Постановление Правительства Новгородской области от 30 мая 2014 г. N 302
"Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2014 - 2018 годы"
5 мая 2015 г., 2 декабря 2016 г., 3 июля 2017 г.
В рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 2599-р Правительство Новгородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2014 - 2018 годы" (далее план мероприятий ("дорожная карта")).
2. Исполнителям плана мероприятий ("дорожной карты") обеспечить его реализацию и представлять информацию о ходе реализации плана мероприятий ("дорожной карты") в департамент здравоохранения Новгородской области один раз в полугодие (к 20 июля и 20 января) до 20 января 2019 года включительно.
Постановлением Правительства Новгородской области от 3 июля 2017 г. N 229 в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения
3. Департаменту здравоохранения Новгородской области один раз в полугодие (к 31 июля и 31 января) до 31 января 2019 года включительно представлять заместителю Губернатора Новгородской области Колотиловой О.Н. информацию о ходе реализации плана мероприятий ("дорожной карты").
4. Признать утратившим силу постановление Администрации области от 26.02.2013 N 97 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2013 - 2018 годы".
Постановлением Правительства Новгородской области от 3 июля 2017 г. N 229 в пункт 5 настоящего постановления внесены изменения
5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Новгородской области Колотиловой О.Н.
6. Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор Новгородской области |
С.Г. Митин |
План мероприятий
("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2014 - 2018 годы"
(утв. постановлением Правительства Новгородской области от 30 мая 2014 N 302)
5 мая 2015 г., 2 декабря 2016 г., 3 июля 2017 г.
I. Общее описание плана мероприятий ("дорожной карты")
1. Целью плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2014 - 2018 годы" (далее план мероприятий ("дорожная карта")) является повышение качества медицинской помощи на основе повышения эффективности деятельности медицинских организаций, подведомственных департаменту здравоохранения Новгородской области (далее медицинские организации), и их работников.
2. Реализация плана мероприятий ("дорожной карты") призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.
Постановлением Правительства Новгородской области от 5 мая 2015 г. N 185 в пункт 3 настоящего Плана внесены изменения
3. Повышение качества оказываемых населению бесплатных медицинских услуг невозможно обеспечить без высококвалифицированных специалистов. При этом одним из основных компонентов реформирования отрасли "здраво- охранение" является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом в целях повышения качества оказываемых населению медицинских услуг.
В целях привлечения в медицинские организации квалифицированных специалистов и ликвидации оттока медицинских кадров в частные медицинские организации необходимо сформировать условия, позволяющие медицинским работникам медицинских организаций получить конкурентный уровень заработной платы.
Вместе с тем для установления действенных механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от объема и качества предоставляемых медицинских услуг (обеспечения предоставления медицинских услуг) необходим перевод медицинских работников на эффективный контракт.
Под эффективным контрактом в настоящем документе понимается трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных услуг, а также меры социальной поддержки. Изменение порядка оплаты труда является изменением условий, определенных сторонами трудового договора, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оптимальная структура системы здравоохранения и высокая эффективность работы каждой медицинской организации являются необходимым условием создания эффективной системы здравоохранения. План мероприятий ("дорожная карта") предусматривает разработку и внедрение показателей эффективности деятельности медицинских организаций, выполнение мероприятий государственной программы Новгородской области "Развитие здравоохранения Новгородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 18.12.2014 N 617 (далее Программа), направленных на достижение целевых индикаторов Программы, с учетом заболеваемости и смертности населения.
Обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи, являющееся одной из задач Программы, достигается, в том числе за счет объема услуг, оказываемых в амбулаторных условиях.
4. Социальной эффективностью реализации плана мероприятий ("дорожной карты") является установление действенных механизмов оценки деятельности медицинских работников и соответствия уровня оплаты труда качеству труда. Таким образом, эффективный контракт призван обеспечить соответствие роста заработной платы работников повышению качества оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ).
5. Результатом успешной реализации плана мероприятий ("дорожной карты") является достижение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
Постановлением Правительства Новгородской области от 3 июля 2017 г. N 229 в раздел II настоящего Плана внесены изменения
II. Целевые показатели плана мероприятий ("дорожной карты")
Постановлением Правительства Новгородской области от 2 декабря 2016 г. N 420 в раздел III настоящего Плана внесены изменения
III. План мероприятий ("дорожная карта")
N |
Наименование мероприятия |
Срок реализации |
Ответственный исполнитель |
Ожидаемый результат |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
1. |
Мероприятия по проведению подготовительной работы к внедрению профессиональных стандартов в сфере здравоохранения |
2014 год |
департамент здравоохранения Новгородской области (далее департамент) руководители медицинских организаций (по согласованию) |
введение профессиональных стандартов в области здравоохранения будет способствовать переводу на аккредитацию медицинских работников с 01 января 2016 года обеспечение внедрения "эффективных контрактов" в системе регионального здравоохранения" и внедрение профессиональных стандартов |
внедрение профессиональных стандартов в сфере здравоохранения |
2015 год |
|||
2. |
Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала медицинских организаций, оптимизация расходов на административно-управленческий и вспомогательный персонал с учетом предельной доли расходов на оплату его труда в фонде оплаты труда учреждения не более 40,0% |
ежегодно |
департамент Новгородская областная организация профсоюзов работников здравоохранения (по согласованию) руководители медицинских организаций (по согласованию) |
оптимизация численности административно-управленческого персонала медицинских организаций с учетом реальной потребности здравоохранения области путем расширения профессиональных возможностей и уровня полномочий руководителей без увеличения их штатной численности, создания условий для их эффективной профессиональной служебной деятельности, повышения квалификации сотрудников администраций медицинских организаций в области управления здравоохранением. Обеспечение дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизация расходов на прочий персонал с учетом предельной доли административно-управленческого и вспомогательного персонала в фонде оплаты труда медицинской организации не более 40,0% |
3. |
Установление предельного (не превышающего более чем в 8 раз) уровня соотношения средней заработной платы руководителей медицинских организаций и средней заработной платы работников медицинских организаций за отчетный год |
II квартал 2014 года |
департамент руководители медицинских организаций (по согласованию) |
обеспечение дифференциации оплаты труда основного, вспомогательного и административно-управленческого персонала обеспечение достижения целевых показателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, контроль за соблюдением предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников доклад в Министерство здравоохранения Российской Федерации в рамках мониторинга |
Ежегодный анализ уровня и динамики заработной платы руководителей медицинских организаций |
ежегодно |
департамент |
||
4. |
Обеспечение соотношения средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных учреждений до 1:0,7-1:0,5 |
IV квартал 2014 года |
департамент руководители медицинских организаций (по согласованию) |
оптимизация численности вспомогательного персонала с учетом реальной потребности здравоохранения области путем расширения профессиональных возможностей и уровня полномочий руководителей без увеличения их штатной численности, создания условий для их эффективной профессиональной служебной деятельности обеспечение дифференциации оплаты труда основного и вспомогательного персонала, оптимизация расходов на фонд оплаты прочего персонала доклад в Министерство здравоохранения Российской Федерации в рамках мониторинга |
5. |
Организация проведения мероприятий по аттестации работников медицинских организаций в целях проведения оценки уровня соответствия занимаемой должности или выполняемой работы, обеспечение проведения оценки соответствия выполняемых работниками трудовых функций и трудовых функций, указанных в трудовых договорах (должностных инструкциях), а также соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для замещения должностей медицинских работников |
с 2015 года |
департамент Новгородская областная организация профсоюзов работников здравоохранения (по согласованию) руководители медицинских организаций (по согласованию) |
проведение оценки будет способствовать переводу работников на "эффективный контракт" разработка инструкций (регламентов) по порядку формирования аттестационной комиссии и аттестации работников |
6. |
Перевод работников медицинских организаций на эффективный контракт, внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников медицинских организаций |
IV квартал 2015 года |
департамент Новгородская областная организация профсоюзов работников здравоохранения (по согласованию) руководители медицинских организаций (по согласованию) |
введение в медицинских организациях четких и прозрачных целевых показателей труда и систем оценки качества труда руководителей и медицинских работников, понятных для всех медицинских работников, напрямую связывающих размер заработной платы медицинских работников всех категорий с достигнутыми ими целевыми показателями |
7. |
Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников медицинских организаций с учетом требований и компетенций, необходимых для оказания государственных услуг |
ежегодно |
руководители медицинских организаций (по согласованию) |
повышение профессионального уровня работников медицинских организаций в соответствии с графиками, утвержденными руководителями медицинских организаций |
8. |
Координация работы медицинских организаций, в том числе по достижению целевых показателей и индикаторов развития здравоохранения, а также по ежегодному уточнению параметров на очередной финансовый год и контролю за их выполнением |
ежегодно |
департамент |
создание эффективной системы здравоохранения, обеспечение этапности, сбалансированности и единообразия развития здравоохранения области и совершенствования оплаты труда медицинских работников независимо от ведомственной принадлежности |
9. |
Внедрение систем нормирования труда в учреждениях здравоохранения с учетом методических рекомендаций, утвержденных приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31 мая 2013 года N 235 и от 30 сентября 2013 года N 504 |
ежегодно |
департамент департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области руководители медицинских организаций (по согласованию) |
наличие возможности определить прогнозную численность работников медицинских организаций, необходимую для предоставления гарантированных по стандарту услуг, и повысить производительность труда в медицинских организациях |
10. |
Организация проведения структурных преобразований медицинских организаций в соответствии с Программой |
ежегодно |
департамент |
реструктуризация и оптимизация коечного фонда круглосуточных стационаров с целью повышения доступности стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи населению |
11. |
Организация мониторинга выполнения государственного задания и совершенствования системы оплаты труда, включая меры по повышению оплаты труда соответствующих категорий работников |
ежегодно |
департамент руководители медицинских организаций (по согласованию) |
оптимизация и повышение эффективности деятельности медицинских организаций, повышение заработной платы медицинских работников |
12. |
Совершенствование системы независимой оценки качества работы медицинских организаций, организация мониторинга показателей эффективности их работы и введение публичных рейтингов деятельности медицинских организаций |
ежегодно |
департамент |
повышение удовлетворенности населения области качеством медицинских услуг |
13. |
Представление руководителями медицинских организаций сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей |
ежегодно до 30 апреля |
руководители медицинских организаций (по согласованию) |
реализация профилактических мероприятий по противодействию коррупции в соответствии с постановлением Новгородской областной Думы от 30.01.2013 N 443-5 ОД "Об утверждении положения о представлении лицом, поступающим на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" в объеме 100% |
14. |
Размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей медицинских организаций, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супругов и несовершеннолетних детей на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" |
ежегодно до 30 мая |
департамент |
создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей медицинских организаций в соответствии с постановлением Новгородской областной Думы от 30.01.2013 N 443-5 ОД "Об утверждении Положения о предоставлении лицом, поступающим на должность руководителя областного государственного учреждения, а также руководителем областного государственного учреждения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" в объеме 100% |
15. |
Планирование дополнительных расходов бюджетов всех уровней на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 |
ежегодно до 05 августа |
департамент |
реализация мероприятия обеспечит достижение целевых показателей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 |
16. |
Заключение трудовых договоров с вновь принятыми руководителями медицинских организаций в соответствии с типовой формой трудового договора, заключаемого с руководителем учреждения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года N 329 "О типовой форме трудового договора с руководителем государственного (муниципального) учреждения" |
ежегодно |
департамент |
обеспечение заключения трудовых договоров с руководителями медицинских организаций в соответствии с типовой формой от общего количества медицинских учреждений в 100% случаев (на 01.01.2014 доля заключенных дополнительных соглашений (трудовых договоров) с руководителями медицинских организаций составляет 100%) |
17. |
Внедрение показателей эффективности деятельности основных категорий работников в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июня 2013 года N 421, и приказом департамента здравоохранения Новгородской области от 31.07.2013 N 774 "Об утверждении критериев эффективности деятельности учреждений, подведомственных департаменту здравоохранения Новгородской области, их руководителей и работников" |
ежегодно |
департамент |
построение системы оценки деятельности медицинских организаций, их руководителей и работников, основанной на единых принципах внедрение прозрачных целевых показателей и понятной для медицинских работников оценки их деятельности |
18. |
Проведение разъяснительной работы по вопросам повышения оплаты труда работников и перехода на "эффективный контракт", а также разработка и реализация планов информационно-разъяснительной работы по реализации региональных "дорожных карт", включая меры по повышению оплаты труда. Обсуждение хода реализации региональной "дорожной карты" на заседаниях региональной трехсторонней комиссии |
ежегодно |
департамент |
повышение информированности медицинских работников по вопросам повышения оплаты труда работников и перехода на "эффективный контракт", по реализации "дорожной карты", включая меры по повышению оплаты труда, с привлечением широкой общественности и профсоюзов, в том числе путем проведения конференций, семинаров, встреч, собраний в трудовых коллективах анализ обращений работников, учреждений, ответы на вопросы, в том числе в средствах массовой информации и на сайтах обсуждение хода реализации региональной "дорожной карты" на заседаниях региональной трехсторонней комиссии |
19. |
Мероприятия по оптимизации структуры сети и штатной численности медицинских организаций |
ежегодно, постоянно |
департамент руководители медицинских организаций (по согласованию) |
передача непрофильных функций на аутсорсинг, сокращение численности работников |
20. |
Привлечение негосударственных организаций в сфере здравоохранения для выполнения программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи |
ежегодно |
департамент |
сокращение бюджетных расходов в части инвестиционной составляющей и направление высвободившихся бюджетных средств для повышения заработной платы медицинских работников. Доля получателей медицинских услуг в негосударственных организациях должна составить к 2018 году не менее 5,0% |
21. |
Обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественных советов по проведению независимой оценки качества работы организаций |
ежегодно |
департамент |
публикация сформированных рейтингов медицинских организаций на сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создание условий для обеспечения "прозрачности" деятельности департамента |
22. |
Формирование и обеспечение функционирования независимой системы оценки качества работы медицинских организаций, в том числе: обеспечение координации работы по реализации системы независимой оценки качества работы организаций, оказывающих медицинские услуги; обеспечение организационно-технического сопровождения деятельности общественного совета; активизация участия социально-ориентированных некоммерческих организаций; обеспечение открытости и доступности информации о работе общественного совета; проведение мониторинга работы медицинских организаций, формирование независимой оценки качества работы организаций, оказывающих медицинские услуги, и составление их рейтингов; проведение информационной кампании в средствах массовой информации, в том числе с использованием информационно-телекомуникационной сети "Интернет", проведение мониторинга функционирования независимой системы оценки качества |
ежегодно |
департамент |
повышение информированности потребителей медицинских услуг, стимулирование повышения качества работы медицинских организаций создание условий и координация деятельности общественного совета по независимой оценке качества работы медицинских организаций выделение финансовой поддержки социально-ориентированным некоммерческим организациям размещение на официальных сайтах департамента и медицинских организаций, на официальном сайте www.bus.gov.ru информации о деятельности медицинских организаций, сведений о результатах независимой оценки качества работы, рейтингов деятельности, планов по улучшению качества работы представление отчета о реализации независимой системы оценки в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, заполнение форм отчетности в информационно-аналитической системе |
23. |
Мероприятия по внедрению нормативного подушевого финансирования |
ежегодно |
департамент |
эффективное использование финансовых средств |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Новгородской области от 30 мая 2014 г. N 302 "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Новгородской области на 2014 - 2018 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Новгородские ведомости" (официальный выпуск) от 6 июня 2014 г. N 20
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Новгородской области от 3 июля 2017 г. N 229
Постановление Правительства Новгородской области от 2 декабря 2016 г. N 420
Постановление Правительства Новгородской области от 5 мая 2015 г. N 185