Раздел I. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Раздел I.
Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа "Содействие развитию туризма в городе Твери" на 2024 - 2029 годы (далее - муниципальная программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Стратегией социально-экономического развития Тверской области на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Тверской области от 24.09.2013 N 475-рп, Уставом города Твери, Стратегией социально-экономического развития города Твери до 2035 года, утвержденной решением Тверской городской Думы от 19.12.2019 N 267, иными нормативными правовыми актами.

Актуальность принятия муниципальной программы обусловлена как социальными, так и экономическими причинами. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, производство товаров народного потребления.

Муниципальная программа определяет основные направления развития и функционирования туристской отрасли в городе Твери, финансовое обеспечение и механизмы реализации культурно - массовых мероприятий, мероприятий по оказанию туристско-информационных услуг жителям и гостям города Твери, показатели результативности мероприятий, перспективы развития туристской индустрии в городе Твери.

Общее количество туристов, принимаемых на базе коллективных средств размещения города Твери, выросло с 105,3 тысяч человек в 2005 году до 153 тысяч человек в 2020 году, в том числе российских туристов - с 94,3 тысяч человек в 2005 году до 143,2 тысяч человек в 2020 году.

Современное состояние туристской отрасли в городе Твери характеризуется следующими показателями (данные по итогам 2020 года):

- количество гостиниц и аналогичных средств размещения - 58 единиц, из них 13 единиц имеют звездность;

- число ночевок, предоставленных лицам, размещенным в гостиницах и аналогичных средствах размещения, - 491,7 тысяч единиц;

- численность лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения, - 152,9 тысяч человек;

- поступления налоговых платежей в местный бюджет от гостиниц и предприятий общественного питания -3,2 млн. рублей.

Потребности туриста, как потребителя туристских услуг, и степень их удовлетворения - главный критерий качества туристского продукта.

Среднегодовой коэффициент загрузки гостиниц (отношение количества ночевок в гостиницах города к количеству койко-мест в пересчете на 1 календарный день) в 2020 году составил 33,9%.

В 2020 году в городе Твери был открыт туристский информационный центр (далее - ТИЦ), в котором гости и жители города Твери могут получить информацию об объектах размещения, питания, достопримечательностях, событиях культурной и спортивной жизни, расписании общественного транспорта, туристских маршрутах и иных услугах, предлагаемых в городе Твери.

Коммерческое направление деятельности ТИЦа позволит на постоянной основе оказывать содействие развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма, ремесел и народных художественных промыслов путем продвижения их продукции и услуг.

Индустрия массового питания города Твери находится в процессе развития, растет как число заведений - кафе и ресторанов, так и качество обслуживания. Организации общепита находят новые формы обслуживания, наиболее интересные для коллективов и граждан: корпоративные вечера (в том числе выездное обслуживание), доставка обедов в офисы, заказ блюд через интернет и др. Значительная часть общедоступной сети общепита развивается в системе розничной торговли, развлекательных и досуговых центрах.

На 01.01.2021 в городе Твери действовали 647 объектов общественного питания (справочно: на 01.01.2020 - 606 объекта, то есть годовой прирост составил 6,8%) и 33604 посадочных места (справочно: на 01.01.2020 - 33243 посадочных места, то есть годовой прирост составил 1,1%).

В 2020 году в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тверской области из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции сократился въездной туристский поток в город Тверь, частично была приостановлена работа коллективных средств размещения, предприятий розничной торговли и общественного питания, за исключением дистанционной торговли, что негативно сказалось на развитии туристской отрасли города Твери в целом.

Анализ состояния туристской сферы показывает, что существует ряд проблемных факторов, сдерживающих развитие туризма в городе Твери. К наиболее значимым внешним факторам, оказывающим серьезное влияние на развитие отрасли, относятся:

а) динамика въездного туристского потока в Российскую Федерацию и Тверскую область и факторы, влияющие на указанную динамику:

- закрытие границ стран, приостановка международного транспортного сообщения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции;

- курс рубля по отношению к иностранным валютам, оказывающий влияние на платежеспособность населения.

б) погодные условия.

К внутренним факторам, в значительной степени влияющим на динамику туристского потока, относятся:

а) качество и предложение туристского продукта города Твери:

- средств коллективного размещения;

- объектов туристского показа;

- экскурсионных и туроператорских услуг;

б) развитие туристской инфраструктуры, ведущей к объектам туристского показа.

По итогам проведенного анализа влияния внешней и внутренней среды на сферу реализации муниципальной программы к факторам, положительно влияющим на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ресурсу сферы реализации муниципальной программы), относятся:

а) факторы, обусловленные внешней средой:

- реализация государственных программ, в рамках которых предусмотрена система мер по развитию туристской инфраструктуры в Российской Федерации и Тверской области;

- реализация комплекса мер, направленных на привлечение туристского потока в Российскую Федерацию, в том числе участие в наиболее значимых международных туристских выставках, форумах, семинарах;

- возросший интерес к Российской Федерации со стороны представителей Китая, Индии, Ирана;

- наличие на туристском рынке Российской Федерации и Тверской области профессиональных участников (туроператоров, международных сетей отелей и ресторанов), задающих высокие стандарты оказания туристских услуг;

- развитие ИТ-систем в туризме;

- близость города Твери к Московской агломерации;

б) факторы, обусловленные внутренней средой:

- богатое историко-культурное и духовное наследие города Твери;

- транспортная доступность города Твери;

- возможность расширения туристских зон.

К факторам, отрицательно влияющим на сферу реализации муниципальной программы (потенциальному ограничению сферы реализации муниципальной программы), относятся:

а) факторы, обусловленные внешней средой:

- снижение въездного туристского потока в Российскую Федерацию и Тверскую область;

- отсутствие динамики роста доходов граждан Российской Федерации;

б) факторы, обусловленные внутренней средой:

- низкое качество и недостаточное предложение туристского продукта города Твери (средств коллективного размещения, объектов туристского показа, экскурсионных и туроператорских услуг);

- недостаток парковочного пространства и санитарных зон;

- неудовлетворительное состояние транспортной инфраструктуры, ведущей к объектам туристского показа;

- неудовлетворительный визуальный имидж города Твери: необходимость реставрации исторического центра города Твери, недостаточный уровень благоустройства и ухоженности городского пространства вне центра города Твери;

- низкая степень включенности города Твери в федеральные и международные туристские маршруты;

- наличие нереализованных возможностей по развитию системы продвижения с применением современных информационных, маркетинговых и иных технологий;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточная степень сотрудничества туристских предприятий и профильных вузов.

Приоритетами муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы являются:

а) создание условий для развития и повышения качества работы объектов сегмента сферы индустрии гостеприимства;

б) развитие кадрового потенциала сферы туризма;

в) содействие развитию и появлению новых объектов туристского показа в городе Твери;

г) формирование комплексного туристского продукта города Твери и его эффективное продвижение на рынке организованного туризма;

д) создание комфортной, привлекательной туристской инфраструктуры в городе Твери.