и представления необходимой документации для осуществления финансирования Программы за счет средств областного бюджета Тверской области;

иные функции, установленные законодательством Российской Федерации и правовыми актами Тверской области.

Реализация программных мероприятий осуществляется на основании положений, порядков, программ и смет, утвержденных Администрацией Тверской области, контрольно-аналитическим комитетом Тверской области, а также контрактов (договоров), заключенных государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы (поставщиками материальных ценностей, исполнителями услуг, работ), определяемыми на конкурсной основе в порядке, установленном законодательством.

Передача приобретаемого имущества территориальным органам федеральных государственных органов, являющимся исполнителями Программы, осуществляется в соответствии с законодательством Тверской области в безвозмездное пользование на срок, определяемый заключаемыми договорами.

10. Описание механизмов мониторинга и контроля
за реализацией Программы государственным заказчиком

Контроль за выполнением программных мероприятий осуществляет государственный заказчик - контрольно-аналитический комитет Тверской области в соответствии с законодательством Тверской области.

Государственный заказчик определяет показатели степени достижения ожидаемых конечных результатов с разбивкой по кварталам и организует работу исполнителей Программы по представлению ему отчетов по согласованным ими формам представления.

Исполнители мероприятий ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют отчет в контрольно-аналитический комитет Тверской области с указанием степени достижения ожидаемых конечных результатов Программы.

В течение всего периода реализации Программы государственным заказчиком осуществляется ежеквартальный и годовой мониторинг реализации Программы путем составления отчетов о ее реализации.

Ежеквартальный мониторинг осуществляется путем представления государственным заказчиком в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в департамент финансов Тверской области и департамент экономики и промышленной политики Тверской области квартального отчета о реализации Программы.

Годовой отчет за 2007 год представляется государственным заказчиком Программы в департамент экономики и промышленной политики Тверской области и департамент финансов Тверской области в срок до 20 марта года, следующего за отчетным.

Отчет о реализации Программы представляется для утверждения Законодательным Собранием Тверской области одновременно с внесением Губернатором Тверской области проекта закона Тверской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за 2007 год.

11. Оценка рисков реализации Программы

На реализацию Программы могут повлиять как внешние, так и внутренние риски.

Внешними рисками являются:

изменение федерального, регионального и местного законодательства в налоговой сфере. Степень риска - средняя;

изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями. Степень риска - низкая;

реформирование структуры ФНС России и Министерства внутренних дел Российской Федерации, уменьшение текущего финансирования из федерального бюджета. Степень риска - средняя.

Внутренние риски реализации Программы могут быть обусловлены:

возможностью недофинансирования или несвоевременного финансирования расходов на реализацию программных мероприятий за счет средств бюджета Тверской области. Степень риска - низкая.

увеличением сроков выполнения отдельных мероприятий Программы в связи с недостаточной квалификацией исполнителей программных мероприятий. Степень риска - низкая.

В целях управления указанными рисками в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ хода исполнения Программы.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Обеспечение повышения собираемости

налогов и эффективное взаимодействие с

налоговыми и правоохранительными органами

Тверской области" на 2007 год

Перечень программных мероприятий по Программе
N п/п	Наименование задач и мероприятий	Исполнители	Ожидаемый эффект по результатам 2007 года	Финанси- рование, тыс.руб.
задача 1	стимулирование повышения эффективности деятельности налоговых и правоохранительных органов по взиманию налогов, выявлению, пресечению и предупреждению налоговых правонарушений		по сравнению с итогами 2006 года: снижение недоимки по местным налогам на 7 млн.руб., по региональным налогам - на 8 млн.руб; увеличение поступлений сумм штрафных санкций при проверке контрольно-кассовой техники на 5%; повышение оснащения групп проверок алкоголя на 56%; увеличение количества проводимых контрольных мероприятий на 5,8%; рост возмещения материального ущерба от налоговых преступлений не менее чем на 13%	5350
мероп- риятие 1.1	приобретение автотранспорта с целью оперативной доставки специалистов УФНС к местам проведения мероприятий, проводимых в целях сокращения недоимки по региональным и местным налогам путем организации проверок внутреннего аудита нижестоящих налоговых органов, проведения выездных совещаний, тематических проверок, оказания методической помощи	контрольно-аналитический комитет Тверской области, УФНС (по согласованию), департамент государственного заказа Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области, иные исполнители	снижение недоимки по региональным налогам к уровню 2006 года на 8 млн.руб., по местным налогам - на 7 млн.руб.	2450
мероп- риятие 1.2	приобретение мобильной оргтехники для налоговых органов Тверской области в целях проведения контрольных мероприятий по выявлению и пресечению незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также соблюдению законодательства по применению контрольно-кассовой техники	контрольно-аналитический комитет Тверской области, налоговые органы Тверской области (по согласованию), департамент государственного заказа Тверской области; комитет по управлению имуществом Тверской области, иные исполнители	увеличение поступлений сумм штрафных санкций при проверке контрольно-кассовой техники на 5% к уровню 2006 года. Повышение оснащения групп проверок алкоголя на 56% по сравнению с 2006 годом. Увеличение количества проводимых контрольных мероприятий на 5,8% к уровню 2006 года	1250
мероп- риятие 1.3	приобретение автотранспортных средств и мобильной оргтехники для проведения оперативно- проверочных мероприятий, осуществляемых подразделе- ниями Управления внутренних дел Тверской области, направленных на выявление налоговых и связанных с ними экономических престу- плений и на возмещение причиненного государству ущерба	контрольно-аналитический комитет Тверской области, Управление внутренних дел Тверской области (по согласованию), департамент государственного заказа Тверской области; комитет по управлению имуществом Тверской области, иные исполнители	возмещение материального ущерба на сумму не менее 209 млн. рублей (рост к уровню 2006 года не менее чем на 13%)	1500
мероп- риятие 1.4	проведение открытого конкурса среди сотрудников налоговых органов Тверской области на звание "Лучший по профессии"	контрольно-аналитический комитет Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, департамент государственного заказа Тверской области, налоговые органы Тверской области (по согласованию), иные исполнители	охват не менее 50% сотрудников налоговых органов	150
задача 2	обеспечение взаимодействия органов государственной власти Тверской области с территориальными органами федеральных государственных органов и органами местного самоуправления в деле роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Тверской области		повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти Тверской области, налоговых и правоохранительных органов, иных государственных и муниципальных структур в решении задачи увеличения доходов консолидированного бюджета Тверской области, в том числе организация информационного обмена между налоговыми органами Тверской области, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления. Подписание 100% соглашений об информационном взаимодействии между территориальными органами федеральных государственных органов, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления	2940
мероп- риятие 2.1	подписание соглашений об информационном взаимодействии между УФНС и органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления; проведение заседаний комиссий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины	контрольно-аналитический комитет Тверской области, УФНС (по согласованию)	подписание 100% соглашений об информационном взаимодействии между территориальными органами федеральных государственных органов, органами государственной власти Тверской области и органами местного самоуправления
мероп- риятие 2.2	приобретение оргтехники налоговым органам Тверской области для организации ежемесячного представления ими информации органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления	департамент государственного заказа Тверской области; комитет по управлению имуществом Тверской области; налоговые органы Тверской области (по согласованию), контрольно-аналитический комитет Тверской области, иные исполнители	100% охват муниципальных образований	1862
мероп- риятие 2.3	приобретение оргтехники для налоговых органов Тверской области с целью организации информационного взаимодействия с налогоплательщиками	департамент государственного заказа Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области, налоговые органы Тверской области (по согласованию), контрольно-аналитический комитет Тверской области, иные исполнители	улучшение взаимодействия с налогоплательщиками области, предоставление доступа налогоплательщикам в помещениях налоговых инспекций к правовым базам данных, увеличение количества налогоплательщиков, сдающих отчеты по электронным каналам связи, не менее чем на 80% к уровню 2006 года. Организация информирования налогоплательщиков с применением современных информационных технологий; возможность получения акта сверки по налогам по электронным каналам связи и On-Line сверки для 5000 налогоплательщиков	1078
мероп- риятие 2.4	контроль за выполнением трехстороннего регионального соглашения между Администрацией Тверской области, областными объединениями работодателей и Федерацией тверских профсоюзов на 2007 год	контрольно-аналитический комитет Тверской области	повышение базы налога на доходы физических лиц и единого социального налога на 5% по сравнению с отчетными данными за 2006 год
задача 3	повышение общей налоговой культуры населения и уровня информированности налогоплательщиков Тверской области		будут осуществлены мероприятия, направленные на повышение эффективности информационного воздействия налоговых кампаний и акций, налажена система информирования населения по вопросам собираемости налогов. По результатам проведенных открытых конкурсов среди средств массовой информации будут определены победители, наиболее полно осветившие работу налоговых органов. Информационная кампания охватит не менее 40-50% налогоплательщиков. Не менее 90% населения будет информировано о деятельности налоговых органов через средства массовой информации. Будет дана оценка степени удовлетворенности населения администрированием налоговых поступлений в Тверской области.	1610
мероп- риятие 3.1	приобретение полиграфического оборудования для проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности информационного воздействия налоговых кампаний и акций	департамент государственного заказа Тверской области, комитет по управлению имуществом Тверской области, УФНС (по согласованию), контрольно-аналитический комитет Тверской области, иные исполнители	информационная компания охватит не менее 40% налогоплательщиков	1250
мероп- риятие 3.2	проведение социологических исследований степени удовлетворенности населения Тверской области администрированием налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области	комитет внутренней политики Тверской области, контрольно-аналитический комитет Тверской области, иные исполнители	будет дана оценка степени удовлетворенности населения администрированием налоговых поступлений в Тверской области	60
мероп- риятие 3.3	проведение открытого конкурса среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности налоговых органов Тверской области в сфере повышения доходов консолидированного бюджета Тверской области	контрольно-аналитический комитет Тверской области, комитет внутренней политики Тверской области, департамент государственного заказа Тверской области, УФНС (по согласованию), иные исполнители	не менее 90% населения будет информировано о деятельности налоговых органов через средства массовой информации	300
	всего			9900

Приложение 2

к областной целевой программе

"Обеспечение повышения собираемости

налогов и эффективное взаимодействие с

налоговыми и правоохранительными органами

Тверской области" на 2007 год

Плановые показатели реализации и объемы финансирования Программы

Цели, задачи, мероприятия, показатели	Показатели реализации Программы						Степень влияния на дости- жение цели/ решение задачи (%)	Целевое значение		Потребности в бюджетном финансировании (тыс. руб.)
	Ед. изм.	Методика расчета	Источник информации	Периоди- чность сбора	Факт за 2006 год	План на 2007 год		Значение	Год дос- тиже- ния	План на 2007 год
										БДО	БПО
Программная составляющая
Cтратегическая цель. Обеспечение повышения собираемости налогов и улучшение взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами							100			9 900,00
основной показатель конечного результата: собираемость налогов	про- цент- ные пункты	собирае- мость за 2007 год - собирае- мость за 2006 год	отчеты УФНС России по Тверской области	ежегодно		транс- портный налог +2; налог на имущество физичес- ких лиц +7; земельный налог +1		транс- портный налог +2; налог на имущество физичес- ких лиц +7; земельный налог +1	01.01 .2008
Тактическая задача 1. стимулирование повышения эффективности деятельности органов по взиманию пресечению и предупреждению налоговых правонарушений							50			5 350,00
основной показатель конечного (непосредственного) результата: создание необходимых условий для осуществления налоговыми и правоохранительными органами деятельности по собиранию налогов, выявлению, пресечению и предупреждению налоговых правонарушений	нали- чие/ отсут- ствие	1 - при наличии; 0 - при отсутст- вии	данные контроль- но-анили- тического комитета Тверской области	ежегодно	0	1		1	01.01 .2008
Мероприятие 1.1. приобретение автотранспорта с целью оперативной доставки специалистов УФНС к местам проведения мероприятий, проводимых в целях сокращения недоимки по региональным и местным налогам путем организации проверок внутреннего аудита нижестоящих налоговых органов, проведения выездных совещаний, тематических проверок, оказания методической помощи							30			2 450,00
основной показатель конечного результата: прирост (+)/ сокращение (-) недоимки по региональным налогам по местным налогам	млн. руб.	недоимка за 2007 год - недоимка за 2006 год	отчеты УФНС России по Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	+13 -153,3*	-8 -7		-8 -7	01.01 .2008
Мероприятие 1.2. приобретение мобильной оргтехники для налоговых органов Тверской области в целях проведения контрольных мероприятий по выявлению и пресечению незаконного оборота этилового спирта, алкогольной и табачной продукции, а также соблюдению законодательства по применению контрольно-кассовой техники	*						25			1 250,00
основной показатель непосредственного результата: количество проводимых контрольных мероприятий	шт.	абсолют- ный показа- тель	отчеты УФНС России по Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	1464	1550		1550	01.01 .2008
Мероприятие 1.3. приобретение автотранспортных средств и мобильной оргтехники для проведения оперативно-проверо- чных мероприятий, осуществляемых подразделениями Управления внутренних дел Тверской области, направленных на выявление налоговых и связанных с ними экономических преступлений и на возмещение причиненного государству ущерба	*						25			1 500,00
основной показатель непосредственного результата: объем возмещения материального ущерба	млн. руб.	абсолют- ный показа- тель	отчеты Управле- ния по борьбе с налоговы- ми преступ- УВД Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	185	209		209	01.01 .2008
Мероприятие 1.4. проведение открытого конкурса среди сотрудников налоговых органов Тверской области на звание "Лучший по профессии"	*						20			150,00
основной показатель непосредственного результата: доля вовлеченных сотрудников налоговых органов	%	(количес- тво вовлечен- ных сотрудни- ков/ всего сотрудни- ков)*100%	данные монитори- нга	ежегодно	0	50		50	01.01 .2008
Тактическая задача 2. обеспечение взаимодействия органов государственной власти Тверской области с территориальными органами федеральных государственных органов и органами местного самоуправления в деле роста поступлений доходов в консолидированный бюджет Тверской области							30			2 940,00
основной показатель конечного (непосредственного) результата: создание необходимых условий для организации взаимодействия территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Тверской области, органов местного самоуправления на территории Тверской области и налоговых органов по вопросам организации налогообложения	нали- чие/ отсут- ствие	1 - при наличии; 0 - при отсутст- вии	данные контроль- но-анили- тического комитета Тверской области	ежегодно	0	1		1	01.01 .2008
Мероприятие 2.1. подписание соглашений об информационном взаимодействии между УФНС и органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления; проведение заседаний комиссий по укреплению налоговой и бюджетной дисциплины	*						20
основной показатель непосредственного результата: доля подписанных соглашений	%	относите- льный показа- тель	данные монитори- нга	ежегод- но, ежеквар- тально	0	100		100	01.01 .2008
Мероприятие 2.2. приобретение оргтехники налоговым органам Тверской области для организации ежемесячного представления ими информации органам государственной власти Тверской области и органам местного самоуправления	*						30			1 862,00
основной показатель непосредственного результата: количество муниципальных образований	ед.	абсолют- ный показа- тель	данные монитори- нга	ежегод- но, ежеквар- тально	43	405		405	01.01 .2008
Мероприятие 2.3. приобретение оргтехники для налоговых органов Тверской области с целью организации информационного взаимодействия с налогоплательщиками	*						30			1 078,00
основной показатель непосредственного результата: количество налогоплательщиков, сдающих отчетность по электронным каналам связи	ед.	абсолют- ный показа- тель	отчеты УФНС России по Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	2667	4800		4800	01.01 .2008
Мероприятие 2.4. контроль за выполнением трехстороннего регионального соглашения между Администрацией Тверской области, областными объединениями работодателей и Федерацией тверских профсоюзов на 2007 год	*						10
основной показатель непосредственного результата: повышение базы налога на доходы физических лиц и единого социального налога	%	(отчетная база налога за 2006 год/ первона- чальный прогноз базы за 2007 год)* 100%	отчеты УФНС России по Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	100	105		105	01.01 .2008
Тактическая задача 3. повышение общей налоговой культуры населения и уровня информированности налогоплательщиков Тверской области							20			1 610,00
основной показатель конечного (непосредственного) результата: уровень информированности налогоплательщиков Тверской области	%	(количес- тво информи- рованных налого- платель- щиков/ количест- во опро- шенных) *100%	данные социоло- гических опросов	ежегодно		40		40	01.01 .2008
Мероприятие 3.1. приобретение полиграфического оборудования для проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности информационного воздействия налоговых кампаний и акций							50			1 250,00
основной показатель непосредственного результата: тиражность издаваемых наглядных материалов	экз.	абсолют- ный показа- тель	данные УФНС России по Тверской области	ежегод- но, ежеквар- тально	1000	10000		10000	01.01 .2008
Мероприятие 3.2. проведение социологических исследований степени удовлетворенности населения Тверской области администрированием налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области							30			60,00
основной показатель непосредственного результата: наличие оценки степени удовлетворенности населения администрированием налоговых поступлений в Тверской области	нали- чие/ отсут- ствие	1 - при наличии; 0 - при отсутст- вии	Данные социоло- гических опросов	ежегод- но, ежеквар- тально	0	1		1	01.01 .2008
Мероприятие 3.3. проведение открытого конкурса среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности налоговых органов Тверской области в сфере повышения доходов консолидированного бюджета Тверской области							20			300,00
основной показатель непосредственного результата: количество публикаций в СМИ по налоговой тематике	ед.	абсолют- ный показа- тель	данные монитори- нга	ежегод- но, ежеквар- тально	100	не менее 150		150	01.01 .2008

* - резкое снижение показателя по причине изменения законодательства