Решение Тверского областного суда от 10 декабря 2001 г. по делу N 3-162/2001 О признании недействующей ст. 1 закона Тверской области N 15 от 22.02.96 г. "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области" (извлечение)

Решение Тверского областного суда
от 10 декабря 2001 г. по делу N 3-162/2001
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 марта 2002 г. Т 35-ГО2-3

См. представление прокуратуры Тверской области от 24 августа 2001 г. N 7-08-01

Прокурор Тверской области в порядке ст. 41 ГПК РСФСР обратился в суд с заявлением о признании недействующей ст. 1 закона Тверской области N 15 от 22.02.96 г. "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области".

В обоснование требований указано, что статьей 1 оспариваемого закона предусмотрена передача представительным органам местного самоуправления полномочий Законодательного Собрания Тверской области, предусмотренных абзацем 1 пункта 9 ст. 5 Федерального закона РФ N 2005-1 от 9.12.96 г. "О государственной пошлине" (в редакции Федеральных законов от 31.12.95 г. N 226-ФЗ, от 19.07.97 г. N 105-ФЗ, от 21.07.98 г. N 117-ФЗ) по установлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков, за исключением льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным судом Российской Федерации.

Указанное положение закона области противоречит ст. 71 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 5 Закона РФ "О государственной пошлине", ст. 19 Закона РФ от 27.12.91 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", незаконно влечет расширение прав представительных органов муниципальных образований Тверской области в части регулирования порядка уплаты государственной пошлины.

Представители прокуратуры Тверской области Башмакова Е.В., Сатарова Т.И. в судебном заседании заявленные прокурором области требования поддержали в полном объеме. При этом дополнительно пояснили, что Законодательное Собрание области вправе было передать представительным органам местного самоуправления полномочия субъекта Федерации, оспариваемым же законом переданы федеральные полномочия, что противоречит ст.ст. 4, 5, 6 Федерального закона "Об общих принципах организации органов местного самоуправления".

Представитель Законодательного Собрания Тверской области Виноградов А.Ф. требований прокурора не признал, пояснив, что оспариваемое прокурором области положение закона Тверской области действует более пяти лет и эффективно работает. Законодательное Собрание не оспаривает, что государственная пошлина относится к федеральным налогам, ее регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации. Но закон области не касается вопроса регулирования государственной пошлины. Передача полномочий органам местного самоуправления Законодательным Собранием осуществлена на основании ст. 132 Конституции Российской Федерации, в которой не содержится конкретизации, чьим законом передаются органам местного самоуправления государственные полномочия.

Выслушав объяснения представителей прокуратуры Башмаковой Е.В., Сатаровой Т.И., Законодательного Собрания Тверской области Виноградова А.Ф., исследовав материалы дела, судебная коллегия находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 закона Тверской области N 15 от 22.02.96 г. "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области" переданы полномочия Законодательного Собрания Тверской области представительным органам местного самоуправления, предусмотренные абзацем первым пункта 9 статьи 5 Федерального закона РФ N 2005-1 от 9.12.96 г. "О государственной пошлине" (в редакции федеральных законов от 31.12.95 г. N 226-ФЗ, от 20.08.96 г. N 118-ФЗ, от 19.07.97 г. N 105-ФЗ, от 21.07.98 г. N 117-ФЗ) по установлению дополнительных льгот по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков, за исключением льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным судом Российской Федерации.

Это положение закона области противоречит Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству.

В соответствии с п. "з" ст. 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги и сборы находятся в исключительном ведении Российской Федерации. По этому вопросу субъекты Российской Федерации не вправе осуществлять собственное правовое регулирование.

Согласно п. 3 ст. 5 Налогового кодекса РФ федеральные налоги устанавливаются, изменяются или отменяются только Налоговым кодексом РФ.

Статьей 32.1 Федерального закона от 5.08.2000 г. N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации" установлено, что до признания утратившим силу Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" ссылки в пункте 5 статьи 3 Налогового кодекса РФ на положения части второй Кодекса приравниваются к ссылкам на Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и на действующие федеральные законы, регулирующие порядок взимания конкретных налогов.

При этом под установлением налога Кодекс понимает не только включение конкретного налога в перечень федеральных, региональных и местных налогов, но и установление всех элементов налогообложения, а в необходимых случаях и налоговых льгот (п. 2 ст. 17 Налогового кодекса РФ).

Согласно ст. 19 Закона РФ от 27.12.91 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями) и ст.ст. 1, 2 Закона РФ "О государственной пошлине" (в редакции Федерального закона от 19.07.97 г. N 105-ФЗ) государственная пошлина является федеральным налогом и представляет собой обязательный действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый с граждан и юридических лиц за совершение в их интересах юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Законом РФ "О государственной пошлине" (п. 9 ст. 5) право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных категорий плательщиков, за исключением льгот по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, арбитражными и Конституционным судом Российской Федерации, предоставлено лишь законодательным (представительным) органам субъекта Российской Федерации. Федеральным законодательством право на передачу указанных федеральных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления не предусмотрено.

Утверждение представителя Законодательного Собрания о том, что оспариваемый закон области принят в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации и ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления", является несостоятельным, поскольку положения ст. 132 Конституции РФ применяются в соответствии с положениями других статей Основного Закона, в данном случае ст.ст. 71, 72 Конституции РФ, согласно которым федеральные налоги и сборы находятся в ведении Российской Федерации, следовательно, передача их представительным органам местного самоуправления в силу п. 5 ст. 4 ФЗ N 154-ФЗ от 28.08.95 г. осуществляется федеральным законом.

Таким образом, поскольку закон области противоречит федеральному законодательству, то имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Признать недействующей и не подлежащей применению статью 1 закона Тверской области N 15 от 22.02.96 г. "О передаче органам местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти области" со дня вступления решения в законную силу.

Решение подлежит опубликованию в газете "Тверские ведомости".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение 10 дней.

Решение Тверского областного суда от 10.12.2001 г. оставлено без изменения (определение Верховного суда РФ от 4 марта 2002 г.) и вступило в законную силу.