Приложение 1. Проект N1. Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области

Приложение 1

к Плану мероприятий по проведению административной реформы

в Тверской области на 2006-2008 годы

Проект N1
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу
с проявлениями коррупции в Тверской области

1. Общая информация о проекте

Наименование проекта	Ф.И.О., должность ответственного лица, основных исполнителей	Контактная информация
Разработка и внедрение механизмов, направленных на борьбу с проявлениями коррупции в Тверской области	Комягин А.А. - заместитель Губернатора Тверской области Шеин А.В. - председатель контрольно-аналитического комитета Тверской области	тел/факс (4822) 32-06-54 e-mail: komiagin@web.region.tver.ru г .Тверь, ул. Советская, д. 44 тел. (4822) 39-44-16 г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7

2. Цели программы проведения административной реформы
в Тверской области, на достижение которых направлена
реализация проекта

Наименование цели программы	Анализ причин возникновения проблемы, обоснование целесообразности и необходимости ее решения путем реализации проекта	Задачи проекта
1	2	3
Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность деятельности государственных органов Тверской области	Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррумпированность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие региона. В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на ограничение коррупции и создание условий, препятствующих коррупции. Важным направлением антикоррупционной политики Тверской области является выявление коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах, а также их проектах. В 2006 году был создан контрольно-аналитический комитет Тверской области, к полномочиям которого среди прочего отнесена выработка антикоррупционной политики. С момента создания комитетом осуществляются мероприятия по повышению эффективности государственного заказа Тверской области, по борьбе с теневой заработной платой, проводится диагностика проектов правовых актов на коррупциогенность на основе Методики анализа коррупциогенности законодательного акта, разработанной Центром стратегических разработок Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной Палаты Российской Федерации. Однако существует необходимость в разработке собственной методики анализа нормативных правовых актов (их проектов), издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области, а также регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области. При этом особо важно провести анализ действующих актов с целью выработки предложений по устранению коррупциогенных факторов. Помимо обозначенных направлений существует реальная возможность проводить антикоррупционные мероприятия и в других сферах государственного устройства. Однако их разработке и осуществлению должно предшествовать комплексное (многостороннее) исследование коррупции на территории Тверской области с целью выявления так называемых слабых мест, коррупционных рисков и факторов, на борьбу с которыми и должны быть направлены основные усилия. Помимо выявления объективной картины состояния коррупции в Тверской области (определения наиболее коррупционных сфер), в том числе выявления общественного мнения, результатом комплексного исследования должны стать конкретные предложения по основным направлениям антикоррупционной деятельности, должны быть определены основные показатели, на основе которых в дальнейшем можно будет осуществлять мониторинг коррупции в Тверской области, показатели экономической эффективности деятельности государственных органов в обозначенной сфере. В соответствии с результатами комплексного исследования коррупции в Тверской области необходимо будет принимать конкретные меры, направленные на профилактику коррупции в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области, среди которых планируются создание "горячей линии" для сообщений о фактах коррупции, разработка и внедрение внутренних (закрытых) регламентов органов государственной власти Тверской области по противодействию коррупции, создание единой автоматизированной системы "Антикоррупция". Кроме того, необходимо осуществить закупку аудио-, видео-, компьютерной техники для муниципальных образований Тверской области в целях обеспечения фиксации процедур при размещении муниципальных заказов, а также обеспечения единого информационного пространства в сфере государственного и муниципального заказа. Комплексное решение перечисленных проблем проектным способом обусловлено необходимостью получения положительных результатов в обозначенной сфере в наиболее сжатые сроки и наличием потребности в финансовых затратах, выходящих за рамки смет областных исполнительных органов государственной власти Тверской области	1. Комплексное исследование коррупции в Тверской области. 2. Доведение результатов комплексного исследования до населения области. 3. Выявление основных коррупциогенных факторов и рисков в работе областных исполнительных органов государственной власти Тверской области. 4. Осуществление полной диагностики областных нормативных правовых актов Тверской области и их проектов на коррупциогенность. Разработка актов, регламентирующих данную процедуру. Устранение коррупциогенных факторов в правовых актах. 5. Внедрение внутренних регламентов по противодействию коррупции. 6. Создание постоянно действующей "горячей линии" для сообщений о фактах коррупции. 7. Создание единой автоматизированной системы "Антикоррупция"

3. Этапы и сроки реализации проекта

N	Наименование мероприятия проекта	Срок реализации	Описание результатов
1	2	3	4
	I этап реализации проекта
1.1	Диагностика проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность	1 квартал 2007 г. - 4 квартал 2008 г.	Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений; - рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм; - рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм
1.2	Диагностика действующих нормативных правовых актов на коррупциогенность	3-4 кварталы 2007 г. - 4 квартал 2008 г.	Выявление в проектах правовых актов коррупциогенных факторов и норм (дефектов норм), создающих возможности совершения коррупциогенных действий и (или) решений; - рекомендации по устранению коррупциогенных факторов и устранению (коррекции) коррупционных норм; - рекомендации по включению в текст превентивных антикоррупционных норм; - подготовка проектов правовых актов с целью внесения изменений и дополнений в действующие акты с целью устранения выявленных коррупциогенных факторов
1.3	Разработка и внедрение правовых актов, регламентирующих процедуру диагностики нормативных правовых актов (их проектов) на коррупциогенность	3 квартал 2007 г.	Утверждение в установленном порядке соответствующих актов: - приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области "Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области"; - приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области "Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области"
1.4	Проведение комплексного исследования коррупции в Тверской области	3-4 кварталы 2007 г.	Отчет о состоянии коррупции в Тверской области. Выявление наиболее коррупциогенных сфер в тверском регионе. Установление причин и условий, побуждающих к осуществлению коррупционной деятельности. Разработка инструментов мотивации к исключению коррупционной деятельности. Разработка и внедрение показателей мониторинга коррупции
1.5	Опубликование результатов комплексного исследования коррупции в Тверской области	4 квартал 2007 г.	Размещение информации о проведенном комплексном исследовании коррупции в средствах массовой информации
1.6	Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции совместно с правоохранительными органами и представителями общественности	2 квартал 2007 г. - 4 квартал 2008 г.	Выработка конкретных предложений по борьбе с коррупцией
1.7	Создание постоянно действующей "горячей линии" для фиксации сообщений о фактах коррупции	4 квартал 2007 г.	Наличие в Тверской области "горячей линий", по которой любое заинтересованное лицо может сообщить о фактах коррупции
	II этап реализации проекта
2.1	Разработка внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе: - административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей; - регламент внутреннего контроля в государственных органах Тверской области и органах местного самоуправления Тверской области; - закон Тверской области о декларировании государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов. Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области	2-3 кварталы 2008 г.	Утверждение в установленном порядке соответствующих нормативных правовых актов
2.2	Внедрение технических средств контроля в потенциально коррупционных ситуациях	2 квартал 2008 г.	Оборудование техническими средствами контроля мест проведения торгов
2.3	Создание первой очереди единой автоматизированной системы "Антикоррупция" в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя: - учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции; - данные аудита исполнения государственных и муниципальных функций в области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в области социальной защиты и здравоохранения (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), в области образования; - информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы; - мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов, собственности, экономических и хозяйственных интересов и конфликта интересов и др.	4 квартал 2008 г.	Создание и функционирование при Администрации Тверской области специализированной единой автоматизированной системы "Антикоррупция", проведение периодического анализа информации, содержащейся в данной системе
2.4	Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области	1 квартал 2008 г. - 4 квартал 2008 г.	Составление и рассмотрение на заседаниях Администрации Тверской области периодических отчетов, аналитических справок по поступающим обращениям, принятым мерам реагирования по ним
2.5	Проведение социологических исследований по проблемам коррупции	3 квартал 2008 г.	Выявление общественного мнения по проблемам коррупции с целью мониторинга состояния коррупции

4. Показатели результативности реализации проекта

Наименование	Единицы измерения	2007 г.		2008 г.
		1 вариант	2 вариант	1 вариант	2 вариант
1	2	3	4	5	6
Ожидаемый итоговый результат реализации проекта: - сформирована нормативно-правовая база комплексной антикоррупционной системы; - организация работы "горячих линий" для сообщений о фактах коррупции; - сокращение административных барьеров
Принят весь комплекс нормативных правовых актов в сфере антикоррупционной деятельности	да/нет/ частично	частично	частично	частично		да
Разработана и внедрена первая очередь единой автоматизированной системы "Антикорупция"	да/нет	нет	нет	нет		да
Разработаны и внедрены регламенты по противодействию коррупции	да/нет	нет	нет	нет		да
Проведено комплексное исследование коррупции в тверском регионе, разработаны основные показатели мониторинга коррупции	да/нет	нет	да
1 этап реализации проекта
Разработка нормативных правовых актов: - приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области "Об утверждении методики анализа проектов нормативных правовых актов, издаваемых областными исполнительными органами государственной власти Тверской области"; - приказ контрольно-аналитического комитета Тверской области "Об утверждении регламента проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в областных исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений и дополнений в Правила организации законопроектной работы в исполнительных органах государственной власти Тверской области"; - постановление Администрации Тверской области "О внесении изменений и дополнений в Регламент работы Администрации Тверской области"	да/нет да/нет да/нет да/нет	да да да да	да да да да
Диагностика нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность Диагностика проектов нормативных правовых актов Тверской области на коррупциогенность Разработка и внедрение Методики диагностики нормативных правовых актов (проектов) Тверской области на коррупциогенность Разработка и внедрение регламента проведения обязательного анализа правовых актов на коррупциогенность	да/нет/ частично да/нет/ частично да/нет да/нет	нет да да нет	частично да да да	да		да
Комплексное исследование коррупции в Тверской области Разработка на основе комплексного исследования коррупции в Тверской области и внедрение основных показателей мониторинга состояния коррупции Опубликование данных комплексного исследования коррупции	да/нет да/нет да/нет	нет нет нет	да да да
Проведение координационных совещаний по проблемам коррупции	да/нет	да	да	да		да
Создание постоянно действующей "горячей линии" для сообщений о фактах коррупции	да/нет	нет	да
II этап реализации проекта
Проведение социологических исследований по проблемам коррупции на основе аутсортинга	да/нет	нет	нет	нет	да
Разработка на основе аутсортинга внутренних (закрытых) регламентов по противодействию коррупции, в том числе: - административный регламент мониторинга имущественного состояния должностных лиц и их семей; - административный регламент проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов	да/нет/ частично да/нет/ частично	нет нет	нет нет	частично частично	да да
Создание системы внутреннего информирования о коррупционном поведении государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Тверской области	да/нет/ частично	нет	нет	да	да
Проведение постоянного анализа жалоб и предложений, поступающих в областные исполнительные органы государственной власти Тверской области и органы местного самоуправления Тверской области	да/нет/ частично	нет	нет	да	да
Создание первой очереди единой автоматизированной системы "Антикоррупция" в разрезе конкретных государственных гражданских служащих, включающей в себя: - учет обращений граждан с информацией о фактах коррупции; - данные аудита исполнения государственных и муниципальных функций в области выделения земельных участков, государственного (муниципального) имущества, в области социальной защиты и здравоохранения (оформление опекунства, выдача справок по нетрудоспособности, заключений об инвалидности, освобождение от прохождения воинской службы), в области образования; - информацию о выявленных фактах злоупотреблений, материалы по которым направлены в правоохранительные органы; - мониторинг декларирования государственными гражданскими служащими доходов,