Подраздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз её развития

Подраздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы и прогноз её развития

Эффективное управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Администрации Удомельского городского округа с целью пополняемости бюджета для решения экономических и социальных задач.

Имущество муниципального образования создает материальную основу для реализации функций (полномочий) органа местного самоуправления, предоставления муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.

В целях соблюдения требований федерального законодательства по составу муниципального имущества важной задачей управления является оптимизация состава муниципальной собственности Удомельского городского округа, которая достигается путем осуществления мероприятий по разграничению прав на муниципальное имущество, отчуждению муниципального имущества в частную собственность, продаже имущества, не задействованного в обеспечении деятельности органов местного самоуправления Удомельского городского округа, а также неиспользуемого или неэффективно используемого имущества. Оптимизация состава имущества, предполагающая в том числе и возмездный характер его отчуждения в рамках Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества (далее - Программа приватизации), способствует решению задачи повышения доходной части бюджета Удомельского городского округа (далее - бюджета).

Показателем эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом является уровень исполнения плановых бюджетных назначений по поступлениям в доходную часть бюджета.

Исполнение Программы приватизации в будущих периодах планируется в основном за счет средств от продажи объектов, не используемых в хозяйственном обороте, а также средств, поступающих от выкупа в рассрочку арендуемого имущества в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ).

Прогнозы по исполнению статьи доходов бюджета Удомельского городского округа от сдачи в аренду муниципального имущества имеют тенденцию к сокращению за счет уменьшения арендуемых площадей по следующим причинам:

- выкуп имущества субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ;

- снижение востребованности муниципальных объектов потенциальными пользователями в условиях увеличения количества коммерческих объектов, предназначенных для сдачи в аренду;

- расторжение ранее заключенных договоров аренды в связи с ухудшением финансового положения арендаторов;

- перепрофилирование объектов нежилого фонда в жилые с целью предоставления по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Действия по обеспечению достоверного учета муниципального имущества, организации бюджетного учета муниципальной казны и администрируемых доходов являются одними из важнейших механизмов эффективного управления муниципальной собственностью.

В состав муниципального имущества Удомельского городского округа входят: имущество, закрепленное на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями; имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями; имущество, составляющее казну муниципального образования, земельные участки, на которые в силу законодательства возникло право муниципальной собственности, акции (доли в уставных капиталах) хозяйственных обществ, принадлежащих Удомельскому городскому округу.

Таблица 1.1

Сведения, содержащиеся в Реестре муниципального имущества Удомельского городского округа на 01.11.2018

Наименование объекта	Количество
Нежилые здания, строения, помещения, сооружения	262
Жилые дома и жилые помещения	573
Линейно-протяженные объекты	1322
Итого	2157

В Реестре муниципального имущества также содержатся сведения о 486 земельном участке, 43 муниципальных предприятиях и учреждениях, 2 хозяйственных обществах, акции и доли в уставных капиталах которых принадлежат муниципальному образованию.

Площадь земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, составляет 75,3 га.

Основными направлениями деятельности Комитета по учету муниципального имущества являются проведение технических инвентаризаций, изготовление технических планов, кадастровых паспортов и осуществление государственной регистрации права муниципальной собственности Удомельского городского округа.

Объекты муниципальной собственности, являющиеся объектами коммунальной инфраструктуры Удомельского городского округа и относящиеся к объектам водопроводно-канализационного хозяйства и ливневой канализации, системам электроснабжения, дорожного хозяйства, а также бесхозяйное имущество необходимо инвентаризировать, уточнить технические характеристики, внести необходимые изменения в техническую документацию, зарегистрировать право муниципальной собственности. Проведение данных работ направлено на оптимизацию и уточнение состава муниципального имущества.

Ведение единой автоматизированной информационной системы по учету объектов муниципальной собственности Удомельского городского круга (с учетом объединения муниципального имущества муниципальных образований Удомельского района) позволит обеспечить поддержание полной и достоверной информации по учету объектов, входящих в состав реестра муниципального имущества, и формирование информационной базы по земельным ресурсам Удомельского городского округа.

Важным направлением является эффективное использование муниципального имущества, находящегося в ведении муниципальных унитарных предприятий Удомельского городского округа, а также создание эффективной системы управления данным имуществом в целях формирования доходной части бюджета от перечислений части прибыли.

Данная цель достигается посредством формирования ежегодных планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности предприятий и контроля за их исполнением в течение года, своевременным и полным перечислением в бюджет части прибыли, остающейся у муниципальных предприятий после уплаты налогов и других обязательных платежей (отчислений собственнику).

Создание эффективной системы управления муниципальным имуществом в виде акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ осуществляется в целях содействия развитию инфраструктуры и социальной сферы, поддержания в надлежащем состоянии объектов муниципальной собственности, поддержки предпринимательства, увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджета, а также роста экономической эффективности хозяйственных обществ с участием Удомельского городского округа.

Результаты деятельности муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Удомельского городского округа зависят от роста цен на товарном рынке, стоимости потребляемой ими продукции (работ, услуг), что влияет на себестоимость производимой ими продукции и оказываемых услуг, их финансовую устойчивость и платежеспособность. Спрос на продукцию (работы, услуги), платежеспособность партнеров и потенциальных потребителей также влияют на результаты хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей участия Удомельского городского округа.

Указанные факторы могут повлечь за собой невыполнение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, снижение рентабельности, невозможность осуществления прибыльной деятельности и привести к несостоятельности (банкротству) данных муниципальных унитарных предприятий и хозяйственных обществ. Убыточная деятельность указанных организаций повлечет за собой невыполнение плановых показателей по перечислению ими в бюджет части прибыли и дивидендов.

Более 50% объектов, включенных в Реестр муниципального имущества, являются объектами коммунального хозяйства Удомельского городского округа. В целях повышения уровня надежности, качества и эффективности работы объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, системы электроснабжения и теплоснабжения) переданы ресурсоснабжающим предприятиям: ООО "АтомТеплоЭлектроСеть", ООО "Объединенная электрическая компания", МУП города Удомля "Удомельские коммунальные системы", МУП города Удомля "Горэлектросеть", МП "Удомельское коммунальное хозяйство", в аренду, безвозмездное пользование или закреплены на праве хозяйственного ведения.

В целях выявления и последующего оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, Комитетом осуществляется процедура по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов инженерной инфраструктуры Удомельского городского округа.

В настоящее время в муниципальном образовании Удомельский городской округ насчитывается 35 муниципальных учреждений, из них: 25 образовательных учреждений, 6 учреждений культуры и спорта, 4 иных учреждения.

Администрация Удомельского городского округа закрепляет имущество за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления, осуществляет передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование, аренду, на хранение и осуществляет контроль за его сохранностью и целевым использованием.

В целях формирования оптимальной имущественной базы Удомельского городского округа, необходимой для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, Комитетом проводится работа по приемке-передаче имущества в муниципальную собственность в рамках разграничения полномочий в соответствии с федеральным законодательством.

Обеспечение рационального, эффективного использования находящихся в муниципальной собственности земельных участков достигается путем:

- вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот: заключаются договоры аренды, пользования земельными участками;

- установления границ и оформления земельно-правовых отношений на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

- внедрения механизмов регулярного контроля и анализа использования земельных участков;

- обеспечения учета земельных участков в информационной системе (ведется работа по актуализации графической и семантической информационной базы данных по земельным участкам и правам на них);

- обеспечения учета рыночного спроса при формировании и предоставлении земельных участков на торгах;

- расширения открытости и использования современных технологий при управлении земельными участками, в том числе внедрения электронных торгов, в рамках которых заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по формированию, постановке на кадастровый учет, оценке земельных участков и т.д.

В целях реализации Закона Тверской области от 07.12.2011 N 75-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области" проводятся действия по формированию и предоставлению земельных участков многодетным семьям.

В рамках своей компетенции Администрацией Удомельского городского округа осуществляется муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования Удомельский городской округ, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

В рамках выполняемых Комитетом работ реализуются следующие мероприятия:

- проводятся проверки в отношении субъектов земельных правоотношений по соблюдению ими установленных правовыми нормами правил использования земельных участков;

- при обнаружении признаков состава правонарушения в области земельного законодательства (нецелевого использования или самовольного занятия земельного участка) материалы проверок в отношении проверяемых лиц направляются для рассмотрения в специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие государственный земельный надзор и принимающие соответствующие меры к нарушителям в рамках своих полномочий.

Ведение претензионной и исковой работы - одна из основных задач, возникающих при исполнении мероприятий по контролю за поступлением доходов в бюджет Удомельского городского округа. С целью мобилизации неналоговых доходов в бюджет и укрепления платежной дисциплины активизирована претензионно-исковая работа.

Комитетом проводится работа с должниками по арендной плате за нежилые помещения и земельные участки. Непосредственная работа с должниками с применением средств телефонной, электронной, факсовой связи позволяет в ряде случаев решить вопрос о погашении возникшей задолженности в досудебном порядке.

В целях обеспечения доступности информации о деятельности Администрации Удомельского городского округа в сфере управления имуществом действует официальный сайт муниципального образования Удомельский городской округ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещается:

- информация о муниципальном имуществе (в том числе: перечень недвижимого имущества, предлагаемого к сдаче в аренду; перечень объектов, выставляемых на торги);

- информация о продаже муниципального имущества.

Полномочия Администрации Удомельского городского округа в области имущественных и земельных отношений в Удомельском городском округе реализуются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Тверской области и муниципальными правовыми актами Удомельского городского округа.

В случае изменения действующего законодательства в соответствии со своими полномочиями Комитетом обеспечивается разработка проектов муниципальных правовых актов Удомельского городского округа в сфере управления муниципальным имуществом.