Постановление Администрации Великого Новгорода от 9 октября 2014 г. N 5309 "Об утверждении муниципальной программы Великого Новгорода "Управление муниципальным имуществом Великого Новгорода в 2014 - 2016 годах"

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561, (в редакции постановления Администрации Великого Новгорода от 16.07.2014 N 3772), Перечнем муниципальных программ Великого Новгорода, утвержденным постановлением Администрации Великого Новгорода от 25.10.2013 N 5530 (в редакции постановлений Администрации Великого Новгорода от 30.12.2013 N 6803, от 17.03.2014 N 1380, от 03.07.2014 N 3512, от 14.08.2014 N 4343), постановляю:

1. Утвердить муниципальную программу Великого Новгорода "Управление муниципальным имуществом Великого Новгорода в 2014 - 2016 годах".

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".

Мэр Великого Новгорода

Ю.И. Бобрышев

Муниципальная программа
"Управление муниципальным имуществом Великого Новгорода в 2014 - 2016 годах"
(утв. постановлением Администрации Великого Новгорода от 9 октября 2014 г. N 5309)

Паспорт
муниципальной программы

Ответственный исполнитель муниципальной программы	комитет по управлению муниципальным имуществом Великого Новгорода (далее - комитет)
Цели, задачи и целевые показатели муниципальной программы	N п/п			Цели, задачи муниципальной программы, наименование и единица измерения целевого показателя				Значение целевого показателя по годам
				2014 год			2015 год			2016 год
	1			2				3			4			5
	1.			Цель 1. Обеспечение эффективности управления муниципальным имуществом Великого Новгорода (далее - муниципальное имущество)
	1.1.			Задача 1. Повышение эффективного использования муниципального имущества
	1.1.1.			Показатель 1. Обеспечение проведения работ по определению рыночной стоимости муниципального имущества(%)				100			100			100
	1.1.2.			Показатель 2. Достижение уровня плановых показателей по неналоговым доходам бюджета Великого Новгорода от: сдачи в аренду и безвозмездное пользование; реализации муниципального имущества; перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий (%)				100			100			100
	1.1.3.			Показатель 3. Количество поданных исковых заявлений о взыскании задолженности (свыше 6 месяцев) по арендной плате за муниципальное имущество к количеству должников, имеющих такую задолженность (%)				100			100			100
	1.1.4.			Показатель 4. Количество мероприятий по проверке муниципального имущества на предмет фактического наличия, использования по назначению и сохранности (ед.)				60			70			70
	1.2.			Задача 2. Обеспечение регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого муниципального имущества
	1.2.1.			Показатель. Достижение максимального уровня обработки обращений юридических и физических лиц в целях формирования пакета документов для осуществления регистрации права муниципальной собственности (%)				100			100			100
	1.3			Задача 3. Совершенствование системы информационного обеспечения в сфере управления муниципальным имуществом
	1.3.1.			Показатель. Актуальность информации реестра муниципального имущества Великого Новгорода (%)				100			100			100
	1.4			Задача 4. Обеспечение эффективности реализации муниципальной программы
	1.4.1.			Показатель. Достижение значений целевых показателей программы (% выполнения от числа показателей)				100			100			100
	2.			Цель 2. Совершенствование деятельности в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа - Великий Новгород (далее -муниципальные закупки)
	2.1.			Задача. Повышение эффективности, результативности осуществления муниципальных закупок
	2.1.1.			Показатель 1. Объем размещенных заявок на осуществление муниципальных закупок (%)				100			100			100
	2.1.2.			Показатель 2. Средний срок рассмотрения заявки на осуществление муниципальной закупки (день)				4			4			4
	2.1.3.			Показатель 3. Осуществление методологического сопровождения деятельности заказчиков (%)				100			100			100
Сроки реализации муниципальной программы		2014 - 2016 годы
				(тыс. руб.)
Объемы и источники финансирования муниципальной программы в целом и по годам реализации			Год	Источник финансирования
				бюджет Великого Новгорода		областной бюджет	федеральный бюджет			внебюджетные средства			всего
			1	2		3	4			5			6
			2014	17899,45		-	-			-			17899,45
			2015	9159,9		-	-			-			9159,9
			2016	9159,9		-	-			-			9159,9
			Всего	36219,25		-	-			-			36219,25
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы		повышение эффективности использования муниципального имущества; вовлечение в оборот неиспользуемого муниципального имущества и стимулирование деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан; увеличение поступлений в бюджет Великого Новгорода от арендной платы за муниципальное имущество и от его реализации до 100 процентов; поддержание в актуальном состоянии автоматизированной системы учета объектов недвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управления недвижимостью, реформирования и регулирования имущественных отношений.

1. Характеристика текущего состояния в сфере имущественных отношений, приоритеты и цели в данной сфере

Управление муниципальным имуществом является неотъемлемой частью деятельности Администрации Великого Новгорода по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения Великого Новгорода.

Стратегической целью комитета является повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, увеличение поступлений по неналоговым доходам в бюджет Великого Новгорода.

Для достижения поставленных целей в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом предполагается выполнение следующих мероприятий:

проведение работ по оформлению прав муниципальной собственности на объекты недвижимого муниципального имущества;

проведение работ по определению рыночной стоимости объектов муниципального имущества;

проведение технической инвентаризации объектов муниципального имущества;

разграничение прав собственности на объекты недвижимого муниципального имущества;

выявление и вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов муниципального имущества;

усиление контроля за использованием муниципального имущества;

реализация предусмотренных законодательством о защите конкуренции рыночных механизмов (организация аукционов, конкурсов) при предоставлении муниципального имущества в пользование, доверительное управление;

обеспечение страховой защиты муниципального имущества.

В целях увеличения доходов бюджета Великого Новгорода неиспользуемое муниципальное имущество передается в аренду. Анализируются договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом с целью их расторжения и передачи муниципального имущества в аренду, осуществляется приватизация муниципального имущества, не используемого для реализации полномочий Администрации Великого Новгорода.

Арендаторам в определенных сферах деятельности предоставляются льготы в виде применения понижающих коэффициентов к размеру арендной платы за недвижимое муниципальное имущество в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 27.12.2005 N 227 "Об арендной плате за муниципальное имущество Великого Новгорода". Продолжается проведение политики по поддержке, в том числе имущественной, субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с Порядком формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества Великого Новгорода, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденным решением Думы Великого Новгорода от 30.10.2009 N 493, в указанный перечень включено 11 объектов недвижимого муниципального имущества.

По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципального имущества учитывается 9057 единиц недвижимого муниципального имущества, из них 6547 единиц - жилые помещения, остальное - имущество, закрепленное за предприятиями на праве хозяйственного ведения, за учреждениями - на праве оперативного управления, переданное в аренду и безвозмездное пользование юридическим и физическим лицам. Учитывая движение объектов недвижимости, их количество меняется по мере поступления либо выбытия объекта. Исходя из потенциальных возможностей трудовых ресурсов комитета, планируется проведение проверок муниципального имущества.

В целом муниципальная программа направлена на повышение эффективности управления в сфере имущественных отношений.

Приоритеты в сфере управления муниципальным имуществом определены Программой социально-экономического развития Великого Новгорода на 2013 - 2015 годы, утвержденной решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2012 N 1409. В соответствии с указанной Программой такими приоритетами являются:

увеличение доходов бюджета Великого Новгорода в результате повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом;

развитие системы информационного обеспечения управления муниципальным имуществом;

оптимизация доли муниципальной собственности в экономике Великого Новгорода;

реализация административных и судебных процедур по взысканию задолженности по арендной плате за использование муниципального имущества;

постановка на государственный кадастровый учет объектов муниципального недвижимого имущества.

Одним из направлений деятельности является формирование системы размещения заказов для муниципальных заказчиков, обеспечивающей единство, эффективное и рациональное использование средств бюджета Великого Новгорода.

В целях совершенствования деятельности в сфере осуществления муниципальных закупок в Великом Новгороде создан уполномоченный орган по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков при осуществлении закупок для обеспечения нужд Великого Новгорода.

2. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы зависит от ряда рисков, которые могут в значительной степени оказать влияние на значение показателей ее результативности и в целом - на достижение результатов муниципальной программы. К ним следует отнести макроэкономические, финансовые, правовые и управленческие риски.

Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, с финансовым кризисом. Указанные риски могут отразиться на покупательской способности субъектов экономической деятельности, являющихся потенциальными покупателями муниципального имущества в рамках процесса приватизации. Также указанные риски могут оказать влияние на результаты финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ.

Результаты деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ зависят от роста цен на товарном рынке, стоимости потребляемой ими продукции (услуг, работ), что влияет на себестоимость их продукции, их финансовую устойчивость и платежеспособность. Спрос на их собственную продукцию (услуги, работы), платежеспособность партнеров и потенциальных потребителей их продукции (услуг, работ) также влияют на результаты.

Указанные факторы могут негативно сказаться на деятельности муниципальных предприятий и хозяйственных обществ, повлечь невыполнение планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности, снижение рентабельности, невозможность осуществления прибыльной деятельности и привести к несостоятельности (банкротству).

Убыточная деятельность муниципальных предприятий и хозяйственных обществ повлечет срыв выполнения плановых показателей по перечислению ими в бюджет Великого Новгорода части прибыли и дивидендов по акциям, долям.

Риск финансового обеспечения связан с недофинансированием основных мероприятий муниципальной программы в связи с потенциально возможным дефицитом бюджета Великого Новгорода. Указанный фактор не имеет приоритетного значения, но вместе с тем может отразиться на реализации ряда мероприятий муниципальной программы, в частности - на организации предпродажной подготовки объектов.

К правовым рискам реализации муниципальной программы можно отнести:

риски, связанные с изменениями законодательства (на федеральном и областном уровнях);

риски, связанные с судебными спорами.

Регулирование данной группы рисков осуществляется посредством обеспечения защиты имущественных и иных законных прав Администрации Великого Новгорода в судебном порядке.

Управленческие риски связаны с изменением политической обстановки, стратегических и тактических задач в работе по управлению муниципальным имуществом, перераспределением полномочий между публично-правовыми образованиями, принятием управленческих решений, влияющих на реализацию муниципальной программы.

Указанные риски могут повлиять на показатели эффективности управления муниципальным имуществом.

В целях минимизации отрицательных последствий в процессе реализации муниципальной программы предусматриваются следующие меры управления указанными рисками:

проведение мониторинга действующего законодательства, влияющего на выполнение программных мероприятий, достижение поставленной цели и решение задач;

совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом посредством нормативного правового регулирования;

проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий муниципальной программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих на реализацию муниципальной программы.

3. Механизм управления реализацией муниципальной программы

Комитет осуществляет:

контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы;

обеспечение эффективности реализации муниципальной программы;

подготовку (при необходимости) предложений по уточнению объемов финансирования, перечня и состава мероприятий, целевых показателей, участников муниципальной программы;

составление отчетов о ходе реализации муниципальной программы в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.09.2013 N 4561 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Великого Новгорода, их формирования и реализации".

Координация хода реализации муниципальной программы осуществляется заместителем Главы администрации Великого Новгорода в соответствии с распределением должностных обязанностей между Мэром Великого Новгорода, первым заместителем Главы администрации Великого Новгорода, заместителями Главы администрации Великого Новгорода и управляющим делами по исполнению полномочий Администрации Великого Новгорода.

4. Мероприятия муниципальной программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок реализации (годы)	Целевой показатель	Источник финансирования	Объем финансирования по годам (тыс. рублей)
						2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Задача 1. Повышение эффективного использования муниципального имущества
1.1.	Проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества для приватизации, сдачи в аренду	комитет	2014 - 2016	1.1.1	бюджет Великого Новгорода	319,00	35,00	35,00
1.2.	Содержание, обслуживание и сохранность объектов муниципального имущества, находящихся в казне Великого Новгорода	-"-	-"-	1.1.2	-"-	3300,00	39,00	39,00
1.3.	Страхование объектов муниципального имущества, находящихся в казне Великого Новгорода	-"-	-"-	-"-	-"-	85,20	90,10	95,20
1.4.	Информационное обеспечение приватизации муниципального имущества	-"-	-"-	-"-	-"-	29,40	78,40	78,40
1.5.	Принятие мер по взысканию задолженности по арендной плате за муниципальное имущество	-"-	-"-	1.1.4	-"-	-	-	-
1.6.	Проведение проверок фактического наличия, использования по назначению и сохранности местного имущества	комитет	2014 - 2016	1.1.5	бюджет Великого Новгорода	-	-	-
1.7.	Осуществление налоговых обязательств при реализации и продаже права аренды муниципального имущества физическим лицам	-"-	-"-	1.1.2	-"-	4051,00	4,70	4,70
2.	Задача 2. Обеспечение регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого муниципального имущества
2.1.	Организация проведения первичной и текущей технической инвентаризации объектов недвижимого муниципального имущества с изготовлением технических планов и технических паспортов	комитет	2014 - 2016	1.2.1	бюджет Великого Новгорода	896,36	627,20	622,10
2.2.	Организация работ по изготовлению кадастровых паспортов на объекты недвижимого муниципального имущества	-"-	-"-	-"-	-"-	-	-	-
3.	Задача 3. Совершенствование системы информационного обеспечения в сфере управления муниципальным имуществом
3.1.	Организация информационно-технического обеспечения системы управления муниципальным имуществом	комитет	2014 - 2016	1.3.1	бюджет Великого Новгорода	-	-	-
4.	Задача 4. Обеспечение эффективности реализации муниципальной программы
4.1.	Обеспечение деятельности аппарата комитета	комитет	2014 - 2016	1.4.1	бюджет Великого Новгорода	9218,49	8285,5	8285,5
5.	Задача 5. Повышение эффективности, результативности осуществления муниципальных закупок
5.1.	Организация и проведение мероприятий (совещаний, семинаров, конференций и др.) в целях повышения уровня профессионализма заказчиков по вопросам осуществления муниципальных закупок	комитет	2014 - 2016	2.1.1., 2.1.2, 2.1.3	бюджет Великого Новгорода	-	-	-