Глава 10. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы 3

Глава 10. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы 3

207. С целью развития тверского региона на перспективу возникает необходимость дальнейшей реализации Государственной программы в Тверской области в 2019 - 2024 годах.

208. С начала реализации мероприятий по содействию добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в Тверскую область (по состоянию на 1 января 2020 года) прибыли более 23,0 тыс. переселенцев - участников Государственной программы и членов их семей. Основными вакансиями, на которые приглашались соотечественники, были вакансии в сфере здравоохранения (врачи различных специализаций и средний медицинский персонал), образования и сельского хозяйства (животноводы, дояры, механизаторы, агрономы). Доля прибывших соотечественников трудоспособного возраста составляет 0,5% от занятых в экономике Тверской области.

209. Реализация Государственной программы в Тверской области обусловлена комплексом основных факторов: экономическое развитие региона, влияющее на увеличение потребности в кадрах на фоне естественной убыли населения, снижение численности трудовых ресурсов и занятых в экономике области, уменьшение доли трудоспособного населения, в том числе за счет оттока населения из Тверской области.

210. Ожидается, что в ближайшие годы тенденция сокращения численности населения Тверской области сохранится, одновременно будет сокращаться и доля трудоспособного населения, что может обострить имеющиеся проблемы в обеспечении действующих и вновь создаваемых предприятий рабочей силой.

211. Наличие мощного столичного центра создает условия жесткой конкуренции между регионами центральной России не только за финансово-экономические, но и за человеческие ресурсы.

212. Существующий и ожидаемый дефицит рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов, в условиях конкуренции на рынке труда с близлежащими экономическими мегаполисами (Москва, Санкт-Петербург) является сдерживающим фактором для развития экономического потенциала и Тверской области.

213. В конкуренции за рабочую силу у значительной части предприятий Тверской области изначально оказываются более слабые позиции по сравнению с предприятиями Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга (работники имеют меньший уровень оплаты труда, меньшие возможности приобрести современные ключевые квалификации, престижную работу).

214. Возможности привлечения трудовых ресурсов из других областей Российской Федерации крайне ограничены в силу аналогичных социально-демографических причин.

215. Миграционный прирост не оказывает существенного влияния на изменение ситуации, так как он значительно ниже естественной убыли населения. На фоне постоянного оттока кадров в рамках межрегиональной миграции международная миграция выполняла компенсирующую роль - приток мигрантов на территорию области обеспечивали страны СНГ.

216. Динамика миграционного прироста/убыли населения Тверской области за 2014 - 2018 годы представлена на рисунке.

Рисунок. Миграционный прирост/убыль населения Тверской области за 2014 - 2018 годы.

217. Если в возрастном составе международной миграции преобладают лица трудоспособного возраста, причем наиболее активных групп в возрасте 20 - 39 лет, то в результате межрегионального обмена Тверская область имеет потери населения в возрастных группах от 15 до 44 лет.

218. Общий показатель сальдо миграции за 5 лет по отдельным возрастным группам представлен в таблице 17.

Таблица 17

Возрастная группа	2014 - 2018 годы
15 - 24 лет	-2475
25 - 34 лет	-4865
35 - 44 лет	-1610
45 - 54 лет	-256
от 55 до 69 лет	664

219. Структура взаимообмена трудовыми ресурсами Тверской области с регионами Российской Федерации и странами СНГ сформировала особую возрастную и образовательную структуру миграционных потоков. Основной отток населения в рамках межрегиональной миграции происходит преимущественно среди лиц, находящихся в трудоспособном возрасте. Так, за 2014 - 2016 годы сальдо миграции имело положительные результаты только по возрастной группе старше трудоспособного возраста, а минусовое сальдо миграции наблюдалось по группе лиц, находящихся в трудоспособном возрасте.

220. Общий показатель сальдо миграции показал, что наблюдается отток лиц, имеющих высшее (в том числе и незаконченное высшее) образование, который замещается лицами, имеющими среднее профессиональное и основное общее (среднее общее) образование.

221. На фоне относительно низкого по сравнению с общероссийским показателем уровня официально регистрируемой безработицы проблемой для Тверской области остается структурная безработица, которая формируется в результате несоответствия спроса и предложения на рынке труда.

222. Размещение на территории Тверской области новых производств также будет повышать спрос на рабочую силу и ее стоимость для действующей индустрии. Для производств, ориентированных на дешевый труд, проблема обеспеченности кадрами обострится не только в силу их оттока, но и в силу перехода кадров на создаваемые в области "с нуля" высокотехнологичные комплексы, где заработная плата будет выше.

223. Вымывание кадров из числа сельского населения не позволяет в полном объеме развивать новые перспективные проекты в сельском хозяйстве и осуществлять эффективное управление отраслью в целом. Расчеты потребности в трудовых ресурсах при реализации проектов на селе и качество кадрового потенциала ставят под сомнение возможность реализации новых проектов, связанных с освоением сельских территорий и развитием сельскохозяйственного производства.

224. Территориальное расположение Тверской области, конкуренция на рынке труда с близлежащими экономическими мегаполисами за квалифицированных специалистов не только из числа российских граждан, но и из числа соотечественников негативно влияет на закрепление соотечественников в тверском регионе.

225. Анализ заявлений об участии в Государственной программе, поданных в 2014 - 2019 годах, показал, что соотечественники, которые длительное время (более 2 лет из последних 3 лет) проживали, а также работали на территории иных субъектов Российской Федерации, при подаче заявления об участии в Государственной программе по Тверской области изначально и не планировали постоянно жить и работать на территории региона, а сделали "формальный" выбор места проживания только с целью получения гражданства.

226. За период 2014 - 2019 годов аннулированы свидетельства участника Государственной программы у 540 соотечественников, из них более чем у 80% граждан - по причине их выезда на постоянное место жительства из Тверской области ранее, чем через три года со дня постановки на учет в УМВД России по Тверской области.

227. Анализ заявлений об участии в Государственной программе показал также, что отдельные соотечественники из числа постоянно или временно проживающих на законном основании на территории Российской Федерации либо получивших временное убежище на территории Российской Федерации, регистрируются в качестве индивидуальных предпринимателей только с целью участия в Государственной программе, а фактически предпринимательскую деятельность при этом не осуществляют.

228. Анализ заявлений об участии в Государственной программе выявил, что соотечественники заявляют также периоды осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение которых они работали с нарушением Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Трудового кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

229. Наиболее востребованными в Тверской области являются профессии квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. Дисбаланс спроса и предложения по профессиональному признаку по состоянию на 15 июля 2020 года приведен в таблице 18.

Таблица 18

N п/п	Профессия	Спрос (число заявленных вакансий), единиц	Предложение (численность безработных граждан, человек)	Соотношение спроса и предложения
По рабочим профессиям (специальностям)
1	Швея	769	102	в 7,5 раза больше
2	Маляр, штукатур	132	64	в 2 раза больше
3	Каменщик	29	16	в 2 раза больше
4	Токарь, фрезеровщик	129	42	в 3 раза больше
5	Слесарь	603	447	в 1,3 раза больше
6	Электромонтер	211	97	в 2,2 раза больше
Должности специалистов (служащих)
1	Врач (всех специальностей), средний медицинский персонал	963	32	в 30 раз больше
2	Воспитатель	122	76	в 1,6 раза больше
3	Учитель, педагог, преподаватель	308	74	в 4,2 раза больше
4	Ветеринарный врач, ветеринарный фельдшер	48	26	в 1,8 раза больше
5	Инженер (различной специализации)	495	305	в 1,6 раза больше

230. Анализ реализации подпрограммы 3, направленной на привлечение в Тверскую область специалистов с учетом потребности регионального рынка труда, показал, что выполнению данной задачи не соответствует привлечение соотечественников, трудовая деятельность которых осуществляется ими у работодателей - физических лиц. Данная категория работодателей не предъявляет требований к квалификации работника, наличию у него профессионального стажа работы. Стаж работы у работодателя - физического лица не дает возможности определить наличие профессиональных навыков и квалификации у соотечественника и исключить в дальнейшем сложности в адаптации на рынке труда.

231. Анализ реализации Государственной программы на территории Тверской области показал также, что некоторые работодатели привлекают (заявляют о желании привлечь) соотечественников на вакансии, заполнение которых возможно из числа российских граждан, в том числе из числа выпускников образовательных организаций Тверской области, в полном объеме. При этом отдельные работодатели заявляют условия для привлечения специалистов, не привлекательные для российских граждан, в том числе по уровню оплаты труда. К вакансиям, заполнение которых возможно российскими гражданами, относятся профессии юриста, менеджера, экономиста, бармена, официанта, парикмахера, охранника, горничной и другие.

232. Правительством Российской Федерации и Правительством Тверской области принимаются меры по повышению рождаемости и улучшению на этой основе демографической ситуации, которые могут дать реальную отдачу для рынка труда только в отдаленной перспективе (через 16 - 20 лет). Частичное решение демографической проблемы с помощью программы переселения соотечественников из-за рубежа становится реальным фактором снижения риска недостижения прогнозируемых показателей социально-экономического развития Тверской области. Поэтому в качестве одного из путей обеспечения потребности в рабочей силе для растущей экономики области становится привлечение трудовых ресурсов путем добровольного переселения на территорию области соотечественников из-за рубежа.