1. Общие положения
1.1. Настоящий Регламент разработан в соответствии с Уставом Новгородской области, иными правовыми актами органов государственной власти Новгородской области и определяет порядок деятельности Правительства Новгородской области (далее Правительство области) по реализации его полномочий.
1.2. Правительство области является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области.
1.3. В Правительство области входят Губернатор Новгородской области (далее Губернатор области), являющийся Председателем Правительства области, и члены Правительства области.
Членами Правительства области являются первые заместители Губернатора Новгородской области, заместители Губернатора Новгородской области (далее первые заместители Губернатора области, заместители Губернатора области), руководители департаментов Новгородской области.
1.4. Для обеспечения деятельности Правительства области и Губернатора области образуются структурные подразделения по обеспечению деятельности Правительства области и Губернатора области (далее структурные подразделения) и представительство Правительства Новгородской области при Правительстве Российской Федерации.
1.5. Правительство области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и финансируется за счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельной статьей. Место нахождения Правительства области: Великий Новгород, пл. Победы-Софийская, д.1.
1.6. Первые заместители Губернатора области, заместители Губернатора области исполняют свои полномочия, определенные областным законом от 11.02.2013 N 210-ОЗ "О Правительстве Новгородской области", в соответствии с распределением обязанностей по исполнению полномочий Правительства области между Губернатором области, первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области, утверждаемым распоряжением Правительства области (далее распределение обязанностей).
Проект распоряжения Правительства области о распределении обязанностей готовится комитетом государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской области (далее комитет гражданской службы) на основании поручения Губернатора области.
1.7. Положения об управлениях и отделах, входящих в состав структурных подразделений, разрабатываются руководителями этих управлений и отделов, утверждаются руководителями структурных подразделений.
2. Планирование работы Правительства области
2.1. Деятельность Правительства области осуществляется в соответствии с утверждаемыми им календарными планами работы Правительства области на год и на квартал (далее план).
План формируется на основе предложений:
Губернатора области;
первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области, органов исполнительной власти области, иных органов государственной власти, структурных подразделений, органов местного самоуправления области и организаций, являющихся разработчиками проектов нормативных правовых актов и (или) подготавливающих рассмотрение вопроса на заседании Правительства области (далее ответственный орган).
Ответственный орган одновременно с внесением предложения о включении вопроса о рассмотрении проекта правового акта в план должен представить концепцию проекта правового акта, которая содержит обоснование необходимости его принятия, прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий его реализации, плановый срок рассмотрения и сведения о разработчике проекта.
2.2. План утверждается на соответствующий год и квартал текущего года. В плане устанавливаются даты заседаний Правительства области, вопросы социально-экономического развития области с указанием докладчиков по каждой теме, перечень проектов правовых актов, планируемых к рассмотрению на каждом заседании Правительства области, с указанием разработчиков проектов правовых актов.
В плане предусматриваются иные мероприятия, проводимые Правительством области.
2.3. Проект плана формируется управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области на основе предложений ответственных органов.
2.4. Предложения в план представляются по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту на бумажном и электронном носителях либо по электронной почте, если это не приведет к нарушению законодательства о государственной тайне, в управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области:
по внесению в календарный план работы Правительства области на год - не позднее 45 календарных дней до начала планируемого периода;
по внесению в календарный план работы Правительства области на квартал - не позднее 25 календарных дней до начала планируемого периода.
3. Подготовка заседания Правительства области
3.1. Обеспечение и координация подготовки заседания Правительства области осуществляются управлением организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области.
Материально-техническое оснащение заседаний Правительства области обеспечивает государственное областное бюджетное учреждение "Хозяйственное управление Правительства Новгородской области".
Программное и аппаратное обеспечение, оснащение и сервисное обслуживание заседания Правительства области обеспечивает государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр".
3.2. Вопросы, вносимые на рассмотрение Правительства области, определяются исходя из полномочий Правительства области на основе планов, поручений Губернатора области, по инициативе ответственных органов.
3.3. Для формирования повестки заседания Правительства области перечни вопросов, а также проекты правовых актов, подготовленные в соответствии с требованиями настоящего Регламента и Инструкции по делопроизводству в Правительстве Новгородской области, иные необходимые материалы не позднее 10 рабочих дней до даты заседания Правительства области представляются в управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области.
К рассмотрению на заседании Правительства области представляются:
перечень вопросов, предлагаемых к рассмотрению Правительством области, и тезисы докладов;
регламент рассмотрения вопроса, проекта правового акта, включающий списки приглашенных лиц, информацию о возможном использовании технических средств и наглядных пособий в соответствии с приложением N 2 к настоящему Регламенту;
проект правового акта и прилагаемые к нему материалы (при наличии) на бумажном и электронном носителях;
имеющиеся замечания к проекту правового акта и пояснительная записка к ним;
проект протокольного решения по вопросам, не требующим принятия правового акта, согласованный комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области и первым заместителем Губернатора области, заместителем Губернатора области, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей координацию в сферах деятельности, затрагиваемых проектом протокольного решения. В случае если реализация протокольных решений может повлечь за собой финансовые затраты, то проекты таких протокольных решений также согласовываются с департаментом финансов Новгородской области, первым заместителем Губернатора области, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей координацию деятельности департамента финансов Новгородской области..
3.4. Ответственность за подготовку вопросов, включенных в проект повестки заседания Правительства области, несет руководитель ответственного органа.
3.5. Рассмотрение на заседании Правительства области проектов правовых актов, представленных в управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области с нарушением установленного срока, осуществляется только при наличии резолюции Губернатора области, в том числе по предложению начальника управления организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области
3.6. Проект повестки заседания Правительства области должен содержать:
указание о месте, дате, времени проведения заседания;
точное наименование рассматриваемых проектов правовых актов, иных рассматриваемых вопросов;
фамилию, инициалы, должность докладчика, содокладчика.
Проект повестки заседания Правительства области формируется управлением организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области и представляется на согласование Губернатору области начальником управления организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области не позднее чем за 5 рабочих дней до даты заседания Правительства области.
3.7. Материалы, предусмотренные пунктом 3.3 настоящего Регламента, и проект повестки заседания Правительства области направляются Губернатору области, членам Правительства области и приглашенным лицам, постоянно присутствующим на заседаниях Правительства области, не позднее чем за 3 рабочих дня до даты заседания.
Повестка заседания Правительства области утверждается на заседании. В ходе обсуждения проекта повестки заседания члены Правительства области вправе предлагать дополнения и изменения.
3.8. Заседания Правительства области проводятся с участием членов Правительства области в присутствии приглашенных лиц. Список постоянно присутствующих на заседаниях Правительства области приглашенных лиц утверждается Губернатором области по представлению начальника управления организационно- протокольной работы Правительства Новгородской области.
3.9. На заседаниях Правительства области присутствуют лица, осуществляющие организационное, документационное и материально-техническое обеспечение заседания.
3.10. На заседания Правительства области могут быть приглашены представители средств массовой информации. Официальную информацию средствам массовой информации о повестке заседания и проведении заседаний Правительства области представляет комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации.
3.11. Списки приглашенных лиц, присутствующих на заседании Правительства области по рассмотрению отдельных вопросов, формируются управлением организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области на основании предложений ответственных органов.
3.12. Оповещение членов Правительства области, приглашенных лиц о дате, времени и месте проведения заседания, направление им материалов к заседанию Правительства области, вручение документов и регистрацию осуществляют в отношении:
членов Правительства области, приглашенных лиц, постоянно присутствующих на заседаниях Правительства области, приглашенных Глав муниципальных образований Новгородской области - управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области;
представителей средств массовой информации - комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации;
иных лиц, приглашенных по инициативе ответственного органа, - ответственный орган.
3.13. Документы, указанные в пункте 3.3 настоящего Регламента, распечатываются и выдаются членам Правительства области и постоянно присутствующим приглашенным лицам однократно. В ходе заседаний Правительства области непосредственно в зале заседаний Правительства области распространяются только материалы по вопросам, дополнительно включенным в повестку заседания Правительства области.
На заседании Правительства области могут быть распространены иные документы и материалы, касающиеся вопросов, включенных в повестку заседания Правительства области. Такой документ или материал, распространяемый на заседании Правительства области, должен иметь подпись члена Правительства области, инициирующего распространение указанного документа или материала, и визу Губернатора области или первого заместителя Губернатора области, заместителя Губернатора области, разрешающую распространение документов и материалов в зале заседаний Правительства области.
3.14. Проекты постановлений и распоряжений Правительства области по вопросам, указанным в части 1 статьи 13.1 областного закона от 11.02.2013 N 210-ОЗ "О Правительстве Новгородской области", рассматриваются на заседании Правительства области.
Проекты постановлений и распоряжений Правительства области по вопросам, относящимся к компетенции Правительства области, не указанным в части 1 статьи 13.1 областного закона от 11.02.2013 N 210-ОЗ "О Правительстве Новгородской области", рассматриваются на заседании Правительства области по решению Губернатора области.
3.15. Постановления и распоряжения Правительства области по вопросам, не указанным в части 1 статьи 13.1 областного закона от 11.02.2013 N 210-ОЗ "О Правительстве Новгородской области", за исключением постановлений и распоряжений Правительства области, предусмотренных вторым абзацем пункта 3.14 настоящего Регламента, подписываются Губернатором области без рассмотрения на заседании Правительства области после согласования принятия правового акта Правительства области большинством назначенных членов Правительства области.
3.16. Обязанность по проведению согласования принятия правового акта Правительства области с членами Правительства области в случае, предусмотренном пунктом 3.15 настоящего Регламента, возлагается на разработчика проекта.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 15 августа 2013 г. N 128 настоящий Регламент дополнен пунктом 3.17
3.17. Положения настоящего раздела, определяющие сроки подготовки и представления материалов к заседанию Правительства области, не распространяются на случаи проведения внеочередных заседаний Правительства области.
4. Заседания Правительства области
4.1. Заседания Правительства области созываются Губернатором области и проводятся не реже одного раза в месяц, как правило, в третий четверг месяца. Губернатор области может принять решение об ином дне проведения заседания.
Внеочередные заседания Правительства области проводятся по решению Губернатора области либо лица, исполняющего его обязанности в соответствии с Уставом Новгородской области.
4.2. Заседание Правительства области считается правомочным, если на нем присутствует более половины назначенных членов Правительства области.
В случае невозможности прибыть на заседание член Правительства области обязан заблаговременно уведомить об этом управление организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области.
4.3. Заседания Правительства области проводятся в Великом Новгороде в специально оборудованном зале (далее зал заседания). По решению Губернатора области место проведения заседания Правительства области может быть изменено.
В зале заседания помещается герб Российской Федерации и герб Новгородской области, устанавливается флаг Российской Федерации и флаг Новгородской области.
Заседания Правительства области проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.
4.4. Руководит общим ходом заседания председательствующий. Председательствующим является Губернатор области либо лицо, исполняющее обязанности Губернатора области в соответствии с Уставом Новгородской области.
4.5. При проведении заседаний Правительства области ведутся протокол и аудиозапись. Ведение протокола осуществляется специалистами управления организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области. Аудиозапись осуществляется работниками государственного учреждения "Новгородский информационно-аналитический центр".
Протокол оформляется в течение 3 рабочих дней после окончания заседания Правительства области и подписывается председательствующим на заседании.
По вопросам, не требующим принятия правового акта, управлением делопроизводства и архива Правительства Новгородской области оформляются протокольные решения. Оформленные протокольные решения передаются управлением делопроизводства и архива Правительства Новгородской области в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для постановки их на контроль. Протокольные решения доводятся до сведения исполнителей комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области путем направления им выписки из протокола заседания Правительства области.
4.6. Регистрация членов Правительства области и приглашенных лиц начинается за один час до начала заседания Правительства области специалистами управления организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области. Для регистрации членов Правительства области может быть использована электронная система.
Опоздавшие на заседание Правительства области в зал заседаний не допускаются до наступления очередного перерыва.
Данные о зарегистрированных членах Правительства области и приглашенных лицах представляются председательствующему непосредственно перед началом заседания Правительства области.
Заседание Правительства области начинается с сообщения председательствующего о присутствующих на заседании и о правомочности заседания.
Члены Правительства области, приглашенные лица занимают в зале заседания специально отведенные им места.
Присутствие иных лиц на местах, предназначенных для работы членов Правительства области, не допускается.
4.7. При осуществлении профессиональной деятельности представители средств массовой информации должны иметь таблички (бейджи) с указанием принадлежности к организации, осуществляющей выпуск средства массовой информации.
4.8. В зале заседаний оборудуются места для приглашенных лиц. Присутствие приглашенных лиц на заседании отражается в листе регистрации при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Листы регистрации приобщаются к материалам протокола заседания Правительства области.
Максимальное количество приглашенных лиц, представителей средств массовой информации, а также посетителей ограничено количеством посадочных мест в зале заседания.
Представители средств массовой информации и посетители не имеют права вмешиваться в ход заседания Правительства области, подавать реплики, громко разговаривать, отвлекать членов Правительства области и присутствующих лиц от хода заседания. На заседании Правительства области запрещается использование мобильной телефонной связи и радиосвязи.
4.9. При рассмотрении вопросов, содержащих сведения конфиденциального характера, составляющих государственную тайну, проводится закрытое заседание Правительства области. Решение о проведении закрытого заседания Правительства области принимается Губернатором области. Предложение о проведении закрытого заседания может быть внесено ответственным органом.
Запрещается проносить на закрытое заседание Правительства области и использовать в ходе закрытого заседания фото-, кино- и видеотехнику, средства телефонной связи и радиосвязи, а также средства звукозаписи и обработки информации.
Представители средств массовой информации на закрытое заседание Правительства области не допускаются.
Сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, обсуждаемые на закрытом заседании Правительства области, разглашению и распространению не подлежат.
Председательствующий на закрытом заседании Правительства области уведомляет присутствующих о правилах проведения закрытого заседания.
4.10. Председательствующий на заседании Правительства области:
руководит общим ходом заседания в соответствии с настоящим Регламентом;
вносит на заседание Правительства области проект повестки заседания Правительства области;
предоставляет слово членам Правительства области для внесения предложений о включении дополнительных вопросов в повестку заседания Правительства области;
ставит на голосование вопрос о включении в повестку заседания Правительства области каждого дополнительного вопроса раздельно или, при отсутствии возражений членов Правительства области, всех дополнительных вопросов вместе;
предоставляет слово для выступления в соответствии с повесткой заседания Правительства области, требованиями настоящего Регламента либо в ином порядке, определенном решением Правительства области;
ставит на голосование каждое предложение членов Правительства области в порядке поступления;
проводит голосование и оглашает его результаты;
подписывает протокол заседания Правительства области.
Председательствующий на заседании вправе:
в случае нарушения положений настоящего Регламента предупреждать члена Правительства области, а при повторном нарушении лишать его слова;
предупреждать члена Правительства области, выступающего по повестке заседания, о недопустимости отклонения от темы выступления, а при повторном нарушении лишать его слова;
указывать на допущенные в ходе заседания нарушения положений Конституции Российской Федерации, федерального и областного законодательства, настоящего Регламента, а также исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях;
удалять из зала заседаний приглашенных лиц, посетителей, нарушающих порядок работы Правительства области.
При нарушении правил поведения на заседании Правительства области председательствующий делает замечание лицу, нарушившему правила поведения на заседании Правительства области. При повторном нарушении правил поведения лицо, нарушившее правила поведения на заседании Правительства области, удаляется из зала заседания.
Председательствующий вправе приостановить заседание Правительства области для наведения порядка в зале заседания.
Председательствующий принимает решение о перерывах в заседании, не предусмотренных повесткой заседания Правительства области.
4.11. Лица, приглашенные по каждому из рассматриваемых вопросов повестки заседания Правительства области, допускаются в зал заседаний Правительства области и покидают его во время перерыва в заседании.
4.12. Продолжительность докладов и содокладов не может превышать 15 минут для доклада, 10 минут для содоклада.
С согласия большинства присутствующих членов Правительства области председательствующий может установить общую продолжительность обсуждения вопроса, включенного в повестку заседания Правительства области, продлить время выступления.
4.13. Никто не вправе выступать на заседании Правительства области без разрешения председательствующего. Нарушивший эту норму лишается председательствующим слова без предупреждения.
Выступающий, допустивший грубые, оскорбительные выражения в адрес членов Правительства области, других присутствующих, лишается слова без предупреждения.
5. Порядок голосования
5.1. Решения Правительства области, принимаемые на заседании Правительства области, принимаются голосованием.
Голосование осуществляется с использованием либо без использования электронной системы, бюллетеней, поименного голосования.
При голосовании по одному вопросу член Правительства области имеет один голос, подавая его "за", "против" либо "воздержался".
В случае равенства голосов при принятии решений голос председательствующего является решающим.
Подсчет голосов при голосовании без использования электронной системы осуществляется специалистами управления организационно-протокольной работы Правительства Новгородской области.
5.2. По рассмотренным на заседании Правительства области проектам правовых актов принимается одно из следующих решений:
"Принять правовой акт";
"Отклонить проект правового акта, доработать с учетом замечаний и предложений и внести на повторное рассмотрение";
"Отклонить представленный проект правового акта".
5.3. Голосование проводится поименно. Поименное голосование представляет собой голосование с использованием открытого и поименного подсчета голосов.
Перед началом голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет формулировки и последовательность, в которой они будут поставлены на голосование, напоминает, каким количеством голосов может быть принято решение.
В случае предложения более 2 вариантов решения рассматриваемого Правительством области вопроса голосование проводится в порядке поступления вариантов.
После объявления председательствующим начала голосования никто не вправе прервать голосование.
Результаты голосования помещаются в протоколе заседания Правительства области.
Голосование представляет собой выбор варианта ответа: "за", "против" или "воздержался". Подсчет голосов и предъявление результатов голосования производятся по каждому голосованию.
5.4. На заседании Правительства области используется электронная система для:
регистрации членов Правительства области;
записи членов Правительства области для выступления;
голосования членов Правительства области, подсчета голосов.
Голосование может проводиться с помощью электронной системы. В этом случае каждый член Правительства области вправе получить распечатку итогов голосования.
Результаты регистрации членов Правительства области, голосования отражаются на общем мониторе в зале заседания.
После окончания заседания Правительства области производится распечатка результатов регистрации членов Правительства области, голосования на бумажный носитель в виде отчета. Отчет составляется специалистом государственного учреждения "Новгородский информационно-аналитический центр", осуществляющим контроль за использованием электронной системы, подписывается председательствующим и хранится до окончания полномочий Правительства области.
Если зафиксированы сбои и неточности в работе пульта голосования, то проводится повторное голосование.
Запрещается использование электронной системы, электронных средств приема, передачи и накопления информации на закрытом заседании Правительства области.
6. Участие Правительства области в законопроектной деятельности
6.1. Участие Правительства области в законопроектной деятельности заключается в подготовке проектов областных законов и осуществляется в соответствии с утверждаемыми ежегодно планами законопроектной деятельности Правительства области и требованиями федеральных и областных нормативных правовых актов.
6.2. План законопроектной деятельности Правительства области ежегодно формируется комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области.
6.3. Предложения по плану законопроектной деятельности Правительства области направляются структурными подразделениями, органами исполнительной власти области в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области не позднее чем за 3 месяца до окончания календарного года и включают концепцию проекта областного закона, содержащую обоснование необходимости его принятия, примерную структуру, прогноз социально-экономических, правовых и иных последствий его реализации, плановый срок рассмотрения проекта областного закона и информацию о разработчике законопроекта.
6.4. План законопроектной деятельности Правительства области направляется Губернатором области председателю Новгородской областной Думы в качестве предложения по формированию программы законопроектной работы Новгородской областной Думы (далее областная Дума).
6.5. Для организации разработки законопроекта, носящего комплексный межотраслевой характер, по предложению разработчика законопроекта могут создаваться рабочие группы, состав которых утверждается распоряжением Правительства области.
6.6. Проекты областных законов, оформленные в соответствии с требованиями, установленными Регламентом Новгородской областной Думы, согласованные со всеми заинтересованными органами и организациями, а также проекты указов Губернатора области (распоряжений Правительства области по законопроектам о бюджете) представляются для осуществления правовой экспертизы в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области не позднее чем за 20 дней (проекты областных законов о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, иные проекты областных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет областного бюджета, - не позднее чем за 30 дней) до дня заседания областной Думы, на котором предполагается рассмотрение указанного законопроекта.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 20 марта 2014 г. N 175 пункт 6.6 настоящего Регламента дополнен подпунктом 6.6.1
6.6.1. Проекты областных законов, наделяющих органы местного самоуправления области отдельными государственными полномочиями области, подлежат согласованию с комитетом государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской области.
Согласование проектов областных законов осуществляется до их представления в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для осуществления правовой экспертизы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 20 марта 2014 г. N 175 пункт 6.6 настоящего Регламента дополнен подпунктом 6.6.2
6.6.2. Проекты областных законов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия в соответствии со статьей 12-1 областного закона от 06.01.95 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области".
Оценка регулирующего воздействия проектов областных законов осуществляется до процедуры согласования проекта областного закона с заинтересованными организациями и лицами, а также представления в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для осуществления правовой экспертизы.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 17 апреля 2014 г. N 221 пункт 6.6 настоящего Регламента дополнен подпунктом 6.6.3
6.6.3. В отношении проектов областных законов, касающихся вопросов обучения и воспитания, проводится педагогическая экспертиза в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися, в порядке, утверждаемом Правительством Новгородской области.
Педагогическая экспертиза проектов областных законов осуществляется до процедуры согласования проекта областного закона с заинтересованными организациями и лицами, а также представления в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для осуществления правовой экспертизы.
6.7. После осуществления правовой экспертизы в комитете правового обеспечения Правительства Новгородской области законопроекты согласовываются с первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области в соответствии с распределением обязанностей.
6.8. В случае одобрения Губернатором области представленного законопроекта указанный законопроект вносится на рассмотрение областной Думы в соответствии с указом Губернатора области, за исключением законопроектов о бюджете, которые вносятся на рассмотрение областной Думы в соответствии с распоряжениями Правительства области.
6.9. Указом Губернатора области (распоряжением Правительства области по законопроектам о бюджете) о внесении законопроектов на рассмотрение областной Думы назначаются представители при их рассмотрении на заседании областной Думы.
6.10. Указанные в пункте 6.9 настоящего Регламента представители на заседании областной Думы представляют законопроекты, внесенные на рассмотрение Губернатором области (Правительством области), обосновывают необходимость принятия областных законов, разъясняют положения внесенных на рассмотрение законопроектов.
7. Порядок подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства области
7.1. В соответствии с Уставом Новгородской области и областным законом от 06.01.95 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" Правительство области издает постановления и распоряжения.
Постановления и распоряжения Правительства области, носящие нормативный характер, вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
Постановления и распоряжения Правительства области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования.
Иные постановления и распоряжения Правительства области вступают в силу со дня их издания, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу.
7.2. Правовые акты Правительства области подписываются Губернатором области, а в его отсутствие (отпуск, временная нетрудоспособность) - исполняющим обязанности Губернатора области в соответствии с Уставом Новгородской области.
7.3. Проекты постановлений и распоряжений Правительства области (далее проекты) готовятся:
7.3.1. На основе или во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Устава Новгородской области и областных законов, иных областных правовых актов;
7.3.2. В целях:
нормативного регулирования различных сторон экономической и социальной жизни области;
реализации федеральных законов и иных правовых актов федеральных органов государственной власти;
реализации Устава Новгородской области, областных законов и иных областных правовых актов;
реализации общественных инициатив, рассмотренных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива";
7.3.3. По инициативе ответственных органов.
7.4. Ответственные органы должны:
четко определить существо вопроса, который предполагается решить разрабатываемым проектом;
изучить федеральные и областные правовые акты по соответствующему вопросу и практику их применения;
убедиться в том, что решение вопроса входит в компетенцию Правительства области;
определить размер материальных, финансовых и других затрат, необходимых для реализации проекта, и их целесообразность;
определить возможные последствия издания разрабатываемого проекта и перечень органов исполнительной власти области и организаций, интересы которых он затрагивает;
определить необходимость внесения изменений в действующие правовые акты либо их отмены полностью или частично.
7.5. Для подготовки проектов ответственные органы, разрабатывающие проекты, могут создавать рабочие группы из числа работников этих органов, иных квалифицированных специалистов.
К подготовке проектов могут привлекаться по согласованию представители органов местного самоуправления области, иных заинтересованных органов и организаций, общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории области.
В подготовке проектов обязательно участвуют специалисты юридических (правовых) служб органа (организации), разрабатывающего проект.
7.6. Проекты, имеющие нормативный характер, могут быть опубликованы в средствах массовой информации для общественного обсуждения. Поступившие замечания и предложения подлежат обязательному рассмотрению при доработке проектов.
Тексты проектов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и информация о датах начала, окончания и месте приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы указанных проектов размещаются разработчиками проектов на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" до представления проектов в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы подлежат обязательному рассмотрению разработчиком проекта.
7.7. Для оценки качества проекта правового акта может проводиться экспертиза (юридическая, финансовая, научно-техническая, экологическая). В качестве экспертов привлекаются организации, ученые, специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке проекта.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 20 марта 2014 г. N 175 пункт 7.7 настоящего Регламента дополнен подпунктом 7.7.1
7.7.1. Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия со статьей 12-1 областного закона от 06.01.95 N 9-03 "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области.".
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов осуществляется до процедуры согласования проекта нормативного правового акта с заинтересованными организациями и лицами, а также представления в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для осуществления правовой экспертизы.
7.8. В отношении проектов, имеющих нормативный характер, проводится антикоррупционная экспертиза в порядке, утверждаемом Правительством области.
7.9. В отношении проектов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственных характер, проводится общественное обсуждение в порядке, утверждаемом Правительством области.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 17 апреля 2014 г. N 221 пункт 7.9 настоящего Регламента дополнен подпунктом 7.9.1
7.9.1. В отношении проектов, касающихся вопросов обучения и воспитания, проводится педагогическая экспертиза в целях выявления и предотвращения установления ими положений, способствующих негативному воздействию на качество обучения по образовательным программам определенного уровня и (или) направленности и условия их освоения обучающимися, в порядке, утверждаемом Правительством Новгородской области.
Педагогическая экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется до процедуры согласования проекта нормативного правового акта с заинтересованными организациями и лицами, а также представления в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области для осуществления правовой экспертизы.
7.10. Проект должен:
содержать положения, относящиеся к одному общему вопросу или нескольким вопросам, тесно связанным между собой;
предусматривать признание утратившими силу постановлений и распоряжений Правительства области:
ранее изданных по аналогичному вопросу;
содержащих противоречащие нормам проекта положения;
дублирующих содержание проекта;
фактически утративших значение;
четко определять круг органов, организаций и иных лиц, на которых будет распространяться действие проекта;
содержать указание о дате вступления в силу в случаях, предусмотренных областным законом от 06.01.95 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области";
в случае необходимости:
содержать указание о сроке действия;
включать контрольный пункт в соответствии с требованиями настоящего Регламента.
7.11. Проекты актов нормативно-распорядительного характера должны содержать конкретные задания, исполнителей, сроки выполнения предписаний и представления отчета об их выполнении, контрольные пункты.
7.12. При подготовке проекта ответственный орган должен учитывать, что проект готовится:
в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Новгородской области;
в форме:
постановления Правительства области, если его положения будут иметь длительный характер действия и регулировать конкретные общественные отношения;
распоряжения Правительства области, если он будет регулировать конкретные вопросы разового характера и иметь краткосрочный ограниченный срок действия.
7.13. Содержание проекта не должно противоречить изданным ранее правовым актам или дублировать их содержание.
7.14. Подготовленные проекты представляются лицами, являющимися непосредственными разработчиками проектов, для проведения правовой экспертизы в комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области в рабочие дни с 8.30 до 13.00.
Комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области направляет копии проектов нормативных правовых актов Правительства области по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной областной собственности, государственной гражданской службы Новгородской области, бюджетного, налогового, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные должности Новгородской области, должности государственной гражданской службы Новгородской области, в прокуратуру Новгородской области.
Замечания и предложения (заключения) в случае несоответствия проектов нормативных правовых актов федеральному и региональному законодательству, наличия коррупциогенных факторов и нарушений правил юридической техники, поступившие из прокуратуры Новгородской области, подлежат обязательному рассмотрению разработчиком проекта и приобщаются к материалам подготовки проекта.
Комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области проводит правовую экспертизу проекта не более чем в течение 30 дней со дня поступления проекта на правовую экспертизу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Регламентом.
В случае необходимости дополнительного анализа нормативных правовых актов, использованных при разработке проекта, а также материалов судебной или административной практики комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области вправе запросить у органа (организации), являющегося разработчиком проекта, дополнительные материалы или информацию. В указанном случае по решению председателя комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области срок проведения правовой экспертизы проекта может быть продлен, но не более чем до 45 дней.
Комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области проводит правовую экспертизу проектов:
по вопросам перевода земельных участков из одной категории в другую, включения земельных участков в границы населенных пунктов и исключения земельных участков из границ населенных пунктов в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления проекта на правовую экспертизу;
разработанных департаментом гражданской службы по вопросам поступления на государственную гражданскую службу (принятия на работу), ее прохождения и прекращения (увольнения), а также с определением правового положения (статуса) лиц, замещающих государственную должность Новгородской области, гражданских служащих и служащих, в срок не более 3 рабочих дней со дня поступления проекта на правовую экспертизу.
В случае несоответствия проекта действующему законодательству комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области дается письменное заключение, а при необходимости отражения иных возможных правовых последствий издания правового акта, предусмотренного проектом, готовится письменная информация и проект возвращается разработчику с отметкой в листе согласования о наличии заключения (информации). Экземпляр заключения (информации) прилагается к проекту. С согласия разработчика проекта сотрудником комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области по согласованию с председателем комитета правового обеспечения Правительства Новгородской области проект возвращается с устными замечаниями для доработки с отметкой в листе согласования о возвращении на доработку. В случае внесения изменений в проект, в отношении которого комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области ранее проводилась правовая экспертиза, указанный проект подлежит повторной правовой экспертизе.
7.15. После проведения правовой экспертизы в комитете правового обеспечения Правительства Новгородской области проект представляется на согласование первым заместителям Губернатора области, заместителям Губернатора области, осуществляющим в соответствии с распределением обязанностей координацию в сферах деятельности, затрагиваемых проектом.
8. Порядок подготовки и заключения договоров (соглашений) Правительством области
8.1. Правительство области в пределах своих полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Новгородской области и областными законами, заключает:
8.1.1. Договоры (соглашения) между Правительством области и федеральными органами исполнительной власти о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в соответствии требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
8.1.2. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 4 января 1999 года N 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации";
8.1.3. Учредительные договоры ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 17 декабря 1999 года N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации";
8.1.4. Договоры (соглашения) о сотрудничестве, намерениях, взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности;
8.1.6. От имени Новгородской области договоры о предоставлении государственной гарантии Новгородской области в соответствии с требованиями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации и областными законами;
8.1.7. От имени Новгородской области государственные контракты на закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Новгородской области, государственным заказчиком по которым выступает в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок Правительство области, в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд";
8.1.8. Иные договоры (соглашения) в случаях, предусмотренных федеральными и областными нормативными правовыми актами.
8.2. Проекты договоров (соглашений), заключаемых Правительством области по его инициативе, готовятся структурными подразделениями, органами исполнительной власти области по поручению Губернатора области, первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области, осуществляющих координацию их деятельности в соответствии с распределением обязанностей.
8.3. Проекты договоров (соглашений), заключаемых Правительством Новгородской области по предложениям других органов (организаций), готовятся к заключению в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом, структурными подразделениями, органами исполнительной власти области в соответствии с поручениями Губернатора области, первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области.
8.4. Проекты договоров (соглашений) согласовываются с первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области, осуществляющими координацию деятельности в соответствующей сфере в соответствии с распределением обязанностей, с комитетом правового обеспечения Правительства Новгородской области, с департаментом финансов Новгородской области при принятии Правительством области финансовых обязательств и иными заинтересованными органами и организациями в порядке, установленном Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Новгородской области.
8.5. Вопрос о заключении договоров (соглашений), указанных в подпунктах 8.1.1-8.1.4, 8.1.6 настоящего Регламента, по решению Губернатора области рассматривается на заседании Правительства области и их подписание от имени Правительства области осуществляется Губернатором области. Иные договоры (соглашения) подписываются от имени Правительства области первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области, уполномоченными Правительством области на основании доверенности.
8.6. Один экземпляр договоров (соглашений), заключенных Правительством области, за исключением гражданско-правовых договоров и государственных контрактов, их проекты с согласованиями и заключениями брошюруются и хранятся в управлении делопроизводства и архива Правительства Новгородской области. Один экземпляр гражданско-правовых договоров и государственных контрактов, их проекты с согласованиями и заключениями хранятся в управлении финансового обеспечения Правительства Новгородской области.
8.7. Копии договоров (соглашений), вступление которых в силу связано с доведением их до сведения населения области, направляются лицами, ответственными за подготовку проектов указанных договоров (соглашений), органу (организации), осуществляющему полномочия редакции средства массовой информации, являющегося в соответствии с областным законом от 06.01.95 N 9-ОЗ "О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области" официальным источником опубликования областных нормативных правовых актов, для официального опубликования.
9. Координационные и совещательные органы при Правительстве области
9.1. При Правительстве области могут создаваться координационные органы, совещательные органы, которые не являются органами государственной власти. Решение о создании указанных органов принимается правовым актом Правительства области.
9.2. В составы координационных и совещательных органов в зависимости от решаемых ими вопросов могут включаться члены Правительства области, руководители органов исполнительной власти области, а также по согласованию депутаты областной Думы, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, организаций, осуществляющих деятельность на территории области, а также ученые, специалисты и иные представители общественности.
9.3. Координационные и совещательные органы осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, положениями о них и утвержденными на их заседаниях планами работы.
9.4. Ответственность за организацию работы координационных и совещательных органов несут их руководители.
9.5. Итоги рассмотрения вопросов на заседаниях координационных и совещательных органов оформляются в виде протоколов. Протокол подписывается лицом, председательствующим на заседании, и секретарем координационного, совещательного органа либо, по решению руководителя координационного, совещательного органа, всеми его членами.
9.6. Организационно-техническое обеспечение деятельности координационных и совещательных органов возлагается на структурные подразделения, органы исполнительной власти области, иные органы (организации), определяемые положениями о координационных и совещательных органах.
10. Организация контроля исполнения документов в Правительстве области
10.1. Контроль исполнения документов ведется с целью своевременного и качественного их исполнения.
10.2. Контроль исполнения документов включает:
постановку документа на контроль;
оперативное доведение документа до исполнителя;
предварительную проверку и осуществление контроля за ходом исполнения;
учет и обобщение результатов контроля;
информирование Губернатора области и Правительства области о ходе исполнения документов и состоянии исполнительской дисциплины;
снятие исполненного документа с контроля;
направление исполненного документа в дело.
10.3. Для контроля исполнения документов используются регистрационные электронные карточки (далее РК), заводимые при регистрации документов в системе электронного документооборота органов исполнительной власти Новгородской области, куда вносятся содержание поручения, исполнители, срок исполнения, сведения о ходе и результатах исполнения документов, даты промежуточного контроля.
10.4. Сроки исполнения документов исчисляются в календарных днях:
для поступивших из федеральных органов государственной власти и внутренних документов - начиная с даты подписания (утверждения) документа;
для поступивших из других организаций, а также от отдельных граждан - начиная с даты их поступления (регистрации) в Правительство области.
10.5. Сроки исполнения документов могут быть типовыми и индивидуальными. Типовые сроки исполнения установлены законодательными и иными нормативными и правовыми актами, приводятся в пункте 10.7 настоящего Регламента. Индивидуальные сроки устанавливаются в резолюции к документу.
10.6. Плановой датой исполнения документа считается дата, указанная в резолюции, а при ее отсутствии - дата, названная в тексте документа.
10.7. Документы подлежат исполнению в следующие сроки:
с конкретной датой исполнения - в указанный срок;
без указания конкретной даты исполнения:
имеющие в тексте пометку "незамедлительно" - в день получения документа на исполнение;
имеющие в тексте пометку "срочно" - в 3-дневный срок;
имеющие пометку "оперативно" - в 10-дневный срок;
предложения и заявления депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - до 30 дней, не требующие изучения и проверки - в срок не более 15 дней;
письма-поручения и письма-запросы федеральных органов государственной власти - в течение 10 дней;
"правительственные" телеграммы - в течение 10 дней;
остальные документы - в срок не более месяца.
Если последний день срока исполнения документа приходится на нерабочий день, то документ подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню. исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню.
10.8. Ответ на контрольный документ, поступивший из федерального органа власти, сдается ответственным исполнителем на отправку в отдел прохождения документов Правительства Новгородской области не позднее чем за 3 дня до установленной плановой даты исполнения, а в случае если срок исполнения документа составляет менее 3 рабочих дней - незамедлительно.
10.9. Проверка хода исполнения документа осуществляется на всех этапах его прохождения до истечения срока исполнения в следующем порядке:
задания последующих лет - не реже одного раза в год;
задания последующих месяцев текущего года - не реже одного раза в месяц;
задания текущего месяца - каждые 10 дней и за 3-5 дней до истечения срока исполнения или по запросам.
Все напоминания исполнителям и информация о них фиксируются в РК.
10.10. Решение о продлении срока исполнения контрольного документа может быть принято только тем должностным лицом, которое установило первоначальный срок исполнения по мотивированному предложению исполнителя об изменении срока исполнения документа.
10.11. Приостановить исполнение документа, а также отменить его может только автор документа, по внутренним документам - руководитель, принимавший решение.
10.12. Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического исполнения поручений, запросов и документированного подтверждения их исполнения по существу и сообщения результатов автору документа, по внутренним документам - руководителю, принимавшему решение.
Снятие исполненного документа с контроля осуществляет Губернатор области, первый заместитель Губернатора области, заместитель Губернатора области, иное лицо, на которое был возложен контроль за ходом исполнения документа, или, по его поручению, - отдел прохождения документов Правительства Новгородской области, в структурных подразделениях - руководитель структурного подразделения или, по его поручению, - работник, ответственный за ведение делопроизводства в структурном подразделении.
10.13. Контроль исполнения документов в Правительстве области осуществляют:
10.13.1. Отдел прохождения документов Правительства Новгородской области:
за ходом и полнотой исполнения указов, распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации, протоколов совещаний и заседаний Правительства Российской Федерации и его комиссий (далее документы федеральных органов государственной власти);
за ходом и полнотой исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также за своевременным представлением исполнителями информации об их исполнении;
за сроками исполнения документов федеральных министерств, служб, агентств, иных федеральных органов, а также служебной корреспонденции, в результате рассмотрения которой Губернатором области, первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области были даны поручения;
за обеспечением своевременного рассмотрения Губернатором области, первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области корреспонденции, поступившей в Правительство области;
10.13.2. Референты первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области:
за исполнением поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений Правительства Российской Федерации и Губернатора области, а также за своевременным представлением исполнителями информации об их исполнении;
за исполнением контрольных документов федеральных органов государственной власти и своевременным представлением исполнителями предложений по их исполнению;
за исполнением указов Губернатора области, постановлений и распоряжений Правительства области, контроль за исполнением которых осуществляется Губернатором области или возложен на первого заместителя Губернатора области, заместителя Губернатора области;
за исполнением документов, поставленных на контроль в приемных первых заместителей Губернатора области, заместителей Губернатора области;
10.13.3. Работники, ответственные за ведение делопроизводства в структурных подразделениях:
за исполнением документов структурных подразделений, в результате рассмотрения которых Губернатором области, первыми заместителями Губернатора области, заместителями Губернатора области, руководителями структурных подразделений были даны поручения;
за прохождением, исполнением и сроками исполнения документов по поручениям, содержащимся в резолюциях руководителей структурных подразделений;
10.13.4. Отдел Правительства Новгородской области по работе с обращениями граждан (далее отдел по работе с обращениями граждан):
за прохождением и сроками рассмотрения обращений граждан (далее обращения).
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства Новгородской области от 28 октября 2013 г. N 315 пункт 10.13 настоящего Регламента дополнен подпунктом 10.13.5, вступающим в силу с 1 ноября 2013 года
10.13.5 Комитет правового обеспечения Правительства Новгородской области:
за исполнением поручений Губернатора области;
за ходом и полнотой исполнения указов Губернатора области, постановлений и распоряжений Правительства области;
за исполнением федеральных и областных законов в части обеспечения издания органами исполнительной власти области правовых актов в соответствии с определенными полномочиями.
10.14. Порядок организации контроля за исполнением поручений и указаний Президента Российской Федерации:
