Приложение 1. Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения

Приложение 1

Порядок
оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий
на пользование участками недр, содержащими месторождения
общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр
местного значения, а также участками недр местного значения,
используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных
сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
(утв. постановлением Администрации Тверской области
от 27 сентября 2006 г. N 249-па)

С изменениями и дополнениями от:

4 марта 2008 г.

I. Общие положения

1.1. В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Законом Тверской области от 06.06.2006 N 57-ЗО "О порядке пользования недрами в Тверской области" устанавливается единый порядок оформления, государственной регистрации, выдачи, учета и хранения лицензий на право пользования участками недр в Тверской области.

Действие настоящего Порядка распространяется на всех пользователей недр независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

1.2. Предоставление участков недр в пользование на территории Тверской области осуществляется на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии установленного образца.

Неотъемлемой составной частью лицензии, включающей бланк установленного образца, являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия на право пользования участком недр является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области и владельцем лицензии может быть заключен договор, устанавливающий конкретные условия, связанные с пользованием недрами, и являющийся неотъемлемой составной частью лицензии.

Права и обязанности пользователя недр возникают со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

Организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также оформление, государственная регистрация и выдача лицензий реализуется уполномоченным исполнительным органом государственной власти в лице департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области (далее - Департамент).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 4 марта 2008 г. N 44-па пункт 1.3 настоящего порядка изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Предоставление лицензий осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 4 марта 2008 г. N 44-па в пункт 1.4 настоящего порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.4. В соответствии с лицензией участок недр предоставляется пользователю в виде геометризированного блока недр. При предоставлении лицензии Департаментом устанавливаются предварительные границы горного или геологического отвода. Границы должны иметь подробное описание и координаты угловых точек.

После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, уточненные границы горного отвода (с ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензионное дело в качестве неотъемлемой составной части. Согласованный технический проект является основанием для начала разработки месторождения.

Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией. Деятельность других лиц, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия владельца лицензии.

1.5. Реестр действующих лицензий, а также перечень планируемых к выдаче лицензий на право пользования участками недр размещается на сайте Администрации Тверской области в сети Интернет.

1.6. Предельные размеры участков недр, как и количество участков недр предоставляемых одному недропользователю, устанавливает Администрация Тверской области.

II. Виды пользования недрами в Тверской области

2.1. Недра на территории Тверской области предоставляются для:

2.1.1. Геологического изучения, включающего поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых или участков недр местного значения, а также геологического изучения с целью определения пригодности участков недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2.1.2. Разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

2.1.3. Строительства и эксплуатации подземных сооружений на участках недр местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

2.1.4. Сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

2.1.5. Образования охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

2.2. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поиск и оценка) и добычи общераспространенных полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении. Совмещенные лицензии могут предоставляться на условиях предпринимательского риска. Заключаемые в этом случае формы договорных отношений закрепляются в лицензионном соглашении.

2.3. Владелец лицензии на право добычи полезных ископаемых имеет право проводить работы в пределах предоставленного ему горного отвода по геологическому изучению недр, связанные с проводимой им добычей, без дополнительной лицензии, но с согласованием условий их проведения с Департаментом, органами санитарного и горного надзора.

III. Сроки действия лицензии

3.1. Лицензии выдаются для геологического изучения недр на срок до 5 лет, для добычи полезных ископаемых - на срок до 10 лет, при совмещении геологического изучения недр и добычи полезных ископаемых - на срок до 15 лет.

3.2. Лицензии на право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования охраняемых геологических объектов могут выдаваться без ограничения срока их действия.

3.3. При проектном сроке отработки участка недр более 10 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.

3.4. При досрочном прекращении права пользования участком недр, в случае, если в интересах рационального использования и охраны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, Департаментом, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр, может предоставляться право краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии.

IV. Порядок оформления лицензий на право пользования
участками недр

4.1. Основанием для оформления и выдачи лицензии является решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти о предоставлении права пользования участком недр.

Право пользования участками недр предоставляется на основе аукционов, конкурсов или без проведения торгов.

Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых устанавливается Администрацией Тверской области.

Без проведения торгов предоставление права пользования недрами для целей геологического изучения (поиск и оценка), а также для целей добычи может производиться в случаях, установленных законом "О порядке пользования недрами в Тверской области".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 4 марта 2008 г. N 44-па в пункт 4.2 настоящего порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.2. Для получения права пользования участком недр без проведения торгов заявитель должен представить в Департамент следующие документы (в двух экземплярах):

4.2.1. Заявление о предоставлении права пользования участком недр с указанием цели его использования (приложение 1);

4.2.2. Нотариально заверенные копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц и устава юридического лица или свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (для физических лиц);

4.2.3. Обзорную карту района с нанесенным участком недр, испрашиваемым в пользование;

4.2.4. Данные о месторождении, подтвержденные материалами государственной экспертизы запасов (в том числе информация, подтверждающая выполнение работ по геологическому изучению месторождения за счет средств заявителя, в случае наличия такового), количестве и качестве запасов или ресурсов, их балансовая принадлежность (для целей добычи);

4.2.5. Топографический план испрашиваемого участка недр в масштабе 1:1000 - 1:5000 с указанием границ месторождения и испрашиваемого земельного участка (для целей добычи), для геологического изучения - контуры участка из плана землепользования, при этом конкретный масштаб топографического плана определяется Департаментом;

4.2.6. план подсчета запасов, характерные литолого-структурные разрезы (для целей добычи);

4.2.7. Согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

4.2.8. Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (копия бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему с отметкой налогового органа о его принятии, банковские и иные гарантии на получение средств для освоения месторождения и другое);

4.2.9. Данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других организаций, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр или наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков);

4.2.10. Информацию о предыдущей деятельности заявителя, связанной с пользованием недрами, в том числе информацию о выполнении условий пользования недрами по ранее выданным лицензиям (если таковые выдавались);

4.2.11. Справку налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов.

4.3. Все документы, представленные в соответствии с пунктом 4.2 настоящего порядка, принимаются по описи, копия которой вручается заявителю с отметкой о дате приема документов.

Информация, полученная от заявителей, является конфиденциальной и разглашению не подлежит.

4.4. Рассмотрение представленных документов и решение о предоставлении права пользования участком недр осуществляются Департаментом в течение одного месяца со дня регистрации заявки.

Подготовка лицензий на пользование участками недр, их оформление, регистрация и выдача осуществляется Департаментом в течение 30 дней со дня принятия решения о предоставлении права пользования недрами.

По каждому объекту недропользования, по которому принято решение о предоставлении права пользования недрами, формируется лицензионное дело, состав и содержание которого определены федеральным законодательством. Лицензионное дело формируется недропользователем.

В процессе оформления лицензии Департаментом при участии недропользователя разрабатываются условия пользования недрами в виде лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии.

В случае предоставления участка недр на аукционной или конкурсной основе условия пользования участком недр формируются на основании порядка и условий проведения аукциона и конкурсных предложений заявителя в соответствии с требованиями действующего законодательства.

4.5. В предоставлении права пользования участком недр без проведения торгов может быть отказано в случаях:

4.5.1. Непредставления всех необходимых документов, установленных пунктом 4.2 настоящего порядка;

4.5.2. Представления заявителем неверных сведений о себе;

4.5.3. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что имеет или будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для эффективного и безопасного проведения работ;

4.5.4. При систематическом несоблюдении заявителем условий пользования недрами на участках недр, ранее предоставленных в пользование.

Департамент в письменной форме уведомляет заявителя об отказе в предоставлении права пользования участком недр с указанием причин отказа.

Отказ не лишает заявителя права повторно обратиться с заявлением о предоставлении права пользования тем же участком недр в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа в предоставлении права пользования данным участком недр.

4.6. Оформление лицензии (в двух экземплярах) осуществляет Департамент. Лицензия подписывается руководителем Департамента, а также недропользователем, подтверждающим принятие ее условий.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Тверской области от 4 марта 2008 г. N 44-па в пункт 4.7 настоящего порядка внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.7. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать:

- данные о пользователе недр, получившем лицензию, органе, предоставившем лицензию, а также решение Департамента о предоставлении участка недр в пользование;

- данные о целевом назначении работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;

- указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр;

- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность);

- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;

- согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье;

- соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;

- условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;

- порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель;

- условия продления лицензии;

- иные условия пользования участком недр в соответствии с действующим законодательством.

V. Порядок регистрации, выдачи, учета и хранении лицензий
на пользование участками недр

5.1. Все лицензии на право пользования участками недр подлежат государственной регистрации в Департаменте.

5.2. Государственная регистрация проводится в целях:

- учета участков недр, предоставленных в пользование;

- обеспечения контроля за использованием участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией, и соблюдением условий пользования недрами;

- справочно-информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления;

- решения других задач, связанных с разработкой и реализацией программ лицензирования, геологического изучения, освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы Тверской области.

5.3. Департамент после подписания лицензии в установленном порядке:

- присваивает лицензии государственный регистрационный номер, состоящий из трех частей:

* серии, состоящей из начальных букв областного центра - ТВЕ;

* номера лицензии, состоящего из пяти цифр, начиная с 00001;

* вида лицензии, определяемого двумя буквами. Первая буква обозначает вид полезных ископаемых: Т - твердые полезные ископаемые; вторая буква обозначает вид работ: П - поисковые и оценочные; Э - эксплуатационные; Р - на условиях предпринимательского риска; Г - использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- вносит данные лицензии в реестр государственной регистрации лицензий на право пользования участками недр в Тверской области (приложение 2);

- ставит на бланке лицензии отметку о ее регистрации в виде штампа регистрации лицензий на право пользования участками недр (приложение 3).

5.4. Лицензии, не прошедшие государственную регистрацию, считаются не действительными.

5.5. После государственной регистрации первый экземпляр лицензии выдается недропользователю под роспись в журнале выдачи лицензий, второй экземпляр лицензии хранится в Департаменте.

5.6. Лицензии на право пользования участками недр, прошедшие регистрацию, подлежат учету, хранению и систематизации в Департаменте.

5.7. Систематизации и учету в Департаменте также подлежат:

- заключения государственных экспертиз к техническим проектам разработки участков недр, предоставленных в пользование;

- протоколы и акты контрольных проверок выполнения недропользователем лицензионных условий пользования недрами;

- решения Департамента об ограничении, приостановлении или прекращении права пользования участками недр;

- акты ликвидации или консервации предприятий, разрабатывавших участки недр;

- иные документы, связанные с лицензионными условиями пользования участками недр.

5.8. Недропользователь ежегодно до 1 февраля текущего года обязан представлять в Департамент отчетные балансы по формам статистической отчетности (формы 5-гр, 70-тп, 71-тп) и пояснительные записки к ним о результатах эксплуатационных работ в соответствии с лицензионными условиями, другие сведения, предусмотренные лицензионными соглашениями.

5.9. Департамент обязан обеспечить конфиденциальность информации, содержащейся в лицензионных документах, при хранении и использовании документов.

5.10. Департамент может предоставлять сведения о содержании лицензионных документов:

- исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления по письменным запросам;

- иным пользователям информации только с письменного разрешения недропользователя.

5.11. Выдача документов фиксируется в отдельной книге.

5.12. Ответственность за достоверность и сохранность лицензионных документов несет руководитель Департамента.

5.13. Изменение лицензионных соглашений, прекращение, приостановление, ограничение права пользования недрами и переоформление лицензий производятся по решению Департамента на основаниях, установленных действующим законодательством.

Изменения, вносимые в материалы лицензии, оформляются в виде дополнения к лицензии, которые подписываются руководителем Департамента и недропользователем. Все изменения в лицензии должны быть отражены в обоих экземплярах с внесением соответствующих отметок в реестре. При этом сохраняется лицензионный номер и вид пользования прежней лицензии. В правом верхнем углу бланка лицензии ставится штамп регистрации изменений (дополнений), внесенных в лицензию на право пользования участками недр (приложение 4).

5.14. В случае утраты лицензии на право пользования участком недр, по письменному заявлению владельца утерянной лицензии, на основании копий лицензионных документов выдается ее дубликат при сохранении лицензионного номера и вида пользования прежней лицензии. В правом верхнем углу бланка лицензии ставится штамп дубликата лицензии на право пользования участками недр (приложение 5).

5.15. При переходе права пользования участком недр другому субъекту предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законом Российской Федерации "О недрах", лицензии подлежат переоформлению, а условия пользования недрами, установленные прежней лицензией, не пересматриваются. Лицензии на право пользования участками недр подлежат переоформлению также при изменении наименований юридических лиц - пользователей недр.

5.16. Прекращение права пользования недрами производится решением Департамента на основаниях, установленных действующим законодательством.

Приостановление и ограничение права пользования недрами осуществляются по решению Департамента на основаниях, установленных действующим законодательством.

Копия решения Департамента о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами приобщается к каждому из двух экземпляров лицензии. В государственном реестре лицензий делается соответствующая отметка.

5.17. При устранении или прекращении условий и обстоятельств, вызвавших приостановление или ограничение права пользования недрами, это право может быть восстановлено в полном объеме.

5.18. Консервация или ликвидация объекта недропользования в случае прекращения права пользования недрами производится в порядке, установленном действующим законодательством. Расходы на эти мероприятия несет предприятие - пользователь недр, если прекращение произошло по его вине или инициативе.

VI. Контроль за выполнением лицензионных условий пользования
участками недр

6.1. Контроль за соблюдением условий пользования участками недр осуществляется Департаментом во взаимодействии с государственными органами, уполномоченными осуществлять контрольные функции в сфере недропользования в пределах своей компетенции.

6.2. Владелец лицензии обязан предоставить всю запрашиваемую документацию и обеспечить условия для проведения проверки и контроля.

VII. Сбор за выдачу лицензии

7.1. За выдачу лицензий в соответствии с действующим законодательством взимается сбор. Сумма сбора определяется Департаментом, исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии, в соответствии с Временными методическими рекомендациями, утвержденными приказом Федерального агентства по недропользованию от 28.06.2005 N 729, и поступает в доход областного бюджета.